Суть нормативно-правовых актов
Суть нормативно-правовых актов
Нормативный правовой акт - официальный документ <#"justify">Нормативно-правовые акты издаются полномочными на то органами государственной власти: парламентом, президентом, правительством, министерствами и ведомствами, или принимаются референдумом. Поэтому проблема действия нормативно-правовых актов имеет две стороны и рассматривать ее следует, во-первых, с позиции нормотворчества, т.е. например, деятельности законодателя, и, во-вторых, с позиции применения нормы как завершающей стадии реализации права, т.е. с точки зрения, например, правоприменительных органов или органов юрисдикции.
Наука теории государства и права должна разработать основные принципы нормотворческой деятельности законодателя. Правоведы предлагают различные концепции действия юридических норм. Законодатель воспринимает или не воспринимает их и закрепляет определенные правила действия юридических норм во времени. Этими правилами и руководствуется правоприменитель. И только в случае, когда установленные правила действия нормативно-правовых актов не позволяют однозначно решить, какой нормативный акт следует применить к конкретной жизненной ситуации, когда обнаружена темпоральная коллизия между нормативными актами, правоприменитель обращается к исследованиям ученых.
С помощью юридических норм законодатель регулирует общественные отношения, поэтому лишить законодателя возможности изменять существующие нормы нельзя. Наоборот, в случае фактической необходимости законодатель должен решительно и быстро преобразовать юридические нормы, регулирующие уже сложившиеся, существующие или только могущие возникнуть общественные отношения. Таким образом, известный в юриспруденции принцип "закон обратной силы не имеет" не распространяется на законодателя. Ограничить законодателя могут конкретные фактические обстоятельства, например, отсутствие предмета регулирования или адресата. С другой стороны, законодатель может сам себя ограничить, издав соответствующие юридические нормы, например, исходя из политической необходимости. Так, конституционные нормы могут исключать возможность законодателя установить ответственность за деяния, которые в момент их совершения не признавались правонарушениями, а также усилить ответственность за деяния, совершенные в период действия закона, предусматривающего более мягкую ответственность, как, например, ст.54 Конституции Российской Федерации.
Истории законодательства России известна ситуация, когда законодатель в одной статье установил, что закон действует только на будущее время, а в следующей статье для себя (т.е. для законодателя) предусмотрел возможность распространить силу закона и на времена, предшествовавшие его обнародованию. Ныне действующая российская Конституция в п.2 ст.55 запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права граждан, а в п.3 этой же статьи допускает ограничение прав граждан федеральным законом в случаях необходимости. Таким образом, как и прежде, российский законодатель имеет возможность ограничить права граждан. Препятствием служат лишь международное право и ст.18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права гражданина "являются непосредственно действующими". В качестве прямых ограничений законодателя выступают ст.54 Конституции России, касающаяся условий ответственности, и ст.57, устанавливающая основной принцип налогообложения.
С практической и теоретической точки зрения интересно использование в ст.54 и ст.57 формулы: "закон обратной силы не имеет". Расшифровки этого правила Конституция Российской Федерации не содержит. Что следует понимать под "обратной силой закона" в данном случае? Во-первых, по всей видимости, законодатель имел в виду темпоральный аспект обладания силой законом. Во-вторых, под термином "закон", вероятней всего, следует понимать в данном случае не только акт законодательной власти, но и любой другой нормативный акт, содержащий юридические нормы, регулирующие указанные в статьях Конституции правоотношения.
Наиболее неопределенными выглядят сами понятия "силы закона" и "обратной силы". В Федеральном законе от 25 мая 1994 г. о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания определен лишь момент, с которого перечисленные акты вступают в силу. При этом сами законы или акты палат могут устанавливать другой порядок вступления их в силу, т.е., по всей видимости, в частности, могут придать обратную силу содержащимся в них юридическим нормам. Но что это означает? Означает ли это необходимость пересмотреть заново все уже сложившиеся, возникшие и даже прекращенные правоотношения с точки зрения их соответствия новым юридическим нормам так, как если бы новые юридические нормы действовали прежде? Законодатель не расшифровывает понятие "силы" нормативного акта. Принято считать, что обладание нормативным актом силой дает возможность его применять к соответствующим отношениям.
