Уголовно-процессуальные способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей

Уголовно-процессуальные способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей

Частное профессиональное образовательное учреждение

«БАШКИРСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» (БЭК)

Предметно-методологическая комиссия

Правоведение

Специальность 40.02.02 Правоохранительная деятельность

  Допустить к защите:

  Заместитель директора

  по учебной и методической

  работе  

___________ И.М. Ситдиков

«___» __________ 2024г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Уголовно-процессуальные способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей»

УФА

2023

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальностьтемы дипломной работы.

В законодательной системе принципов уголовного судопроизводства, закрепленных в гл. 2 Уголовно-процессуального кодекса РФ, выделяется такая группа, как принципы-гарантии прав личности (ст. 9 - 13, 19 УПК РФ).

Они основаны на конституционных положениях о правах и свободах человека, при этом каждый принцип связан с защитой интересов именно участников уголовного судопроизводства. В большей степени это касается именно потерпевших и свидетелей.

Это связано с тем, что потерпевшие и свидетели – это особая группа лиц, которая в наибольшей степени нуждается в защите со стороны государства при разрешении и рассмотрении уголовного дела.

Можно констатировать, что правовые институты в области уголовного судопроизводства, посвященныевопросам государственной защиты свидетелей, потерпевших и иных лиц в уголовном процессе являются одними из важнейших в уголовном законодательстве.

Это связано с тем фактом, что в России около 10 миллионов человек, выступающих в качестве потерпевших или свидетелей по уголовным делам (особенно по тяжким и особо тяжким преступлениям) регулярно получают угрозы физической расправы, с целью понудить данных лиц изменить свои показания или полностью отказаться от них.

В связи с этим, многие граждане отказываются от обращения в правоохранительные органы, с целью защитить себя и зачастую своих близких. Проблема также заключатся в том, что в России на данный момент повышен уровень правового нигилизма, который, в частности, выражается в скептическом отношении в эффективности государственной защиты.

В уголовном законе предусмотрены как меры безопасности, которые применяются в отношении защищаемых лиц вне уголовного процесса, то есть в обычной жизни, так и способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей, которые применяются в рамках рассмотрения и разрешения уголовного дела.

Способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей, как и меры безопасности достаточно часто и эффективно применяются. В то же время, при практической реализации, можно заметить некоторые недостатки, которые негативно сказываются на самой цели данных ном.

Объектом дипломной работы являются общественные правоотношения, возникающие в процессе реализации уголовно-процессуальных способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей.

Предмет дипломной работысоставляют применимые к объекту исследования:

1) нормы российского уголовного и смежного с ним законодательства;

2) материалы судебной практики;

3) доктринальные источники по теме исследования.

Цельюнастоящей дипломной работы является комплексное исследование уголовно-процессуальных способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

– определить основные понятия и правовое регулирование способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей на досудебных стадиях уголовного судопроизводства;

– охарактеризоватьуголовно-процессуальные способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей;

–охарактеризовать особенности уголовно-процессуальных способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей в Российской Федерации;

–определить проблемные вопросы и пробелы законодательного регулирования уголовно-процессуальных способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей.

Структурадипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1.  ТЕОРЕТИЧЕСИКИЕ АСПЕКТЫ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СПОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОТЕРПЕВШИХ И СВИДЕТЕЛЕЙ

1.1 Основные понятия и правовое регулирование способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Потерпевшие и свидетели – это особая группа лиц, которая в наибольшей степени нуждается в защите со стороны государства при разрешении и рассмотрении уголовного дела.

Под потерпевшими, согласно ч. 1 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) понимаются «физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации»[1].

Потерпевший относится к лицам, являющимся участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Под свидетелем, согласно ч. 1 ст. 56 УПК РФ является «лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний».

Гарантии прав потерпевших и свидетелей фигурируют и в Конституции РФ. В частности, в ст. 52 Конституции РФ указано на то, что права потерпевших охраняются законом[2], что, в частности, и предполагает наличие специальных структур и норм права, устанавливающих способы защиты указанных лиц.

Можно констатировать, что правовые институты в области уголовного судопроизводства, посвященные вопросам государственной защиты свидетелей, потерпевших и иных лиц в уголовном процессе являются одними из важнейших в уголовном законодательстве.

Это связано с тем фактом, что в России около 10 миллионов человек, выступающих в качестве потерпевших или свидетелей по уголовным делам (особенно по тяжким и особо тяжким преступлениям) регулярно получают угрозы физической расправы, с целью понудить данных лиц изменить свои показания или полностью отказаться от них[3]. 

В связи с этим, многие граждане отказываются от обращения в правоохранительные органы, с целью защитить себя и зачастую своих близких. Проблема также заключатся в том, что в России на данный момент повышен уровень правового нигилизма, который, в частности, выражается в скептическом отношении в эффективности государственной защиты.

Основы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей заложены еще в УПК РФ.

В частности, в ч. 3 ст. 11 УПК РФ указано, что на защиту могут претендовать следующие лица: потерпевшие, свидетели или иные участники уголовного судопроизводства, а также их близкие родственники, родственникам или близкие лица.

Как можно заметить, помимо рассматриваемых в рамках данной дипломной работы лиц, защите также подлежат и их окружение.

Чаще всего при определении понятия близких родственников обращаются к нормам Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ).

В частности, под близкими родственниками понимаются «родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами», согласно ст. 14 СК РФ[4].

В то же время, как можно заметить, в СК РФ не указываются супруг или супруга в качестве близких родственников, что непосредственно нарушает права потерпевших и свидетелей на защиту.

С целью разрешения данной проблемы в УПК РФ были даны свои определения данным понятия в рамках ст. 5 УПК РФ.

Так, согласно нормам УПК РФ, под близкими родственниками понимаются – «супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки».

От близких родственников следует отличать близких лиц.

Под близкими лицами понимаются«иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений».

То есть, защите подлежат также и лица, не связанные кровными узами с потерпевшим и свидетелем.

Также в ч. 3 ст. 11 УПК РФ указано, какого рода угрозы обычно являются достаточными для обеспечения защиты указанных выше лиц. Так, достаточными могут быть признаны угрозы убийством, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества либо иными опасными противоправными деяниями. То есть перечень не является ограниченным, каждая ситуация рассматривается в отношении каждого лица индивидуально.

Таким образом, при наличии двух факторов: надлежащего лица и факта наличия угроз, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности,а также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ.

Как уже указывалось выше, в УПК РФ заложены лишь основы законодательного регулирования. Наиболее полно обеспечение защиты потерпевших и свидетелей раскрывается в рамках самостоятельного закона – Федеральный закон от 20 августа 2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – ФЗ №119).

