Таможенный контроль при обороте товаров, ввезённых на таможенную территорию Евразийского экономического союза

Всовременных условиях ускорения бизнес-процессов и увеличении трансграничных грузопотоков критически важным представляется ускорение совершения таможенных операций без снижения эффективности таможенного контроля, проводимого таможенными органами.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что в условиях роста товаропотоков таможенные органы не в состоянии осуществлять таможенный контроль в отношении всех товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза. Смещение таможенного контроля на этап после выпуска товаров, в том числе, акцент на контроль за оборотом товаров, позволяет таможенным органам использовать свои ресурсы гораздо эффективнее, а участникам ВЭД – снизить издержки, связанные с перемещением товаров через таможенную территорию ЕАЭС.

Объектом исследования является таможенный контроль после выпуска товаров.

Предметом исследования является таможенный контроль при обороте товаров.

Цель данного исследования была определена как выработка направлений совершенствования в сфере таможенного контроля при обороте товаров.

На основе этого были определены следующие задачи:

1. Изучить понятие и принципы таможенного контроля.

2. Выявить особенности таможенного контроля на этапе после выпуска товаров.

3. Определить роль таможенного контроля при обороте товаров.

4. Провести анализ практики осуществления таможенными органами таможенного контроля при обороте товаров.

5. Провести анализ судебной практики, связанной с осуществлением таможенными органами таможенного контроля при обороте товаров.

6. Выявить актуальные проблемы, существующие в практике осуществления таможенного контроля при обороте товаров.

7. Разработать направления совершенствования в сфере таможенного контроля при обороте товаров.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОБОРОТЕ ТОВАРОВ, ВВЕЗЁННЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ЕАЭС.

1.1. Понятие и принципы таможенного контроля.

Понятие «таможенный контроль» определено в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации как «меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы». В Киотской конвенции под таможенным контролем понимаются меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Если мы говорим о наднациональном уровне законодательства, то следует обратиться к Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

В статье 2 ТК ЕАЭС приводится следующее определение «таможенный контроль- это совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании»[1].

Таким образом, на основании анализа вышеприведённых определений можно выделить характерные особенности таможенного контроля, как одного из видов государственного контроля:

а) субъектами таможенного контроля являются таможенные органы, а именно их должностные лица;

б) таможенный контроль своей целью имеет проверку или обеспечение соблюдения требований в сфере таможенного регулирования;

в) должностные лица таможенных органов производят проверку соблюдения требований не только национального, но и международного законодательства в сфере таможенного регулирования;

В основе механизма таможенного контроля лежит ряд определённых принципов, которые можно разделить на две основные группы: общие принципы, которые характерны для всех видов государственного контроля, и специальные принципы[2]. Рассмотрим подробнее каждую из них.

К основным принципам относятся принцип законности, принцип гуманности, принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Принцип законности гласит, что все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству ЕАЭС и государств-участников Союза. Иными словами, таможенные органы не имеют права устанавливать специальные требования по отношению к участникам ВЭД, которые не предусмотрены действующим законодательством. Данный принцип закреплён в стандарте 6.2 Киотской конвенции[3].

Принцип гуманности подразумевает применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Под принципом уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) понимается недопущения действий, сопряженных с умалением человеческих прав и достоинства, причинения неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.

Как уже упоминалось выше, данные принципы лежат в основе не только таможенного, но и иных видов государственного контроля. Специальные же принципы относятся исключительно к проведению таможенного контроля. Все эти принципы закреплены в главе 6 Киотской конвенции[4].

В первую очередь, речь идёт о принципе выборочности таможенного контроля. Таможенные органы осуществляют: выбор форм таможенного контроля, порядок их применения; выбор товаров и транспортных средств международных перевозок, подлежащих отдельным проверочным мероприятиям. Принцип выборочности позволяет не только ускорить проведение таможенного контроля и повысить его эффективность, но и в значительной мере сэкономить ресурсы таможенных органов.

С данным принципом тесно связан принцип применения системы управления рисками, так как реализация принципа выборочности таможенного контроля неизбежно ставит вопрос о тех критериях, в соответствии с которыми будет осуществляться выбор форм таможенного контроля и порядок их проведения. Выработка таких критериев в современных условиях происходит в рамках системы управления рисками.

Следующие два принципа отражены не только в Киотской конвенции, но и в Рамочных стандартах безопасности и упрощения мировой торговли (SAFE), одной из целью которых является упрощение процедур таможенного контроля.

Принцип международного сотрудничества в процессе проведения таможенного контроля закреплён в стандарте 6.7 Киотской конвенции и в первой опоре Рамочных стандартов (Pillar 1 «Customs-to-Customs»). От эффективного взаимодействия таможенных служб разных стран во многом зависит эффективность таможенного контроля, именно поэтому международное сотрудничество при проведении таможенного контроля имеет огромное значение[5].