Не ясным остается юридическое значение даты принятия нормативного акта, выделяемой законодателем, особенно даты принятия федерального закона. Датой принятия федерального закона законодатель определяет день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Однако после принятия федерального закона Государственной Думой ему предстоит пройти еще несколько этапов до вступления в силу в общем порядке, если не будет установлен иной момент его вступления в силу. Не обладая силой в этом смысле, принятый Государственной Думой федеральный закон порождает определенные обязанности у ряда субъектов законотворческого процесса. Кроме того, дата вступления федерального закона в силу может быть отнесена на будущее время, исчисляемое днями, неделями, месяцами. Динамика же развития социальных отношений может потребовать изменить юридические нормы принятого нового закона, а может весь федеральный закон в целом стать ненужным. Возникает вопрос, вправе ли Государственная Дума изменить, дополнить федеральный закон, не вступивший еще в силу, и на каком этапе, во-первых, и, во-вторых, может ли Государственная Дума отменить, аннулировать такой федеральный закон?
Неопределенность юридического смысла понятия "вступление в силу" проявляется и в том, что в законодательстве и в теории права используется термин "действие" закона (юридической нормы). Так, например, часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации была введена в действие Федеральным законом, а не "вступила в силу". В заключительных положениях Федерального закона Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в п.1 ст.37 перечислены нормативные акты, утратившие силу, а в п.2 ст.37 - акты не действующие. А в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 66 "О признании утратившим силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1996 г. № 1043", Правительство постановило одни и те же юридические нормы признать утратившими силу и считать не действующими. Указанный же выше Федеральный закон от 25 мая 1994 г. о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания ничего не говорит о действии актов.
А.А. Белкин различает обладание акта силой и действие акта по субъекту. Действие акта он связывает не с волеизъявлением законодателя по поводу изданного им акта, а с поведением адресатов акта, с применением акта. Подобный подход к вопросу о действии акта обоснован, однако, представляется возможным исследовать обладание акта силой и его действие и с позиции одного и того же субъекта, как собственные характеристики самого акта (юридической нормы). Именно законодатель определяет временные границы не только обладания актом силой, но и временные пределы действия юридических норм, из которых он состоит. В этом смысле юридические нормы, содержащиеся в федеральном законе, обладают силой не с момента принятия закона Государственной Думой, а с момента его подписания Президентом, так как после этого федеральный закон должен быть обнародован для того, чтобы юридические нормы могли действовать (применяться), но внести в закон изменения, дополнения или вовсе его отменить может после подписания Президентом только другой закон, пройдя все этапы законодательного процесса. Распространить действие федерального закона в целом или отдельных его норм законодатель может и на время, предшествовавшее его принятию, т.е. урегулировать определенные общественные отношения так, как если бы принятый закон применялся еще до их возникновения.
Таким образом, п.1 ст.54 и ст.57 Конституции Российской Федерации можно было бы изложить в следующей редакции: "Действие закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, не распространяется на предшествовавшие ему общественные отношения. Законы, устанавливающие или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратного действия не имеют". Кроме того, придав закону силу и введя его в действие, законодатель впоследствии может приостановить действие закона, не лишая его силы.
С позиции же адресата нормативно-правовой акт вступает в силу с момента, когда он доведен до его сведения, стал известным ему, т.е. после обнародования в надлежащем порядке, который предусмотрен законодателем. Необнародованный нормативно-правовой акт не обладает никакой силой для адресата, так как не может обладать силой то, что не может быть известно. Согласно п.3 ст.15 действующей Конституции Российской Федерации, "законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Таким образом, вместо короткого: "Неопубликованные официально (или необнародованные) в установленном порядке нормативные акты (юридические нормы) не обладают силой (или не могут вступить в силу)", законодатель установил, фактически три варианта обнародования нормативных актов: во-первых, опубликование законов; во-вторых, официальное опубликование законов; и, в-третьих, официальное опубликование для всеобщего сведения любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. При этом законодатель не определил, что считается "опубликованием", что считается "официальным опубликованием", и что - "официальным опубликованием для всеобщего сведения".