Именно в рамках данного Федерального закона раскрывается общее понятие государственная защита потерпевших и свидетелей.

Так, согласно ст. 1 ФЗ №119, «государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства – это осуществление предусмотренных ФЗ №119 мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества (далее - меры безопасности), а также мер социальной поддержки указанных лиц (далее - меры социальной поддержки) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами»[5].

Также именно в данном законе предусмотрен более широкий перечень лиц, подлежащих государственной защите, к которым согласно ст. 2 ФЗ №119 относятся помимо потерпевших и свидетелей еще и «обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог; законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя».

При осуществлении обеспечения государственной защиты потерпевших и свидетелей необходимо придерживаться основополагающих начал или иначе принципов правового регулирования.

В числе основных принципов можно назвать:

1) принцип законности;

2) принцип уважения прав и свобод человека и гражданина;

3) принцип взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту и защищаемых лиц;

4) принцип осуществления государственной защиты под прокурорским надзором и ведомственным контролем;

5) принцип использования гласных и негласных методов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) принцип не ущемления жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых лиц.

Особенно следует обратить внимание на принцип использования гласных и негласных методов, который предполагает, все способы защиты потерпевших и свидетелей, предусмотренные в российском законодательстве, не являются исчерпывающими. То есть органы и лица, осуществляющие защиту, могут использовать и иные способы защиты, выработанные, например, доктриной, практикой и так далее.

В то же время, не допускается ущемление прав защищаемых лиц (в частности, жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав). То есть, необходимо выбирать такие способы, которые будут полезны в достижении цели с минимальным ущербом для защищаемого лица.

Помимо УПК РФ и ФЗ №119 есть также и иные правовые акты содержащие нормы о государственной защите потерпевших и свидетелей. В качестве примера можно перечислить следующие правовые акты:

1) Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ);

2) Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – ФЗ №103);

3) Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – постановление Правительства РФ №630);

4) Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 № 134 «Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;

5) международные договоры РФ и так далее.

УК РФ применяется не сколько для регулирования государственной защиты потерпевших и свидетелей, сколько для того, чтобы определить, совершено ли уголовное правонарушение для того, чтобы определить кто из лиц какую роль сыграл в преступлении.

Это имеет значение, так как защита потерпевших и свидетеле возможно только в рамках уголовного дела (а не административного или гражданского).

ФЗ №103 также напрямую не регулирует правила организации защиты потерпевших и свидетелей, однако он содержит в себе ряд правил, касающихся реализации прав подозреваемых и обвиняемых.

В частности, согласно ст. 20 рассматриваемого закона, переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре[6].

Далее разъясняется, что в переписке не должны быть указаны сведения, которые могут поспособствовать совершению преступления (в том числе такие же письма, написанные с помощью шифра).

То есть, государство следит за тем, чтобы преступник не смог передать какие-либо указания, в частности, в отношении потерпевшего или свидетелей.

Помимо кодифицированных актов и федеральных законов для регулирования отношений в области защиты потерпевших и свидетелей активно применяются также подзаконные правовые акты, в частности постановления Правительства.

Так, например, в постановлении Правительства РФ №630 приведен порядок организации работы государственных органов при обеспечении защиты потерпевших и свидетелей.

Для начала составляется мотивированное постановление, в котором указываются все данные о защищаемых лицах и необходимые к применению меры безопасности. Далее определяются способы применения этих мер, о чем в последующем выносится соответствующее постановление по форме[7].

Орган, осуществляющий меры безопасности, должен проинформировать начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении об избранных мерах безопасности. При этом необходимо соблюдать конфиденциальность сведений о защищаемом лице.

Важным является не просто защита самих лиц, но также и защита информации о том, что в отношении данных лиц применяются меры по защите.

Так, орган, осуществляющий меры безопасности, на основании постановления (определения) о применении мер безопасности, вынесенного уполномоченным органом, принимает постановление, в котором предусматриваются меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям[8].

Меры по ограничению доступа к сведениям о защищаемом лице и мерах безопасности, применяемых в отношении такого лица необходимо для защиты такого лица, так как в противном случае вся работа по осуществлению мер безопасности будет проделана зря.

Не стоит также забывать про роль международных актов в регулировании обеспечения защиты потерпевших и свидетелей. Так как данное направление деятельности государства направлено на защиту прав и свобод человека и гражданина, то имеет место наличие международно-правового регулирования.

В частности, в рамках Конвенции против транснациональной организованной преступности рассматриваются общие вопросы роли государства и принципов правового регулирования в данной сфере.

Так, согласно ст. 24 Конвенции, каждое «государство-участник принимает, в пределах своих возможностей, надлежащиемеры, направленные на обеспечение эффективной защиты от вероятной мести или запугивания вотношении участвующих в уголовном производстве свидетелей, которые дают показания в связи спреступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией, и, в надлежащих случаях, в отношенииих родственников и других близких им лиц»[9].

Следует подчеркнуть, что меры государственной защиты могут быть применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

То есть, значение имеет только категория дел – уголовное дело, статус защищаемого лица (потерпевший, свидетель или иное лицо), а также наличие угроз в отношении этого лица.

Порядок назначения мер безопасности потерпевших и свидетелей выглядит следующим образом:

1) получение письменного заявления о применении мер безопасности;

Данное заявление обязательно должно быть написано в письменной форме самим защищаемым лицом.

Также заявление может быть написано с согласия защищаемого лица, выраженного в письменной форме, письменного заявления близких родственников, родственников или близких лиц защищаемого лица, находящегося в беспомощном состоянии, или с их согласия, выраженного в письменной форме,  а  в отношении несовершеннолетних лиц – на основании письменного заявления их родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме[10].

В данном заявлении лицо должно указать данные о себе, а также причины обращения в уполномоченный орган за защитой (в частности, необходимо описать обстоятельства дела).

В случае, если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица и иных проживающих совместно с ним лиц, необходимо их согласие, выраженное в письменной форме, на применение мер безопасности.

2) принятие решения о применении мер безопасности в отношении указанного лица либо об отказе в их применении;

После получения письменного заявления может быть принято одно из двух решений: о применении мер безопасности или об отказе в применении мер безопасности.

Данное решение выносится в виде мотивированного постановления (определения). Данное решение может принимать одно из следующих лиц: суд, начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа.

Срок принятия соответствующего решения – 3 дня.

В день вынесения решение, соответствующее постановление направляется в орган, осуществляющий меры безопасности (например, в соответствующее подразделение МВД РФ или ФСБ РФ), для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение).

