Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза

Реферат

Целью данной контрольной работы является ознакомление с теоретическим вопросом, а также получение более широкого представления о дисциплине экономика природопользования.

Задачей контрольной работы является изучение понятия экологическая экспертиза и выполнения трех практических заданий.

Введение

Двадцатое и двадцать первое столетие характеризуется интенсивным ростом населения Земли, развитием урбанизации. Появились города-гиганты с населением более десяти миллионов человек. Развитие промышленности, транспорта, энергетики, индустриализация сельского хозяйства привели к тому, что антропогенное воздействие на окружающую среду приняло глобальный характер.

На наших глазах экология приобретает черты всеобъемлющего и очень актуального мировоззрения, превращается в учение о путях выживания человечества. В современном обществе глубоко укоренились технократический образ мышления, надежды на то, что с помощью правильной организации хозяйства и высокопроизводительной техники можно решить все экономические и социальные проблемы. Однако исторический опыт убеждает, что это далеко не так. Даже самая совершенная техника, если она вступает в противоречие с законами природы, неизбежно наносит ущерб окружающей среде, а следовательно, и здоровью человека.

В связи с вышесказанным особое место в сохранении и охране природных богатств занимают вопросы управления экоразвитием и экологизацией. Хотя эти вопросы в настоящее время и ставятся в основном на международном уровне, они могут найти конкретное воплощение лишь на национальном уровне, поскольку они связаны с особенностями государственного устройства, экологической политикой, а также экологическим состоянием государства.

. Понятие экологической экспертизы

Экологическая экспертиза - установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экономическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экологической экспертизы.[1]

Цели проведения экологической экспертизы:

1.   проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества;

2.      предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы;

.        определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Законодательство РФ об экологической экспертизе:

1.   Конституция РФ;

2.      Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 1 74-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

.        Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Выделяют два вида экологической экспертизы: государственная экспертиза, организуемая и проводимая исключительно федеральным органом исполнительной власти сроком не более 6 месяцев, и общественная.

Принципы проведения экологической экспертизы:

1.   обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта;

2.      презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду;

.        обязательность учета требований экологической безопасности при проведении;

.        достоверность и полнота предоставляемой информации;

.        независимость экспертов;

.        гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

.        ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

1.   договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства;

2.      проекты международных договоров и правовых актов РФ;

.        проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары;

.        проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов РФ;

.        технико-экономические обоснования строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и др.;

.        документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

.        материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с законодательством в России осуществляются:

·    государственная экологическая экспертиза;

·        общественная экологическая экспертиза.

Проведение таких видов экспертизы имеет юридически значимый характер.

В литературе по экологическому праву можно встретить мнение о том, что помимо государственной и общественной проводятся ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза.

В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" общественность может выразить свое отношение по поводу объекта экологической экспертизы как посредством проведения общественной экологической экспертизы, так и путем реализации иных прав, установленных Законом. В частности, граждане и общественные организации (объединения) имеют право направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При этом при подготовке заключения экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта такой экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.[2]

Проводится общественная экспертиза общественными организациями (объединениями). Закон устанавливает определенные требования к таким организациям:

·    основным направлением их деятельности в соответствии с их уставами должна быть охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы;

·        они должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Хотя экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в Федеральным законе "Об экологической экспертизе" установлен перечень объектов государственной экологической экспертизы, проводимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

·    проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;

·        проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

·        проекты соглашений о разделе продукции;

·        материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

·        проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

·        материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

·        объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" из перечня объектов обязательной государственной экологической экспертизы исключены проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически опасных объектов. Впредь экспертиза таких объектов будет проводиться в рамках государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, регулируемых Градостроительным кодексом РФ.

Исключение из перечня объектов проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически опасных объектов, наиболее распространенных и наиболее экологически значимых.

2. Практическая часть

.1 Задача 1

Определение суммы платежей. Определите платежи предприятия за загрязнение окружающей среды по двухставочной или трехставочной формулам.