.1 ст.5 Федерального закона от 25 мая 1994 г. допускает опубликование законов в иных печатных изданиях, кроме официальных, "а также доведение их до всеобщего сведения", в скобочках законодатель указывает - "обнародование", по телевидению и радио, каналам связи, рассылку государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, распространение в машиночитаемой форме. В связи с этим предложенную редакцию п.3 ст.15 Конституции Российской Федерации можно было бы дополнить следующим: "Любые нормативные акты (юридические нормы), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не доведены до всеобщего сведения (не обнародованы)".
Итак, сопоставляя Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон от 25 мая 1994 г. о порядке опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, можно выделить два способа обнародования юридических норм в зависимости от предмета, на регулирование которого они направлены. По общему правилу юридические нормы приобретают силу, с точки зрения адресата, после их официального опубликования в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Юридические нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, приобретают силу только после их доведения до всеобщего сведения соответствующими последним достижениям развития средств массовой информации способами. Однако и в этом случае юридическая норма не может вступить в силу раньше ее официального опубликования в указанных выше изданиях.
Принимая (утверждая) новый нормативно-правовой акт, законодатель устанавливает то или иное правило поведения адресата. Цель законодателя - обеспечить поведение адресатов юридической нормы в соответствии с установленным в ней правилом, т.е. привести юридические нормы правового акта в действие.
Действие юридической нормы проявляется в добросовестном исполнении ее предписаний адресатами, т.е., если так можно сказать, в повиновении юридической норме. Поэтому законодатель, желающий, чтобы установленная им юридическая норма действовала, должен позаботиться о доведении ее до адресатов.
Уже на ранних этапах зарождения цивилизации древние государства придавали исключительно важное значение проблеме восприятия закона его адресатами. Для обеспечения действенности законов в древних государствах они выставлялись в общедоступных местах. Существовал, так называемый, "столб законов". Сегодня в России таким "столбом законов" выступают два источника: "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации". Законодатель придает публикации закона в "Российской газете" официальный характер, следовательно, адресат вправе обращаться к газетному тексту как к официальному источнику юридических норм. Однако, на практике использование газетного текста в качестве источника юридических норм затрудняется качеством газетного текста, который грешит порой отсутствием знаков препинания, а то и вовсе опечатками. Ошибки и опечатки в газетном тексте могут приводить к неоднозначному толкованию юридических норм, препятствовать действию юридической нормы в целом.
Разделяя обладание юридической нормой силой и ее действие как две собственные характеристики самой юридической нормы с позиции адресата, вероятно, можно разделить и обнародование и официальное опубликование юридической нормы. Обладание юридической нормой силой может не совпадать во времени с ее действием. Обладание силой связано со знанием адресатом о самом существовании конкретной юридической нормы, о предмете ее регулирования, об органе, ее издавшем, о дате ее надлежащего подписания (утверждения), о ее месте в системе нормативных актов. Для этого весь официальный текст юридической нормы не нужен. С другой стороны, действие юридической нормы связано с ее применением, реализацией. Действие юридической нормы невозможно без знания ее полного официального текста. Поэтому, в принципе, обнародование может предшествовать официальному опубликованию. Обнародование юридической нормы возможно в средствах массовой информации, в том числе в газетах. Задача обнародования - довести до всеобщего сведения информацию о наличии юридической нормы. В то время как официальная публикация содержит точный текст источника права.
Российский законодатель, по общему правилу, отождествляет обладание юридической нормой силой и ее действие, привязывая и то, и другое к официальному ее опубликованию. Разная периодичность "Российской газеты" и Собрания законодательства РФ - двух официальных, согласно действующему законодательству, источников, содержащих тексты норм права, - приводит на практике к тому, что первая публикация юридической нормы в "Российской газете" является, фактически, ее обнародованием и придает юридической норме силу. Применение же юридической нормы, как правило, становится возможным только после опубликования ее официального текста в Собрании законодательства РФ. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования федеральных законов возложен на Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.