3) избрание мер безопасности и определение способов их применения;

Орган, осуществляющий меры безопасности,избирает необходимые меры безопасности и определяет способы их применения.

4) заключение договора;

Для избрания мер безопасности между органом, осуществляющим меры безопасности и защищаемым лицом заключается договор в письменной форме, в котором определяются условия применения избираемой меры безопасности, а также права и обязанности органа, осуществляющего меры безопасности, и защищаемого лица при ее применении.

В некоторых случаях возможна отмена мер безопасности. Это происходит как правило в случаях, когда:

1) защищаемое лицо само отказывается от заключения договора;

2) при устранении основания для принятия таких мер;

3) при невозможности применения мер безопасности.

При этом важно учитывать, что отмена мер безопасности также должна оформляться соответствующим постановлением органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо по постановлению (определению) органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты.

Можно сделать вывод, что вся процедура осуществления защиты потерпевших и свидетелей строго регламентирована законодательством. Это необходимо для осуществления эффективной профессиональной работы, с соблюдением прав защищаемого лица.

1.2 Меры государственной защиты потерпевших и свидетелей

При установлении обстоятельств, повлекших примене­ние мер безопасности, защищаемое лицо должно быть изуче­но с точки зрения его образа жизни, привычек, особенностей характера, круга знакомств и контактов (как его самого, так и членов его семьи), степени понимания защищаемым лицом и его близкими важности осуществляемых мероприятий по обеспечению его безопасности.

Как уже указывалось выше, способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей могут быть предусмотрены законодательством и не предусмотрены законодательством.

Система мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающая меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц предусмотрена непосредственно о ФЗ №119.

Меры безопасности – это меры, направленные на защиту жизни, здоровья и (или) имущества защищаемых лиц, предусмотренные Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» либо Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

В числе ключевым мер можно назвать:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4) переселение на другое место жительства;

5) замена документов;

6) изменение внешности;

7) изменение места работы (службы) или учебы;

8) временное помещение в безопасное место;

9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Уполномоченный орган может выбрать либо одну из приведенных мер, либо несколько, в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Меры безопасности, предусмотренные пунктами 4-7, осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Степень тяжести преступления определяется в соответствии с ст. 15 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ, тяжким преступлением может быть умышленное преступление, максимальный срок наказания за которое не может превышать 10 лет лишения свободы. Также тяжкое преступление может быть выражено в неосторожном деянии, максимальный срок наказания за которое не может превышать 15 лет лишения свободы[11].

Особо тяжким преступлением может быть только умышленное деяния, наказываемое лишением свободы сроком свыше 10 лет или назначением более строгого наказания.

Именно при совершении преступлений данных степеней тяжести могут быть предусмотрены следующие меры безопасности:

1) переселение на другое место жительства;

При переселении на другое постоянное место жительства защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, предоставляет этому лицу жилое помещение, оплачивает расходы, связанные с переездом (в частности, сюда входят расходы на провоз личного имущества, в том числе стоимость упаковки, погрузки и разгрузки), а также выплачивает материальную помощь[12].

Расчет необходимых затрат набавлен на повышение уровня комфорта защищаемого лица, что выражается в выборе билетов с предоставлением питания и сокращением или полным исключением пересадок.

Новое жилье предоставляется на основе договора безвозмездного пользования жилым помещением, с условием соблюдения санитарных и технических правила и норм.

При этом, следует подчеркнуть, что не смотря на почти полное обеспечения защищаемого лица, расходы на содержание предоставляемого жилого помещения и оплата коммунальных услуг осуществляется самим защищаемым.

2) замена документов;

В частности, при реализации данной меры защиты могут быть выданы документы, удостоверяющие личность, и иные документы с измененными анкетными данными.

К универсальным документам, удостоверяющим личность относятся[13]: паспорт гражданина РФ или паспорт гражданина СССР (но он будет действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ); загранпаспорт гражданина РФ; удостоверение личности военнослужащего РФ; временное удостоверение личности гражданина РФ.

Это базовые документы, которые должны быть заменены в любом случае, так как они являются основными, предъявление которых чаще всего требуется. В то же время, следует учитывать, что нет необходимости заменять абсолютно все документы защищаемого лица.

Более того, не обязательно делать это на постоянном характере (то есть, заменить документы можно и временно).

В каждом конкретном случае орган, осуществляющий меры безопасности, определяет количество документов, которые необходимо заменить и срок такой замены.

Защищаемое лицо должно передать свои документы на хранение в орган, осуществляющий меры защиты. В последующем такой орган должен обратиться в орган, осуществляющий замену документов. При этом, последний не в праве отказать в замене документов[14].

3) изменение внешности;

Как правило к данной мере прибегают крайне редко. Как и в случае иных приведенных выше мер безопасности, изменение внешности может быть осуществлено только по письменному заявлению защищаемого лица.

Изменение внешности может быть полным (то есть, с проведением пластической операции, изменения стиля одежды), так и незначительным (маскировка, без хирургического вмешательства).

4) изменение места работы (службы) или учебы.

Логика в данном случае тут такая же, как и при смене места жительства. Это необходимо, так как на работе или на учебе человек проводит большую часть дня, в связи с чем, риск обнаружения защищаемого лица именно в данных местах катастрофически высок.

Защищаемому лицу в целях обеспечения его безопасности может быть оказано содействие в устройстве на другое, временное или постоянное, подходящее ему место работы (службы) или учебы.

Новое место работы должно соответствовать уровню квалификации сотрудника, а новое место учебы должно соответствовать выбранному направлению.

Как правило применяются иные меры безопасности, которые носят облегченный характер. Среди них можно назвать:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

Данная мера безопасности условно разделяется на 2 подвида: личная охрана и охрана жилища и имущества.

По своей сути данные виды мер безопасности отличаются, но законодатель из объединил, так как как правило они реализуются совместно, для осуществления наиболее эффективной работы по обеспечению безопасности защищаемых лиц.

Так, в случае с охраной жилища и имуществалицу не предоставляется новое жилище, а лишь осуществляется охрана имеющегося.

Согласно ст. 7 ФЗ №119 законом предусмотрены следующие способы охраны жилища: оборудование жилища техническими средствами наблюдения, а также противопожарной и охранной сигнализацией.

Что касается личной охраны, она по своей сути является «мерой безопас­ности по своему содержанию, представляющей комплекс мероприятий, осуществляемых подразделениями по обе­спечению безопасности лиц, подлежащих государствен­ной защите, в целях непосредственной защиты жизни, здо­ровья и (или) имущества защищаемых лиц, обеспечения установленного порядка судопроизводства и неотвратимо­сти наказания, нейтрализации противоправного воздей­ствия на защищаемых лиц со стороны угрозоносителей»[15].