Принцип сотрудничества с участниками внешнеэкономической деятельности находит своё отражение в стандарте 6.8 Киотской конвенции, а также в третьей опоре Рамочных стандартов (Pillar 3 «Customs-to-Business»). Закрепление принципа сотрудничества с участниками ВЭД, различными организациями, профессиональными объединениями, ассоциациями, свидетельствует не только о намерениях государства учитывать интересы участников ВЭД, но и о переходе к другим по характеру отношениям, основанным на партнерстве государства и бизнеса.

Таким образом, можно сделать вывод, что принципы таможенного контроля закреплены в важнейших международных законодательных актах в сфере таможенного регулирования, поскольку

Реализация данных принципов в законодательстве и административной практике таможенных органов позволяет не только повышать качество таможенного администрирования, но и обеспечивать интересы всех участников таможенных правоотношений.

1.2. Особенности таможенного контроля на этапе после выпуска товаров и роль таможенного контроля при обороте товаров.

В современных условиях развития внешней торговли происходит смещение фокуса таможенного контроля с этапа таможенного декларирования на этап после выпуска товаров. В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, именно таможенный контроль после выпуска товаров признаётся одним из самых действенных механизмов, поскольку он позволяет обеспечивать высокую степень экономической безопасности без создания излишних административных барьеров в сфере ВЭД.

Именно за счёт переноса таможенного контроля на этап после выпуска товаров решается задача эффективного использования ресурсов таможенных органов, которая позволяет справиться с увеличивающимся внешнеторговым оборотом. В то же время это создаёт благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности, а также снижает затраты участников ВЭД на хранение товаров под таможенным контролем.

В настоящий момент отсутствует законодательно закреплённое понятие таможенного контроля после выпуска товаров. Большинство понятий, представленных в научной литературе, базируются на дефиниции, используемой в Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 г. Под таможенным контролем в Концепции понималась «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами после выпуска товаров, а также при обороте товаров, ввезённых на таможенную территорию Таможенного союза, путём проведения таможенных проверок и применения иных форм таможенного контроля, в том числе с использованием СУР, на основе категорирования участников ВЭД, в целях обеспечения соблюдения проверяемыми лицами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле».

На основании анализа научной литературы можно выделить ряд характерных черт таможенного контроля после выпуска товаров.

Во-первых, таможенный контроль после выпуска товаров является неотъемлемой частью таможенного контроля. Во-вторых, он проводится с использованием принципов, форм и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. В-третьих, таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется с использованием СУР и категорирования участников ВЭД. В-четвёртых, его основной целью является проверка соблюдения законодательства в сфере таможенного регулирования. И наконец, данный вид таможенного контроля проводится не только в отношении ввозимых товаров, но и в отношении товаров, находящихся в обороте.

На основе выявленных отличительных признаков, можно сформулировать определение термина «таможенный контроль после выпуска товаров».

Под таможенным контролем после выпуска товаров следует понимать вид таможенного контроля, проводимый должностными лицами таможенных органов на этапе после выпуска товаров с использованием принципов, форм и мер, нацеленных на проверку соблюдения проверяемыми лицами международного и национального законодательства в сфере таможенного регулирования, позволяющий выявлять нарушения не только в отношении ввозимых товаров, но и в отношении товаров, находящихся в обороте.

Таким образом, ТКПВТ служит стимулятором развития внешнеэкономической деятельности, поскольку данный вид контроля снижает издержки предпринимателей на этапе перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Одной из важнейших составляющих таможенного контроля после выпуска товаров является таможенный контроль при обороте товаров, ввезённых на таможенную территорию ЕАЭС.

В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями законодательства в сфере таможенного регулирования, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

Достоверность сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, проверяется путём их сопоставления с данными, полученными из других источников.

В целях обеспечения соблюдения законодательства, а также обеспечения безопасности внутреннего рынка, были созданы подразделения по контролю за ввозом и оборотом товаров.

Важнейшей задачей данных подразделений является проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, находящихся у лиц в обороте на территории Российской Федерации, для обеспечения соблюдения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, для осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации.

К иным задачам ОКВОТ относятся следующие:

а) обеспечение законных интересов, прав и свобод проверяемых лиц;

б) обеспечение мер по защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, а также окружающей среды;

в) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений;

г) обеспечение защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности;

д) обеспечение принятия мер, направленных на дополнительное исчисление и уплату либо взыскание и возврат таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, утилизационного сбора и акциза;

Задачи подразделений по контролю за ввозом и оборотом товаров закреплены в Приказе ФТС от 30.10.2020 № 953 «Об утверждении типовых положений о подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров таможен». Кроме того, в Приложении №3 к данному Приказу устанавливаются функции подразделений ОКВОТ, а также их права[6].

Исследование организации контроля за оборотом товаров невозможно без рассмотрения такого явления, как мобильная группа.

Легальная дефиниция данного термина закреплена в статье 5 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ. Под мобильной группой понимается «группа должностных лиц таможенных органов, наделенных в соответствии со статьей 261 настоящего Закона правом останавливать автомобильные транспортные средства на территории Российской Федерации и уполномоченных на проверку соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации в целях осуществления функций, возложенных на таможенные органы»[7].