Придание российским законодателем официальной силы текстам юридических норм, опубликованным в "Российской газете", объясняется стремлением обнародовать юридические нормы. Ежедневная газета, учрежденная Правительством Российской Федерации, подходит для этого как нельзя лучше. Однако качество печати, во-первых, и отсутствие, в ряде случаев, приложений к опубликованным в газете нормативным актам, во - вторых, не позволяют рассматривать газетный текст в качестве источника, содержащего официальный текст норм права. Первую публикацию нормативного акта в "Российской газете" следовало бы, в свете вышесказанного, расценивать как обнародование юридической нормы для всеобщего сведения. Официальным же опубликованием целесообразней считать публикацию нормативного акта в "Собрании законодательства РФ", и возможность применения юридической нормы увязывать именно с ее опубликованием в этом источнике информации, а не с наличием юридической нормы в газете.
Таким образом, законодатель должен официально опубликовать юридическую норму в надлежащем источнике и обнародовать ее. При этом обнародование юридических норм, целью которого является доведение ее до сведения адресатов, может предшествовать во времени ее официальному опубликованию. Ознакомившись с обнародованной юридической нормой, адресат может получить ее официальный текст из надлежащего источника в случае необходимости. О применении юридической нормы речь может идти только при наличии ее официального текста. Поэтому законодателю надлежит увязывать временные пределы действия юридической нормы именно с ее официальным опубликованием в надлежащем источнике, но не с обнародованием юридических норм в средствах массовой информации. Действие юридической нормы - это такое ее воздействие на адресатов, которое обеспечивает их поведение в строгом соответствии с правилами, в ней сформулированными. Действие юридической нормы - не только ее применение или осуществление. Юридическая норма может не применяться по каким-то причинам, однако она остается в действии до момента официального прекращения ее действия. Такие юридические нормы можно назвать "не работающими" или "формально действующими" по внешним по отношению к ним обстоятельствам. На практике встречаются случаи, когда юридическая норма действует, но временно не применяется в виду отсутствия механизма ее реализации. Но этот случай надо отличать от случаев временного приостановления действия юридической нормы самим законодателем.
Любая юридическая норма направлена на регулирование определенных общественных отношений, поэтому законодателю необходимо исследовать, каким образом конкретные общественные отношения уже урегулированы, т.е. урегулированы до принятия им новой юридической нормы. В том случае, когда к моменту принятия нового нормативного акта существует ранее принятая законодателем норма, регулирующая те же общественные отношения, законодатель должен определить действие старой и новой нормы, чтобы не возникло коллизии.
нормативный правовой акт нормотворческий
"Не все отношения можно перестроить немедленно, - писал А.А. Тилле. - Этому могут мешать экономические, политические, юридические и иные обстоятельства". Правовое же регулирование предполагает строгую систему скоординированных юридических норм. Юридическая норма осуществляет свою функцию, только заняв определенное место среди других юридических норм в правовой системе. Содержание правила, установленного юридической нормой, может предопределять взаимодействие и взаимозависимость юридической нормы с конкретными юридическими нормами, их группами, институтами, возможно, действие юридической нормы будет зависеть или основываться на действии других юридических норм. Примером тому служат нормы общие и специальные, материальные и процессуальные и т.д. Проблема действия нормативных актов во времени осложняется еще и тем, что, принимая новую юридическую норму, законодатель должен учитывать не только горизонтальную скоординированность юридических норм между собой, но и иерархическую (субординационную). Иерархичность юридических норм предполагает их соподчиненность. Нормы низшей иерархии не должны противоречить высшей. Наконец, в системе юридических норм не должно быть лишних норм, нарушающих стройность всей системы.
