Виды административно-правовых норм

Виды административно-правовых норм

1. Понятие и виды источников административного права (кодификация и инкорпорация)

Источники административного права - правовые формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Существуют также и смешанные правовые акты, которые могут быть одновременно и устанавливающими административно-правовые нормы, и правоприменительными. В смешанных актах, наряду с нормативными предписаниями, могут содержаться и индивидуальные предписания. Примерами таких актов служат законы, устанавливающие административно-правовые нормы и предусматривающие переходные положения в форме предложений Президенту РФ и поручений Правительству РФ совершить конкретные действия, необходимые для реализации административно-правовых норм.

Система источников административного права выглядит следующим образом.

На федеральном уровне:

а)Конституция Российской Федерации;

б)общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

в)федеральные конституционные законы;

г)федеральные законы;

д)нормативные акты палат Федерального Собрания Российской Федерации;

е)указы Президента Российской Федерации;

ж)постановления Правительства Российской Федерации;

з)нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

На региональном уровне:

а)конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

б)законы субъектов Российской Федерации;

в)нормативные акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

г)нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

д)нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

е)нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отраслевой и функциональной компетенции;

На муниципальном (местном) уровне:

а)уставы муниципальных образований;

б)нормативные акты представительных органов муниципального образования;

в)нормативные акты главы муниципального образования;

г)нормативные акты местной администрации. Эти акты в большей мере являются источниками муниципального права, но в юридической литературе иногда рассматриваются в качестве источников общего административного права.

К числу источников, по поводу которых отсутствует единство во взглядах, относится юридический прецедент (например, постановления Конституционного Суда России, Президиума Верховного Суда). Данные акты обладают признаками нормативных, однако не являются самозначимыми и действуют лишь до тех пор, пока действует акт, с интерпретацией которого связаны соответствующие прецеденты. Как источник права постановления Конституционного Суда РФ имеют общеобязательное значение, применяются самостоятельно и неоднократно, в том числе по правилам аналогии в праве, являются окончательными, не могут быть преодолены повторным принятием акта или отдельного положения, признанного противоречащим Конституции РФ, а также обладают непосредственным действием и подлежат обязательному официальному опубликованию.

Выделяют три основные формы систематизации норм административного права: кодификация, инкорпорация и хронологические издания источников административного права.

Кодификация является высшей формой систематизации административного законодательства, предполагающая сведение административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам и отраслям государственного управления. При принятии кодексов нормы систематизируемых его введением в действие актов подвергаются изменению, корректировке, некоторые упраздняются, другие появляются вновь и т.д.

Кодификация как один из путей систематизации норм административного права уже осуществлена в отношении одного из центральных институтов отрасли - института административной ответственности. В настоящее время в России действует Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015). Кодифицированы и административно-правовые нормы в отдельных отраслях государственного управления: строительстве, таможенном деле, налоговой и бюджетной системах и т.д.).

Однако в правовом поле действуют административно-правовые нормы, многие из которых устарели и не соответствуют современным потребностям развивающегося общественного организма. Следовательно, проблема кодификации по-прежнему актуальна и остра для административного права.

Инкорпорация административного законодательства - это форма упорядочения норм административного права, основанная на объединительном подходе к существующему нормативно-правовому материалу. Нормы административного права в процессе инкорпорации объединяются в зависимости от сферы их действия в сборники, собрания, своды и т.п. Внутри этих актов нормы систематизируются по рубрикам и темам без изменения их содержания.

В России инкорпорацией на государственном уровне занимается Министерство юстиции РФ, а также функционирующие при нем научные организации, специализирующиеся на систематизации норм различных отраслей права. Существует проект издания Свода законов Российской Федерации, который должен объединить нормы по отраслевому и другим классификационным признакам.

. Понятие, признаки и особенности административно- правовых норм, их структура

Административно-правовые нормы - это установленные и санкционированные государством правила поведения, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет административного права, с использованием средств правового регулирования, характеризующих метод административного права.