Мобильные оперативные группы (МОГ) были созданы в целях усиления и повышения эффективности контроля за соблюдением установленных в 2014 году запретов на ввоз определённых категорий товаров из ряда недружественных государств. Основной задачей деятельности мобильных групп – контроль за ввозом и оборотом товаров на территории Российской Федерации.

Контроль за функционированием мобильных групп, а также координацию их деятельности осуществляют подразделения таможенного контроля после выпуска товаров, в зоне деятельности которых функционируют данные группы. В состав мобильных групп входят должностные лица различных отделов, в том числе, лица, входящие в состав подразделений по контролю за ввозом и оборотом товаров.

Мобильные группы в ходе осуществления деятельности взаимодействуют с различными государственными органами. К ним относятся Пограничная служба ФСБ России, МВД России, ГИБДД России, Россельхознадзором, Роспотребнадзором, ФНС России, Росгвардией и другими.

В настоящий момент, на территории России функционируют 35 мобильных групп, которые размещены преимущественно на российско-белорусском, российско-казахстанском и российско-азербайджанском участках границы.

Таким образом, в связи с тем, что таможенный контроль после выпуска товаров заключается в проведении контроля в отношении участников ВЭД, пресечении незаконного ввоза и оборота товаров, мобильные группы имеют исключительно важное значения для повышения эффективности таможенного контроля.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ ТОВАРОВ, ВВЕЗЁННЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ЕАЭС.

Благодаря непрерывной и методичной работе ФТС России, повышается эффективность деятельности таможенных органов при осуществлении контроля на этапе после выпуска товаров. Это подтверждается статистикой, представленной в ежегодных отчётах ФТС России об основных результатах деятельности.

В данной работе анализируется практика деятельности таможенных органов в части проведения таможенного контроля при обороте товаров за 2016-2022 гг. Такой временной промежуток был выбран в целях получения более полных и достоверных результатов анализа.

Таблица 2.1

Основные показатели деятельности таможенных органов при проведении таможенного контроля на этапе после выпуска товаров в 2016-2022 гг.

Год	Количество проведённых таможенных проверок	Сумма довзысканных таможенных платежей, пеней, штрафов, млрд руб.	Сумма средств, взысканных по результатам одной таможенной проверки, млн руб.	Возбуждено дел об АП, шт.	Возбуждено уголовных дел, шт
2016 г.	4 125	4,3	1,1	3 876	304
2017 г.	3 725	6,8	1,4	5 224	303
2018 г.	2 717	6,4	2,4	4 645	203
2019 г.	2 286	9,9	4,3	6 862	362
2020 г.	1 603	11,8	7,4	7 300	348
2021 г.	1 866	14,3	7,6	7 049	403
2022 г.	1 940	18,5	9,6	6 500	362

Как видно из Табл. 2.1, сумма довзысканных таможенных платежей, пеней, штрафов имеет тенденцию к увеличению на протяжении всего рассматриваемого периода. В 2022 году данная сумма увеличилась на 330% по сравнению с 2016 годом, что составило 14,2 млрд рублей, и на 29% по сравнению с 2021 годом, что составило 4,2 млрд рублей.

Рис.2.1. Корреляция количества проведённых таможенных проверок и суммами довзысканных таможенных платежей, пеней, штрафов за период 2016-2022 гг[8].

В соответствии с данными, представленными на Рис.2.1, можно сделать вывод, что эффективность проводимых таможенными органами таможенных проверок с каждым годом повышается, так как при снижении количества таможенных проверок, суммы довзысканных платежей возрастают. Так в 2022 году проведено на 53% меньше проверок, чем в 2016 году, суммы довзысканных платежей возросли на 330%.

Рис.2.2. Количество административных и уголовных дел, возбуждённых таможенными органами по результатам таможенного контроля на этапе после выпуска товаров в 2016-2022 гг.

Далее необходимо подробнее изучить непосредственно деятельность таможенных органов при осуществлении контроля при обороте товаров.

Таблица 2.2

Основные результаты деятельности мобильных групп в 2016-2022 гг.

Год	Выявлено запрещённых к ввозу товаров, тыс. тонн	Возвращено товаров в сопредельные государства, тыс. тонн	Уничтожено товаров, тыс. тонн	Возбуждено дел об АП, шт.	Возбуждено уголовных дел, шт.
2016 г.	1 026	13,4	9,9	3,1	86	2
2017 г.	2 913	41,3	31,6	8,0	585	27
2018 г.	4 902	71,9	64,1	4,7	745	28
2019 г.	7 418	105,2	93,3	6,6	1 334	72
2020 г.	5 609	77,0	59,0	2,0	1 291	81
2021 г.	5 329	77,1	47,0	1,9	2 189	158
2022 г.	7 502	92,0	50,0	2,1	2 132	146

В Табл. 2.2 представлены основные результаты деятельности мобильных групп в 2016-2022 гг. Как можно видеть из данной Таблицы, с каждым годом деятельность мобильных групп становится всё более эффективной.

