Общественные и религиозные организации
Введение
Право граждан на организацию, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в
Конституции. Конституция гарантирует свободу деятельности общественных и
религиозных организаций. В соответствии с законодательством под общественными
организациями понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединявшихся на основе
общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественной
организации.
Все вышесказанное позволяет, в общем, определить
цель курсовой работы - выявить правовую сущность общественных и религиозных
организаций в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд
задач:
· Рассмотреть теоретические аспекты
понятия общественных и религиозных организаций;
· Изучить сущность и функции
общественных и религиозных организаций;
· Раскрыть правовой статус;
· Проанализировать особенности
создания и регистрации.
Объект исследования - общественная и религиозная
организация как гражданско-правовая категория, а предмет - отношения,
возникающие в процессе осуществления общественных и религиозных организаций.
Для написания курсовой работы были использованы
теоретические материалы учебников, учебных пособий по гражданскому праву, интернет-ресурсы
и прочие источники.
Глава 1. Общественные и религиозные организации
.1 Сущность и функции общественных и религиозных
организаций
Согласно ст.117 ГК РФ общественными и
религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения
граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их
интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Основы правового положения общественных объединений закреплены в ФЗ от
12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях», а также ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях».
В отличие от ст. 117 ГК, позволяющей сделать
вывод о том, что понятия общественного объединения и общественной организации
являются синонимами, в ФЗ «Об общественных объединениях» понятие общественной
организации используется для обозначения одного из видов общественных
объединений. Другими видами общественных объединений, предусмотренными этим
Законом, являются общественное движение, общественный фонд, общественное
учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия. При этом
понятия общественного фонда и общественного учреждения обозначают
самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих организаций,
отличные от фонда и учреждения, статус которых регламентирован в ГК РФ.
Помимо указанных выше законов, правовое
положение общественных объединений, осуществляющих ту или иную деятельность
(политическую, благотворительную и др.), определяется специальными законами
(например, деятельность благотворительных организаций регламентирована ФЗ от
11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях»).
Как следует из сути понятия объединения,
общественное объединение не может быть создано одним субъектом. Минимальная
численность и субъектный состав создателей общественного объединения
устанавливаются специальными законами. Общественное объединение создается
учредителями. Помимо них в объединение могут вступать и иные лица, оформляющие
свое участие и получающие статус членов объединения. Они, так же как и
учредители, вправе участвовать в руководящих органах объединения и
контролировать их деятельность. Кроме того, к объединению могут присоединиться
иные лица, выразившие поддержку целям объединения, но не закрепляющие формально
условия своего участия в нем. Такие лица именуются участниками.
К числу основных, общих для всех общественных
организаций функции относятся:
) Выявление и удовлетворение интересов и
потребностей членов объединения. Люди объединяются в организации и движения с
целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с
профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными
склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма
неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные
организации и движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие
требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции
интересов своих членов. Наряду с политическими партиями общественные
организации и движения решают в определенной степени и задачу агрегации
интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований
и установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значение
эта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях
неразвитой партийной системы.
) Функция социальной интеграции и мобилизации
предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг
целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст,
выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Общественные
организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам,
выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим
начинаниям.
) Функция социализации. Привлекая своих членов к
решению общественно значимых проблем, общественные организации и движения
способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической
образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и
общественными делами.
) Репрезентативная функция или функция
представительства и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими
политическими институтами. Общественные организации и движения не только
способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих
членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов,
доведения требований группы до сведения государственных органов, политических
партий, правящих элит.
Воздействие общественных объединений на властные
структуры может осуществляться двумя путями: посредством электорального
представительства (через избирательные системы), прямого, функционального
представительства организованных интересов. Основными формами и методами
давления общественных организаций и движений на органы власти являются
следующие:
непосредственное выдвижение своих кандидатов в
состав представительных и исполнительных органов власти;
поддержка, в том числе финансовая; на выборах
близких политических партий и их кандидатов;
участие в разработке, подготовке законодательных
и других нормативных актов;
участие в работе парламентских комиссий,
межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертных
групп при различных государственных органах;
организация пропагандистских кампаний в
средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями;
забастовки, митинги, демонстрации и др.