Административно-правовые нормы, обладая общими свойствами правовой нормы, одновременно имеют присущие им черты. Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере государственного управления. Административно-правовые нормы устанавливают соответствующий статус субъектов административного права, регулируют отношения между ними в процессе государственно-управленческой деятельности. Так, посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами государственного управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в различных сферах и областях государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовыхотношений от возможных нарушений.

Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний (правонарушений). Кроме того, административно-правовыми нормами нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.

Структура административно-правовой нормы - это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Структура нормы административного права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - условия, описывающие фактические обстоятельства применения диспозиции и санкции нормы. По существу это юридические факты, порождающие правоотношения. Например, совершение гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности.

Диспозиция - правило поведения, которому следуют при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств. В диспозиции содержится описание предписаний, запретов и дозволений, предусмотренных нормой.

Санкция - меры административного принуждения, которые применяются в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний или запретов, содержащихся в норме административного права. При этом важно иметь в виду, что санкция указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с совершением правонарушения. Поэтому административно-предупредительные меры, например, установление карантина, не могут быть отнесены к санкциям, поскольку они не связаны с совершением правонарушения.

Структуру административно-правовой нормы не следует отождествлять с положением статьи, части статьи, пункта или абзаца закона или подзаконного нормативного правового акта. Исходя из правил юридической техники, гипотеза, диспозиция и санкция административноправовой нормы могут содержаться в различных законах и подзаконных нормативных правовых актах, разделах, главах, статьях, частях статьи, пунктах и абзацах законов и подзаконных нормативных правовых актов.

. Виды административно- правовых норм

Особенности административно-правовых норм лежат в основе их классификации. В литературе их классификация дается часто по сходным критериям, хотя и обозначаемым иногда разными терминами. Предлагаем следующие критерии классификации административноправовых норм.

Основание классификации: юридическое содержание.

Виды норм: материальные и процессуальные нормы.

материальные нормы административного права определяют сущность управленческих отношений, устанавливают административно-правовой статус субъектов административного права, цели и задачи, порядок создания (наделения полномочиями) и ликвидации (прекращения полномочий), организационную структуру, компетенцию либо права и обязанности, а также ответственность субъектов административного права, административно-правовые гарантии реализации компетенции либо прав и обязанностей, а также ответственность субъектов административного права.

процессуальные нормы административного права регламентируют порядок реализации управленческих отношений и административно-правового статуса субъектов административного права, а именно процедуры организации, реализации компетенции либо осуществления прав, исполнения обязанностей и производство по делам об административных и дисциплинарных правонарушениях, по привлечению субъектов административного права к конституционной (политической) и гражданско-правовой (имущественной) ответственности, а также процедуры реализации административно-правовых гарантий.

Основание классификации: метод воздействия.

Виды норм: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные нормы.

обязывающие - содержат юридическое предписание действовать так, как предусмотрено нормой;

запрещающие - запрещают совершение определенных действий;

уполномочивающие - уполномочивают или наделяют правами субъектов административного права совершать определенные юридические действия;

стимулирующие - создают условия должного поведения в сфере управленческих отношений с помощью средств материального или морального поощрения или наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, что также косвенно стимулирует законопослушность граждан;

рекомендательные - не имеют юридически обязательного характера, подкрепляются стимулирующими мерами.

Основание классификации: масштаб действия.

Виды норм: общефедеральные нормы (содержащиеся в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах), нормы субъектов Российской Федерации (содержащиеся в законах и подзаконных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации).

Основание классификации: объем правового регулирования.

Виды норм: общие, межотраслевые, отраслевые, локальные.

Основание классификации: действие во времени.

Виды норм: постоянные (срок действия которых заранее не определен и которые действуют до изменения или отмены); срочные (срок действия которых ограничен наступлением заранее определенной даты); временные (которые действуют в течение неопределенного времени до издания нормативного или смешанного правового акта, содержащего постоянные нормы).

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

Основание классификации: статус органа, издавшего норму.

Виды норм: нормы законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Основание классификации: назначение и регулирующее воздействие.

Виды норм:регулятивные (устанавливающие права и обязанности участников административно-правовых отношений и рассчитанные на правомерное поведение участников административных правоотношений); правоохранительные(предусматривающие административное принуждение при противоправном поведении).