Рис.2.3. Динамика количества транспортных средств, в отношении которых мобильными группами выявлены правонарушения, в 2016-2022 гг.

Как можно видеть из графика, представленного на Рис.2.1, в 2017 году наблюдалось резкое увеличение количества транспортных средств по сравнению с 2016 годом (на 183,9%). В дальнейшем, по данному показателю также наблюдалась положительная динамика. Исключение составил только период 2020-2021 гг, что, вероятнее всего, связано со снижением общего товарооборота, обусловленного пандемией COVID-19.

Рис.2.4. Физический объём товаров, в отношении которых мобильными группами таможенных органов были выявлены правонарушения в 2016-2022 гг., тыс.тонн.

Количество выявленных товаров, запрещённых к ввозу, в 2022 году выросло на 586%, количество товаров, возвращённых в сопредельные государства, выросло на 405%.

Рис.2.5. Количество дел об административных правонарушениях и преступлениях, возбуждённых по результатам деятельности мобильных групп в 2016-2022 гг.

На протяжении 2016-2022 гг. наблюдается неуклонное увеличение количества как административных дел, так и уголовных дел, возбуждаемых таможенными органами при осуществлении таможенного контроля при обороте товаров.

Несомненно, деятельность мобильных групп не только обеспечивает безопасность покупателей товаров на внутреннем рынке, но также играет огромную роль в реализации таможенными органами таких задач, как защита прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечение полноты уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет. Так, в 2022 году таможенные органы довзыскали 9,2 млрд таможенных платежей, что составило на 253% больше, чем, например, в 2021 году.

Отдельным направлением деятельности таможенных органов в последние годы является внедрение системы маркировки и прослеживаемости в отношении ряда товаров. Маркировка помогает государственным органам бороться с контрафактной и фальсифицированной продукцией, а обычным покупателям такая система даёт возможность избежать покупки некачественного товара.

Рис.2.6. Количество товаров без обязательной маркировки, выявленных мобильными группами в 2016-2022 гг., тонн.

Как показано на Рис.2.4, с момента внедрения данной системы, количество товаров, ввезённых с нарушением законодательства в сфере таможенного регулирования, которые выявляются таможенными органами, возрастает. Однако в 2022 году наблюдается снижение значений данного показателя на 38,6%, что, скорее всего, обусловлено сложившейся геополитической ситуацией.

В основном нарушения выявляются по таким товарным категориям, как:

- молочная продукция;

- лекарственные препараты;

- парфюмерная продукция;

- упакованная вода;

- табачная продукция;

- меховые изделия.

Наибольшая часть правонарушений в 2022 году была выявлена в отношении товаров лёгкой промышленности – 35,9%, упакованная вода – 19,9%, табачная изделия – 17,4%, молочная продукция – 16,5%. Всего мобильными группами таможенных органов в 2022 году было выявлено 549,9 тонн продукции без обязательной маркировки.

Рис.2.7. Категории товаров, в отношении которых было выявлено отсутствие обязательной маркировки в 2022 г.

Кроме того, в 2022 году мобильными группами таможенных органов был пресечён вывоз более 42 тыс. тонн стратегически важных товаров (лес и лесоматериалы, сахар, зерно, оборудования).

В рамках реализации Соглашения об информационном взаимодействии между ООО «Оператор-ЦРПТ», Минпромторгом России и ФТС России от 26 апреля 2021 года был реализован механизм обмена сведениями между ЕАИС таможенных органов и ГИС «Маркировка» посредством СМЭВ на этапе после выпуска товаров.

На основе представленных данных можно сделать вывод, что за период 2016-2022 гг. деятельность таможенных органов в части таможенного контроля при обороте товаров была значительно усовершенствована. Значительным образом выросли показатели деятельности мобильных групп, которые являются принципиально новым явлением для российской таможенной службы. За эти годы была внедрена система маркировки и прослеживаемости отдельных категорий товаров, которая в данный момент вполне успешно функционирует на практике. Кроме того, произошли качественные изменения в части взаимодействия ФТС России и иных контролирующих органов, что также оказало положительный эффект на осуществление ТКПВТ в целом.

2.2. Анализ судебной практики, связанной с осуществлением таможенными органами таможенного контроля при обороте товаров, ввезённых на таможенную территорию ЕАЭС.

Согласно статистическим данным ФТС, в 2022 году по результатам осуществления таможенного контроля при обороте товаров было возбуждено 2 132 дела об административных правонарушениях и 146 уголовных дел. На Рис.2.8 представлены основные статьи КоАП, по которым были возбуждены дела об административных правонарушениях.

Рис.2.8. Основные статьи КоАП, по которым подразделениями по контролю за ввозом и оборотом товаров были возбуждены дела об АП, в 2022 г.

Если говорить о статистике по уголовным преступлениям, то основные статьи УК РФ, по которым были возбуждены дела представлены на Рис.2.9.

Рис.2.9. Основные статьи УК РФ, по которым по результатам таможенного контроля при обороте товаров были возбуждены уголовные дела в 2022 г.