Особо следует указать на такую форму
представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование
(от англ. lobby - кулуары, коридоры). Под лоббизмом в широком смысле слова
понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью
защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает
непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом,
принимающим решения, - как посредством формализованных каналов и структур, так
и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры,
личные обращения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия
желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения
правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты
государственной власти.
В странах Запада сложилась широкая сеть
специализированных лоббистских служб - юридических фирм, консультационных бюро,
агентств по связям с общественностью, оказывающих посреднические услуги в
установлении контактов между группами интересов и государственными органами. В
США и ряде европейских стран лоббистская деятельность регламентируется законом
и находится под финансовым контролем. Однако сама природа лоббизма как
политического явления исключает возможность его полного контроля. Поэтому в
практике лоббизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использования
сомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж, подкуп, угрозы,
взятки).
) Еще одной функцией общественных организаций и
движений является функция моделирования новых общественно-политических
структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные
объединения в силу общественного, самодеятельного характера выступают как
незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления
новых самоуправленческих форм социальной активности населения.
Функции религиозных организаций:
Ценностно-ориентационная функция религиозных
организаций видна в том, что они проповедуют своим членам определенную систему
верований, позитивное отношение к религиозным ценностям. Это производится как в
процессе культовых действий, так и в различных видах религиозного просвещения.
Регулятивная функция прослеживается в том, что религиозные организации
культивируют среди своих членов поведение, соответствующее религиозным нормам.
Это происходит в процессе коллективных культовых действий и всей
жизнедеятельности организации, а также через различные формы контроля.
Коммуникативная функция осуществляется в
создании новых условий для общения верующих, в определенных видах его
организации, а также в культивировании норм общения, соответствующих
вероучительным методам конкретной религии. Милосердная функция религиозных
организаций реализуется во многих сферах и формах деятельности милосердия и
благотворительности, как в рамках самих организаций, так и за их пределами,
благодаря чему члены организации получают специфический опыт. Компенсаторная
функция реализуется в гармонизации духовного мира верующих, в помощи им в
осознании своих проблем и в некой духовной защите от мирских потрясений и
неприятностей.
Воспитательная функция - религиозное воспитание
человека. В процессе религиозного воспитания верующих индивидам и группам очень
тонко внушаются мировоззрение, мироощущение, нормы отношений и поведения,
соответствующие вероучительным принципам определенной конфессии. Выделяют два
уровня религиозного воспитания - рациональный и мистический.
Рациональный уровень имеет три основных
компонента - информационный, нравственный и деятельностный, состав которых
часто подразумевает конфессиональную специфику. Так, в православии
информационный компонент - это тот объем знаний, который воспитуемые
приобретают по истории церкви, богословию, догматике, священной истории;
нравственный - обучение воспитуемых преломлению собственного опыта через
требования христианской морали; деятельностный - участие в богослужениях,
церковное творчество, дела милосердия.
Таким образом, мистический уровень тесно связан
с рациональным, и его можно объяснить лишь настолько, насколько он в нем
проявляется. Мистический уровень в разных вероисповеданиях имеет свои
особенности. Например, мистический уровень православного воспитания определяют
следующие моменты - подготовка и участие в церковных таинствах, домашняя молитва,
воспитание чувства благоговения и почитания святынь.
.2 Деятельность общественных и религиозных
организаций
Деятельность общественных организаций в РФ
регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995г.
№ 82-ФЗ. Общественной организацией является основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих
интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Под общероссийской общественной организацией
понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с
уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и
имеет там свои структурные подразделения - отделения.
Общественные объединения создаются по инициативе
их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с
физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.
При создании общественных объединений в форме общественных организаций
учредители данных объединений автоматически становятся их членами (то есть не
имеют каких-либо преимуществ перед другими членами организации), приобретая
соответствующие права и обязанности.
Решения о создании общественной организации, об
утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного
органов принимаются на Общем собрании. С момента принятия указанных решений
общественная организация считается созданной.
Правоспособность общественной организации как
юридического лица возникает с момента государственной регистрации данной
организации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N
129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Членами общественной организации в соответствии
с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные
объединения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не
могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
Условия и порядок приобретения, утраты членства определяются уставами
общественных организаций.
Высшим руководящим органом общественной
организации является общее собрание членов. Постоянно действующим руководящим
органом общественной организации является выборный коллегиальный орган,
подотчетный общему собранию.