Основание классификации: юридическая техника.

Виды норм: определенные (содержание которых исчерпывающим образом предусмотрено в положении нормативного правового акта); нормы отсылочные (содержание которых определяется путем отсылки к другому положению того же нормативного правового акта с точным указанием другой статьи или части статьи); нормы бланкетные (содержание которых определяется путем отсылки к нормам права, содержащимся в других нормативных правовых актах).

. Реализация административно- правовых норм

Реализация административно-правовых норм, т. е. практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. Реализация норм административного права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права.

Существуют различные способы реализации административно-правовых норм, к ним относятся: исполнение; применение; использование; соблюдение.

Применение - издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации.

По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

Использование - добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.

Кроме того, при использовании, субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения.

Соблюдение - добровольное подчинение субъекта права требованиям административноправовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. При этом субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административноправовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения.

. Акты официального толкования, акты использования и акты применения административно- правовых норм

Акты официального толкования административно-правовых норм - это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.

Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

принимаются уполномоченными субъектами;

раскрывают содержание толкуемой нормы;

определяют порядок реализации толкуемой нормы;

обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

обладают государственно-властным характером;

адресуются субъектам правоприменения.

По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

Акты применения административно-правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.

Признаки актов административно-правовых норм:

носят государственно-властный (обязательный) характер;

принимаются компетентными субъектами государственного управления;

индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;

применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;

имеют чаще всего документальную форму;

выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

Задача № 1

16.03.2011г. начальник ГОВД вынес постановление о наложении штрафа на гражданина В. за распитие спиртных напитков в общественном месте. Последний штраф не уплатил. 28.03.2011 г. постановление направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа. Правильно ли поступил начальник ОВД? Каким образом будет взыскан штраф, если гражданин В. не имеет доходов и личного имущества?

Начальник ОВД неправомерно направил постановление судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа.

В 2011 году статья 32.2. « Исполнение постановления о наложении административного штрафа» КоАП РФ гласила: «1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу…».

Федеральный закон от 05.04.2013 N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в указанную статью: «…Статья 3… 4) в статье 32.2: а) в части 1 слова "не позднее тридцати дней" заменить словами "не позднее шестидесяти дней"; …». Таким образом, в настоящее время данный срок составляет 60 дней.

Статья 31.10. «Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания» КоАП РФ гласит: «1. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:

) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; …».

Таким образом, штраф с гражданина В. не будет взыскан, так как он не имеет доходов и личного имущества.

Задача № 2

Начальником ГОВД на гражданина С. наложен административный штраф за нарушение правил охоты. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано охотничье оружие. С. обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и для него охота - единственный источник средств к существованию. Дайте юридический анализ этой ситуации.

Статья 8.37. Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира КоАП РФ гласит: «1. Нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 <#"justify">Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Проспект, 2012. - 32 с.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. - М.: Юрайт, 2013. - 447 с.

Акимова С., Прудникова Т. Административно-правовые нормы и отношения <http://elibrary.ru/item.asp?id=24098777> // Закон и право <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=718806>. 2014. № 2 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=718806&selid=13758053>. С. 41-43.

Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Алехин, А.Л. Кармолицкий. - М.: Дрофа, 2013. - 540 с.

Аристов А.П. Виды административно-правовых норм и способы административно-правового регулирования // Закон и право. 2015. № 1. С. 39-43. административный право норма акт

Бровко Н.В. Административное право. / Н.В.Бровко. - Ростов н/Д: Феникс. - 2009. - 458 с.

Каверина К.С. Механизм реализации норм административного права <http://elibrary.ru/item.asp?id=21389655> // Вестник Евразийской академии административных наук <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1257450>. 2014. № 1 (26) <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1257450&selid=21389655>. С. 15-20.

Разорёнов А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Разорёнов. - М.: Дрофа, 2012. - 442 с.

Рыбина А.А. Административное право Российской Федерации. / А.А. Рыбина. - СПб.: Проспект, 2011. - 339 с.