В целях более подробного изучения практики реализации таможенного контроля при обороте товаров необходимо рассмотреть судебную практику по данному вопросу.

Как установлено судами, 13.02.2021 в регион деятельности таможенного поста Красная Горка Смоленской таможни с территории Республики Беларусь прибыл товар «цветочная продукция иностранного происхождения» на автотранспортном средстве[9].

Согласно инвойсу и акту фитосанитарного контроля перемещается «цветочная продукция», весом нетто 5 142, 00 кг, весом брутто 8 855, 00 кг, стоимостью 13 906, 37 долларов США, страны происхождения товара разные.
В соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС таможенным органом принято решение о проведении таможенного контроля после выпуска товаров в форме таможенного досмотра. В связи с этим сотрудниками ОКВОТ СТКПВТ Смоленской таможни данное транспортное средство направлено в зону таможенного контроля Вашутинского таможенного поста Московской областной таможни.

Между тем, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС на часть товара, который не задекларирован, отсутствуют.
Данный товар, согласно представленным товаросопроводительным документам, оформлен на территории Республики Беларусь по ДТ №06650/090221/0003452.

09.02.2021 ООО «БелТаможВилия» в ПТО Минск-Белтаможсервис-2 Минской Региональной таможни подана ДТ под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40), в которой к таможенному оформлению заявлены товары, а именно: «цветочная продукция в ассортименте ...» всего 21 товар, количество мест -584, 11 842,00 кг, весом нетто 5 142, 00 кг, весом брутто 8 855, 00 кг, стоимостью 13 906, 37 долларов США, страны происхождения товара разные
20.02.2021 в целях проверки соблюдения действующего таможенного законодательства ЕАЭС при декларировании товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, на основании поручения на таможенный досмотр принято решение о проведении таможенного досмотра товаров, результаты которого отражены в акте таможенного досмотра.

В результате сопоставления сведений фактически обнаруженного товара со сведениями, заявленными в ДТ и товаросопроводительных документах, установлено, что фактически обнаруженное количество цветов превышает заявленное в ДТ и товаросопроводительных документах, а именно:

- товар № 2 - больше на 50 шт.

- товар № 5 - больше на 175 шт.

- товар № 9 - больше на 4050 шт.

- товар № 14 - больше на 3480 шт.

Кроме этого, в ходе таможенного досмотра обнаружено 4 товара, сведения о которых отсутствуют в декларации на товары.

Соответственно, представленный документ, а именно, акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора), не распространяет свое действие на товары, не задекларированные в ДТ № 06650/120221/0003778.

03.03.2021 по данному факту должностным лицом ОКВОТ СТКПВТ МОТ было вынесено определение о возбуждении дела об АП № 10013000-000928/2021 в отношении ООО «БелТаможВилия» по статье 16.3 КоАП России.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 20.07.2021 №10013000000928/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Следует отметить, что деятельность в части выявления незаконного ввоза цветочной продукции на протяжении последних нескольких лет мобильные групп и подразделения по контролю за ввозом и оборотом товаров достигли значительных успехов.

Для более детального рассмотрения непосредственно деятельности мобильных групп рассмотрим ещё одно дело из судебной практики.

Как следует из материалов дела, 25.08.2021 мобильной группой отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Саратовской таможни на 584 км автодороги А-298 (р.п.Озинки) выявлено транспортное средство Mercedes-Benz 01KG0183М/01KG619PА под управлением водителя, гражданина Киргизской Республики, следовавшего из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию[10].

Согласно сведениям, указанным в представленных документах, в вышеуказанном транспортном средстве производилась поставка товаров народного потребления в широком ассортименте, всего по документам 403 места, вес брутто 20523 кг. Отправитель товара - ОсОО «Жибек Сон», получатель – ООО «ГРИНТЕКС». Перевозчик товара – ОсОО «Дольф-Мэн». Местом разгрузки товара согласно гр. 3 СMR является г. Москва.

По результатам проведенного Саратовской таможней с 26.08.2021 по 01.07.2022 таможенного досмотра вышеуказанного транспортного средства установлено, что в транспортном средстве, кроме прочих, находятся товары: платье с маркировкой на изделиях в виде логотипа CHANEL в количестве 10 шт. При проведении таможенного досмотра указанной партии товаров установлено, что на этикетках товара имеется надпись «MADE IN TURKEY».

Водителем вышеуказанного транспортного средства не представлены в таможню документы, подтверждающие законность ввоза вышеуказанного товара в Россию.

При проверке сведений в указанной ДТ установлено, что в данной ДТ под № 5 заявлен товар – предметы одежды прочие трикотажные из хлопчатобумажной пряжи, машинного или ручного вязания, одежда трикотажная в ассортименте, 7 упаковок, брутто 1797,9 кг., страна происхождения – Турция.

