Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса
Министерство образования и науки АО
ГБПОУ АО «Астраханский государственный политехнический
колледж»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по МДК 03.01
Основы организации и планирования производственных работ на нефтегазовых
месторождениях
на тему: «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического
комплекса»
Выполнил:
студент гр. РЭМ – 341
_________Р.К. Куспанов
«___» ____________2023
Проверила:
преподаватель
А.В. Филиппова
_____________________
Астрахань, 2023
Содержание
|
Введение
|
3
|
|
1 Теоретические аспекты формированияТЭК
|
4
|
|
1.1 Характеристика тарифной системы
оплаты труда
|
4
|
|
1.2 Характеристика топливно-энергетического
комплекса
|
6
|
|
1.3 Отраслевые перспективы и развитиеТЭКРоссии
|
10
|
|
2 Тарифная политика в ТЭК (электроэнергетика)
|
14
|
|
2.1 Влияние тарифной политики ТЭК на стоимость услуг в
экономике
|
14
|
|
2.2Особенности ценообразования электроэнергетики
|
20
|
|
2.3 Тарифная
политика в электроэнергетике и социально-экономические последствия ее
изменения
|
22
|
|
Заключение
|
26
|
|
Список используемых
источников
|
27
|
|
|
|
Введение
Тема данной работы актуальна, поскольку влияет на цены на такие
энергоресурсы, как электроэнергия, газ, нефть. Это, в свою очередь, влияет на
экономику, предприятия и домохозяйства. Кроме того, тарифная политика влияет на
развитие топливно-энергетического комплекса, так как создает стимулы инвестиций
в новые проекты и технологии.
Целью изучения данной темы, являетсяособенности тарифнойполитики топливно-энергетического
комплекса.
1.
Рассмотреть
факторы, влияющие на формирование тарифной политики в энергетике и исследовать
социально-экономические последствия ее реализации
2.
Выявить
основные факторы, влияющие на формирование и реализацию тарифной политики в ТЭК
3.
Рассмотреть
формирование тарифной системы в отраслях ТЭК
Объектом исследования является отрасли топливно-энергетического комплекса.
Предмет исследования является регулирование тарифов в
топливно-энергетической отрасли.
Практическая
значимость: курсовая работа может послужить ценным источником информации о
существующем развитии и особенности тарифной политики в ТЭК, а также выделить
ценообразование в электроэнергетике.
1 Теоретические аспекты формирования ТЭК
1.1 Характеристика
тарифной системы оплаты труда
Тарифная
система представляет собой совокупность нормативных материалов, регулирующих
уровень основной заработной платы в зависимости от квалификации, условий труда,
должности работника, размеров предприятия. Она является инструментом, с помощью
которого практически учитывается большинство принципов организации заработной
платы.
Тарифная
система включает:
· тарифную
ставку (часовую или месячную) первого разряда;
· тарифные
коэффициенты по разрядам (тарифную сетку);
· тарифно-квалификационные
справочники;
· районные
коэффициенты.
Тарифная система разрабатывается государственными
органами управления и рекомендуется для применения на предприятиях. Субъекты
хозяйствования самостоятельно принимают решение о полном или частичном
использовании рекомендаций. На предприятии может быть установлена более высокая
тарифная ставка первого разряда и своя тарифная сетка при наличии финансовой
возможности и необходимости повышения заработной платы персоналу. Государство устанавливает
размер прожиточного минимума, ниже которого оплата труда опускаться не может.
Тарифная сетка состоит из разрядов и соответствующих
тарифных коэффициентов. Она может быть единой для всего предприятия или
подразделяться для некоторых групп, работающих: для рабочих и служащих, для
основных и вспомогательных рабочих.
Тарифная ставка первого разряда должна быть не ниже
уровня прожиточного минимума. Заработная плата рабочих зависит от квалификации.
(1 — 8-й разряды) и находится в диапазоне от 1 до 3 окладов.
Применительно к рабочим можно составить более детализированную
тарифную сетку, учитывающую квалификацию, условия и формы оплаты труда.
Отличие данной тарифной сетки состоит в том, что в ней
даются не только коэффициенты соотношения оплаты труда, но и часовые тарифные
ставки илимесячные оклады. Устанавливается более высокая меж разрядная разница
для низких разрядов.
Тарифная сетка должна быть простой и понятной для
рабочих, а также стабильной на протяжении ряда лет, чтобы не создавать
напряженность в трудовом коллективе по поводу непредвиденного уменьшения оплаты
труда. Тарифная ставка первого разряда периодически может меняться при высокой
инфляции в государстве, что вызвано необходимостью приведения в соответствие
номинальной и реальной заработной платы.
Номинальная заработная плата выражается количеством денежных
единиц, полученных работником. Реальная заработная плата характеризуется потребительной
способностью национальной валюты. Сопоставление проводится через так называемую
потребительскую корзину, в которой представлен определенный набор продуктов
питания, услуг и предметов потребления в расчете на одного человека
трудоспособного возраста.
Третий элемент тарифной системы —
тарифно-квалификационный справочник — является нормативным документом, на основании
которого производится тарификация работ и рабочих, то есть отнесение каждой
работы к соответствующему тарифному разряду и присвоение рабочим тарифных
разрядов. Существует два вида тарифно-квалификационных справочников: единый —
для рабочих сквозных профессий (электрики, слесари, сантехники и т.д.) и
отраслевой — для рабочих отдельных отраслей.
Присвоение рабочим определенного тарифного разряда
осуществляется специальной квалификационной комиссией предприятия. Рабочим
специальностям обучают в отраслевых профессионально-технических учебных
заведениях и выдают соответствующий документ установленного образца,
удостоверяющий специальность и квалификацию рабочего. По каждой профессии в
тарифно-квалификационных справочниках дается краткая характеристика подлежащих
выполнению работ, а также описание того, что рабочий должен знать.