Устав общественной организации должен
предусматривать:
.название, цели общественной организации;
.структуру общественной организации, руководящие
и контрольно-ревизионный органы общественной организации, территорию, в
пределах которой данная организация осуществляет свою деятельность;
.условия и порядок приобретения и утраты
членства в общественной организации, права и обязанности членов организации;
.компетенцию и порядок формирования руководящих
органов организации, сроки их полномочий, место нахождения постоянно
действующего руководящего органа;
.порядок внесения изменений и дополнений в устав
организации;
.источники формирования денежных средств и иного
имущества организации, права общественной организации и его структурных
подразделений по управлению имуществом;
.порядок реорганизации и (или) ликвидации
общественной организации;
В уставе могут предусматриваться и иные
положения, относящиеся к деятельности организации, не противоречащие законам.
Для осуществления уставных целей общественная
организация, являющаяся юридическим лицом имеет право:
.свободно распространять информацию о своей
деятельности;
.участвовать в выработке решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными
настоящим Федеральным законом и другими законами;
.проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия и пикетирование;
.учреждать средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность;
.представлять и защищать свои права, законные
интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах
государственной власти, органах местного самоуправления и общественных
объединениях;
.осуществлять в полном объеме полномочия,
предусмотренные законами об общественных объединениях;
.выступать с инициативами по различным вопросам
общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
.участвовать в выборах и референдумах в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Глава 2. Правовой статус общественных и
религиозных организаций
.1 Понятие, виды и основы правового статуса
Право граждан на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в
Конституции. Конституция гарантирует свободу деятельности общественных
объединений. В соответствии с законодательством под общественными объединениями
понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединявшихся на основе общности интересов
для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на объединение включает в себя
право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих
интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные
объединения либо воздерживаться от вступления в них. А также право
беспрепятственно выходить из общественных объединений. Право граждан на
создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем
объединения физических лиц, так и через другие общественные объединения,
которые наделены правоспособностью юридических лиц. Граждане имеют право
создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного
разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. А
также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения
норм их устава. Создаваемые гражданами общественные объединения могут
регистрировать и приобретать права юридического лица либо функционировать без
государственной регистрации и приобретать права юридического лица. Общественные
объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законам.
Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности,
равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения в
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей работы.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных
и программных документах - общественной. Запрещается создание и деятельность
общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Учредителями
общественного объединения являются физические лица и получившие
правоспособность юридических лиц общественные объединения, созвавшие съезд,
конференцию или общее собрание, на котором принимается устав общественного
объединения, и формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.
Учредители общественного объединения - физические и юридические лица имеют
равные права и несут равные обязанности. Членами общественного объединения
являются физические лица и получившие права юридического лица другие
общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач
данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется
соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими
учитывать количество членов объединения в целях обеспечения их равноправия как
членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и
юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Члены
общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие
и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать
деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его
уставом. Они имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм
устава общественного объединения и в случае несоблюдения этих требований могут
быть исключены из общественного объединения.
Участниками общественного объединения являются
физические и получившие право юридические лица другие общественные объединения,
выразившие поддержку целям данного объединения и его конкретным акциям, а также
принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий
своего участия (если иное не предусмотрено уставом данного общественного
объединения). Участники общественного объединения - физические и юридические
лица - имеющие равные права и несут равные обязанности. Общественные
объединения могут создаваться в одной из следующий организационно-правовых
форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд;
общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Общественной
организацией является основанное на членстве общественное объединение,
созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты
их общих интересов и достижения цели, стоящей перед организацией. Членами
общественной организации в соответствии с законами об отдельных видах
общественных объединений и уставом данной организации могут быть физические
лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединения.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд, конференция
или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной
организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд,
конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации
общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган
осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и
исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Общественным движением
является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное
объединение, преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные
цели, которые поддерживаются участниками общественного движения. Высшим
руководящим органом общественного движения является, конференция или
общественное собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения
является выборный коллегиальный орган, подотчетный, конференции или общему
собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его
постоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени
общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Общественным фондом является один из видов некоммерческих фондов,
представляющий не имеющее членства общественное объединение. Цели деятельности
общественного фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных
взносов, иных, не запрещающих законом поступлений и использовании данного
имущества на общественно - полезные цели. Учредители и управляющие имуществом
общественного фонда не вправе использовать его имущество в собственных
интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и
участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде
рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на
съезде, конференции или общем собрании.
