Меры поддержки малого бизнеса
Вступление
Одним из ключевых вопросов современной
политологии является проблема взаимодействия бизнеса и государства. Между двумя
этими сферами существует теснейшая взаимосвязь и взаимозависимость.
Почему политика государства в отношении бизнеса,
малого бизнеса в частности так важна? Потому что любая предпринимательская
деятельность находится под влиянием множества внутренних и внешних факторов. В
связи с этим в любом развитом цивилизованном демократическом государстве мира
существует целое направление государственной политики по поддержке бизнеса. В
частности, малого бизнеса как одной из важнейших разновидностей
предпринимательства в современном мире. Это обосновывает важность, значимость
данной темы и ее непосредственного изучения.
Малый бизнес является неотъемлемой частью
современной экономической системы Российской Федерации. Правительство
Российской Федерации считает малый бизнес важной частью экономики страны и
старается его всячески поддерживать и способствовать его развитию, так как от
этого зависит непосредственно экономическое благополучие нашей страны. Чтобы
достичь этой цели, государство находится в постоянном диалоге с
бизнес-сообществом, а также проводит различные исследования, в частности, в
Агентстве Стратегических Инициатив Российской Федерации. Это обосновывает
актуальность данной темы.
В данной работе мы постараемся раскрыть основные
аспекты данной проблемы, выявить главные направления государственной политики в
области малого бизнеса, а также, что также очень важно, постараемся выявить
основные проблемы, существующие в данной области взаимодействия бизнеса и
государства.
1. Политическое обеспечение
малого бизнеса
В настоящее время развитие и поддержка малого и
среднего бизнеса является одной из главных задач экономического развития нашей страны.
В соответствии с этим государство осуществляет особое направление политики. Это
очень важная задача, так как наша страна ставит перед собой цель перехода из
категории стран с развивающейся экономикой в категорию стран с развитой
экономикой. Для этого нам нужно достичь высокого уровня экономического
развития, а также обеспечить достаточный уровень политической стабильности в
обществе.
Здесь очень важно отметить, что в политической
стабильности заинтересован, прежде всего, сам бизнес, так как политическая
нестабильность практически всегда сопровождается экономическими потрясениями:
высокой инфляцией (что нарушает нормальное денежное обращение, заставляет
зачастую переходить к бартеру), нарушению обязательств и соглашений, массовым
банкротствам и т.п. В таких условиях тяжело удержаться на плаву не только очень
крупным фирмам, но и малому бизнесу во всем его многообразии. Прекрасный
исторический пример: политическая нестабильность и вызванные ей экономические
потрясения 90-х годов в России.
Очень важным является и то, в каком количестве и
в каком качестве будет оказываться государственная политика содействия развитию
малого бизнеса. То есть здесь следует говорить о вмешательстве государства в
хозяйственные процессы.
В принятии и реализации тех или иных политических
решений активное участие принимает и сам бизнес. С одной стороны, бизнес
постоянно находится в диалоге с правительством страны. С другой стороны, бизнес
способен непосредственно поддерживать те или иные политические партии, которые
могут отставать нужные бизнесу политические решения.
Однако, такая возможность есть лишь у довольно
крупных предпринимательских структур, в то время как малый бизнес в принципе не
имеет возможности иметь мощное лобби в руководстве страны. Именно поэтому
вопрос политического обеспечения малого бизнеса столь важен. Государственная
политика содействия обязательно должна проводиться, так как малый бизнес, как
будет оговорено ниже, является, по сути, основой экономического благополучия
современного государства с рыночной многоукладной экономикой.
Чтобы добиться реализации целей развития малого
бизнеса в России, мы должны в какой-то мере применять опыт тех стран, которые
уже прошли длительный и сложный путь развития своей экономики. Такими страна
являются прежде всего США, Германия, Великобритания, Япония и др., считающиеся
экономически развитыми. В большинстве этих стран малый бизнес имеет
сравнительно очень большую долю в структуре общего ВВП страны (ВВП - стоимость
всех конечных продуктов (товаров, услуг), произведенных в стране за
определенный период). Например, в США эта доля достигает 50% в структуре ВВП.