Представитель компании «Chanel Sarl» на территории Российской Федерации ООО «ТКМ» сообщает, что компания «Chanel Sarl» является правообладателем серии товарных знаков, охраняемых на территории Российской Федерации. Изучив представленные фотографии, представитель правообладателя сделал вывод о том, что продукция содержит признаки, отличающие её от оригинальной продукции правообладателя:

- отсутствует оригинальная упаковка с предупредительной маркировкой;

- наличие посторонних этикеток, не соответствующих оригиналу;

- способ нанесения товарного знака на исследуемый образец не соответствует оригиналу;

- представленная на исследование продукция имеет визуально низкое качество;

- данная продукция произведена не на производственных мощностях правообладателя, без соблюдения требований к маркировке.

Федеральной службой по интеллектуальной собственности (ФИПС), представлена Справка, которой подтверждается, что обозначения на товарах являются сходными до степени смешения с зарегистрированными товарными знаками.

В связи с изложенным, 01.07.2022 ОКВОТ СТКПВТ Саратовской таможни согласно ч.4 ст.28.1 КоАП РФ возбуждено настоящее дело об административном правонарушении путем изъятия вышеуказанного товара по протоколу изъятия вещей и документов № 10413000-462/2022, составлен административный протокол от 01.07.2022г.

Суд постановил привлечь ОсОО «Жибек СОН» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Изъятые протоколом изъятия вещей и документов от 01.07.2022 г. вещи – передать на уничтожение в Территориальное управление Росимущества в Саратовской области.

Таким образом, можно сделать вывод, что таможенный контроль после выпуска товаров имеет огромное значение в реализации функций таможенных органов. На протяжении многих лет растут суммы довзысканных платежей, повышается эффективность проводимых таможенных проверок.

В то же время отдельный фокус внимания смещается на неотъемлемую часть ТКПВТ – таможенный контроль при обороте товаров. Именно благодаря деятельности мобильных групп и подразделений по контролю за ввозом и оборотом товаров таможенные органы в полной мере реализуют такие функции, как: защита прав на объекты интеллектуальной собственности, обеспечение полноты уплаты таможенных платежей, обеспечение защиты потребителей на внутреннем рынке от некачественной или даже опасной для жизни и здоровья продукции, что, в конечном счёте, несёт выгоды как для государства, так и для граждан.

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОБОРОТЕ ТОВАРОВ, И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

3.1. Проблемы, связанные с осуществлением таможенного контроля за оборотом товаров, ввезённых на таможенную территорию ЕАЭС.

Совершенствование таможенного контроля на этапе после выпуска товаров на данный момент является одной из стратегических задач развития таможенной службы РФ в целом, что закрепляется Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Именно за счёт смещения фокуса контроля на этап после выпуска снижаются издержки, как для таможенных органов, так и для участников ВЭД, кроме того сокращается время, необходимое для осуществления таможенных операций. За последние годы эффективность как ТКПВТ, так и таможенного контроля при обороте товаров, существенным образом возросла, что подтверждается различными статистическими данными.

Однако проведённый анализ показал, что в сфере таможенного контроля при обороте товаров существует ряд определённых проблем[11].

В первую речь идёт о недостаточно проработанном механизме взаимодействия ФТС с другими контролирующими органами, в частности, с Роспотребнадзором. В ходе осуществления таможенного контроля при обороте товаров должностные лица таможенных органов проверяют законность введения товаров в оборот сразу по нескольким направлениям:

- отсутствие факта повторной продажи товаров;

- наличие разрешительной документации;

- наличие регистрации кода, нанесённого на товар;

Осуществление полноценного контроля невозможно при отсутствии взаимодействия между таможенными органами и Роспотребнадзором. Должностным лицам таможенных органов необходимо получать различные данные, например, сведения, подтверждающие подлинность разрешительных документов, в режиме реального времени, так как в ином случае увеличивается время проведения таможенного контроля[12]. При проведении таможенного контроля мобильными группами таможенных органов количество времени, затрачиваемое на запрос той или иной информации, может иметь критически важное значение, так как время проверки автотранспортных средств не может составлять более двух часов. В таком случае сбой в работе СМЭВ может повлечь за собой крайне негативные последствия.

Другой, не менее серьёзной проблемой является организация хранения товаров, изъятых в результате проведения таможенного контроля при обороте товаров. Речь здесь идёт о достаточно высоких рисках, связанных с незаконным распоряжением изъятыми товарами либо их незаконным использованием в течение хранения. На данный момент в целях снижения таких рисков действуют определённые правила учёта изъятых товаров, которые предполагаю фиксацию количества товаров, принятых на хранение, посредством взвешивания, измерения и т.д. Вся информация о товарах, как правило, вносится в таблицы Excel.

Однако такая система учёта имеет ряд серьёзных недостатков: издержки на ведение такого учёта и проведением инвентаризации, дополнительная нагрузка на персонал склада, но самым существенным минусом, конечно же, является абсолютная непрозрачность складских операций, что, в конечном итоге, и создаёт риск незаконного использования и распоряжения товарами. Существует также и так называемый человеческий фактор, что создаёт вероятность ошибок при вводе данных при приёмке-передаче товаров. Кроме того, в случае технических неполадок есть риск потери всех данных, так как в случае применения такой системы учёта отсутствует автоматический перенос информации в облачное хранилище.