Противоположная точка зрения основана на том,
что уставы ММПО, принимаемые государствами, являются обычными международными
договорами, которые не следует выделять отдельно. В отечественной доктрине
преобладающей стало суждение, признающее уставы ММПО международными договорами,
но договорами sui generis, имеющими определенные особенности. Основная
особенность заключается в том, что устав международной организации не только
устанавливает права и обязанности сторон (государств), как это делает любой
международный договор, но и создает международную организацию, учреждая ее
органы, определяя их компетенцию, устанавливая правовое положение членов
организации, персонала и т.п.
В зарубежной и отечественной литературе большое
внимание уделяется также концепциям «имманентной» и «подразумеваемой»
компетенции ММПО.
Несмотря на то, что заключение и действие
уставов ММПО имеет определенные особенности, все основные положения права
договоров являются применимыми и в данном случае.
Общественная организация считается созданным как
юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном
законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении
обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанность, быть
истцом и ответчиком в суде.
(в ред. Федерального закона от 03.11.2006 N
175-ФЗ)
Общественная организация должна иметь
самостоятельный баланс или смету.
. Общественная организация создается без
ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными
документами некоммерческой организации.
. Общественная организация вправе в установленном
порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за
пределами ее территории.
. Общественная организация имеет печать с полным
наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
Общественная организация вправе иметь штампы и
бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном
порядке эмблему.
Глава 3. Особенности создания и регистрации
.1 Особенности создания религиозных организаций
Религиозные объединения могут создаваться в
форме религиозных групп и религиозных организаций. Отличие группы от
организации в том, что группа может существовать без государственной
регистрации и образования юридического лица. Помещения и необходимое для ее
деятельности имущество предоставляются в пользование участниками группы.
Созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим
уставом, имеющие цель и признаки религиозного объединения (вероисповедание,
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение
религии и религиозное воспитание своих последователей), в том числе руководящий
либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального
религиозного образования.
.2 Регистрация религиозных организаций
Организации всегда имеют государственную регистрацию
и являются юридическими лицами. Религиозная организация обязана указывать свое
полное наименование при осуществлении деятельности. Наименование религиозной
организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Эти положения
закона позволяют обеспечить гражданам возможность получить при желании сведения
о религиозной организации, с которой они имеют дело. Представители некоторых
новых религиозных движений при вербовке новых адептов предпочитают называть
себя просто христианами, не поясняя, к какой именно ветви христианства они
относятся, чтобы не отпугнуть потенциальных последователей.
Религиозные организации подразделяются на
местные и централизованные. Для создания местной религиозной организации
необходимо подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не
менее 15 лет или подтверждение того, что она входит в структуру
централизованной религиозной организации того же вероисповедания.
Централизованная религиозная организация должна
состоять не менее чем из трех местных религиозных организаций. Она вправе
использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные
от них, в случае если ее структуры действовали на территории страны на законных
основаниях не менее 50 лет на момент обращения указанной организации с
заявлением о государственной регистрации. Религиозные организации освобождаются
от уплаты государственной пошлины за право использования этих слов и
словосочетаний в наименованиях своих организаций.
Религиозная организация обязана информировать
орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении
сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением
сведений о полученных лицензиях. Запись об изменении сведений об организации
вносится в единый государственный реестр юридических лиц. Религиозная
организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее
государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.
Религиозные организации могут основывать и
содержать:
культовые здания и сооружения;
иные места и объекты, специально предназначенные
для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний,
других религиозных обрядов и церемоний, паломничества, профессионального
религиозного образования, иной религиозной деятельности.
Учреждения профессионального религиозного
образования создаются для подготовки служителей и религиозного персонала и
подлежат регистрации в качестве религиозных организаций. Они обязаны получать
государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности.
Религиозные организации вправе осуществлять
благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения
благотворительных организаций.
Известно, что существуют религиозные общины,
которые преследуют нерелигиозные цели, занимаются предпринимательской
деятельностью. Нередко они получают прибыль, используя бесплатный труд
последователей, от вложения денег и имущества в промышленность и торговлю.
Религия выступает в данном случае как средство извлечения прибыли, что
противоречит ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных
объединениях». Зафиксированы случаи применения к членам религиозных общин
психического воздействия с целью получения их имущества.
