Социальная защита инвалидов
Социальная защита инвалидов
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
.1 Правовое регулирование социальной защиты инвалидов
.2 Индивидуальная программа реабилитации инвалидов и ее значение в социальной защите инвалидов
.3 Обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, информации, образованию, занятости
ГЛАВА 2. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ
.1 Обеспечение инвалидов жильем и компенсация расходов на его содержание
.2 Пенсионное обеспечение инвалидов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
социальная защита инвалид обеспечение
ВВЕДЕНИЕ
Инвалиды являются одной из наиболее стабильных и многочисленных категорий пенсионеров. Поэтому вопросы их пенсионного обеспечения представляются актуальными как с научной, так и с практической точки зрения.
Государство гарантирует инвалидам возможность получения социального обеспечения на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Для права социального обеспечения инвалидность является прежде всего самостоятельным юридическим фактом, порождающим, как правило, в совокупности с другими обстоятельствами право на получение того или иного социального предоставления.
Если на 1 января 1998 г. на учете в органах социальной защиты населения состояло 8,9 млн. инвалидов, в 2001 году, по данным Госкомстата РФ, на территории России проживало свыше 10 млн. инвалидов, в 2012 году количество инвалидов составило 13 млн. инвалидов, что составляет 9,2% от общей численности населения страны. Минздравсоцразвития обеспокоено: ежегодно количество инвалидов увеличивается на 1 млн человек, сейчас пенсию по инвалидности получает почти каждый десятый россиянин. А к 2015 г. количество инвалидов превысит 15 млн человек. Ведомство считает такую ситуацию недопустимой: это - в терминах Минздрава - уже вопрос национальной безопасности.
Система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества представляет собой понятие социальной защиты инвалидов.
Серьезные изменения в правовом регулировании в отношении определения статуса инвалида произошли в России в 2010 году.
С 1 января 2010 г. российское законодательство вновь, как это было до 1 января 2004 г., вернулось к установлению трудовых пенсий исходя из группы инвалидности, а не степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Социальная защита и поддержка инвалидов обеспечиваются государством на двух уровнях: федеральном и региональном. Государство исходя из уровня инфляции в стране постоянно осуществляет индексацию пенсий, ежемесячных денежных выплат, но остается практически без изменения необходимая для обеспечения помощи инвалидам, компенсационная выплата на уход.
Учитывая остроту проблемы, связанную с современным положением российских инвалидов, целевой установкой социальной политики государства на современном этапе является повышение уровня и качества жизни данной категории граждан, совершенствование спектра условий их жизнедеятельности. Однако реальные социальные и экономическими процессы, происходящие в нашем обществе привели к ухудшению обстановки в социальной сфере. В связи с чем правовое регулирование и реализация мер социальной защиты инвалидов продолжает оставаться актуальным и вызывает необходимость ее анализа и оценки.
Цель данного квалификационного исследования - рассмотрение правового регулирования социальной защиты инвалидов, а также анализ возможных путей изменения законодательства в данной сфере.
Объект исследования - общественные отношения в сфере социальной защиты инвалидов.
Предмет исследования - нормы права, научная и учебная литература, судебная практика по вопросам реализации социальной защиты инвалидов.
Задачи исследования:
определить правовое регулирование социальной защиты инвалидов;
охарактеризовать порядок установления инвалидности и оформление индивидуальной программы реабилитации;
представить характеристику обеспечения жизнедеятельности инвалидов;
выделить меры материального обеспечения инвалидов предоставляемые в соответствии с федеральным законодательством и в соответствии с законодательством Волгоградской области;
выделить основные формы социального обслуживания инвалидов и их отличительные черты;
привести проблемы реализации норм права в системе социальной защиты населения и возможные пути их решения.
Структура выпускной квалификационной работы: введение две главы, заключение, список использованных источников и литературы.
ГЛАВА 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
.1 Правовое регулирование социальной защиты инвалидов
В ст. 2 Закона о социальной защите инвалидов указывается что, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Определение смыслового наполнения понятия "социальная защита", обозначаемого нормами правовых актов, имеет не только научное, но и практическое значение прежде всего в рамках:
различного рода предоставлений, осуществляемых государством в отношении определенных социальных групп;
функционирования систем органов и организаций;
определения предмета и обозначения наименования структурной составляющей системы права.