Если же говорить о нашей стране, то в структуре ВВП Российской Федерации доля
малого бизнеса достигает, по разным оценкам 20-27%. Простое сопоставление этих
данных подсказывает нам, что малый бизнес и частное предпринимательство в его
составе необходимо развивать. Это давно понимают и российские политики.
Например, нынешний Председатель Правительства Российской Федерации Д.И.
Медведев, по мнению которого, доля малого бизнеса в структуре ВВП России должна
достигнуть 50%. Об этом же Дмитрий Анатольевич Медведев заявил в интервью
газете «Коммерсантъ» 29 ноября 2012 года: «…как можно скорее реализовать меры,
предусмотренные дорожными картами Национальной предпринимательской инициативы
по улучшению инвестиционного климата».
Причем, нужно отметить, приоритетным является
развитие производственного и инновационного малого бизнеса, а не только
торгового, поскольку именно эти сферы способны приносить большие налоговые
поступления в бюджет государства, а также, что даже более важно, создавать
новые рабочие места.
. Преимущество малого бизнеса как формы
реализации предпримательского потенциала
Рассмотрим, в чем преимущества малого бизнеса на
примере индивидуального предпринимательства как разновидности малого бизнеса.
Индивидуальные предприниматели в
структуре малого бизнеса, например, США составляют около 75%, при этом
экспортируют товаров на 300 млрд. долларов в год - это говорит о высокой
эффективности их работы. Такая успешность связана, по моему мнению, с тем,
какие особенности имеет индивидуальное предпринимательство как форма
осуществления предпринимательской деятельности. Индивидуальные
предприниматели - физические лица
<#"875700.files/image001.gif">
Российской Агентство Стратегических Инициатив
исследовало эту проблему и создало для Правительства РФ четыре дорожные карты:
по упрощению для предпринимателей таможенных процедур, по механизму
согласования строительства, по доступу к энергетической инфраструктуре, по
поддержке экспорта.
Часть этих дорожных карт уже реализована на
практике. Например, карта по упрощению доступа к энергетической инфраструктуре.
Данный вопрос был практически сразу решен совместно с Министерством энергетики
Российской Федерации. Вопрос с выработкой решения по проблеме упрощения для
предпринимательства таможенных процедур решался, по словам руководителя
Агентства Стратегических Инициатив Андрея Никитина, следующим образом: «Сложнее
всего было подготовить карту по таможне. Понятно, что Федеральная таможенная
служба формирует доходы бюджета, у них свои задачи. Важно было убедить их в
том, что, дав возможность честным, «белым» фирмам быстрее проводить грузы, мы
увеличим их объем, а значит, и таможенные сборы. Мы пришли к компромиссу -
где-то по срокам прохождения документов, где-то по процедуре оформления.
Например, если сейчас подтверждение прохождения таможенного платежа занимает
сутки, то будет - два часа».
Для того, чтобы реально помочь малому бизнесу,
необходима реализация комплексного подхода, целой системы мер государственной
поддержки на разных уровнях. На мой взгляд, можно выделить, по крайней мере,
четыре опоры малого бизнеса (в соответствии, например, с четырьмя программами
государственной поддержки малого бизнеса, заработавшими в США еще в 1940-е):
) юридическая защита малого бизнеса в судах, а
также на уровне законотворчества;
) предоставление доступных образовательных
услуг, создание бизнес-инкубаторов (организаций, решающих задачи поддержки
предпринимателей, имеющих желание начать свое дело, но не имеющих должных
возможностей для этого);
) доступ к финансовым ресурсам (в общем смысле,
денежным доходам, накоплениям, поступлениям, находящимся с собственности или
распоряжении субъектов хозяйствования или органов государственной власти и
местного самоуправления и используемые ими на цели расширения производства,
социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других
общественных потребностей), говоря конкретнее, к “дешевым” деньгам в форме
дешевых ссуд, а также безвозмездных бюджетных субсидий и грантов.