Среди причин, по которым религиозной организации
может быть отказано в государственной регистрации, предусмотрена такая:
«создаваемая организация не признана в качестве религиозной». Признание
создаваемой организации религиозной осуществляется на основании государственной
религиоведческой экспертизы, проводимой в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 «О порядке проведения государственной
религиоведческой экспертизы».
По результатам экспертизы экспертный совет принимает
заключение, содержащее выводы в отношении возможности признания организации в
качестве религиозной и достоверности сведений относительно основ ее вероучения
и соответствующей ему практики. В экспертные советы входят работники органов
государственной власти, специалисты в области религиоведения, отношений
государства и религиозных объединений. В качестве консультантов к работе
экспертного совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а
также представители религиозных организаций. С 2008 г. организация проведения
государственной религиоведческой экспертизы при государственной регистрации
централизованных религиозных организаций возложена на Федеральную
регистрационную службу.
В случае отказа в регистрации в форме
религиозной организации или по иным причинам (например, недостаточный срок
существования религиозной группы) объединение может быть зарегистрировано как
некоммерческая организация другой направленности. Так, например, последователи
культа Анастасии оформлены как НКО Владимирский фонд культуры и поддержки
творчества «Анастасия», учредителем которого является В.Н. Мегре, автор книг об
Анастасии. Они не стремятся к регистрации в виде религиозной организации, хотя
ряд экспертов считает этот культ религиозным. В России без государственной
регистрации действует «Белое Братство».
Другие группы, наоборот, стараются получить
статус религиозной организации, так как он связан с более широкими
экономическими возможностями, предоставлением налоговых и иных льгот.
Религиозные организации обладают правом
собственности на имущество, приобретённое или созданное ими за счёт собственных
средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным
организациям в собственность государством либо приобретённое иными способами,
не противоречащими законодательству Российской Федерации.
Таким образом, работа религиозной организации
связана среди прочего с финансовыми поступлениями в виде пожертвований или
благотворительных взносов. Чтобы обезопасить себя от многочисленных требований
налоговых органов, мы рекомендуем пройти процедуру «регистрация религиозных
организаций», которая даст статус некоммерческой организации, то есть
возможность получить налоговые льготы и освободить часть доходов от
налогообложения.
Регистрация религиозных организаций:
дней
Услуги по регистрации религиозных организаций:
первичная юридическая консультация о статусе
религиозной организации и его привилегиях;
разработка Устава;
подбор кодов статистики;
написание заявления о государственной
регистрации религиозной организации;
оплата государственной пошлины;
подача документов на регистрацию в органах ФРС
России;
постановка на налоговый учёт в органах ФНС
России;
открытие счета в банке;
получение регистрационного свидетельства и
свидетельства о постановке на налоговый учёт;
получение письма Госкомстата России с кодами
статистики;
постановка на учёт во внебюджетные фонды;
сопровождение процедуры заверения подписи
заявителя у нотариуса;
разработка макета и изготовление печати.
Государственная регистрация религиозных организаций
дает возможность приобретения прав юридического лица в виде некоммерческой
организации, то есть возможность получить налоговые льготы и в большинстве
случаев освободить часть доходов от налогообложения. При этом религиозные
организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать
собственные предприятия для достижения уставных целей. Поэтому на этапе
регистрации своей организации нужно уметь юридически правильно и лаконично
прописать уставные цели и уставную деятельность религиозной организации.
Регистрация религиозных организаций дает
возможность получить налоговые льготы по уплате следующих налогов: налог на
прибыль, НДС, транспортный налог, налог на имущество, налог на землю. Например,
регистрация религиозных организаций дает возможность не уплачивать налог на
прибыль, полученной от проведения обрядов и церемоний, от реализации предметов
религиозного назначения, с целевых взносов на осуществление уставной
деятельности. Прибыль, полученная не для достижения уставных целей, облагается
налогом. Поэтому крайне важно на этапе регистрации своей организации правильно
прописать уставные цели и уставную деятельность, чтобы в дальнейшем расширить
часть доходов, необлагаемых налогом.
Религиозная организация - это одна из форм
некоммерческих организаций, которая основана гражданами Российской Федерации с
целью распространения веры и вероисповедания. Особенности создания и права
религиозных организаций регулируются Законом и Гражданским Кодексом РФ.
Согласно Федеральному Закону религиозные организации представляют собой формы
религиозных объединений, одной из которых также является религиозная группа.