Личная охрана защищаемого лица является одной из самых применимых мер безопасности. Как правило она выражается в сопровождении данного лица сотрудниками, осуществляющими меры безопасности. При этом, данные сотрудники могут иметь при себе средства обороны, в частности, огнестрельное оружие.

Личная охрана осуществляется с соблюдением определенной тактики. Тактика, организация работы, выбор применяемых методов работы осуществляется всеми задействованными лицами, в соответствии с их компетенцией.

При формировании тактики работы учитываются все сведения о защищаемом лице, будь то образ жизни, привычки, характер, круг общения, способ взаимодействия с людьми и так далее.

2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

В постановлении Правительства №630 указано, что в качестве специальных средств могут выступать: бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом.

При определении типа выдаваемых специальных средств учитываются их наличие в определённом органе, осуществляющем меры безопасности.

Для обеспечения защищаемого лица средствами связи и оповещения об опасности орган, осуществляющий меры безопасности, в случае необходимости выдает защищаемому лицу переносное портативное радиоустройство, телефон сотовой связи и (или) пейджер.

При этом,орган, осуществляющий меры безопасности, проводит обучение или инструктаж защищаемого лица в части правил хранения, ношения и применения специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, а также осуществляет контроль за соблюдением защищаемым лицом правил обращения с указанными средствами.

Защищаемое лицо, получившее специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечивает их сохранность. Продажа, залог или передача другим лицам указанного имущества, выданного в пользование защищаемому лицу для обеспечения его безопасности, а равно утрата или порча этого имущества влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

Данная мера безопасности хоть и выделяется в числе самостоятельных видов мер безопасности, многие авторы ставят такой подход под сомнение.

Это связано с тем, что обеспечение конфиденциальности сведений скорее входит во все остальные меры безопасности, как неотъемлемая часть этих мер.

В то же время, согласно действующему законодательству, указанная мера относится к числу самостоятельных мер, что, в частности, проявляется в следующем[16]:

1) особый порядок ведения переписки

Переписка должна вестись через руководителей органов с пометкой «лично».

Информация, содержащая сведения, содержащие персональные данные, а также ответы на них направляются в письменной форме посредством почтовой связи с соблюдением требований к защите персональных данных.

При этом, под персональными данными понимается «любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)»[17].

2) проверка информации о факте истребования сведений о защищаемом лице в связи с производством по уголовному (гражданскому) делу;

3) информация относительно защищаемого лица предоставляется в письменной форме с указанием о предоставлении таких сведений инициатору запроса или же самостоятельно наручно;

4) обязанность предупредить лиц, которым стала известна информация о защищаемом лице и о мерах безопасности, применяемых в отношении такого лица об обязанностях и ответственности;

5) и так далее.

Таким образом, законодателем предусмотрен строгий порядок хранения информации в отношении защищаемого лица и о мерах безопасности, применяемых в отношении такого лица.

4) временное помещение в безопасное место;

В случае необходимости защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, могут быть с их согласия, а несовершеннолетние – с согласия родителей или лиц, их заменяющих, помещены в места, в которых им будет обеспечена безопасность.

Следует отличатьвременное помещение в безопасное местоот охраны жилища и имущества, и переселения на другое место жительства.

Как уже указывалось выше, охрана жилища и имущества предполагает, что защищаемое лицо продолжит жить в месте своего жительства, но это имущество будет охраняться соответствующими государственными структурами, осуществляющими меры безопасности.

Переселения на другое место жительствапредполагает длительный характер данного мероприятия.

В отличие от приведенных мер безопасности, временное помещение в безопасное место носит временный, краткосрочный характер, но также охраняется соответствующими органами с соблюдением условий конфиденциальности.

Нередко данная мера применяется в отношении самих осужденных.

В данном случае в качестве безопасного места, как правило, используются камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.

Перевод осужденного в безопасное место производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях - оперативным дежурным до прихода начальника учреждения, но не более чем на 24 часа[18].

 Данные меры не являются наказанием для осужденного. Ограничения, предусмотренные для осужденных, отбывающих дисциплинарные взыскания в указанных помещениях, в этом случае не распространяются.

5) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Данный пункт указывает на неограниченный перечень возможных к применению мер безопасности. ФЗ №119 приводит общий перечень мер, чаще всего применяемый при обеспечении безопасности защищаемых лиц.

Таким образом, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, органы, осуществляющие обеспечение безопасности защищаемых лиц, могут предусмотреть самостоятельные меры.

В частности, следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности.

При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления – на основании судебного решения.

В целях обеспечения безопасности опознающего предъявление лица для опознания по решению следователя, дознавателя может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым.

При рассмотрении уголовного дела в суде допускается закрытое судебное разбирательство в следующих случаях[19]:

1) когда этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц;

2) при необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧННИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОТЕРПЕВШИХ И СВИДЕТЕЛЕЙ

2.1 Особенности уголовно-процессуальных способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей в Российской Федерации

Помимо мер государственной защиты потерпевших и свидетелей, в Российской Федерации закреплены также некоторые способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей.

Способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей закреплены в рамках УПК РФ. Ранее уже указывалось, что в отношении потерпевших и свидетелей могут быть применены данные способы при наличии достаточных данных о наличии реальной угрозы, согласно ч. 3 ст. 11 УПК РФ.

Важно отличать уголовно-процессуальные способы обеспечения безопасности от мер безопасности. Как можно заметить, уголовно-процессуальные способы обеспечения безопасности применяются именно в рамках уголовного процесса в процессе деятельности следователя (дознавателя), а также в рамках рассмотрения и разрешения уголовного дела судом.

То есть, способы актуальны именно в уголовном процессе, для обеспечения потерпевших и свидетелей в процессе допроса, опознания и так далее, когда встреча со стороной защиты (в частности, с подозреваемым) неизбежна.

В свою очередь, меры безопасности носят внепроцессуальный характер.
Это означает, что в отношении защищаемых лиц применяются такие меры, которые смогли бы их обезопасить и в повседневной жизни, при наличии угроз применения насилия.

Перечень таких способов обеспечения безопасности приведен в рамках ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ. При этом, следует иметь в виду, что данный перечень не является исчерпывающим.

Может показаться, что при наличии достаточных данных о поступлении в адрес участников процесса угроз компетентные органы государства могут обеспечить защиту прав и интересов любого лица, задействованного в производстве, с помощью любого из названных способов.

Однако содержание практически всех приведенных норм уголовного процессуального закона ограничивает круг участников, на защиту прав которых направлено действие мер безопасности, потерпевшим и свидетелем (ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 189, ч. 8 ст. 193, ч. 5 ст. 278 УПК РФ), и лишь п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ указывает на допустимость проведения закрытого судебного заседания, если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства[20].