Четвертый элемент тарифной системы — районные
коэффициенты к заработной плате, компенсирующие различия стоимости жизни в
особых природно-климатических условиях или экологической обстановке.
1.2Характеристика топливно-энергетического комплекса
Топливно-энергетический комплекс – это
крупнейшая межотраслевая система, важный компонент тяжелой индустрии.
Функциональное использование энергетических ресурсов является одним из
показателей уровня развития цивилизации. Без электроэнергии и топлива
невозможно развитие экономики и финансов любого государства.
В состав ТЭК входят следующие отрасли:
· добыча
топливных ресурсов;
· переработка
и транспортировка топлива;
· выработка
электроэнергии и передача ее потребителю.
Структура ТЭК включает в себя:
· топливную промышленность
(угольную, газовую, нефтяную, сланцевую, торфяную);
· электроэнергетику.
Топливная промышленность. Топливная
промышленность специализируется на добыче, обогащении, переработке и
потреблении всех видов топлива (твердого, жидкого и газообразного). Включает в себя
следующие базовые отрасли:
· Угольная промышленность.
Уголь составляет примерно 12 % топливных ресурсов. Его добывают во многих
российских регионах. Лидерами по добыче угля являются Кемеровская область,
Красноярский и Забайкальский край. Также она старейшая топливная отрасль,
значение которой постепенно стало сокращаться в середине ХХ столетия. Этому
способствовало развитие более эффективных видов топлива – газа и нефти. В
настоящее время происходит реконструкция мировой угольной промышленности.
Является базовой отраслью для развития электроэнергетики, металлургии,
коксохимии.
· Газовая промышленность.
Среди всех добытых топливных ресурсов в России на первом месте находится
природный газ. Он составляет 54 % от всех объемов добытого топлива. Большая
часть месторождений газа сосредоточено в Западной Сибири, особенно в
Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, а также в Тюменской
области. Газовая промышленность хорошо развита во всем мире. Этому способствуют
большие запасы природного газа, невысокая стоимость его транспортировки, более
высокая экологическая «чистота», нежели у нефти или угля.
· Нефтяная промышленность. На
нефть приходится 35 % от всего добываемого топлива. Месторождения нефти
расположены в Западной Сибири, Волго-Уральском регионе, на арктических шельфах.
Почти две трети нефти добывается из западносибирских месторождений. Нефть
широко используется в качестве топлива и сырья для химической промышленности.
Экономика многих стран базируется на экспорте нефти, которая почти вся идет на
продажу. Данный вид топлива оказывает огромное влияние на экономику стран мира
и на международную политику.
Топливно-энергетический комплекс России включает в
себя все виды топливной и электроэнергетической промышленности. Однако
наибольшее значение в экономике страны имеет добыча и экспорт нефти и
нефтепродуктов.
Электроэнергетика. Мировое
производство электрической энергии характеризуется непрерывными устойчивыми
темпами роста. Это связано с активным развитием комплексной автоматизации,
электронизации, информатизации производств во всем мире.
Производство электроэнергии осуществляется на
электростанциях различного типа:
· Тепловые (ТЭС)
– энергия производится на них за счет сжигания топлива с выделением тепла.
Являются основой российской энергетики. Производят 65 % электрической энергии в
России и составляют 69 % от общей установленной мощности всех электростанций.
Основным топливом на российских ТЭС является природный газ. В центральной части
страны действуют 74 ТЭС. Примеры крупных теплоэлектростанций: Костромская,
Рязанская, Конаковская.
· Гидроэлектростанции (ГЭС)
– на них энергия напора воды преобразуется в электроэнергию. Обычно
располагаются на крупных реках. Для того чтобы обеспечить необходимый напор
воды, сооружаются плотины и водохранилища. Доля ГЭС в общем объеме выработки
электроэнергии составляет 17,5 %. Самые крупные ГЭС России: Саяно-Шушенская,
Красноярская, Братская.
· Атомные (АЭС)
– для производства электроэнергии используется ядерный реактор. На АЭС
приходится 12 % установленной мощности и 18 % выработки российской
электроэнергии. По состоянию на 2021 год в России действовало 11 АЭС с
установленными на них 38 энергоблоками. Крупнейшими в России являются
Балаковская, Белоярская, Курская атомные электростанции.
Вклад
ТЭК в экономику России:
-
Топливно-энергетический комплекс имеет огромное
значение для российской экономики.
-
На долю ТЭК приходится четверть российского ВВП.
-
Россия — один из мировых лидеров по добыче и экспорту
природных энергоносителей.
Важность ТЭК определяется следующими
факторами:
-
обеспечение энергетической безопасности;
-
значительные налоговые поступления;
-
влияние на внешнюю политику;
-
ключевые позиции в экспорте;
-
тесная взаимосвязь с другими отраслями народного
хозяйства.
ТЭК является основой экономики, поскольку без
электроэнергии невозможно функционирование ни одной ее отрасли.
Производимая электроэнергия используется в самых
разных сферах:
· тяжелой
и легкой промышленности;
· в
сельском хозяйстве;
· на
транспорте;
· в
быту.
Россия сама себя обеспечивает топливно-энергетическими
ресурсами, что позволяет ей быть независимой в этом отношении от других
государств. Ежегодно Россия вырабатывает 1075 млрд. кВт•ч электроэнергии.