Поскольку Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то термином "социальная защита" могут охватываться мероприятия в области социального обеспечения, здравоохранения, образования и т.д.
Определение смыслового наполнения понятия "социальная защита" представляется также важным в рамках функционирования организационного механизма в части распределения соответствующих полномочий, установления ответственности - наличие ранее определенных систем органов и организаций в различных сферах деятельности (здравоохранения, образования, социальной защиты). В связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, их функциональной направленности к органам и организациям в области социальной защиты следует относить органы и подведомственные им организации в области социального развития, продуцируя тем самым функционирование двух подсистем (здравоохранения и социального развития).
Следует выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов.
1-й этап: 1990 - 1996 гг. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995г. с принятием Федерального закона "О социальной защите инвалидов", а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.
-й этап: 1997 - 2001 гг. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей-инвалидов).
-й этап: 2002 - 2008 гг. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).
Согласно ст. 3 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (далее закон социальной защите инвалидов) - законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).
Инвалидность, исходя из ст. 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". представляет собой такое нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывает необходимость социальной защиты такого субъекта.
Инвалидность в социологии трактуется как социальная недостаточность, т.е. такие социальные последствия нарушения здоровья индивида, при которых он полностью или частично не может выполнять обычную для его положения роль в жизни (исходя из пола, возраста, социального и культурного положения).
В сущности на основе определений инвалидности отметим, что оно всегда связано с ограничением жизнедеятельности, которое может выражаться в полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Согласно ст. 1 Закона о социальной защите инвалидов - инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
В связи с определенными ограничениями в жизнедеятельности. инвалид ограничен и возможности прежде всего обеспечения себя лично, на равнее со здоровыми людьми (а во многих случаях это могло быть по другому при других социально правовых и экономических условиях в нашей стране) и в этом аспекте инвалидность имеет значение в первую очередь для пенсионного обеспечения, поскольку является основанием предоставления пенсии по инвалидности. основными нормативными актами в данной сфере являются: Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <#"justify">При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.
Закон N 166-ФЗ предусматривает назначение пенсии по инвалидности следующим категориям лиц:
) военнослужащим;
) участникам Великой Отечественной войны. Причина инвалидности в данном случае значения не имеет. Пенсия может быть назначена и участнику Великой Отечественной войны, которому установлена инвалидность вследствие военной травмы (инвалиду войны) и который проходил в период войны службу по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта или старшины.
) гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Для инвалидов вследствие военной травмы по призыву предусмотрена возможность установления одновременно двух пенсий: пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов вследствие военной травмы (подп. 1 п. 2 ст. 15 Закона 166-ФЗ), и трудовой пенсии по старости. Такой инвалид-военнослужащий при наличии хотя бы одного дня трудового стажа имеет право на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.
Документами, подтверждающими проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, являются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.
Инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I, II или III степени, не относящиеся к перечисленным категориям лиц, а также инвалиды с детства, которые не имеют права на получение трудовой пенсии по инвалидности, имеют право на получение в соответствии Законом N 166-ФЗ социальной пенсии.
Для реализации права на пенсию по инвалидности военнослужащим в системе государственного пенсионного обеспечения необходимо наличие двух условий - время наступления инвалидности в период прохождения военной службы или в течение трех месяцев после окончания военной службы и причина инвалидности - заболевание, увечье, контузия, связанные с прохождением военной службы. Никакие иные условия на назначение пенсии по инвалидности военнослужащим - ни продолжительность военной службы до получения инвалидности, ни наличие трудового или страхового стажа - не влияют.
Инвалидность, наступившая у бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта, старшины, в течение трех месяцев со дня увольнения из армии, рассматривается как наступившая в период военной службы (кроме случаев наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью). Причина инвалидности в этих случаях определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы без представления военно-медицинских документов по поводу любого заболевания или увечья (ранения, травмы, контузии), в том числе бытового, с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" при наличии документов о прохождении военной службы по призыву с указанием даты увольнения.
Инвалиды вследствие военной травмы имеют право: инвалиды I группы - 300% размера социальной пенсии; инвалиды II группы - 250% размера социальной пенсии; инвалиды III группы - 175% размера социальной пенсии.
Инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы: инвалиды I группы250% размера социальной пенсии; инвалиды II группы - 200% размера социальной пенсии; инвалиды III группы - 150% размера социальной пенсии.
Право на пенсию по инвалидности имеют лица, на которых распространяется действие Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения
Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.
2.3 Иные виды материального обеспечения инвалидов
Помимо упоминавшихся средств реабилитации, обеспечения жильем, льгот по его оплате и пенсионном обеспечении, существуют и иные виды материального обеспечения инвалидов в качестве мер социальной помощи.
Наиболее значимым для инвалида является набор социальных услуг, который предоставляется за счет части ежемесячной денежной выплаты.
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеют инвалиды войны; инвалиды; дети-инвалиды.
Социальные услуги в широком понимании - это меры, направленные на повышение уровня жизни лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки от государства.
Перечень набора социальных услуг приведен в ст. 6.2 Закона 178-ФЗ. В указанный перечень включены такие услуги, как дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В целях обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, необходимыми лекарственными средствами при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 сентября 2006 г. N 665 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи.
Кроме того, в целях реализации норм комментируемой статьи Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 января 2007 г. N1 утвержден Перечень изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи.
В указанный Перечень включены следующие изделия медицинского назначения: иглы инсулиновые, тест-полоски для определения глюкозы в крови, шприц-ручка, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, такие как специализированные продукты лечебного питания, без фенилаланина, для детей-инвалидов, страдающих фенилкетонурией, согласно возрастным нормам; специализированные продукты лечебного питания, без лактозы и галактозы, для детей-инвалидов, страдающих галактоземией, согласно возрастным нормам и специализированные продукты лечебного питания, без глютена, для детей-инвалидов, страдающих целиакией, согласно возрастным нормам.
В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг законом включена такая услуга, как предоставление санаторно-курортного лечения.
Решение о направлении гражданина, имеющего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, на санаторно-курортное лечение принимается лечащим врачом и врачебной комиссией лечебно-профилактического учреждения по месту жительства. В результате проведенного обследования лечащий врач определяет показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для данного лечения. Представление со своими выводами, подписанное заведующим отделением, лечащий врач направляет на врачебную комиссию лечебно-профилактического учреждения, где принимается решение о направлении больного, имеющего право на оказание государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, на санаторно-курортное лечение. При выборе профиля и места санаторно-курортного лечения учитывается наличие у больного сопутствующих заболеваний, возраст, возможность смены климата без вреда для здоровья, длительного переезда и др. факторы.
На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев.
В соответствии с п. 8 ст. 6.1 и пп. 2 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в перечень которых включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг утвержден Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан". Пунктом 4.2 данного Приказа предусмотрено, что для следования к месту санаторно-курортного лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом пригородного и междугороднего сообщения (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс); водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).
Создается впечатление, что профильное министерство решило экономить средства бюджета как раз за счет одной из наиболее социально незащищенных групп населения. Неужели проезд инвалидов, в том числе детей-инвалидов, к месту лечения и обратно ни в коем случае не должен быть удобным и приемлемым?! Люди, которые нередко и передвигаются-то с трудом, согласно указанному нормативному акту имеют право следовать к месту лечения на транспорте непременно самого низшего класса. На практике также имеют место случаи, когда региональные органы социальной защиты вообще отказывают в возмещении расходов на проезд, даже если инвалиды и их сопровождающие в силу вынужденных причин возвращаются из мест лечения, например, на фирменном поезде.
В качестве одной из мер, которая могла бы способствовать полноценной социальной поддержке инвалидов, хотелось бы предложить внесение изменений в вышеназванный Приказ в части исключения из него указания на класс транспорта, которым вправе воспользоваться инвалиды, следующие к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Следующим видом материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" - ежемесячная компенсационная выплата назначается проживающим на территории Российской Федерации трудоспособным неработающим лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.
Компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.
Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином.
Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (далее - орган, осуществляющий выплату пенсии).
Компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
Следующим видом материального обеспечения является скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (ст.17 закона о социальной защите инвалидов).