Первостепенно следует указать на то, что в УПК РФ потерпевший и свидетели выделяются среди остальных участников уголовного процесса. Это в первую очередь связано с тем, что именно указанные лица в наибольшей степени подвержены риску причинения им вреда.

Указанные лица дают свидетельские показания, обвинения в отношении тех лиц, которые желают избежать привлечения к уголовной ответственности. Именно потерпевший и свидетели как правило имеют непосредственный или опосредованный контакт с преступником, что и приводит к повышенному количеству угроз и шантажа.

Можно назвать следующие способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей:

1) допрос под псевдонимом (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);

В частности, данный способ заключается в том, что в протоколе следственных действия следователь или дознаватель не указывают данные о личности потерпевшего или свидетелей в случаенеобходимости обеспечить безопасность указанных лиц.

Решение о применении данного способа оформляется протоколом, который составляется следователем или дознавателем, с согласия руководителя следственного органа или начальника органа дознания соответственно. Согласие указанных лиц не является необходимым, если имеет место случай, не терпящий отлагательств.

В последнем приведенном случае постановление должно быть передано руководителю или начальнику для проверки его законности и обоснованности незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

В протоколе должны быть указаны причины принятия решения о сокрытии личности потерпевшего или свидетеля, а также указываются псевдоним и образец подписи, которые будут в дальнейшем использоваться защищаемыми лицами в различных уголовно-процессуальных и иных документах.

Несмотря на то, что данный способ обеспечения безопасности фигурирует именно в рамках статьи, посвященной протоколу следственного действия, сфера распространения намного шире.

В частности, под псевдонимом может происходить и участие лиц в судебном заседании в условиях, исключающих визуальное наблюдение данных лиц[21].

Само постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается, приобщается к уголовному делу и хранится при нем в условиях, исключающих возможность ознакомления с ним иных участников уголовного судопроизводства.

Следует отметить, что следователь, дознаватель самостоятельно определяют рамки, в которых возможно разглашение информации.

В целях обеспечения защиты персональных данных участники уголовного судопроизводства предупреждаются об уголовной ответственности за разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ), о чем у них берется подписка о таком предупреждении.

Важно также учесть, что согласно  ч. 1 ст. 217 УПК РФ установлено, что по окончании расследования следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела, за исключением случаев, предусмотренных ч. 9 ст. 166 УПК РФ, то есть не предоставляет засекреченные сведения о потерпевшем или свидетеле.

2) контроль и запись переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ);

Согласно п. 14.1 ст. 5 УПК РФ контроль телефонных и иных переговоров представляет собой прослушивание и запись переговоров путем использования любых средств коммуникации, осмотр и прослушивание фонограмм.

Так как данный способ обеспечения безопасности конкурирует с закреплённым в ст. 23 Конституции РФ правом на тайну переговоров, то законодатель в ст. 165 УПК РФ указал на необходимость получения судебного решения.

При этом, в судебном заседании, в рамках которого будет рассматриваться этот вопрос смогут участвовать только следователь (дознаватель) и прокурор.

Применительно к обеспечению безопасности потерпевших и свидетелей, данный способ применяется в случаях, когда в отношении указанных лиц выявлен факт наличия угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий, согласно ч. 2 ст. 186 УПК РФ.

Данный способ может применяться как по письменному заявлению самих потерпевших и свидетелей, так и на основании судебного решения.

Введение данного способа производится путем составления мотивированного постановления. При этом, также важно учесть, что производство контроля и записи телефонных и иных переговоров может быть установлено на срок до 6 месяцев, что указано в ч. 5 ст. 186 УПК РФ.

Осмотр и прослушивание должны производиться с участием лиц, чьи телефонные и иные переговоры записаны, что указано в ч. 7 ст. 186 УПК РФ. Более того, предварительно необходимо идентифицировать голоса, что возможно только при проведении фоноскопической судебной экспертизы.

Прекратить применение данного способа возможно по соответствующему постановлению следователя, в том случае, если необходимость в данной мере отпадает, но не позднее окончания предварительного расследования по данному уголовному делу.

Фонограмма в полном объеме приобщается к материалам уголовного дела на основании постановления следователя как вещественное доказательство и хранится в опечатанном виде, согласно ч. 8 ст. 186 УПК РФ.

3) исключение визуального наблюдения при опознании (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);

Уголовным законом предусмотрена конкретная процедура проведения опознания. Перед проведением опознания, лица предварительно допрашиваются об обстоятельствах, при которых они видели предъявленные для опознания лицо или предмет, а также о приметах и особенностях, по которым они могут его опознать, согласно ч. 2 ст. 193 УПК РФ.

При этом, лица или предметы должны иметь сильную степень сходства между собой.

При проведении опознания лица потерпевшим или свидетелем может быть применен такой способ обеспечения безопасности как исключение визуального наблюдения.

При этом, в помещениях, занимаемых следственными органами, необходимо создать возможность для проведения опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознаваемым опознающего[22].

Проведение опознания при исключении визуального наблюдения осуществляется с использованием специального защитного стекла, в отдельной комнате. 

«Кабинет разделен и оборудован специальной прозрачной перегородкой, и в ходе производства опознания опознающий находится рядом со следователем и понятыми, видит предъявленных для опознания лиц, но опознаваемый такой возможности не имеет.

По результатам проведения опознания составляется протокол, в котором указываются условия, результаты опознания и по возможности дословно излагаются объяснения опознающего.

В протоколе указываются условия, результаты опознания и по возможности дословно излагаются объяснения опознающего. Если предъявление лица для опознания проводилось в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознаваемым опознающего, то это также отмечается в протоколе (ст. 193 УПК РФ)[24].

4) закрытое судебное разбирательство (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ);

По общим правилам судебное заседание должно быть проведено с учетом принципа открытости и гласности.

Под открытым судебным заседанием понимается

Также, можно сказать, что открытость и гласность судопроизводства не моет быть ограничена. В то же время, законодатель специально ввел возможность проведения закрытого судебного заседания в строго определенных законом случаях.

Одной из ситуаций, когда может быть проведено закрытое судебное заселение – это ситуация, когда того требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.

О проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение или постановление, в котором причины такого решения.

При этом, следует учитывать, что несмотря на то, что сами данные о ходе закрытого судебного разбирательства не будут разглашены, но информация, о том, что конкретное дело рассматривается в рамках закрытого судебного заседания, должны быть общедоступными[25].

Также возможно, что только часть судебного заседания будет закрытой, а остальная часть открыта для слушателей.