Основные характеристики ТЭК:
· все
отрасли комплекса взаимосвязаны;
· ТЭК
определяет размещение многих промышленных предприятий;
· структура
ТЭК постоянно меняется: в 1970-е годы основную долю топлива составлял уголь, в
1980 –нефть, в настоящее время – природный газ;
· 40 %
первичных российских энергоресурсов идет на экспорт;
По данным статистического сборника «ТЭК России» доля
нашей страны в мировом топливно-энергетическом комплексе по состоянию на 2019
год была следующая:
19,9 % по экспорту природного газа и 19,1% по мировым
запасам;
16,6 % по экспорту угля и 15,2 % по запасам;
13,3 % по экспорту нефтепродуктов;
11,5 % по добыче нефти и 12,8 % по экспорту;
10,2 % по производству первичных энергоресурсов и 11,9
% по их экспорту;
5,1 % по потреблению первичных энергоресурсов.
Валютная выручка от энергоносителей составляет 60 %
совокупных поступлений от товарного экспорта страны.
ТЭК является стратегически важной частью народного
хозяйства России. Его защита регулируется Федеральным законом «О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса» (в редакции от 21 июля 2011 года).
Проблемы и перспективы развития энергетики. Российская
топливно-энергетическая отрасль сталкивается с целым рядом трудностей.
Проблемы ТЭК:
1.
Истощение месторождений. Природные энергоносители —
это исчерпаемый и невозобновимый ресурс. Многие российские месторождения уже
истощены, а разработка новых требует дополнительных затрат.
2.
Диспропорции в размещении. Большая часть топливных
ресурсов сосредоточены в Сибири и на Дальнем Востоке, в то время как основной
потребитель находится в центральной части России.
3.
Сложности транспортировки. Из-за больших размеров
страны возникают трудности в доставке топливно-энергетических ресурсов,
особенно в удаленные районы.
4.
Зависимость от мировой экономики. В последние годы
наблюдаются значительные колебания в цене на энергоносители. Российская
экономика во многом зависит от мирового спроса на природные топливные ресурсы.
5.
Экологические проблемы. Топливно-энергетический
комплекс оказывает сильное влияние на окружающую среду. Тепловые
электростанции, составляющие основу энергетики России, являются одним из
лидеров по загрязнению природы. Атомные электростанции опасны в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций. Также существует проблема по утилизации атомных отходов.
1.3 Отраслевые
перспективы и развитиеТЭКРоссии
Нефтедобыча. Значение нефти, нефтепродуктов и природного газа как
основных источников валютных поступлений будет таким же большим до тех пор,
пока в России не возникнут другие соизмеримые финансовые источники. Поэтому
главной задачей и целью российского углеводородного экспорта должно быть для
начала хотя бы сохранение российских позиций на мировом рынке. При этом, несомненно,
должно оставаться полное обеспечение внутренних нужд страны в углеводородах.
Необходимо расширить масштабы применения современных методов увеличения
нефтеотдачи (отношение величины извлекаемых запасов к величине геологических
запасов), обеспечить развитие инновационных технологий разработки месторождений
с трудно извлекаемыми и нетрадиционными запасами нефти и газа. Для достижения
поставленных задач структурная перестройка нефтяного комплекса должна
параллельно двигаться в двух направлениях. Во-первых, необходимо обеспечить
интенсивное стимулирование геологоразведки на устойчивые приросты запасов нефти
и газа в районах с «традиционным» уровнем затрат на их добычу, чтобы сдержать
переход к эксплуатации месторождений в экстремальных районах Арктики. Это направление
нефтедобычи необходимо развивать за счет увеличения государственных вложений в
разведку, которые затем могут быть «возвращены» в казну за счет высокой цены
лицензий на разработку участков месторождений.
Для каждого разрабатываемого месторождения государство должно
устанавливать соответствующие мировым стандартам уровни извлечения основных и
сопутствующих углеводородов и объемы штрафов, вычитаемых из чистой прибыли
компаний. На сегодняшний день коэффициент извлечения нефти при добыче
составляет примерно 35%, что ниже среднемирового уровня. Избавление и
переработка попутного газа и извлечение газового конденсата – также ниже
мировых величин. В районах нового освоения нефтегазовых ресурсов (прежде всего,
Восточной Сибири и на Дальнем Востоке) для организации добычи необходимо
инновационное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. При этом
вместе с традиционной для России трубопроводной и железнодорожной
транспортировкой нефти должна начать развиваться и морская транспортировка. Для
этого нужно создать новые «транспортно-логистические коридоры» для экспортных
поставок нефти в рамках развития региональной конкурентоспособности.
Нефтепереработка. За последние годы произошли важные изменения в структуре
внутреннего спроса на нефтепродукты. Отметим, что сократился спрос на дизельное
топливо внутри страны. В связи с широкой газификацией, проводимой в последние
годы, мазут был вытеснен из внутреннего потребления с направлением его на
экспорт. Между тем структура производства почти не изменилась. При практически
максимальном удовлетворении внутреннего спроса на бензины большая часть
дизельного топлива стала невостребованной внутри страны и ее начали
экспортировать. Таким образом, глубина переработки остается на низком уровне
(72% за последние годы). Именно по ряду вышеуказанных причин на сегодняшний
день основная задача развития нефтепереработки заключается в ее модернизации на
основе инновационных технологий, где целью будет выход на мировой уровень по
глубине переработки. В нефтепереработке России должна быть применена
государственная программа выполнения технических регламентов, введенная в 2007
г., но отложенная из-за экономического кризиса. При этом как следствие
увеличения глубины переработки объемы экспортируемого мазута будут уменьшаться,
что снизит валютную выручку от продажи этого продукта. В такой ситуации
устранение финансовых потерь и поддержка со стороны государства российских
поставщиков углеводородов на мировом рынке чрезвычайно необходимы.