Мне кажется, что создание первых трех условия
является важным условием развития индивидуального предпринимательства, однако
самым главным является именно последний пункт. Особенно в условиях нашей
страны, что обусловлено особенностями ее экономической системы.
Финансы индивидуальных предпринимателей - особое
звено финансовой системы, связанное с формированием и использованием финансовых
ресурсов граждан с целью обеспечения их предпринимательской деятельности.
Особенностью финансовых отношений индивидуального предпринимателя является их
тесная связь с формированием и использованием семейного бюджета
предпринимателя. Индивидуальный предприниматель вступает в финансовые отношения
с государством, коммерческими и некоммерческими организациям, наемными
работниками, инвесторами, а также участвует во внутрихозяйственных отношениях
при формировании и использовании финансовых ресурсов (денежных доходов,
накоплений, поступлений, находящихся в распоряжении физического лица, ведущего
предпринимательскую деятельность, и предназначенные для выполнения финансовых
обязательств перед государством, для осуществления затрат по расширению
производства и стимулированию работников) самого предпринимателя.
Как правило, начинающему индивидуальному
предпринимателю крайне трудно привлечь какие-либо заемные средства в кредитных
организациях на сколько-нибудь выгодных для него условиях, поскольку последние
всячески стремятся оградить себя от рисков, неизбежно возникающих в такой
ситуации, устанавливая неприемлемые процентные ставки по своим кредитам, требуя
гарантий, материального обеспечения. Также ограничен доступ и к финансовым
рынкам как к источнику привлечения средств.
Государственная финансовая поддержка
индивидуальных предпринимателей в России важна, так как зачастую она является
единственной возможностью получить достаточное количество средств для
реализации бизнес-идей. Такая политика в Российской Федерации проводится на
федеральном, региональном, муниципальных уровнях.
Финансовое обеспечение реализации мер по развитию
малого бизнеса осуществляет Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства (ФФПМП), который является заказчиком федеральных программ,
и региональные (муниципальные) фонды, которые выполняют соответствующие функции
на уровне субъектов РФ (муниципальных образований). С участием ФФПМП в
субъектах Российской Федерации было создано 83 государственных региональных
фонда и более 170 муниципальных фондов. Эти фонды используют средства ФФПМП,
региональных и местных бюджетов, а также средства, привлекаемые из других
источников.
ФФПМП также сотрудничает с государственными и
муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства, созданными при
участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
ФФПМП является государственной некоммерческой
организацией, созданной в форме учреждения, и имеет право заниматься
предпринимательской деятельностью. Для осуществления своей уставной
деятельности фонд получает лицензию на осуществление отдельных банковских
операций.
Финансовые ресурсы фонда формируются за счет
ассигнований из федерального бюджета.
Приоритетным направлением финансовой поддержки
предпринимателей в деятельности фонда является предоставление поручительств или
гарантий по кредитам, получаемым индивидуальными предпринимателями в коммерческих
банках. Кроме того, субъектам индивидуального предпринимательства
осуществляется государственная поддержка через ФФПМП путем предоставления
льготных кредитов (займов), в том числе через систему лизинга, компенсацию
процентной ставки по предоставляемым кредитам, микрофинансирование.