Важно также указать, что по своей ситу закрытое судебное заседание не особо сильно отличается от открытого, что означает, что все участвующие лица обязаны соблюдать нормы уголовного судопроизводства, с учетом некоторых особенностей.

5) проведение допроса в рамках судебного заседания в условиях, исключающих визуальное наблюдение (ч. 5 ст. 278 УПК РФ);

Как можно заметить, данный способ обеспечения безопасности предусмотрен только для свидетелей.

Суть данного способа заключается в том, что в рамках судебного заседания не оглашаются подлинных данных о личности свидетеля. В частности, предполагает полное исключение визуального наблюдения свидетеля.

Для применения данного способа суд также выносит мотивированное постановление или определение.

Целесообразно также при помощи специальных компьютерных средств изменить голос лица, дающего показания, во избежание его узнавания. Только тогда применяемая мера безопасности обеспечит достижение цели.

Данная мера может применяться в том числе в случаях, когда на стадии предварительного расследования безопасность свидетеля, потерпевшего гарантировалась путем применения мер, предусмотренных ч. 9 ст. 166, ч. 8 ст. 193 УПК РФ[26].

2.2 Проблемные вопросы и пробелы законодательного регулирования уголовно-процессуальных способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей

Законом предусмотрен обширный перечень способов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей, а также мер государственной защиты потерпевших и свидетелей.

Данный институт является наиболее актуальным и значимым, так как отвечает за безопасность добросовестных граждан, обеспечивает их права и законные интересы.

В то же время, следует учитывать, что реалии нашего мира меняются с невероятной скоростью, что порождает за собой необходимость пересмотра и актуализации действующих норм права. Эта проблема не обошла также и рассматриваемый в рамках дипломной работы институт.

Можно назвать следующие основные проблемы правового регулирования снобов обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей:

1) допрос под псевдонимом (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);

Такой способ обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей как «допрос под псевдонимом» предполагает сокрытие личности потерпевшего или свидетелей при ведении протокола следственных действий.

При этом имеется один важный нюанс. Лицо сначала под своим настоящим именем делает заявление о преступлении в устной форме, его данные вносятся в протокол, а затем при рассмотрении такого сообщения в порядке ст. 144 УПК РФ заявитель может участвовать в процессуальных действиях под псевдонимом, при том что его личность уже установлена и не исключен вариант утечки личной информации[27].

Возникает закономерный вопрос: каким образом органы, которые уполномочены рассматривать сообщение о преступлении, поступившее в форме заявления, должны обеспечивать сохранение в тайне персональных сведений заявителя, если их указание является обязательным?

Ответ: только путем регистрации другого повода - например, вместо принятия заявления составляется рапорт об обнаружении признаков преступления (но объяснение все равно берется у фактического потерпевшего (заявителя), предоставившего свои личные данные).

Фактически присвоение псевдонимов участникам процесса становится доступным в полном объеме лишь со стадии предварительного расследования, когда лица приобретают соответствующие процессуальные статусы.

При анализе норм УПК РФ можно заметить, что «лицо признается потерпевшим с момента причинения ему преступного вреда, а свидетелем – с момента, когда ему стали известны важные обстоятельства дела. В уголовном процессе потерпевшим и свидетелем считается лицо, в отношении которого соответствующим органом или лицом принято решение о признании процессуального статуса (вынесено постановление)»[28]. 

Проблема также заключается в том, что статус «потерпевший» и «свидетель» не распространяется на стадию возбуждения уголовного дела. В то же время, в рамках ч.1.1 ст. 144 УПК РФ указывается на возможность обеспечения безопасности участников досудебного производства при приеме сообщения о преступлении.

Учитывая тот факт, что потерпевший и свидетель не обладают соответствующим уголовно-процессуальным статусом в рамках стадии возбуждения уголовного дела, то появляется небольшой правовой пробел, для решения которого необходимо добавить в ч.9 ст. 166 УПК РФ положение, согласно которому рассматриваемая мера безопасности может применяться и на стадии возбуждения уголовного дела к участникам проверки сообщения о преступлении, в том числе и в отношении заявителя о преступлении[29].

Именно в таком случае законодатель сможет достигнуть необходимого уровня гармонии ст. 144 и ст. 166 УПК РФ.

Нельзя не обратить внимание на отсутствие подробного регулирования процедуры засекречивания персональных данных, так как в ч. 9 ст. 166 УПК РФ предусмотрен лишь порядок конкретных действий органов предварительного расследования.

2) контроль и запись переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ);

Основная проблема при применении данного способа обеспечения безопасности кроется в том, что должностному лицу, ведущему уголовное судопроизводство необходимо подтвердить наличие достоверных сведений о факте угрозы.

В то же время в действующем уголовном законодательстве не указываются конкретные методы и способы поиска и подтверждения данных фактов.

Более того, сама формулировка «при наличии угрозы» ставит вопрос о том, каким образом потерпевший или свидетель должны доказать данный факт.

Для решения данной проблемы некоторые авторы предлагают заменить указанную формулировку на «при поступлении сообщения потерпевшего, свидетеля об угрозе».

В то же время, полагаться на одно лишь заявление потерпевшего или свидетеля нельзя, так как зачастую в заявлении фигурирует недостоверная или неподтвержденная информация.

Если же рассматриваемый способ обеспечения безопасности будет применяться без необходимой на то надобности, то это лишь приведет к ненужным процессуальным, временным и экономическим затратам.

Также, как уже указывалось выше, для применения рассматриваемого способа обеспечения безопасности, необходимо судебное решение, которое будет принято в рамках открытого судебного заседания[30].

В таком случае, можно сделать вывод, что сторона защиты сможет присутствовать на судебном заседании (но не участвовать), что приведет к раскрытию информацию о введении контроля переговоров, что автоматически ведет к бессмысленности применения данного способа[31].

Даже несмотря на то, что законодатель предусмотрел некоторые способы предотвращения широкого распространения информации (как, например, запрет трансляции), все же, этого недостаточно, так как это не исключает возможности присутствия со стороны подозреваемого заинтересованных лиц на зрительских местах.

В связи с наличием данной проблемы, предлагается внести дополнение в ст. 165 УПК РФ, согласно которой, судебные заседания по рассмотрению ходатайств о производстве следственных действий, производство которых допускается на основании судебного решения, должно осуществляться в закрытом режиме.

Спорным моментом является также закрепление в ч. 7 ст. 186 УПК РФ требования об обязательном участии лиц, чьи телефонные и иные переговоры записаны , а также об их ознакомлении под подпись с протоколом.

При этом в законе даже не предусмотрена возможность отсрочить данное ознакомление, так как отсутствие подписи названных лиц влечет за собой утрату протоколом юридической силы. 