Газовая промышленность. Накопленных запасов природного газа в целом
достаточно для использования и внутри страны, и для экспорта до 2040 г. В то же
время разработка месторождений на севере Тюменской области требует длительного
времени для освоения, огромных капиталовложений и эксплуатационных затрат по
сравнению с более южными месторождениями. Поэтому здесь экономически рационально,
разрабатывать только уникальные и очень крупные месторождения. Для этого
необходима экономическая переоценка запасов газа северных районов. Все они
нацелены на поставку газа в западном направлении.
Особое внимание должно быть уделено уникальным месторождениям газа
Восточной Сибири, которые не выходят на рынки из-за их далекого расположения.
Газ данных месторождений содержит огромные запасы этана и всей цепочки
непредельных углеводородов. На этой основе могут быть установлены мощные
производства полимерной химии для нужд страны и масштабного экспорта. Но пока
на сегодняшний день освоения этих месторождений, не считая обеспечения малого
местного спроса, не осуществляется.
Угольная промышленность. Развитие угольной промышленности может пойти по
двум различным направлениям в зависимости от принятых государством и обществом
решений:
1) Использование огромных запасов энергетических углей открытой добычи
для развития топливной базы электроэнергетики;
2) Ориентация на строгие экологические требования по сокращению выбросов
СО2 и других газов при сокращении добычи углей уже в ближайшее время.
В обоих вариантах сохраняется обеспечение металлургии углями для
коксования (процесс переработки жидкого и твёрдого топлива нагреванием без
доступа кислорода) за счет основных для страны Кузнецкого и Печерского угольных
бассейнов преимущественно с подземной добычей таких углей. Ввод в эксплуатацию месторождений
позволит удовлетворить будущий спрос отечественной металлургии, даст
возможность увеличить экспорт высококачественных углей и одновременно решить
стратегические задачи.
Электроэнергетика. Электроэнергетика является одним самых сложных
объектов ТЭК. Современная российская электроэнергетика отличается быстрым
устареванием генерирующего и сетевого оборудования, малым привлечением новых
электроэнергетических мощностей, большими потерями электроэнергии, низкой
надежностью электроснабжения, а также скудным финансированием инвестиций. В
итоге, на собственные нужды и потери расходуется примерно 1/5 часть всей
произведенной электроэнергии, наблюдаются частые отказы в ряде регионов от
присоединения новых потребителей из-за отсутствия свободных мощностей, а необходимых
средств для развития мощностей в компаниях нет. Слабая развитость
государственных нормативных и экономических рычагов управления
электроэнергетикой дает возможность частным электроэнергетическим компаниям
использовать разные предлоги для уменьшения обязательных для них инвестиционных
программ, не проводить энергосбережения.
В прогнозном варианте развития угольной энергетики прирост
электропотребления планируется осуществить или за счет транспорта угля из
сибирских месторождений для новых тепловых электростанций, или за счет передачи
электроэнергии от ТЭС, расположенных в Сибири у источников угля и воды.
2 Тарифная политика в ТЭК (электроэнергетика)
2.1 Влияние тарифной политики ТЭК на
стоимость услуг в экономике
Тарифная
политика в топливно-энергетическом комплексе имеет многофакторное влияние на
социально-экономические показатели развития как отдельных регионов, так и
страны в целом. Например, уровень жизни населения связан с тарифами на
жилищно-коммунальные услуги, значительная роль в формировании которых
принадлежит энергетической составляющей. В условиях глобализации увеличивается
доля транспортной составляющей в ценах на большинство видов товаров,
соответственно, стоимость топлива напрямую влияет на уровень данных цен. В
результате у представителей бизнеса есть возможность выбрать одну из двух
стратегий: либо сокращать маржу, формирующую прибыль предприятия, либо
перекладывать рост цен на энергоносители на плечи потребителей. Обе стратегии
имеют негативное влияние на перспективы развития бизнеса, поскольку приводят
либо к ухудшению экономических показателей, либо к уменьшению доли на рынке за
счет снижения конкурентоспособности.
Потребители выражают недовольство фактом роста цен на товары и услуги
параллельно с ростом цен на энергоносители и начинают поиск других поставщиков
на рынке, предлагающих товары и услуги, отличающиеся от традиционно
потребляемых по качественным показателям. Это можно назвать иллюзией
потребителей считающих, что таким образом они хотя бы частично компенсируют
необходимость платить больше возможностью потреблять услуги из другого
сегмента. В качестве примера можно привести тот факт, что когда рост цен на
топливо вызывает рост тарифов на перевозки в общественном транспорте, то больше
людей начинают пользоваться услугами такси, предпочитая платить больше, но
перемещаться с комфортом. Также рост тарифов на централизованное
теплоснабжение, отражающий повышение цен на энергоносители, приводит к
увеличению спроса на автономные системы отопления. Однако, такое использование
товаров или услуг заменителей не всегда возможно.
Проведенное Е. Пономаревой исследование с построением эконометрической
модели показало, что «рост тарифов субъектов естественных монополий за счет
использования производимых ими товаров и услуг в качестве промежуточной
продукции в промышленном производстве вносит значительный вклад в повышение
общего уровня цен», что отражает «включенность данной отрасли в значительное
число цепочек добавленной стоимости или производств с большим социально-экономическим
эффектом, что важно при оценке последствий политики тарифного регулирования
субъектов топливно-энергетического комплекса»[13, с. 32].
Другие потенциальные факторы негативного влияния топливно-энергетического
комплекса, как подчеркивает Ш.А. Магомедханова, состоят в «изменении климата
под воздействием парникового эффекта», что имеет ощутимые социальные и
экологические последствия. В результате предприятия других отраслей вынуждены
задумываться об изменении технологий производства, чтобы компенсировать рост
образования парниковых газов в сфере энергетики. Такие взаимосвязи, приводящие
в итоге к росту цен на товарных рынках, можно наблюдать в большей степени в
зарубежных странах, где развита система торговли квотами на производство парниковых
газов.