Для реализации задачи государственной финансовой
поддержки индивидуальных предпринимателей ФФПМП:
• предоставляет предпринимателям
финансовую помощь на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении
программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития
конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим
законодательством;
• выполняет функции залогодателя,
поручителя, гаранта по обязательствам предпринимателей;
• осуществляет долевое участие в создании
и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры
рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем
поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской
экспертизы и сертификации товаров и услуг;
• финансирует мероприятия по подготовке,
переподготовке и повышению квалификации кадров для малого бизнеса, по поддержке
новых экономических структур, по защите прав потребителей;
• финансирует проведение научных
исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том
числе международных, связанных с деятельностью предпринимателей;
• проводит мероприятия, направленные на
привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных
инвесторов, в том числе конкурсы, аукционы, выставки, лотереи;
• осуществляет контроль за использованием
субъектами малого предпринимательства финансовых средств, выделяемых или
получаемых ими при содействии фонда, и пр.
Взаимодействие фонда с субъектами РФ
осуществляется на основе соглашений о порядке финансирования региональных
программ между ФФПМП, администрацией региона и региональным фондом, и принятых
совместных проектов. В этих соглашениях регламентируется порядок использования
средств федерального и регионального бюджетов, направляемых на финансовое
обеспечение Федеральной программы и региональных программ поддержки малого
предпринимательства.
4. Проблемы реализации мер
поддержки малого бизнеса
К сожалению, мы должны констатировать тот, факт,
что реализация мер поддержки малого бизнеса сопряжена с целым рядом трудностей.
Возможно, главнейшей проблемой является то, что
в государственных структурах Российской Федерации не все государственные
деятели имеют консолидированную позицию по поводу реализации тех или иных
конкретных мер по поддержке малого бизнеса. Прекрасный пример - вопрос о том,
какие налоги и в каком размере должен выплачивать малый бизнес:
Заключение
Итак, мы рассмотрели основы взаимодействия
бизнеса и политики в части поддержки государством малого бизнеса как одной из
основных составляющих современной экономической системы Российской Федерации.
Нами было доказано, что малый бизнес необходимо
развивать, если наша страна претендует на то, чтобы когда-нибудь войти в число
стран с развитой экономикой, на которой, в свою очередь, строится развитое
современной цивилизованное демократическое общество.
Нами было обнаружено, что государство и бизнес
имеют взаимный интерес в части поддержания постоянной политической
стабильности, гарантирующей экономическую безопасность, защищенность от сильных
потрясений субъектов экономики.
Мы выяснили, что существует определенная
государственная политика содействия развитию малого бизнеса в Российской
Федерации. Она заключается в том, чтобы оказывать малому бизнесу всестороннюю
поддержку, в том числе финансовую в виде бюджетных дотаций и грантов на
развитие, также в форме финансирования важных мероприятий и образовательных
программ для желающих заниматься собственным делом.
Так же обнаружилось, что существуют определенные
проблемы в реализации государственных мер поддержки малого бизнеса. В
частности, по вопросам налогообложения, а также по вопросам энергетического
обеспечения, таможенного регулирования, решения вопросов, связанных со
строительством инфраструктурных объектов.
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что
развитие малого бизнеса государством важно и нужно, поскольку о этого зависит
экономическое и социальное благополучие ее граждан.
Список литературы
1. «Кустарная»
доля американского бизнеса», статья, Российская Газета, №594 за 2011 год.
.
«Сто самых авторитетных людей России. Бизнесмены», статья, журнал «Русский
Репортер», №38 (267) за 2012 год.
3. Политология,
учебник. - коллектив авторов под руководством А.Г.Грязновой, М.: ИНФРА-М, 2007.
. «Пожалуйста,
скажите Путину, что у нас все нормально», статья, журнал «Русский Репортер»,
№23(252), 13 июня 2012 г.
. «Ситуация
в экономике не кризисная, но она предгрозовая», статья, газета «Коммерсантъ»,
№226(5011) за 29 ноября 2012 года.
. «Финансы.
Учебник», под. ред. Грязновой А.Г. - М.: «Финансы и статистика», 2005 год.
. Финансовый
словарь, под. ред. А.А.Благодатина - М.: Инфра-М, 2009 год.
. ФЗ
№129-ФЗ от 8 августа 2001 года «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».