В связи с наличием данной проблемы, необходимо исключить из ст. 186 УПК РФ требование об обязательном участии лиц, чьи переговоры контролировались и записывались.

3) исключение визуального наблюдения при опознании (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);

Основная проблема в данном случае заключается в особенности составления протокола. В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 166 УПК РФ, протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в следственном действии, в том числе опознаваемому.

Таким образом, становится актуальным вопрос об указании информации о личности опознающего лица. При применении такого способа как исключение визуального наблюдения представляется необходимым также не приводить в этом протоколе личные данные опознающего, применяя правила ч. 9 ст. 166 УПК РФ.

Также, для обеспечения безопасности, при проведении опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознаваемым опознающего, целесообразно нахождение адвоката именно в месте нахождения опознающего для того, чтобы исключить действия следователя, могущие исказить результаты процессуального действия (например, наводящие вопросы и так далее)[32].

4) закрытое судебное разбирательство (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ);

Спорным является вопрос о возможности ведения аудиозаписи в закрытом судебном заседании.

На данный момент закон не содержит прямого запрета на ведение аудиозаписи в рамках закрытого судебного заседания. Более того, в постановлении Пленума ВАС №100 указывается следующее:

«Файлы аудиозаписи судебных заседаний сохраняются в информационной системе арбитражного суда (кроме случаев, когда разбирательство дела производится в закрытом судебном заседании в целях недопущения разглашения государственной тайны).

Файлы аудиозаписи закрытых судебных заседаний записываются на автономном техническом устройстве, зарегистрированном в установленном порядке в качестве носителя информации, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и хранятся исключительно на оптическом диске»[33].

Исходя из анализа данного постановления, можно сделать вывод, что аудиозапись закрытого судебного заседания все равно должна производиться. Однако данное требование не актуально для уголовного процесса, так как на это указывает прямой запрет, закрепленный в ч. 1 ст. 259 УПК РФ.

В то же время, стоит учитывать, что только лишь бумажное протоколирование не гарантирует получение полноценной информации о ходе рассмотрения дела.

На данный момент ученые не выработали единого подхода к решению данного вопроса. Некоторые считают, что ведение аудиозаписи не нудно в рамках закрытого уголовного процесса, так как это противоречит самой сути данного института.

Иные ученые сходятся во мнении, что ведение аудиозаписи и соблюдение всех необходимых мер предосторожности, как это работает в арбитражном процессе является необходимым для правильного рассмотрения дела и учета всех высказанных доводов лиц.

5) проведение допроса в рамках судебного заседания в условиях, исключающих визуальное наблюдение (ч. 5 ст. 278 УПК РФ);

В силу ч. 6 ст. 278 УПК РФ «в случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания, в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств суд вправе предоставить сторонам возможность ознакомиться с указанными сведениями».

С одной стороны, случаи, обосновывающие необходимость раскрытия подлинных сведений о лице, дающем показания, могут быть (например, свидетель подкуплен). И тогда данное положение закона гарантирует соблюдение прав подсудимого.

Некоторые авторы, в связи с этим подчеркивают, что существование такого правила оправдано, так как должен соблюдаться баланс равного обеспечения прав и интересов как стороны обвинения, так и стороны защиты.

Однако, с другой стороны, установить подлинную достоверность сведений, сообщаемых стороной защиты, которая требует рассекречивания личных данных допрашиваемого, может быть затруднительно.

В этом случае возможны ошибки суда, и, как следствие, свидетель и потерпевший окажутся в положении незащищенных лиц.

Большинство исследователей, которые рассматривают проблему участия в судебном заседании свидетеля под псевдонимом, придерживаются позиции учета мнения защищаемого лица по этому вопросу.

Также, в случае применения меры безопасности, предусмотренной ч. 5 ст. 278 УПК РФ (проведение допроса свидетеля в условиях, исключающих его визуальное наблюдение другими участниками судебного разбирательства без оглашения подлинных данных о личности свидетеля), его допрос посредством видео-конференц-связи может быть произведен в условиях, исключающих его визуальное наблюдение с изменением голоса[34].

Применение способов обеспечения безопасности должно быть комплексным, что означает, что при применении какой-то одной меры, неизменно последует применение и всех остальных, так как в противном случае не получится добиться полноценной защиты потерпевших и свидетелей в рамках уголовного дела.

Некоторые авторы также указывают, что в каждом случае применения способа обеспечения безопасности законодателем указывается на конкретное основание, наличие которого достаточно сложно определить на ранних стадиях расследования, а впоследствии применение таких мер уже может и не понадобиться[35].

Поэтому предполагается, что обеспечение конфиденциальности сведений о лице должно осуществляться по каждому уголовному делу, применяться к каждому участнику уголовного судопроизводства без наличия каких-либо дополнительных оснований.

В то же время, данный тезис является достаточно спорным, так как неоправданное применение способов и мер обеспечения безопасности может повлечь временные потери, что также важно для уголовного судопроизводства.

ХотяУПК РФ открыл более широкие возможности использования сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности в борьбе с преступностью, обеспечении безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств, эффективность оперативно-разыскного противодействия криминальным проявлениям во многом сдерживается существенными недостатками уголовно-процессуального характера[36].

Заключение

Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства – это осуществление предусмотренных ФЗ №119 мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества (далее - меры безопасности), а также мер социальной поддержки указанных лиц (далее - меры социальной поддержки) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.

В частности, в ч. 3 ст. 11 УПК РФ указано, что на защиту могут претендовать следующие лица: потерпевшие, свидетели или иные участники уголовного судопроизводства, а также их близкие родственники, родственникам или близкие лица.

Меры безопасности – это меры, направленные на защиту жизни, здоровья и (или) имущества защищаемых лиц, предусмотренные Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» либо Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

В числе ключевым мер можно назвать:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4) переселение на другое место жительства;

5) замена документов;

6) изменение внешности;

7) изменение места работы (службы) или учебы;

8) временное помещение в безопасное место;

9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Как можно заметить, уголовно-процессуальные способы обеспечения безопасности применяются именно в рамках уголовного процесса в процессе деятельности следователя (дознавателя), а также в рамках рассмотрения и разрешения уголовного дела судом.

То есть, способы актуальны именно в уголовном процессе, для обеспечения потерпевших и свидетелей в процессе допроса, опознания и так далее, когда встреча со стороной защиты (в частности, с подозреваемым) неизбежна.

В свою очередь, меры безопасности носят внепроцессуальный характер.
Это означает, что в отношении защищаемых лиц применяются такие меры, которые смогли бы их обезопасить и в повседневной жизни, при наличии угроз применения насилия.