И, наконец, ещё одной проблемой является отсутствие законодательно закреплённого механизма передачи изъятых товаров малообеспеченным слоям населения. В соответствии со статистическими данными, представленными в данной работе, объёмы товаров, в отношении которых таможенными органами применяется изъятие, неуклонно растёт с каждым годом.

Существующая практика предполагает передачу таких товаров в территориальные управления Росимущества для их последующего уничтожения. Тем не менее, в случае полного соответствия товаров требованиям безопасности, таким товаром могли бы найти применение гораздо более эффективное. На сегодняшний день, в статье 325 ФЗ-289 закреплено право ФТС России по передаче товаров, обращённых в федеральную собственность. Однако здесь появляется сразу ряд вопросов. В первую очередь, это отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей подтверждение безопасности изъятых товаров. Во-вторых, отсутствие непосредственно чёткой последовательности проведения мероприятий, направленных на оценку безопасности товаров, незаконно находившихся в обороте. И наконец, проблемой является отсутствие органа, который бы имел полномочия на распределение и дальнейшую передачу имущества нуждающимся.

Таким образом, проблемы, которые сегодня существуют в сфере таможенного контроля при обороте товаров имеют комплексный характер. Их разрешение требует не только вдумчивого и разностороннего подхода, но и тесного взаимодействия ФТС России с другими федеральными органами исполнительной власти.

3.2. Направления совершенствования механизма таможенного контроля за оборотом товаров, ввезённых на таможенную территорию ЕАЭС.

В целях разрешения проблем в сфере таможенного контроля при обороте товаров были определены возможные направления совершенствования.

Если говорить о качественном повышении уровня взаимодействия между ФТС России и Роспотребнадзором, то здесь необходим целый ряд мероприятий. В первую очередь, речь идёт об интеграции баз данных. Это позволит ускорить проведение таможенного контроля, что, в конечном счёте, приведёт к повышению эффективности таможенного контроля при обороте товаров.

Кроме того, предлагается разработка единых практических рекомендаций для должностных лиц таможенных органов и должностных лиц Роспотребнадзора по выявлению продукции, находящейся в обороте незаконно. Рекомендуется проведение ежеквартальных совещаний должностных лиц данных федеральных органов исполнительной власти, проведение различных семинаров, конференций, круглых столов, которые должны быть посвящены актуальным вопросам контроля при обороте товаров, а также вопросам межведомственного взаимодействия.

Для разрешения проблемы, связанной с высокими рисками незаконного пользования и распоряжения изъятыми товарами в течение срока их хранения, предлагается внедрение принципиально новой системы учёта и хранения товаров.

Такая система предполагает использование RFID-меток для изъятых партий товаров, которые будет содержать не только информацию о количестве товаров, но и сведения об операциях, которые проводились с товарами. При проведение каких-либо операций с товарами на территории склада информация, содержащаяся на радиочастотной метке будет перезаписываться. В целях предотвращения несанкционированного доступа к программам изменения информации на RFID-метках необходимо использовать идентификационные смарт-карты.

Кроме того, предлагается переход на автоматизированные системы складского учёта. Это позволит снизить издержки на инвентаризацию и учёт товаров, снизит нагрузку на персонал склада, значительным образом повысит прозрачность проводимых складских операций. Для снижения рисков в этой части системы складского учёта предлагается внедрение авторизации работников склада в программе путёмиспользования паролей и индивидуальных учётных записей в системе. Также необходимо внедрить технологию резервного копирования данных, содержащихся в системе складского учёта, что позволит защитить информацию от потерь в случае различных технических неполадок. Для этого предлагается переносить резервные копии данных в облачное хранилище.

Таблица 3.1

Проблемы, выявленные в сфере таможенного контроля при обороте товаров, и предлагаемы пути их решения

Проблема	Предлагаемые пути решения
Низкий уровень взаимодействия с Роспотребнадзором.	1. Интеграция баз данных ФТС России и Роспотребнадзора. 2. Выработка единых практических рекомендаций по выявлению товаров, находящихся в обороте незаконно. 3. Проведение ежеквартальных совещаний, круглых столов, семинаров, посвященных актуальным вопросам контроля при обороте товаров, а также вопросам межведомственного взаимодействия.

Проблема

Предлагаемые пути решения

Низкий уровень взаимодействия с Роспотребнадзором.

1. Интеграция баз данных ФТС России и Роспотребнадзора.

2. Выработка единых практических рекомендаций по выявлению товаров, находящихся в обороте незаконно.

3. Проведение ежеквартальных совещаний, круглых столов, семинаров, посвященных актуальным вопросам контроля при обороте товаров, а также вопросам межведомственного взаимодействия.

Продолжение Таблицы 3.1

Проблема

Предлагаемые пути решения

Высокие риски, связанные с незаконным пользованием и распоряжением изъятых товаров в течение срока их хранения.

1. Внедрение использование RFID-меток для изъятых товарных партий товаров.

2. Использование смарт-карт для снижения рисков несанкционированного доступа к программам перезаписи информации на RFID-метках.