Основными целями деятельности религиозных организаций являются:
. совершение богослужения, а также других
обрядов и церемоний
. вероисповедание
. распространение веры
. обучение религии, а также воспитание
последователей религии
Действуя на правах некоммерческой организации,
прибыль от предпринимательской деятельности религиозной организации может быть
направлена только на достижение целей, прописанных в уставе. В зависимости от
формы религиозной организации они действуют в соответствии с внутренними
правилами, которые описаны в уставе и утверждены учредителями или центральной
религиозной организацией. В отличие от религиозной группы созданию РО предшествует
обязательная регистрация религиозной организации в качестве юридического лица.
Особенности религиозных организаций заключаются в их отдельном статусе от
Государства и равенстве между собой. Все религиозные организации в России
подразделяются по сфере своего влияния на централизованные и местные. Местная
религиозная организация должна состоять не менее чем из 10 физических лиц
старше 18-летнего возраста, которые постоянно проживают в одной местности. В
свою очередь централизованные религиозные организации и объединения должны
состоять из 3-х и больше местных религиозных групп.
Регистрация религиозной организации
(государственная)- религиозные организации подлежат государственной регистрации
в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом специального
порядка государственной регистрации религиозных организаций. (О свободе совести
и о религиозных объединениях: ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ.-В ред. от
29.06.2004.-Ст. 11 п. 1) Решение о государственной регистрации религиозной
организации принимается федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений
(далее - федеральный орган государственной регистрации) или его территориальным
органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о
создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным
регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом
государственной регистрации или его территориальным органом решения о
соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия
федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с
уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации
религиозных организаций определяется Правительством Российской Федерации.
Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также
централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные
организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается
территориальным органом федерального органа государственной регистрации в
соответствующем субъекте Российской Федерации. Федеральный орган
государственной регистрации принимает решение о государственной регистрации
централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные
организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Для государственной
регистрации местной религиозной организации учредители представляют в
соответствующий территориальный орган федерального органа государственной
регистрации: заявление о регистрации; список лиц, создающих религиозную
организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав
религиозной организации; протокол учредительного собрания; документ,
подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на
протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления,
или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию,
выданный ее руководящим центром; сведения об основах вероучения и
соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и
данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье
и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной
религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их
гражданских прав и обязанностей; сведения об адресе (месте нахождения)
постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации,
по которому осуществляется связь с религиозной организацией; документ об уплате
государственной пошлины. (О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от
26.09.1997 № 125-ФЗ. - В ред. от 29.06.2004.-Ст. 11 п. 1, 2, 3, 5) Религиозной
организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:
цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской
Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные
статьи законов; создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям
законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не
достоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее
зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители)
неправомочен. В случае отказа в государственной регистрации религиозной
организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю
(заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности
создания религиозной организации не допускается. Отказ в государственной
регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации
могут быть обжалованы в суд. (О свободе совести и о религиозных объединениях:
ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ.-В ред. от 29.06.2004.-Ст. 12 п. 1, 2)
общественный религиозный правовой
Заключение
Период массового становления российских
общественных и религиозных организаций в историческом плане небольшой. Однако
его значимость для развития правового сознания населения страны трудно
переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, общественные
и религиозные организации сразу включились в работу со всеми слоями населения,
нуждающимися в правовой защите, тем самым, способствуя вытеснению
идеологических принципов общественных отношений и их замене правовыми. Сегодня
общественные и религиозные организации в России - это не только реальность, но
и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой
государства на пути демократизации общественной жизни.
В странах Запада сложилась широкая сеть
специализированных лоббистских служб - юридических фирм, консультационных бюро,
агентств по связям с общественностью, оказывающих посреднические услуги в
установлении контактов между группами интересов и государственными органами. В
США и ряде европейских стран лоббистская деятельность регламентируется законом
и находится под финансовым контролем. Однако сама природа лоббизма как
политического явления исключает возможность его полного контроля. Поэтому в
практике лоббизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использования
сомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж, подкуп, угрозы,
взятки).
Я считаю, поскольку основная цель любой
общественной и религиозной организации, как мне кажется, отражать интересы
определённой группы лиц и далее, приносить пользу остальному сообществу.
Список используемой литературы
1. «Гражданский кодекс Российской
Федерации (часть первая)» от 01.12.2011 № 51-ФЗ
. «Комментарий к Гражданскому
кодексу Российской Федерации (часть первая)» - под ред. О.Н. Садикова. - М.:
Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М,2009 .