Можно назвать следующие способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей:

1) допрос под псевдонимом (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);

2) контроль и запись переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ);

3) исключение визуального наблюдения при опознании (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);

4) закрытое судебное разбирательство (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ);

5) проведение допроса в рамках судебного заседания в условиях, исключающих визуальное наблюдение (ч. 5 ст. 278 УПК РФ);

Данные способы обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей достаточно часто и эффективно применяются. В то же время, при практической реализации, можно заметить некоторые недостатки, которые негативно сказываются на самой цели данных ном.

Применение способов обеспечения безопасности должно быть комплексным, что означает, что при применении какой-то одной меры, неизменно последует применение и всех остальных, так как в противном случае не получится добиться полноценной защиты потерпевших и свидетелей в рамках уголовного дела.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/">Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (ред. от 27 ноября 2023) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/">Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ (ред. от 27 ноября 2023 №562-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/">Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декаря 1995 № 223-ФЗ (ред. от 31 июля 2023 №407-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/">Федеральный закон от 27 июля 2006 № 152-ФЗ (ред. от 6 февраля 2023) «О персональных данных» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://cyberleninka.ru/journal/n/vestnik-prikamskogo-sotsialnogo-instituta">Вестник Прикамского социального института. 2016. № 1 (73). С. 1-5.

7. Киселев А.М. Особенности реализации мер безопасности в соответствии с Федеральным законом от20 августа 2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» сотрудниками уголовно-исполнительной системы// Вестник Кузбасского института. 2022. № 1 (50). С. 146-151.

8. Меры государственной защиты участников уголовного судопроизводства: основания и порядок применения // Официальный сайт прокуратуры Хабаровской области [Электронный ресурс]. URL:https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_27/activity/legal-education/explain?item=36858609 (дата обращения: 15.12.2023).

9. Мусаткина А.И.Проблемы установления и сокрытия личности участников уголовного судопроизводства. «Российский юридический журнал». 2022.№ 2// Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

10. Назаров А.Ю. Безопасность и право // Официальный сайт евразийского юридического портала [Электронный ресурс]. URL:https://www.eurasialegal.info/index.php/legal-articles/314-bezopasnost-i-pravo/4732--l-r-.html (дата обращения: 15.12.2023).

11. Сенокосов А.А.Пути совершенствования правовой регламентации оказания квалифицированной юридической помощи участникам уголовного судопроизводства в условиях развития цифровых технологий.«Актуальные проблемы российского права». 2023.№ 8// Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

12. Соблюдение прав осужденных на личную безопасность // Официальный сайт прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса [Электронный ресурс]. URL:https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_42/activity/legal-education/explain?item=49766587 (дата обращения: 15.12.2023).

13. Справочная информация: «Документы, удостоверяющие личность» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс) // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149244/af7124c0ad5dc62478b6be4c0e201fad96eefec2/#dst100030 (дата обращения: 15.12.2023).

14. Качалов В.И., Качалова О.В.Об использовании видео-конференц-связи в судебном производстве по уголовным делам. «Российский судья». 2017, № 12// Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

15. Кирсанова Т.А., Тертычная И.В.Понятие потерпевшего и свидетеля в уголовном праве // Евразийская адвокатура. 2021. № 1 (50). С. 34-38.

16. Тисен О.Н.Российский опыт привлечения к уголовной ответственности иностранных террористов-боевиков: международно-правовой аспект. Международное уголовное право и международная юстиция. 2021.№ 3. // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

17. Трубчик И.С. Теоретические и практические аспекты проведения опознания. Российский следователь. 2019.№ 11// Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

  [1]Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ (ред. от 27 ноября 2023 №562-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/">Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/">Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декаря 1995 № 223-ФЗ (ред. от 31 июля 2023 №407-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/">Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (ред. от 27 ноября 2023) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149244/">Справочная информация: «Документы, удостоверяющие личность» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс) // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149244/af7124c0ad5dc62478b6be4c0e201fad96eefec2/#dst100030 (дата обращения: 15.12.2023).

[14]См: Киселев А.М. Особенности реализации мер безопасности в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» сотрудниками уголовно-исполнительной системы// Вестник Кузбасского института. 2022. № 1 (50). С. 148.

[15] Назаров А.Ю. Безопасность и право // Официальный сайт евразийского юридического портала [Электронный ресурс]. URL:https://www.eurasialegal.info/index.php/legal-articles/314-bezopasnost-i-pravo/4732--l-r-.html (дата обращения: 15.12.2023).

[16] Постановление Правительства РФ от 14 июля 2015 № 705 (ред. от 17 сентября 2022) «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице» (вместе с «Правилами защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений», «Правилами осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице», «Правилами осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице и его имуществе при отсутствии угрозы посягательства на его жизнь, здоровье и имущество») // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/">Федеральный закон от 27 июля 2006 № 152-ФЗ (ред. от 6 февраля 2023) «О персональных данных» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:#"https://cyberleninka.ru/journal/n/vestnik-prikamskogo-sotsialnogo-instituta">Вестник Прикамского социального института. 2016. № 1 (73). С. 4.

[27] Мусаткина А.И. Проблемы установления и сокрытия личности участников уголовного судопроизводства. «Российский юридический журнал». 2022. № 2 // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

[28]См: Кирсанова Т.А., Тертычная И.В. Понятие потерпевшего и свидетеля в уголовном праве // Евразийская адвокатура. 2021. № 1 (50). С. 37.

[29]См: Добровлянина О.В.Актуальные вопросы правового регулирования уголовно-процессуальных гарантий безопасности свидетеля и потерпевшего// Вестник Прикамского социального института. 2016. № 1 (73). С. 2.

[30] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 июня 2017 № 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 10.01.2024).

[31]См: Арестова Е.Н. Правоприменительные проблемы производства контроля и записи телефонных и иных переговоров. Российский следователь.  2019. № 1 // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

[32]См: Сенокосов А.А. Пути совершенствования правовой регламентации оказания квалифицированной юридической помощи участникам уголовного судопроизводства в условиях развития цифровых технологий. «Актуальные проблемы российского права». 2023. № 8 // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

[33] Постановление Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 № 100 (ред. от 11 июля 2014 №49) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 10.01.2024).

[34]См: Качалов В.И., Качалова О.В. Об использовании видео-конференц-связи в судебном производстве по уголовным делам. «Российский судья». 2017, № 12 // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

[35]См: Багмет А.М., Османова Н.В. Сохранение в тайне персональных данных участников уголовного судопроизводства. «Российский судья». 2019. № 7) // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).

[36] Галахов С.С., Барсова Ю.К. Проблемы уголовно-процессуального регулирования использования результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании. «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление». 2020. № 3 // Справочно-правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.01.2024).