3. Переход на автоматизированные системы складского учёта.

4. Внедрение авторизации в программах складского учёта.

Отсутствие механизма, регламентирующего передачу изъятых товаров малообеспеченным слоям населения.

1. Создание рабочей группы в целях разработки нормативно-правовой базы.

2. Определение перечня исследований, направленных на подтверждение безопасности данных товаров, и органа, ответственного за их проведение.

3. Определение органа, за которым будут закреплены функции по распределению и передаче изъятых товаров.

Что касается, проблемы передачи изъятых товаров малообеспеченным слоям населения, то здесь, в первую очередь, необходимо разработать нормативно-правовую базу, которая ляжет в основу данного механизма. Для этого предлагается создать рабочую группу, в которую войдут представители ФТС России, Роспотребнадзора и Росимущества. Кроме того, необходимо предусмотреть перечень исследований для каждой категории продукции, которые будут направлены на подтверждение безопасности передаваемых товаров, определить орган, ответственный за их проведение.

Важным вопросом является и определение органа, ответственного за распределение и последующую передачу изъятых товаров, так как на данный момент на законодательном уровне данные полномочия ни за кем не закреплены. Особенно актуальным данное направление совершенствования является сейчас, в свете проведения специальной военной операции.

Таким образом, решение проблем, существующих на сегодняшний день в сфере таможенного контроля при обороте товаров, предполагает повышение качества взаимодействия ФТС России с другими федеральными органами исполнительной власти, а также активное внедрение инноваций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать вывод, что в последние годы общая эффективность таможенного контроля, ускорение и упрощение совершения таможенных операций происходит именно за счёт смещения фокуса внимания на этап после выпуска товаров. Именно благодаря развитию и совершенствованию ТКПВТ добросовестные участники ВЭД, которые обеспечивают уплату большей части всех таможенных платежей, получают возможность снизить время выпуска товаров, а также сократить издержки, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Союза.

Важнейшим понятием для ТКПВТ является таможенный контроль при обороте товаров, который представляет собой совокупность действий должностных лиц таможенных органов, направленных на выявление товаров, находящихся в обороте на внутреннем рынке РФ в нарушение международных договоров и национального законодательства в сфере таможенного регулирования, также национального законодательства, регулирующего оборот товаров на территории Российской Федерации, а также предупреждения подобных нарушений. Несмотря на огромную роль таможенного контроля при обороте товаров в довзыскании таможенных платежей, его не менее значимой функцией является обеспечение безопасности населения страны от некачественной или даже опасной для жизни и здоровья продукции. Таможенный контроль при обороте товаров осуществляют подразделения по контролю за ввозом и оборотом товаров, а также мобильные группы, расположенные на нескольких участках российской границы.

Отдельно следует упомянуть, что в нынешней ситуации внимание мобильных групп сосредоточено не только на предотвращении незаконного ввоза товаров. Речь идёт о предотвращении вывоза стратегически важных ресурсов, что является крайне актуальным в настоящей геополитической ситуации.

Тем не менее, в ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем: низкий уровень информационного взаимодействия с Роспотребнадзором, высокие риски незаконного пользования и распоряжения изъятыми товарами, отсутствие механизма передачи изъятых товаров малообеспеченным слоям населения.

Однако данные проблемы могут быть решены за счёт совершенствования таможенного контроля при обороте товаров. Это позволит повысить суммы довзыскиваемых таможенных платежей, обеспечить качественно новый уровень взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, обеспечение безопасности населения и повышение социального имиджа ФТС России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. N 237 (первоначальный текст)[Электронный ресурс]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

2. «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)» (Заключена в г. Киото 18.05.1973). [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/1901082

3. Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли ВТамО (Рамочные стандарты безопасности). Редакция 2021 г. [Электронный ресурс]. URL:https://www.wcoomd.org/~/media/50518838DCAD4D4B9600B3E94F37C663

4. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 01.10.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.10.2021) [Электронный ресурс]. URL: #"#">#"#">#"https://customs.gov.ru/">https://customs.gov.ru/

25. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/

26. Официальный сайт Федеральных арбитражных судов. [Электронный ресурс]. URL: #"all">

[1]Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. URL: #"#">#"#">#"#">http://www.arbitr.ru/

[11] Победимова,В.С.Таможенныйконтрольпослевыпускатоваров:направлениеразвитияипроблемыреализации/В.С.Победимова//Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2021. – № 2-2(53).– С.203-206.

[12] Прошукина, Е. А. Перспективы применения таможенного контроляпослевыпускатовароввусловияхстановленияцифровойтаможни/Е.А.Прошукина//NovaUm.Ru.– 2020.– №28.– С.33-39.

Таможенный контроль при обороте товаров, ввезённых на таможенную территорию Евразийского экономического союза

Таможенный контроль при обороте товаров, ввезённых на таможенную территорию Евразийского экономического союза

Похожие работы на - Таможенный контроль при обороте товаров, ввезённых на таможенную территорию Евразийского экономического союза