В целом по Российской Федерации объем производимой и потребляемой энергии
имеет тенденцию к увеличению. В табл. 2.2 приведены официальные статистические
данные об установленной мощности электростанций, которые отражают данный тренд.
Таблица 2.1–Установленная электрическая мощность электростанций за период
2011- 2017 гг. (Российская Федерация в целом)
|
Показатель
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
Установленная мощность
|
233 298
|
239 688
|
242 150
|
255 951
|
257 075
|
266 528
|
272 449
|
Источник: «Установленная электрическая мощность
электростанций».
В связи с обозначенной многофакторностью влияния топливно-энергетического
комплекса на функционирование различных отраслей, энергетика требует к себе
пристального внимания как в части поддержания ее объектов в работоспособном
состоянии, так и в части формирования тарифной политики. Поэтому, в настоящее
время разрабатываются и рассматриваются различные проекты дальнейшего развития
и совершенствования энергетики, включая финансово-экономические аспекты деятельности
предприятий ТЭК.
Необходимо отметить, что тарифная политика в топливно-энергетическом
комплексе формируется в ходе взаимодействия между уполномоченными федеральными
и региональными органами власти и предприятиями топливно-энергетического
комплекса, оказывая непосредственное влияние на экономические показатели
деятельности потребителей топливно-энергетических ресурсов и услуг ТЭК. Эта
политика характеризуется степенью государственного регулирования, механизмом
ценообразования в отрасли, характером конкуренции и балансом интересов
государства, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов и услуг
топливно-энергетического комплекса.
Под балансом интересов в данном случае будем понимать обеспечение
социальной приемлемости тарифов для потребителей энергетических ресурсов и
услуг топливно-энергетического комплекса (населения и организацией),
совмещаемое с получением предприятиями ТЭК необходимых финансовых ресурсов для
функционирования и развития, рациональным использованием энергетических
ресурсов и снижением энергоемкости производственных процессов в энергетике
(рис. 2.1).
|
Государство: Рациональное
использование энергетических ресурсов и снижение энергоемкости
производственных процессов в ТЭК
|
|
Потребители: Удовлетворенность
уровнем тарифов, качеством и процедурой предоставления услуг ТЭК
|
|
Поставщики: Получение необходимых
финансовых ресурсов для функционирования и развития предприятий ТЭК
|
Рис. 2.1 Баланс интересов при разработке и реализации тарифной политики в
топливно-энергетическом комплексе
Перспективным направлением совершенствования тарифной политики в
топливно-энергетическом комплексе является внедрение методов обоснованного
принятия управленческих решений на основе комплексного подхода, учитывающего
необходимость инновационно-технологического развития предприятий энергетики,
управление их дебиторской задолженностью и обеспечение баланса интересов
производителей и потребителей энергетических ресурсов и услуг
топливно-энергетического комплекса. Этот подход позволит получить значительный
эффект, характеризующийся тремя составляющими: экономической, социальной и
экологической (табл. 2.2).
Экономическая составляющая эффекта от внедрения методов обоснованного
принятия управленческих решений в топливно-энергетическом комплексе на основе
комплексного подхода включает в себя снижение энергоемкости производства
энергии и тепла.
Обоснованная тарифная политика в топливно-энергетическом комплексе должна
стимулировать развитие экономических субъектов, в том числе за счет внедрения
инноваций.
Таблица 2.2– Составляющие эффекта от внедрения методов обоснованного
принятия управленческих решений в топливно-энергетическом комплексе
|
Экономическая составляющая
|
Социальная составляющая
|
Экологическая составляющая
|
|
Обеспечение стабильности энергетической составляющей
в составе цен и услуг предприятий-потребителей энергии. Снижение
энергоемкости производства энергии и тепла.
Повышение инвестиционной привлекательности топливно-энергетического
комплекса.
Оптимизация дебиторской задолженности предприятий
ТЭК
|
Поддержание на социально приемлемом уровне тарифов
на услуги жизненно важных отраслей, таких как жилищно-коммунальное хозяйство,
транспорт и т.д.
Развитие инженерно-энергетической инфраструктуры,
обеспечивающей социально-экономические потребности
|
Вовлечение возобновляемых ресурсов втопливно-энергетический
баланс регионов.
Снижение негативного влияния технологий, применяемых
предприятиями топливно-энергетического комплекса.
|
|
Обеспечение энергетической безопасности страны
|
Авторы Н.П. Родионова и Л.А. Аксенов
отмечают, что для таких географически удаленных от центра регионов как
Камчатский край, Приморский край, Магаданская и Сахалинская области, да и
Дальневосточный федеральный округ в целом, при принятии решений об установлении
тарифов органы власти часто руководствуются не экономическими, а политическими
факторами. Это приводит к тому, что «большинство электростанций не могут вести
в необходимом объеме ремонтно-восстановительные работы, не говоря о развитии
производства, и по существу являются убыточными».
Проведем анализ удельного расхода условного топлива на отпущенную
электроэнергию тепловыми электростанциями по отдельным субъектам Российской
Федерации и по стране в целом (табл. 2.3).
Таблица 2.3– Данные о фактическом удельном расходе условного топлива на
отпущенную электроэнергию тепловыми электростанциями в ккал за период 2012-2018
гг. (Российская Федерация и отдельные субъекты)
|
Субъект
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Российская Федерация
|
334
|
329
|
325
|
323
|
319
|
н/д
|
314
|
|
Санкт-Петербург
|
265
|
257
|
248
|
244
|
244
|
н/д
|
244
|
|
Тверская область
|
328
|
330
|
332
|
332
|
335
|
н/д
|
335
|
|
Магаданская область
|
462
|
445
|
431
|
414
|
414
|
н/д
|
416
|
Источник: «Фактический удельный расход условного топлива на
отпущенную
тепловую
электроэнергию тепловыми электростанциями»
В настоящее время на уровне страны наблюдается постепенное снижение
данного показателя. Такая же картина наблюдается и по большинству регионов.