Коллизии нормативных актов всегда будут вытекать из их содержания. Если их содержание будет тождественным, то коллизия может быть только между названиями нормативных актов, содержащих юридические нормы, одинаково регулирующие один и тот же вопрос. Такая ситуация возможна, например, в случае, когда нормативные акты обладают разной юридической силой с точки зрения иерархии нормативных актов, или в случае повтора определенного общего правила в специальном законодательстве.
Ранее принятые юридические нормы могут вступать в конфликт с более поздними нормами, когда прежние юридические нормы не изменены или не отменены законодателем. Длительность во времени общественного отношения может не совпадать с периодом действия нормативно-правового акта, в соответствии с которым оно возникло. Например, длящееся во времени общественное отношение может "пережить" несколько поколений нормативно-правовых актов или, наоборот, прекратиться к моменту вынесения того или иного решения правоприменительными органами в соответствии с новым нормативно-правовым актом.
Задача законодателя при определении временных границ действия нормативно-правового акта осложняется еще и нечетким разграничением компетенции между нормотворческими органами. Поскольку зачастую разные нормотворческие органы вправе регулировать одни и те же общественные отношения, постольку нормотворческому органу каждый раз при принятии нового нормативного акта следует проанализировать информацию о правовом регулировании данного предмета другими правоустанавливающими органами.
Таким образом, законодатель должен учитывать не только возможное несоответствие или противоречие нового нормативного акта с ранее принятыми им самим, но и с юридическими нормами, установленными другими нормотворческими органами, т.е. между нормами разной юридической силы в иерархии нормативных актов. В темпоральном аспекте законодатель должен исключить коллизию между разновременно действующими юридическими нормами. Такая темпоральная коллизия может возникнуть в результате установления нормотворческим органом или органами в разное время по одному и тому же вопросу двух или более правил разных по содержанию.
Принимая новую юридическую норму, законодатель может по-разному определить действие старой и новой нормы.
Устанавливая начало действия юридической нормы указанием на определенное событие, законодатель должен использовать только такие события, осуществление которых может быть четко зафиксировано и не порождать разногласий. Например, истечение определенного количества календарных дней после опубликования юридической нормы в издании, признанном официальным источником, содержащим тексты норм права, при условии, что можно достоверно определить дату его выхода из печати. Для юридических норм, регулирующих налоговые отношения, финансовые отношения, можно было бы рекомендовать устанавливать начало их действия указанием на начало определенного отчетного периода, соответствующего финансового года и других периодов, циклов, принятых в финансовых и налоговых отношениях.
Событийное датирование так же, как и календарное, может устанавливать обратное действие новой юридической нормы. Обратному действию (обратной силе) юридической нормы уделяли внимание многие авторы. Обратное действие юридических норм в основном исследовано в уголовном праве.
В действующей Конституции Российской Федерации, как уже говорилось, законодатель ограничил себя в возможности придать обратную силу юридическим нормам, устанавливающим положение налогоплательщиков. В сегодняшней экономической и политической ситуации, когда нарушение налогового законодательства, с одной стороны, приобрело чуть ли ни всеобщий характер, а с другой стороны, влечет строгую юридическую ответственность, в частности, уголовную, вопрос о том, что же такое обратное действие норм налогового законодательства, стал наиболее актуальным. Специалистам в области финансового права, вероятно, еще предстоит разработать эту проблему, исходя из специфики налоговых правоотношений, условий их возникновения, существования и прекращения.
Не претендуя на отражение всех особенностей налоговых правоотношений в данной работе, отметим, однако, что обратное действие юридической нормы, устанавливающей новый налог или ухудшающей положение налогоплательщика, может быть определено датой начала ее действия, предшествующей ее официальному опубликованию, как и любой другой юридической нормы. Но, исходя из специфики налоговых правоотношений, положение налогоплательщика может быть ухудшено и при введении в действие нормативно-правового акта непосредственно после его официального опубликования, если это происходит в середине определенного финансового, налогового периода, когда налогоплательщик, скажем, уже произвел авансовые отчисления или утвердил финансовый план.