Таблица 1 - Данные для решения практической задачи 1.

Решение.

Суммарный платеж рассчитывается по формуле:

,                                                                  (1)

где: λ-коэффициент экологической ситуации;

- ставка платежа за выбросы i вещества в пределах установленного норматива (руб/тонн);

- нормативные (в пределах ПДВ,ПДС) выбросы I вещества (тонны, утвержденные предприятием);

- фактические выбросы i вещества (тонны, рассчитываются предприятием);

n - количество выбрасываемых ингридиентов.

Если ≤ вторая компонента не рассчитывается (равна 0 или отрицательное значение).

Взвешенные вещества.

Итого: 100.18руб.

БПК полн.

Итого: 63.94 руб.

Азот аммонийный.

Итого: 232.44 руб.

Азот нитритный.

 руб.

Итого:65.07 руб.

Азот нитратный.

Итого: 12.28 руб.

Хлориды.

Итого: 28.36 руб.

Сульфаты.

Итого: 128.46 руб.

Нефтепродукты.

Итого: 576.21 руб.

Фенолы.

Итого: 984.26 руб.

Железо общ.

Итого: 937.34 руб.

Медь.

Итого: 321.05 руб.

Цинк.

Итого: 65.05 руб.

Марганец.

Итого:577.05 руб.

Вывод: таким образом, наибольшие платежи предприятия за фенол и железа общ., в связи с их сверхлимитными выбросами. В данной ситуации нужно попытаться принять меры для сокращения выбросов этих вредных веществ.

.2 Задача 2

В городе Н, площадь которого составляет 700  , имеются три промышленных предприятия. Основные технико-экономические показатели предприятий приведены в таблице 2.

Таблица 2 Основные технико-экономические показатели предприятий

Население города составляет 85 тыс. человек. Каждое предприятие производит выброс загрязняющих веществ в размере 270 тыс.тонн, 280 тыс.тонн и 265 тыс.тонн.

Сумма платежей составила: 2000 тыс.руб., 2200 тыс.руб. и 1800 тыс.руб., причем 30% платежей уплачено в пределах ПДК, а остальная часть за выбросы, превышающие ПДК и лимиты.

Ежегодно предприятие выделяют средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды в размере: 270 тыс.руб., 260 тыс.руб. и 250 тыс.руб.

В результате проведенных мероприятий удалось сократить выброс вредных веществ на 110 тыс.тонн, 107 тыс.тонн и 105 тыс.тонн. Все три предприятия относятся к отрасли, выброс которой за отчетный год составил 5300 тыс. тонн; выбросы по всему региону, в котором находится город Н, составил 3500 тыс. тонн.

Требуется провести эколого-экономический анализ хозяйственной деятельности предприятия, а также дать оценку экологического состояния города.

Решение данной задачи можно представить несколькими методами.

I.    По методу нормированного сравнения.

Здесь необходимо проранжировать предприятия по трем показателям, исходные данные для анализа приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Исходные данные для анализа

Данные, приведенные в таблице 2 необходимо нормировать. Для этого воспользуемся формулой

Нормированный показатель = (знач.-min) / (max - min)             (2)

Где: знач. - значение показателя;

min - минимальное значение показателя;

max - максимальное значение показателя.

Нормированные значения показателей приведены в таблице 4.

Таблица 4 - Нормированные значения показателей.

Для того чтобы получит таблицу оценок по какому-либо одному показателю, следует рассчитывать сумму нормированных значений показателя между предприятиями, который указан по строке и по столбцу таблицы 4.

Таблица 5 - Сравнительная оценка по каждому из показателей

После того как оценочные таблицы для отдельных показателей определены, следует найти суммарную оценку районов. Это определяется путем суммирования оценок по отдельным показателям.