Хотя, безусловно, базовый показатель 2012 г. у всех регионов разный. Например,
в Магаданской области он в 1,75 раза больше, чем в Санкт-Петербурге. Кроме
того, по ряду регионов этот показатель растет, что говорит о повышении
энергоемкости процесса производства электроэнергии тепловыми электростанциями.
К таким регионам относятся, например, Тверская область, Псковская область,
Республика Коми.
Модернизация производственных мощностей, автоматизация производственных
процессов, внедрение инновационных технологических и управленческих решений
являются необходимым условием обеспечения последовательности проведения
тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе в стратегической
перспективе. Безусловно, это требует привлечения значительных финансовых
ресурсов на современном этапе, но в будущем позволит избежать возникновения
аварийных ситуаций на объектах энергетики, увеличения стоимости эксплуатации
объектов за счет увеличения объемов ремонтных работ.
В ряде регионов, в настоящий момент, наблюдается избыток генерирующих
мощностей объектов топливно-энергетического комплекса, что негативно отражается
на уровне тарифов. За «невостребованную» энергию приходится платить
существующим потребителям. В качестве перспективного организационного решения
по использованию избыточной энергии на объектах ТЭК ряд исследователей, таких
как С.В. Киселев, М.А. Любарская, В.П. Пилявский, Н.А. Путинцева, В.С. Чекалин,
предлагают рассматривать развитие экоиндустриальных парков в привязке к объектам
энергетики, что позволит повысить экономическую и экологическую составляющие их
функционирования. Как показывает мировой опыт, задачей создания таких парков
является получение синергетического эффекта за счет совместного использования
резидентами всех видов инфраструктуры, включая энергетическую, а также снижение
негативного воздействия производственных процессов на окружающую среду.
Необходимо отметить, что организация функционирования экоиндустриальных парков
в регионах Российской Федерации также позволит повысить востребованность
инновационных разработок ТЭК, получить примеры бенчмаркинга эффективных
энергетических решений и развивать государственно-частное партнерство, что
является позитивным фактором формирования обоснованной тарифной политики в
данном секторе.
На основании проведенных исследований можно сделать вывод о
многофакторном (социальном, экономическом, экологическом) влиянии тарифов и
топливно-энергетического комплекса в целом на развитие страны. Поэтому процесс
принятия решений в сфере тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе
должен осуществляться на основе комплексного подхода, учитывающего интересы
государства, потребителей и поставщиков, а также необходимость
инновационно-технологического развития предприятий энергетики,
совершенствования управления их дебиторской задолженностью.
Модернизация производственных мощностей, автоматизация производственных
процессов, внедрение инновационных технологических и управленческих решений
являются необходимым условием обеспечения последовательности проведения
тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе в стратегической
перспективе. Среди технологических решений, позволяющих повысить эффективность
использования ресурсов необходимо использовать комбинированное производство тепловой
и электрической энергии, автоматизацию объектов генерации и передачи энергии,
вовлечение вторичных ресурсов в производственный оборот.
Для повышения экономической и экологической составляющих необходимо
развивать экоиндустриальные парки в привязке к объектам энергетики.
2.2Особенности ценообразования электроэнергетики
Ценообразование в топливно-энергетическом комплексе страны, можно
выделить ряд следующих специфических факторов:
·
издержки
характеризуются худшими природными условиями производства энергии и ее
транспортировки;
·
в
некоторых случаях ориентация на экспорт энергетической продукции обуславливает
существенную взаимосвязь и взаимодействие мировых цен с внутренними ценами и
наоборот, что характерно для Российской экономики;
·
эластичность
спроса на энергетическую продукцию по цене;
·
значительное
влияние регулирования цен со стороны государства на продукцию естественных
монополий (газ, электроэнергию и т. д.);
·
цепочки
посредников и т. д.
Рассмотрим подробнее тарифообразование в электроэнергетике. В России
фактор государственного регулирования цен выражается в расчете тарифов на
услуги по электроснабжению, принципы и методы формирования которых представлены
в основополагающем документе «Основы ценообразования в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике», утвержденным Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 11781.
В настоящее время законодательно используются методы тарифного
регулирования, относящиеся к долгосрочным:
·
«метод
доходности инвестированного капитала» (RAB);
·
«метод
долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» (HBB).
Определен срок установления тарифов в пять лет (для первого долгосрочного
периода регулирования – от трех лет). В пределах долгосрочного метода
индексации необходимой валовой выручки тарифы на электроснабжение исчисляются
на основе желаемого валового дохода – экономически обоснованного объема
финансовых ресурсов, необходимых для осуществления работы организации по
регулируемой деятельности.
Основанием для расчета тарифа на услуги по поставке электроэнергии
является объем энергоснабжения, который устанавливается в соответствии с
аспектами недискриминационного доступа к услугам для его передачи, аспекты
предоставления этих услуг, а также услуги со схожим прогнозным балансом.
Основным недостатком метода долгосрочной индексации необходимой валовой
выручки является отсутствие стимулов к экономии неподконтрольных затрат, так
как в этом случае возможная экономия вычитается при расчете необходимой валовой
выручки на следующий период, в результате чего тариф снижается. Основными
составляющими метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки
являются операционные затраты и капитальные вложения. Здесь следует отметить,
что объем выручки будет лимитирован предварительно ограниченным ростом
стоимости электроэнергии для конечных потребителей, который утверждается
Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).
