Государственное финансовое обеспечение образования в современных условиях

БЮДЖЕТНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

Институт экономики и управления

Кафедра: «Финансы, денежное обращение и кредит»

Заочное отделение

Курсовая работа

Государственное финансовое обеспечение образования в современных условиях

Выполнил студент: 402-31

группы 3 курса «Финансы и кредит»

Раимова Элина Рамилевна

Научный руководитель

Пилипенко Александра Максимовна

Сургут, 2015 год

Введение

Образование как социальный институт играет важную роль в формировании общества и экономики страны. Возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развития связей с рынком труда и другие проблемы, обычно отодвигаются на второй план.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что образование является одним из приоритетных направлений государственной деятельности, т.к. играет важную роль в социально-экономическом развитии страны, поэтому возникает необходимость государственного финансового обеспечения образовательных учреждений в РФ.

Степень разработанности темы. Проблема развития системы финансового обеспечения образования занимает важное место в научной экономической литературе. Изучение различных ее аспектов нашло отражение в многочисленных трудах российских ученых-экономистов.

Общее направление и механизмы совершенствования финансового обеспечения образования в России нашли отражение в трудах А.Е. Кононовой, Н.Б. Шугаль, Гурьева, О.В. и др.

Анализу современного состояния образования и эффективности использования финансовых ресурсов в отрасли посвящены работы Райзберга, Б.А., Нешитой, А.С., Владимирова, П.С.

Целью работы является изучение особенностей государственного финансового обеспечения образования в современных условиях.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

-  рассмотреть структуру системы образования в РФ;

-       выявить источники финансирования ресурсов образовательного учреждения;

-       проанализировать объем, структуру и динамику бюджетного финансирования образования за 2010-2014 годы;

-       определить основные проблемы государственного финансирования образования;

-       определить возможные пути решения существующих проблем.

Объектом исследования являются финансовые отношения, связанные с предоставлением государственных услуг в сфере образования.

Предметом исследования является механизм финансового обеспечения государственных услуг в сфере образования.

Методы исследования. При проведении исследования был использован комплекс общенаучных и частных методов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой и др.

Структура работы представлена такими элементами как введение, основная часть работы, заключение, список использованных источников и приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, определена степень ее разработанности; сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования; обозначены используемые методы исследования и кратко представлена структура работы.

Основная часть работы посвящена раскрытию особенностей государственного финансового обеспечения образования в современных условиях.

В заключении приводится итоговая оценка проделанной работы.

Список использованных источников содержит библиографическое описание материалов, которые были использованы в ходе исследования.

1. Основы финансирования системы образования в РФ

.1 Структура системы образования

Система образования в РФ представляет собой определенную целостность, упорядоченность и взаимосвязь различных частей структуры такого сложного явления, как образование. Если образование понимать как процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, то систему образования в самом общем виде можно представить как упорядоченную совокупность отношений между субъектами образовательного процесса.

Система образования в РФ основывается на следующих принципах:

-  признание приоритетности образования;

-       обеспечение прав каждого человека на образование;

-       гуманизм, приоритет общечеловеческих ценностей, забота о жизни и здоровье человека, свободное развитие личности каждого;

-       единство в условиях многонационального государства. Защита национальных культур, культурных традиций народов России;

-  общедоступность, соответствие системы образования уровням и особенностям развития и подготовленности детей, воспитанников, учащихся;

-       светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

-       свобода и плюрализм;

-  демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Реализация данных принципов предполагает высокий профессиональный уровень подготовки воспитателей, учителей, преподавателей во всех сферах образования, творческий характер их деятельности.

Далее перейдем к рассмотрению структуры системы образования РФ.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации») от 29.12.12 № 273-ФЗ (в ред. От 21.07.2014) .

Система образования включает в себя следующие элементы структуры:

-  федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного вида, уровня и (или) направленности;

-       организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

-       федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

-       организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

-       объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Также устанавливаются уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование[1, ст.11].

