Формирование органов местного самоуправления
ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Важнейший принцип организации местного самоуправления -–формирование его руководящих органов посредством выборов.
На основании федерального законодательства и в соответствии с заключенными Российской Федерацией
международными договорами, Европейской хартией о местном самоуправлении наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным, а выборы
проводятся в сроки, установленные законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.
Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления осуществляют территориальные, окружные, участковые
избирательные комиссии, которые вместе с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации
несут всю полноту ответственности за обеспечение избирательных прав российских граждан. Именно поэтому принципиально важно, чтобы избирательные комиссии в
пределах своей компетенции проявляли независимость от органов государственной власти и местного самоуправления, и в то же время - обеспечили деятельное
взаимодействие с законодательными, исполнительными и судебными органами, работали в тесном контакте со средствами массовой информации, а избирательные комиссии субъектов Российской
Федерации и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, используя собственные полномочия, обеспечивали бы контроль за соблюдением избирательных
прав граждан и единообразным применением законодательства, оказывали организационно-методическую, правовую и иную консультативную помощь комиссиям,
непосредственно организующим выборы на местах.
В России накоплен значительный опыт подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.
Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что отвечает
демократическим принципам и международным стандартам. Граждане наделены правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления независимо от пола,
расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, отношения к религии и политических убеждений. Голоса избирателей имеют
одинаковый вес, а носителей мандатов определяют исключительно сами избиратели. Выборы в органы местного самоуправления, как и все другие, обычно проводятся на
альтернативной основе (практика показывает, что на один депутатский мандат претендуют от 2 до 12 кандидатов).
В формировании органов местного самоуправления принимают участие общественные
объединения. Чаще всего – это наиболее крупные объединения, способные организовать предвыборную агитацию в пользу своих сторонников и обеспечить
общественный контроль за проведением выборов.
В России, также как и во многих европейских странах, существует несколько способов формирования органов
местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления избираются непосредственно населением. В отдельных случаях их
полномочия осуществляют собрания (сходы) граждан.
Составной частью системы органов местного самоуправления является исполнительные органы – местная администрация –
занимающаяся повседневным управлением на подведомственной территории. Руководят местной администрацией, как правило, выборные должностные лица – главы местного
самоуправления. В городах это чаще всего мэр, либо глава администрации, глава города; в районах – глава местного самоуправления, глава района; на других
территориях – глава муниципального округа, сельсовета и так далее. Глава местного сообщества избирается либо
непосредственно населением, либо из состава представительного органа. Он может быть нанятым по контракту или занимать эту должность в силу избрания его
председателем соответствующего представительного органа (в большинстве – почти 2/3 – субъектах Федерации главы местного самоуправления избраны населением в
ходе выборов тайным голосованием).
В большинстве субъектов Федерации имеется необходимая законодательная база, обеспечивающая
реформирование органов местного самоуправления. Наряду с конституциями и уставами субъектов
Российской Федерации на местах действуют законы:
Об организации местного самоуправления;
О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных
образований;
Об установлении и изменении границ и наименований муниципальных образований;
О выборах в органы местного самоуправления;
О местном референдуме;
О собраниях и сходах граждан и другие.
В поле зрения Центральной избирательной комиссии постоянно находятся проблемы юридической чистоты правовой базы
организации и проведения выборов в субъектах Российской Федерации. Проведенный Центральной избирательной комиссией анализ региональных законодательных актов о
выборах в органы местного самоуправления обнаружил определенные отступления от федерального законодательства, а в ряде случаев и нарушения его требований.
Порой нарушаются условия приобретения гражданами активного избирательного права. В ряде регионов этим правом обладают лишь граждане, постоянно
проживающие на соответствующей территории. Допускается установление верхнего возрастного предела, вводятся
языковые и другие ограничения для получения пассивного избирательного права. В некоторых законах закреплена возможность образования разновеликих избирательных
округов с недопустимо высоким превышением установленной Федеральным законом нормы.
Таким образом, еще предстоит кропотливая работа по совершенствованию региональных законов, приведению их в соответствие
с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации. Причем практика последних лет по выборам в органы местного самоуправления показала, что нуждается в совершенствовании и федеральное
законодательство, в которое следует внести дополнения в части установления общих принципов учета мнения населения при преобразовании существующих и
формировании новых муниципальных образований, в том числе в связи с установлением и изменением их границ.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.bankreferatov.ru