В концепции метода доходности инвестированного капитала RAB развитие
тарифа базируется на возвращении вкладываемых вложений в основной капитал и
возмещении затрат сетевых фирм. Данный тариф вводится в долговременный
промежуток от трех до пяти лет. В соответствии с методом доходности
инвестированного капитала RAB, сетевые фирмы приобретают гарантированное
возвращение вложений и дальнейшую прибыль на капиталовложения, которая
необходима для обслуживания кредитов и получения дохода.
В соответствии с рассмотренными методами в российском законодательстве
предусматривается корректирование тарифов каждый год, в соответствии с
воздействием макроэкономических условий в случае значимого отличия от ожидаемых
результатов.
Использование метода доходности инвестированного капитала RAB считается
наиболее удачным для получения прибыли сетевыми фирмами, т. к. дает возможность
привлекать капитал при умеренном увеличении тарифов в процессе передачи
энергии, а также достаточно активно побуждает к уменьшению издержек. Тем не менее,
метод доходности инвестированного капитала RAB не проявил себя в полной мере
из-за достаточно длительного развития электросетевого хозяйства. В связи с этим
ФАС разрабатывает комбинированные методы тарифообразования, к которым следует
отнести, например, «метод эталонных затрат».
В соответствии с этим методом тариф складывается из двух элементов.
Первый элемент – это постоянные составляющие, т. е. затраты, которые
устанавливаются посредством унифицированной величины для всех сетевых фирм.
Вторая компонента связана с инвестиционной составляющей. Как показали наши
исследования, именно этот тариф даст возможность повысить эффективность
энергетической отрасли, стимулируя ее модернизацию и увеличивая прибыль.
2.3 Тарифная политика в электроэнергетике и социально-экономические
последствия ее изменения
Энергетика – это важнейшая инфраструктурная отрасль жизнеобеспечения
страны, от состояния которой зависят национальная безопасность и экономическое
развитие страны.
Тарифную политику в электроэнергетике можно определить как совокупность
регулирующих мероприятий государства в области производства, передачи и
распределения энергии, направленных на формирование энерготарифов,
обеспечивающих баланс экономических интересов поставщиков и потребителей
энергии.
Главной задачей тарифной политики является обеспечение
социально-экономического развития на основе надежного энергоснабжения при
минимальном расходе ресурсов и воздействии на окружающую среду в условиях
меняющихся внешних факторов: экономических, политических, социальных,
технических, экологических, культурно-образовательных.
Изменение тарифов на электроэнергию оказывает заметное влияние на
экономическую ситуацию как в отдельных регионах, так и в стране в целом. В
настоящее время возможны два сценария развития событий в результате влияния
изменения цены электроэнергии на экономику. При снижении уровня инфляции (а
повышение цен на энергоносители оказывает существенное влияние на инфляционные
процессы) тарифы могут оставаться не только постоянными в течение длительного
промежутка времени, но и возможен поиск резервов для их снижения. Если же
экономическая ситуация не стабилизируется и инфляционные процессы по-прежнему
будут набирать силу, то скорее всего рано или поздно тарифы на энергию будут
повышаться, что может помешать устойчивому развитию электроэнергетики и как
следствие подъему экономики страны.
Колебание цены на данный товар может происходить в разных направлениях:
тарифы могут расти, снижаться, или же оставаться неизменными. Каждое из этих
направлений по-разному (положительно, отрицательно или нейтрально) сказывается
на самой энергетической отрасли, на финансовом состоянии большинства
предприятий промышленности и непромышленной сферы, на уровне жизни населения,
на доходах и расходах регионального бюджета.
Оптимистический сценарий:
-
энергетический
сектор экономики развивается опережающими темпами;
-
промышленность
региона работает рентабельно;
-
уровень
жизни населения повышается;
-
растет
доходная часть регионального бюджета за счет налоговых поступлений от предприятий
и организаций, в том числе энергетической отрасли, налога на доходы физических
лиц;
-
расходы
из бюджета уменьшаются из-за отсутствия необходимости субсидирования промышленных
предприятий, населения;
-
энергетический
сектор полностью обеспечивает свои инвестиционные программы за счет собственных
средств и не требует государственной поддержки;
-
уровень
инфляции снижается.
Пессимистический сценарий:
-
снижение
надежности и безопасности энергоснабжения;
-
вследствие
этого промышленность региона несет убытки;
-
население
постепенно лишается энергии как высококомфортной и экологически чистой услуги,
так и жизненно необходимого товара, обеспечивающего связь с внешним миром
(радио, телевидение), освещение, сохранение продуктов питания, использование
многочисленных бытовых электроприборов, которые многократно экономят физические
и материальные ресурсы человека, работу систем жизнеобеспечения – отопление,
водоснабжение, канализация, транспорт.
В результате – энергетический, производственный и социальный кризис.
Не вызывает сомнений, что в ближайшей перспективе абсолютное развитие
событий по первому сценарию практически невозможно, а по второму – неприемлемо.
Следовательно, реалистический прогноз должен быть максимально противоположен
пессимистическому и хотя бы минимально приближен к оптимистическому. Для этого
мы предлагаем разработать систему мероприятий, направленных на «смягчение»
складывающейся ситуации при изменении энерготарифа (Петров, Корякин, 2020).
Неизменный уровень тарифов в течение долгосрочного периода способствует
торможению инфляционных процессов, экономической стабильности. При этом тарифы
не только могут оставаться постоянными на протяжении длительного промежутка
времени, но и могут быть найдены резервы для их снижения. В этой ситуации
производители и потребители электроэнергии сосуществуют в условиях
взаимовыгодного сотрудничества. Если же тарифы не покрывают полностью
потребности энергосбытовой организации (ЭСО) в дополнительных ресурсах, то для
сохранения тарифов на прежнем уровне необходимо изыскать средства для
поддержания инвестиционных программ в энергетическом секторе в бюджете региона.