Стабильная деятельность предприятия предполагает финансовое планирование, как минимум, на очередной финансовый год, поэтому любое изменение финансовых отношений, в частности налоговых, после начала финансового года обяжет, фактически, к таким же действиям адресатов новых юридических норм, как и при введении норм с обратной силой, т.е. адресаты будут вынуждены изменять или прекращать (пересчитывать, доплачивать и т.д.) уже существующие, установленные правоотношения. Немедленное действие юридических норм, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков, приведет к таким же последствиям, что и обратное их действие. Стабильная экономика предполагает перспективное действие юридических норм, регулирующих финансовые, налоговые вопросы с тем, чтобы после утверждения государственного бюджета на очередной финансовый год и принятия каждым субъектом экономической деятельности своего собственного финансового плана, все были уверены в их неизменности и стремились строго им следовать.
Юридическая норма может быть принята законодателем на неопределенный период или на определенный срок. Поэтому в необходимых случаях, кроме момента начала действия юридической нормы, законодатель определяет и момент прекращения ее действия. Момент прекращения действия юридической нормы также устанавливается законодателем самостоятельно либо моментом истечения определенного срока, либо конкретной календарной датой, либо наступлением какого-то события, либо моментом, когда те общественные отношения, которые данная юридическая норма призвана урегулировать, прекратят свое существование и не будут возникать вновь ввиду фактической невозможности или нецелесообразности. Таким образом, фиксируются временные границы действия юридической нормы.
Методологически общим правилом можно было бы рассматривать принятие законодателем нормативно-правового акта, обладающего юридической силой неопределенное время, предполагая этот неопределенный срок целесообразно длительным. Именно юридические нормы, рассчитанные законодателем на длительный временной период, способны обеспечить стабильность общественных отношений, особенно экономических и политических. Например, законодательство о выборах в представительные органы государственной власти. С другой стороны, в сфере экономики, как уже указывалось, многие процессы цикличны, поэтому срок действия тех или иных юридических норм, например налоговых, может быть привязан к финансовому циклу (году). В этом случае момент прекращения действия юридической нормы рационально установить конкретной календарной датой или указанием на конкретный цикл (финансовый год, например), т.е. событием.
Наиболее коллизионным представляется определение законодателем момента прекращения действия юридической нормы путем указания на такое событие, как прекращение существования самих общественных отношений, которые юридическая норма призвана регулировать. Если такое прекращение общественных отношений будет юридически обоснованным, например, будет введена в действие другая юридическая норма, запрещающая данные общественные отношения, тогда момент прекращения действия юридической нормы должен быть законодателем четко установлен в соответствии с началом действия новой юридической нормы во избежание коллизии. В таком случае юридическая норма одновременно должна прекратить свое действие и утратить обязательную силу.
Когда же прекращение общественных отношений, регулируемых юридической нормой, может быть вызвано их фактической невозможностью или нецелесообразностью, и именно с этим событием связывает законодатель момент прекращения действия юридической нормы, установить календарную дату момента прекращения действия юридической нормы затруднительно. Может сложиться ситуация, при которой юридическая норма будет обладать юридической силой по воле законодателя, но действие свое уже фактически прекратит, или наоборот.
Таким образом, событийное датирование момента прекращения действия юридической нормы так же, как и начала ее действия, должно позволять определить конкретную календарную дату. Момент прекращения действия юридической нормы может опережать момент утраты юридической нормой обязательной силы, однако не может действовать юридическая норма, утратившая обязательную силу.
Чтобы решить проблему темпоральных коллизий, законодатель должен при принятии нормативно-правового акта определить, во-первых, момент начала действия юридической нормы; во-вторых, момент прекращения ее действия; в-третьих, порядок действия юридических норм, принятых ранее, но регулирующих те же общественные отношения. Несмотря на то, что решение этих вопросов зависит в каждом случае от конкретных обстоятельств, обычно законодатель устанавливает и общие правила, регулирующие процедуру принятия нормативных актов, придания им юридической силы, обнародования (промульгации), введения в действие и прекращения их действия.