Таблица 6 - Суммарная оценка предприятий по трем показателям

Проведя сравнительную оценку экологического состояния трех предприятий города Н, можно сделать вывод:

•  Наиболее безопасным по выбросам загрязняющих веществ является предприятие №3, так как на данное предприятие приходится 100 % безопасности;

•  На 2-ом месте предприятие №1, так как на него приходится 25 % безопасности;

•  Наиболее опасным по выбросам загрязняющих веществ является предприятие № 2. Результаты оценки необходимо представить в виде диаграммы.

Рисунок 1 - Диаграмма сравнительной экологической безопасности предприятий

.     По матричному методу

.     Строится матрица исходных данных

.     Строится матрица стандартизированных коэффициентов путем деления каждого значения в матрице исходных данных на максимальное значение в соответствующей графе.

.     Составляется матрица квадратов стандартизированных коэффициентов путем возведения в квадрат каждого значения предыдущей таблицы.

.     Полученные значения суммируются по каждой строке матрицы (по каждому предприятию).

.     Полученные результаты необходимо прокомментировать.

Исходные данные приведены в таблице 7 - Исходные данные для решения задачи матричным методом

Таблица 7 - Исходные данные для решения задачи матричным методом

.Строим матрицу исходных данных

. Строим матрицу стандартизированных коэффициентов путем деления каждого значения в матрице исходных данных на максимальное значение в соответствующей графе

. Составляем матрица квадратов стандартизированных коэффициентов путем возведения в квадрат каждого значения таблицы 5

.Суммируем значения по каждой строке матрицы

. Проведя сравнительный анализ матричным методом, мы пришли к следующим выводам:

·    наиболее безопасным по выбросам вредных веществ является то предприятие, у которого минимальное значение показателя. Это предприятие №3 = 2.479

·        на втором месте предприятие №1 = 2.746;

·        на третьем месте предприятие №2 = 2.978.

II.  Сравнительный анализ эколого-экономических показателей

При решении задачи последним способом необходимо провести расчет эколого-экономических показателей, сравнить и сделать соответствующие выводы.

Решение представлено в виде таблицы 8.

Таблица 8- Расчет эколого-экономических показателей

Доля общих выбросов в отрасли рассчитывается как частное от суммы количества выбросов предприятий и выбросов по отрасли, по расчетам значение данного показателя равно 15.4.

Доля общих выбросов по региону рассчитывается как частное от суммы количества выбросов предприятий и выбросов по региону, по расчетам значение данного показателя равно 23.3.

Вывод: Проанализировав полученные эколого-экономические показатели можно сделать вывод, что наиболее безопасным по выбросам вредных веществ является предприятие №3. Об этом говорят его низкие, относительно других предприятий, эколого-экономические показатели. Так, например, значения по таким показателям как количество вредных веществ относительно выпускаемой товарной продукции или количество вредных веществ относительно численности населения, площади территории, сверх норм ПДК и т.п. у предприятия №1 ниже чем, у других. Также у этого предприятия ниже остальных индекс воздействия на окружающую среду и самая низкая доля выбросов вредных веществ по отрасли и региону. На втором месте при сравнении этих показателей находится предприятие №1, а на третьем - №2.

2.3 Задача №3

Определить ущерб, нанесенный сельскому хозяйству от выбросов промышленных предприятий в денежном выражении. Для этого решим две задачи:

1.   Определить максимальный объем продаж урожая сельхозкультур без учета влияния вредных веществ.

2.      Определить максимальный объем продаж урожая сельхозкультур с учетом ущерба, нанесенного выбросами вредных веществ промышленных предприятий.

После этого найдем разницу между двумя этими величинами, которая составит величину ущерба в денежном выражении.

Результатом решения задачи будут оптимальные размеры сельхозугодий, выделяемые под каждую культуру, и объем продаж в стоимостном выражении с учетом потерь урожайности. Исходные данные для расчета экономического ущерба приведены в таблице 9.

экологический показатель экспертиза ущерб

Таблица 9 - Данные для расчета экономического ущерба.