. Федеральный закон от 28.07.12 №
7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
. Федеральный закон от 26.09.97 №
125-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О свободе совести и религиозных объединениях»
. Закон РФ от 23.04.12 № 3085-1 «О
потребительской кооперации»
. Федеральный закон от 18.07.12 №
82-ФЗ «Об общественных объединениях»
. Социальная рыночная экономика.
Учебник для вузов. - М.: Русская Деловая Литература, 2009. - 416 с.
. Курс экономики: Учебник. - 2-е
изд., доп./ Под ред. Б.А. Райзберга. -
М.: ИНФРА-М, 2011. - 716 с.
. Некоммерческие фонды и
организации. Правовые аспекты. - М.:
Информационно-издательский дом
«Филинъ», 2008. - 336 с.
. Общественные и религиозные
организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. - М.:
Издательство «Дело и Сервис»
.Токарев И. “Уплата налогов
некоммерческими организациями” \\Бухгалтерское приложение. №30 2011г.
.Кудрявцева Г.А.
”предпринимательская деятельность общественныхи религиозных
организаций.\\Юридический мир №3 2008г.
.Шереги Ф.Э., Абросимова Е.А.
\\”Правовые инициативы некоммерческих организаций России “, Москва,2008г
.Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А.
\\Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет,
отчетность. М.: Изд. «Дело и Сервис»,2011г
.Савченко П.”Статус некоммерческих
организаций”\\Экономист.2008г
.Уткин Р.В.”Организационно-правовые
формы и виды некоммерческих
организаций. \\Бюл. Министерства
юстиции РФ. №5. 2012г
.Федорова Е.В.”Особенности
реализации собственных основных средств
некоммерческой организацией” \\
Бухгалтерский учет. №12 2008г
. Шиткина И.С.” Предпринимательская
деятельность общественных и религиозных организаций” \\Гражданин и право. №4
2008г, 2011. - 400 с.
Приложение
Таблица: Религиозные организации
Примерный устав общественного
объединения (кратко):
1.Общие положения
.1Общественное объединение (название), именуемое
далее «Объединение», является добровольным общественным объединением
специалистов и организаций в области бухгалтерского учета и аудита.
.2 Объединение в своей деятельности
руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами и своим Уставом на
принципах равноправия его членов, законности и гласности.
.3 Объединение является юридическим лицом с
момента регистрации Устава,обладает обособленным имуществом, имеет
самостоятельный баланс, вправе от своего имени приобретать имущественные и
личные неимущественные права и нести обязанности, заключать договора и
контракты, иметь расчетный и иные счета в учреждениях банка.
ТРЕБОВАНИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО
ОБЪЕДИНЕНИЯ В СВЯЗИ С ПРЕКРАЩЕНИЕМ ИМ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЧЕСТВЕ
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ПО ОСНОВАНИЯМ, УКАЗАННЫМ В СТ.СТ.
, 52 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ", СТ.СТ. 5, 26 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ", ПОДЛЕЖАТ РАССМОТРЕНИЮ В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ
РАЙОННОМ СУДЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
ноября 2009 г.58-Г03-35
(БВСР 04-9)
(Извлечение)
Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Хабаровскому краю обратилось в Хабаровский краевой суд
с иском о ликвидации Хабаровского краевого отделения Общероссийского
политического общественного движения "Коммунисты, трудовая Россия - за
Советский Союз", сославшись на то, что ответчик в нарушение требований
Федерального закона от 8 августа 2008 г. N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц" в течение шести месяцев со дня вступления в
законную силу названного Закона не представил в регистрирующий орган сведения,
предусмотренные подп. "а" - "д", "л" п. 1 ст. 5
этого
Закона.
Решением Хабаровского краевого суда от 3 октября
2009 г. иск был удовлетворен.
В кассационной жалобе ответчик поставил вопрос
об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и
процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ 14 ноября 2009 г. решение суда отменила по следующим
основаниям.
Как установлено судом, Хабаровское краевое
отделение Общероссийского политического общественного движения
"Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз" зарегистрировано 14
апреля 2008 г. главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Хабаровскому краю и включено в единый государственный реестр юридических лиц,
свой устав не приняло и действовало на основании устава Общероссийского
политического общественного движения "Коммунисты, трудовая Россия - за
Советский Союз".