Снижение тарифов на первый взгляд вроде бы выгодно для всех потребителей.
Однако это приводит, во-первых, к полному отсутствию стимула к
энергосбережению; во-вторых, снижению надежности и безопасности
энергоснабжения. Эти негативные последствия несоизмеримо выше прямой выгоды,
получаемой от снижения тарифов. Во избежание этого необходима государственная
поддержка энергетики через финансирование инвестиционных проектов, а также
дотации и субсидии промышленным предприятиям и населению.
Очевидно, повышение тарифов на электроэнергию выгодно в первую очередь
самой энергокомпании: увеличивается прибыль, растет рентабельность, появляется
возможность финансирования программ производственного развития, реновации,
реконструкции, обновления основных производственных фондов и т.п. Но необходимо
помнить, что ЭСО ощущает на себе и значительный отрицательный эффект: она
рискует лишиться ряда потребителей, возрастает кредиторская задолженность.
Кроме
того, существенен обратный эффект – рост энерготарифов ведет, во-первых, к
повышению цен на потребляемое топливо, материалы, оборудование, услуги;
во-вторых, к необходимости увеличивать зарплату работникам для компенсации
повышения стоимости жизни; в-третьих, к относительному росту доли
условнопостоянных расходов в себестоимости продукции при снижении спроса на
нее. В результате реальная прибыль может оказаться ниже, чем ожидалась. К тому
же, если удорожание энергоносителя вызывает усиление инфляции, то получаемая
прибыль соответственно обесценивается (Гальперова, Кононов, 2019).
Заключение
Тарифная
политика в топливно-энергетическом комплексе – сложный и важный вопрос,
требующий внимательного рассмотрения со стороны политиков. Внедрение
соответствующих тарифов имеет особое значение для обеспечения устойчивости и
развития энергетического сектора, а также для обеспечения баланса потребностей
потребителей и предприятий.
Тарифы должны быть направлены на повышение эффективности, инвестиций и
конкуренции в отрасли, на снижение зависимости от ископаемого топлива и
поощрение использования возобновляемых источников энергии. Разработка
прозрачной и предсказуемой тарифной политики также может способствовать
повышению общественного доверия к энергетическому сектору. В целом тарифная
политика в топливно-энергетическом комплексе должна ориентироваться на
долгосрочную устойчивость, а также решать краткосрочные экономические и
социальные проблемы.
Эффективная реализация тарифной политики может привести к увеличению
инвестиций в энергетический сектор, повышению эффективности и снижению
потребления энергии. Однако важно найти баланс между повышением тарифов и
доступностью, чтобы гарантировать, что политика не окажет негативного влияния
на домохозяйства с низкими доходами. Странам рекомендуется проводить регулярные
обзоры тарифов и соответствующим образом корректировать их для обеспечения
устойчивости энергетического сектора и экономики в целом.
Список используемых источников
1.
Андрианов
В.Д. Актуальные проблемы и перспективы развития топливно-энергетического
комплекса России // Общество и экономика. — 2017. — № 6. — с. 75–106.
2.
Богачкова
Л.Ю. К вопросу о совершенствовании тарифной политики в отраслях ТЭК // Вестник
Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2017.
Вып. 11. с. 111-117.
3.
Гальперова
Е.В., Кононов Ю.Д. Изменение тарифов на электроэнергию: оценка возможных
последствий для экономики региона. Регион: экономика и социология, № 2, с.
28-37, 2019.
4.
Гафуров
А.Р. Основные тенденции развития топливно-энергетического комплекса Мурманской
области // Российское предпринимательство. 2020. № 3. с. 131-137.
5.
Горяинов
М.В. Современное состояние и перспективы развития топливно-энергетического
комплекса 2017, с. 47-53
6.
Любарская
М.А., Киселев С.В., Пилявский В.П. Роль сферы услуг в развитии экотехнопарков в
России // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и
управление. 2018. № 1. с. 185-192.
7.
Любарская
М.А., Путинцева Н.А., Чекалин В.С. Концепция повышения энергетической
эффективности инфраструктуры города на базе развития экоиндустриальных парков.
2018. СПб.: СПбГЭУ.
8.
Любарская
М.А., Цуркан М.В. Развитии экотехнопарков в рамках проектного управления //
Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление.
2018. № 3. с. 80-89.
9.
Магомедханова
Ш.А. Некоторые проблемы энергетики и тарифной политики в отраслях ТЭК //
Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. № 4. с. 28-33.
11.
Петров
Н.А., Корякин А.К. Отчет о НИР "Оценка и анализ влияния изменений тарифов
на электрическую и тепловую энергию на экономику и уровень жизни населения, 46
с., 2018.
12.
«Политическая
экономия регулирования энергетики» Роберта В. Хана и Пола К. Тетлока2018 г. с
68-71.
13.
Пономарева
Е.А. Последствия переноса индексации тарифов на газ в цены производителей
промышленных товаров // Экономическое развитие России. 2019. Вып. 24. № 10. с.
27-33.
14.
«Региональная
экономика», «Топливно-энергетический комплекс» - №6, 2017;
15.
Родионова
Н.П., Аксенов Л.А. Особенности разработки тарифной политики в регионах
Российской Федерации в области топливно-энергетического комплекса //
Региональная экономика: теория и практика. 2018. № 32 (167) с. 7-11.
Интернет-источники (2-3)
1.
Основные сведения о топливно-энергетическом комплексе
России
2.
https://advokat-malov.ruТарифные системы оплаты труда
3.
https://showdata.gks.ruУстановленная электрическая мощность электростанций //Фактический
удельный расход условного топлива на отпущенную тепловую электроэнергию
тепловыми электростанциями