1.   Рассчитаем максимальный объем продаж урожая сельхоз культур без учета ущерба:

При минимальной площади:

Р0 = (280∙12∙200) + (460∙9∙300) + (180∙63∙100) + (201∙150∙20) + (458∙30∙40) + (390∙40∙20) + (230∙90∙90) + (220∙94∙60) + (270∙29∙40) + (154∙19∙70) = 8 134 420 тыс. руб.

При максимальной площади:

Р0 = (280∙12∙400) + (460∙9∙400) + (180∙63∙200) + (201∙150∙100) + (458∙30∙150) + (390∙40∙80) + (230∙90∙300) + (220∙94∙250) + (270∙29∙150) + (154∙19∙200) = 24 731 700 тыс. руб.

2.   Рассчитаем максимальный объем продаж урожая сельхозкультур с учетом ущерба:

При минимальной площади:

Р0 = [(280∙(12-5)∙200) + (460∙(9-3.5)∙300) + (180∙(63-25)∙100) + (201∙(150-90)∙20) +(458∙(30-25)∙40) + (390∙(40-30)∙20) + (230∙(90-25)∙90) + (220∙(94-20)∙60)+(270∙(29-21)∙40) + (154∙(19-11)∙70)] = 3983970 тыс. руб.

При максимальной площади:

Р0 = [(280∙(12-5)∙400) + (460∙(9-3.5)∙400) + (180∙(63-25)∙200) + (201∙(150-90)∙100) +(458∙(30-25)∙150) + (390∙(40-30)∙80) + (230∙(90-25)∙300) + (220∙(94-20)∙250) + +(270∙(29-21)∙150) + (154∙(19-11)∙200)] = 14 150 900 тыс. руб.

Тогда экономический ущерб составит:

·    при минимальной площади: Эущ = 8 134 420 - 3 983 970 = 4 150 450 тыс. руб.

·        при максимальной площади: Эущ = 24 731700 - 14 150 900=10 580 800тыс.руб.

Таким образом, можно судить о том, что величина экономического ущерба будет тем выше, чем выше урожайность сельхоз культур, следовательно, чем больше площадь, выделяемая под сельхозугодия, тем выше урожайность и выше экономический ущерб. Также его величина зависит от цен на продаваемую сельхозпродукцию. Величина экономического ущерба показала, какую сумму выручки недополучит фермер из-за загрязнения промышленными предприятиями окружающей среды, которое непосредственно скажется на результатах его деятельности.

Заключение

Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института.

Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности оценки экологических параметров окружающей среды.

К числу «внешних» трудностей и нерешенных проблем экологической экспертизы относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных правил в этой области к национальному природоохранному законодательству. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность.

Самым узким местом экологической экспертизы остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров окружающей среды, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.

Наименее изученной областью экологической экспертизы является общественная экологическая экспертиза, декларированная, но мало чем обеспеченная в России.

Библиографический список

1. Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, с учетом изменений, внесенных в него Федеральными законами от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 24.06.2008 № 93-ФЗ, от 14.07.2008 №118-ФЗ, от 23.07. 2008 № 160-ФЗ.

. Федеральный Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995года № 174-ФЗ, с учетом изменений, внесенных в него Федеральными законами от 15.04.1998 № 65-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004г.), от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 16.05.2008 N 75-ФЗ, от 26.06.2008 N 96-ФЗ.

. Экономика природопользования [Электронный ресурс] : метод. указания к вып. контрольной работы для студ. спец. 080502.65, напр. 080200.62, 080100.62 очной, заочной и очно-заочной форм обучения / сост. Е. Н. Мазурова, А. И. Чуваева. - Электрон. дан. (428 КБ). - Лесосибирск : Лф СибГТУ, 2011. - on-line. - Загл. с титул. экрана. - Б. ц.

4. Экономика природопользования [Электронный ресурс] : курс лекций для студ. спец. 080502.65 очной, заочной и очно-заочной форм обучения / Е. Н. Мазурова. - Электрон. дан. (1,36 МБ). - Лесосибирск : Лф СибГТУ, 2011. - on-line. - Загл. с титул. экрана. - Б. ц.