Таким образом, система образования представляет собой упорядоченную совокупность отношений между субъектами образовательного процесса. Государство определяет структуру системы образования, которая включает в себя такие элементы как государственные образовательные стандарты, требования и программы различного вида, уровня и направленности, организации, осуществляющие образовательный процесс и т.д., также государством устанавливаются уровни общего и профессионального образования в России и принципы функционирования всей системы в целом.

1.2 Источники финансирования образовательных учреждений

Образовательное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством реализации установленных образовательных программ.

Образовательные учреждения делятся на государственные (муниципальные) и частные. Выделяют три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения. Все три типа отличаются по степени финансово-хозяйственной самостоятельности и независимости от государства[3,ст.9.1].

Образовательные учреждения финансируются за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Рассмотрим подробнее источники финансирования образовательных учреждений.

В Российской Федерации ведущим источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета. Бюджетное финансирование осуществляется за счет денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного распределения. Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Учредителями государственных образовательных учреждений являются или Правительство Российской Федерации в лице федерального (центрального) органа управления образованием и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации потому и финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется из средств федерального бюджета и (или) из бюджета субъекта Российской Федерации.

Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансового обеспечения образовательных учреждений регламентирован Бюджетным Кодексом РФ. В нем четко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием.

Источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и различные виды внебюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 ст. 50 ГК РФ образовательные учреждения как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доходы[2,ст.50].

Таким образом, источниками финансирования деятельности образовательного учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства. Бюджетное финансирование осуществляется из федерального, региональных и муниципальных бюджетов с использованием механизма межбюджетного распределения.

Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, а значит, может осуществлять деятельность приносящую доход. Внебюджетными источниками дохода могут выступать средства, полученные за счет предоставления учреждением платных услуг, пожертвования физических и юридических лиц, сдача в аренду собственности образовательного учреждения, а также средства международных организаций на безвозмездной основе.

финансирование образование долгосрочный бюджетный

2. Оценка государственного финансового обеспечение образовательных учреждений РФ в современных условиях

.1 Объем, структура и динамика государственного финансирования образования за 2010-2014 годы

Основными источниками финансирования расходов на образование служат средства федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99 % финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только 1%-из федерального бюджета. В то время как высшее учебное заведение 96% средств получает из федерального бюджета и только 4%- из территориальных.

Рассмотрим структуру финансирования образования на период с 2010-2014 гг.

Структура финансирования образования за счет средств федерального бюджета представлены в таблице 1.

Таблица 1. Распределение расходов федерального бюджета за 2010-2014 годы по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, млрд. руб.

Анализ структуры расходов федерального бюджета на образование за последние годы показал, что большую часть из них составляет высшее образование -76 % всех расходов на образование. Таким образом, можно сделать вывод, что финансирование расходов на высшее образование является приоритетным направлением расходов федерального бюджета по разделу «Образование». Небольшие расходы по общему образованию связаны с перекладыванием финансирования из федерального бюджета на региональные и муниципальные, соответственно и сумма расходов в федеральном бюджете на общее образование сокращается.

Понижающая тенденция наблюдается по среднему профессиональному образованию, финансирование которого сократилось с 7% в 2010 до 1,5% в 2014. Такая же тенденция у прикладных научных исследований. Меньше всего средств выделялось на молодежную политику и начальное профессиональное образование.

Рассмотрим динамику финансирования образования за счет средств федерального бюджета за период с 2010-2014 гг. в млрд. руб.

Рисунок 1- Динамика финансирования образования за счет средств федерального бюджета за период с 2010-2014 гг. в млрд. руб.

Исходя из данных видно, что с 2010 по 2013 год наблюдалось резкое увеличение финансирование образования из средств федерального бюджета. Пик роста приходится на 2013 год и составляет 672,28 млрд. руб[7].

Источником финансирования расходов на образования служат также региональные бюджеты.

Рассмотрим финансирование образования из регионального уровня бюджета на примере ХМАО-Югры за 2010-2013 гг.