Согласно сведениям, предоставленным управлением
Министерства по налогам и сборам Российской Федерации (УМНС) по Хабаровскому
краю, по состоянию на 23 июня 2009 г. и на 30 сентября 2009 г. ответчик не
выполнил обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 26 Федерального закона "О
государственной регистрации юридических лиц".
При таком положении суд посчитал подлежащими
удовлетворению требования регистрирующего органа о ликвидации Хабаровского
краевого отделения данного общественного движения.
Между тем решение суда законным быть признано не
может, поскольку при рассмотрении дела суд неверно истолковал нормы
материального права и допустил существенное нарушение норм процессуального
права.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ
верховный суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального
значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в
качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности
или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения
политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о
ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных
организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в
пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не
являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных
объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных
организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в
пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или
прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых
преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995
г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 25 июля 2008 г.)
основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности
являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и
гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое
осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его
уставным целям. Таким образом, верховный суд республики, краевой, областной
суды, суд города федерального значения, суд автономной области и суд
автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские
дела о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения по
основаниям, предусмотренным ст. 44 Федерального закона "Об общественных
объединениях". Главное управление Минюста России по Хабаровскому краю,
предъявляя иск о ликвидации упомянутого юридического лица, руководствовалось не
положениями ст. 44 Федерального закона "Об общественных
объединениях", а нормами, предусмотренными ст.ст. 29 и 52 этого же Закона,
а также ст.ст. 5 и 26 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц".
При принятии дела к производству Хабаровского
краевого суда данное обстоятельство учтено не было, что привело к рассмотрению
дела с нарушением правил о подсудности, так как требования о ликвидации
общественного объединения в связи с прекращением им своей деятельности в
качестве юридического лица по основаниям, установленным в ст.ст. 29, 52
Федерального закона "Об общественных объединениях", ст.ст. 5 и 26
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц",
в силу ст. 24 ГПК РФ подлежат рассмотрению в соответствующем районном суде.
Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона "О
государственной регистрации юридических лиц" уполномоченное лицо
юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Федерального
закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу Федерального
закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подп.
"а" - "д", "л" п. 1 ст. 5 Закона.
Невыполнение указанного требования является
основанием принятия судом решения о ликвидации такого юридического лица по
заявлению регистрирующего органа.
По смыслу приведенной нормы ликвидация
юридического лица ввиду непредставления им в регистрирующий орган необходимых
сведений возможна вследствие фактического прекращения деятельности юридического
лица либо противоправного уклонения его органов и должностных лиц от выполнения
этой обязанности. Следовательно, юридически значимым для данного дела
обстоятельством являлись причины невыполнения упомянутой организацией
требования п. 3 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц".
Данное обстоятельство также не было учтено
судом, хотя при наличии возможности (до принятия судом решения по делу о
ликвидации юридического лица по этим основаниям) устранить нарушение порядка
регистрации юридического лица его ликвидация не может быть признана
обоснованной.
При новом рассмотрении дела в соответствующем
районном суде должно быть проверено, может ли Хабаровское краевое отделение
Общероссийского политического общественного движения "Коммунисты, трудовая
Россия - за Советский Союз" в настоящее время выполнить требования ст.ст.
5, 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических
лиц".
Доводы представителя ответчика о том, что в
адрес Хабаровского краевого отделения Общероссийского политического
общественного движения "Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз"
УМНС России по Хабаровскому краю не направляло письмо о необходимости
представления в регистрирующий орган сообщения по форме, установленной
приложением N 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 июня
2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов,
используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также
физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", суду также
следует проверить, поскольку это обстоятельство может иметь значение при решении
судом вопроса о том, были ли в данном случае нарушения порядка перерегистрации
общественного объединения существенными и неустранимыми либо совершены в
результате неведения и могут быть исправлены.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ решение Хабаровского краевого суда отменила, дело направила
на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Список документов для регистрации:
Ксерокопии документов Учредителей - физических
лиц.
Ксерокопии документов Учредителей - юридических
лиц:
Устав со всеми изменениям;
Протокол о создании;
Свидетельство ОГРН;
Свидетельство ИНН;
Выписка из ЕГРЮЛ (если есть.
Ксерокопии паспортов лиц, входящих в органы
управления Некоммерческой организации:
Коллегиальный исполнительный орган
(Совет/Правление/Президиум);
Единоличный исполнительный орган
(Председатель/Президент/Директор).