Так, федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Законы, принятые на референдуме, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. И со дня официального опубликования (обнародования) законы, принятые на референдуме, вступают в силу, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на данном референдуме.
К сожалению, законодатель не определил, что считать "официальным опубликованием (обнародованием)" решения, принятого на референдуме. Не сослался законодатель и на нормативное понятие "официального опубликования", данное в Федеральном законе о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания. Распространить в правоприменительной практике без указания законодателя норму ст.4 названного Закона на случай принятия закона на референдуме нельзя, так как норма ст.4 говорит о первой публикации полного текста закона, а первая публикация полного текста закона, принятого на референдуме, фактически должна была иметь место еще до его принятия, в качестве законопроекта, который и был принят всеобщим голосованием, как, например, действующая Конституция Российской Федерации. Неопределенность ст.38 федерального конституционного Закона "О референдуме в Российской Федерации" может привести к коллизии по вопросу о силе закона, принятого на референдуме. Темпоральный же аспект действия соответствующих нормативных актов не установлен ни федеральным Законом от 25 мая 1994 г., ни федеральным конституционным Законом "О референдуме в Российской Федерации", ни Указом Президента, т.е. отдан на усмотрение законодателя. Единственное ограничение предусмотрено ст.54 Конституции Российской Федерации: "Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет".
Статья 54 Конституции Российской Федерации расположена в главе о правах и свободах человека и гражданина. Действительно, ограничение действия закона - это политическая гарантия личных прав наряду с другими гарантиями гражданских прав. На это обращал внимание еще А. Градовский. Реальное действие юридической нормы предполагает ее добросовестное исполнение гражданами, которым она адресована. Реализовать же свои права и свободы, зафиксированные в юридических нормах, граждане могут, имея юридические и фактические гарантии.
Поскольку порядок действия юридической нормы зависит от того, какие именно общественные отношения она регулирует, постольку законодатель может зафиксировать определенные правила действия юридической нормы в материальных и процессуальных отраслях права (уголовном праве и уголовном процессе, гражданском праве и гражданском процессе и т.д.).
Например, ч.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общий принцип действия гражданского законодательства во времени: "Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие". Однако, ч. II той же ст.4 содержит исключение из сформулированного в ч.1 общего правила: "Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом". Таким образом, в сфере гражданского права законодатель оставил за собой право решать, имеет ли закон обратную силу, обратное действие. Причем воля законодателя не может быть ограничена и договором, заключенным сторонами до принятия новой юридической нормы. Об этом свидетельствует ст.442 Гражданского кодекса:". условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров".
Итак, юридически, для законодателя не существует препятствий в урегулировании вопросов действия юридических норм во времени. Проблема лишь в том, что, как правило, законодатель принимает нормативный акт, содержащий не одну, а несколько юридических норм, действие которых может быть разным, с точки зрения их темпорального аспекта, и определить действие каждой новой юридической нормы и корреспондирующей ей старой трудно. В том случае, когда действие юридической нормы четко не определено законодателем, как раз и может возникнуть темпоральная коллизия юридических норм при их реализации, в частности юрисдикционными органами. Однако эта сторона проблемы действия юридических норм во времени должна исследоваться в рамках конкретных отраслей права.
В качестве заключения, хочется лишь сказать, что в Российской Конституции нормативно правовые отношения отрегулированы безукоризненно. Актуальность данной темы никогда не потеряется, поскольку пока существует человечество, будет существовать и закон, регулирующий взаимоотношения между людьми, ведь анархистический строй не предусматривает никаких гарантий по защите человека, его прав, достоинства и чести…
Список литературы
1.Гражданский процесс. (Учебник) Под ред. Коваленко А.Г. и др. (2008) <http://www.law-education.ru/down/o-28.html>
.Правоведение (Учебное пособие). Костенко М.А. г. Таганрог (2009)
.Правовые основы российского государства: Учеб. пособие для вузов. /Под ред. Машкина Н.А. М.: ЮНИТИ-ДАНА, (2009)
.Конституция РФ
5.www.wikipedia.ru