Законом Волгоградской области "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области" предусмотрены меры социальной поддержки малоимущих инвалидов, так:
получателями адресного социального пособия являются:
малоимущие семьи, имеющие в своем составе инвалидов всех групп, детей-инвалидов, а также лиц трудоспособного возраста, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, инвалидами I группы и престарелыми гражданами старше 80 лет;
малоимущие одиноко проживающие граждане из числа инвалидов всех групп
получателями компенсации затрат на газификацию жилья являются: инвалиды всех групп, имеющие первую, вторую и третью степень ограничения способности к трудовой деятельности; семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов до 18 лет.
получателями компенсации затрат по установке телефона являются малоимущие инвалиды.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Инвалидность - не свойство человека, а препятствия, которые возникают у него в обществе. На причины этих препятствий существуют различные точки зрения, из которых две наиболее распространены: медицинская и социальная.
Согласно медицинской модели инвалиды не могут делать что-то, что характерно для обычного человека, и поэтому вынуждены преодолевать трудности с интеграцией в обществе.
В нашей стране организована широкая законодательная и организационная поддержка людей с ограниченными возможностями.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.
Обеспечение жизнедеятельности инвалидов реализуется через медицинскую помощь инвалидам, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, обеспечение инвалидов жилой площадью, воспитание и обучение детей-инвалидов, образование инвалидов, обеспечение занятости инвалидов, условия труда инвалидов, материальное обеспечение инвалидов, социально-бытовое обслуживание инвалидов.
Не в полной мере реализуются положения закона о доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации. Отсутствует информация для потребителей с ограниченными возможностями по зрению и слуху. Не все объекты социальной инфраструктуры имеют свободный доступ к ним инвалидов. Жилые помещения для инвалидов предоставляются в общей очереди (за небольшим исключением заболеваний), а следовательно их можно просто не дождаться в течении жизни.
Материальное обеспечение инвалидов включает: трудовую пенсию по инвалидности или пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению; обеспечение ежемесячной денежной выплаты; предоставление набора социальных услуг; компенсационную выплату на уход, а также мерами социальной поддержки малоимущих инвалидов в соответствии законами, приятыми в субъектах Российской Федерации (например в Волгоградской области - адресное социальное пособие, частичная компенсация расходов на газификацию жилья. единовременная социальная помощь малоимущих инвалидов).
Предоставляемые меры материальной помощи требуют законодательного изменения в связи с такими факторами как: низкий уровень пенсионного обеспечения инвалидов и компенсационной выплаты на уход за инвалидами 1 группы и детьми инвалидами не обеспечивает достойного существования; ограничения по предоставлению бесплатно лекарств, питания для детей инвалидов, средств медицинского назначения только тех, что включены в утвержденный перечень. Особенно данные нормы необходимо пересмотреть в отношении инвалидов первой и второй группы.
Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов. а следовательно и их обеспечение жизнедеятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета. - 25 декабря 1993г. -№ 237; Российская газета. - 21 января 2009г. - № 7.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013) //Собрание законодательства РФ. - 2002. - N1 (ч. 1).- Ст. 1; Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 47. - Ст.6405.
Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012)//Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст.14; Собрание законодательства РФ. - 2012. - N10. - Ст.1163.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48. - Ст.4563; URL: #"justify">Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. - 2001. - N51. - Ст.4831; Собрание законодательства РФ. - 2012. - N50 (ч. 5). - Ст.6965.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О государственной социальной помощи" //Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 29. - Ст. 3699; Собрание законодательства РФ. - 2012. - N53 (ч. 1). - Ст.7583.
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. - 2001. - N52 (1 ч.). - Ст. 4920; Собрание законодательства РФ. - 2012 . - N50 (ч. 5). - Ст. 6966.
Закон Волгоградской области от 21.02.2007 N 1418-ОД (ред. от 02.11.2007) "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области"//Волгоградская правда. - 2007. - №36; Волгоградская правда. - 2007. - N209.
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2011) "О защите прав потребителей"//Собрание законодательства РФ. - 1996. - N3. - Ст.140.
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N9. - Ст.328.
Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 30.12.2012, с изм. от 30.01.2013) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"//Ведомости СНД и ВС РСФСР". - 1991. - N21. - Ст.699; Собрание законодательства РФ. - 2012. - N53 (ч. 1). - Ст.7654.
Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 13.05.2008) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"// Собрание законодательства РФ. - 2007. - N1 (1 ч.). - Ст.201; Собрание законодательства РФ. - 2008. - N20. - Ст.2292.
Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 N 608 (ред. от 16.04.2012) "О порядке предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета"//Собрание законодательства РФ. - 2007. - N40. - Ст. 4798; Собрание законодательства РФ. - 2012. - N17. - Ст. 1992.
Постановление Минтруда РФ от 08.09.1993 N150 "О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда"//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. - 1993. - N11.
Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 (ред. от 15.07.2010) "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"//Собрание законодательства РФ. - 2007. - N24. - Ст. 2913.
Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 861 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях"//Собрание законодательства РФ. - 1996. - N31. - Ст.3754.
Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"//Собрание законодательства РФ. - .2004. - N 52 (часть 2). - ст. 5488.
Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2012) "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - N7.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 N 665 (ред. от 10.11.2011) "Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - N43.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 09.01.2007 N1 (ред. от 04.03.2008) "Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - N7.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н (ред. от 26.01.2012) "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы"// Российская газета. - 2010. - N 63; Российская газета. - 2012. - N58.
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от 12.11.2010) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»//Собрание законодательства РФ. - 2006. - N4. - Ст.453; Собрание законодательства РФ. - 2010. - N47. - Ст.6186.
Учебная и научная литература
Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.
Блинков Ю.А., Ткаченко В.С., Клушина Н.П. Медико-социальная экспертиза лиц с ограниченными возможностями. Ростов-на-Дону, 2002.
Денисова А. Минздравсоцразвития России подготовило проект Закона о социальной защите инвалидов // СПС КонсультантПлюс. 2013.
Жаворонков Р.Н. О приобретении страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по инвалидности // Журнал российского права. 2011. N 3.
Ильина Н.В. Права инвалидов боевых действий: международно-правовое и внутригосударственное регулирование (сравнительно-правовой анализ) // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 9.
Крылова В.П. Инвалиды и жилье - правоприменительная практика // Жилищное право. 2011. N 7. С. 5 - 13.
Корсаненкова Ю.Б. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы правового регулирования // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 2.
Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. М.: Омега-Л, 2010.
Пескова Ю.В. Некоторые проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2012. N 3.
Радуто В.И. К вопросу об ответственности за реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов // Социальное и пенсионное право. - 2010. - N 1.
Радуто В.И. О правовом наполнении понятия "социальная защита" // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1.
Симанович Л.Н. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов // Социальное и пенсионное право. 2010. N 1.
Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2009.
Слобцов И.А., Шашкова (Кузнецова) О.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.
Тихомиров М.Ю. Жилищный учет. Очередность и порядок предоставления жилых помещений. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2011.
Фиошин А.В. Некоторые особенности социальной поддержки инвалидов в России // Социальное и пенсионное право. 2012. N 3.
Чижов Б.А. Особенности применения трудового законодательства для отдельных категорий граждан. М.: Юстицинформ, 2010. 152 с.
Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 2004.
Судебная практика
Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 N 501-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Соломатина Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пункта 5 части первой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"//[Электронный ресурс]//СПС КонсультантПлюс, 2013.
Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2008 N 10-В08-13 Факт нахождения в собственности истца - инвалида первой группы - жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на предоставление льготы по оплате жилого помещения не ниже 50 процентов вне зависимости от того, относится ли данный многоквартирный дом, где расположено жилое помещение, к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду[Электронный ресурс]//СПС КонсультантПлюс, 2013.
Определение Верховного Суда РФ от 19.12.2007 N 41-Г07-24 Об оставлении без изменения решения Ростовского областного суда от 04.10.2007, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим постановления администрации Ростовской области "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" от 03.08.2007 N 312//[Электронный ресурс]//СПС КонсультантПлюс, 2013.
Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2011 N 72-Впр11-9[Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс. 2013
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 и 25 марта 2009г.//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 5.
Кассационное определение Нижегородского областного суда от 17.05.2011 по делу N 33-4770 [Электронный ресурс]//СПС КонсультантПлюс, 2013.