Общий объем финансирования в 2010 году составил 8707268,7 тыс. руб. В 2011 году-28832750,3 тыс. руб., в 2012 году-33890526,2 тыс. руб., в 2013году-360616354,9 тыс. руб.

По сравнению с 2010 годом расходы на образование в 2013 году увеличились на 27309086,2 тыс. руб.

Рост расходов на социальную сферу говорит о последовательной политике Правительства автономного округа, направленной на улучшение благосостояния и качества жизни населения [8].

Проанализировав объем, структуру и динамику государственного финансирования образования из средств федерального бюджета, а также бюджет ХМАО-Югры можно сказать, что большая часть расходов федерального бюджета уходит на обеспечение высшего образования, что касается остальных уровней образования, то федеральный бюджет перекладывает финансирование образовательных учреждений на региональные и муниципальные бюджеты. В бюджете ХМАО-Югры за анализируемый период наблюдается ежегодное увеличение средств на финансирование образования, что свидетельствует об улучшении благосостояния и качества жизни населения автономного округа.

2.2 Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы

Применение целевых программ в государственном управлении социально-экономическими процессами, получило широкое распространение практически во всех странах мира под названием программно-целевого метода управления. Государственные целевые программы призваны содействовать ускоренному решению неотложных проблем имеющих приоритетное значение[13;с 4].

Одной из таких важнейших государственных программ является «Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы».

Целью данной программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития РФ.

Задачами программы являются:

-  модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

-  приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;

-  развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

В результате выполнения программы ожидается увеличение доли образовательных услуг в валовом внутреннем продукте, а также снижение уровня безработицы среди граждан, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование, на 16 процентов.

Предлагаемые в рамках Программы мероприятия позволят реализовать комплексные механизмы, формирующие в субъектах Российской Федерации качественные системы профессионального образования, эффективно взаимодействующие с рынком труда.

Это даст возможность привести квалификацию рабочей силы в соответствие с потребностями рынка труда, а также обеспечит сокращение времени поиска и устройства на работу выпускников образовательных учреждений профессионального образования не менее чем на 20 процентов.

Программа реализуется в 2011-2015 годы в два этапа. Первый этап решения проблемы осуществлялся на период с 2011 - 2013 годы. В результате реализации этого этапа были получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразования и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов учебных заведений, регионов и социально-экономических условий.

В результате выполнения второго этапа решения проблемы (2014 - 2015 годы) будут сформированы новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, будут закреплены ключевые институциональные и нормативные правовые изменения.

По завершении второго этапа будет достигнута цель и решены задачи Программы. [4].

В 2011 году объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета составил 14 179,78 млн. рублей. В 2012 наблюдалось сокращение расходов из Федерального бюджета, которые составили 10575,49 млн. В 2013 году расходы составили 10444 млн. Плановые расходы в 2014 и 2015 составили 9726,67 и 9792,84 млн. руб.

Из бюджетов субъектов на период с 2011-2013 наблюдалось увеличение финансирования целевой программы. Так в 2011 было выделено 8690,0 млн. руб. В 2012 -13350,0 млн. руб. и в 2013- 18780,0 млн. руб.

Следует отметить высокую активность участия субъектов Российской Федерации в реализации данной программы, о чем свидетельствуют привлеченные объемы финансирования.

Таким образом, применение программно-целевого метода управления является распространенным среди многих стран мира, так как служит для государства необходимой мерой в достижении поставленных социально-экономических задач. Одной из таких программ является Федеральная целевая программа развития образования на 2010-2015 гг., которая призвана обеспечить доступность и качество образования, соответствующего требованиям инновационного развития РФ. Также увеличить долю образовательных услуг в валовом внутреннем продукте, снизить уровень безработицы среди граждан, сформировать новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий. Данная программа успешно реализуется за счет государственных средств, без каких либо отрицательных отклонений, что свидетельствует об эффективности государственных мер.

3. Совершенствование государственного финансового обеспечения образования в РФ

.1 Основные проблемы государственного финансирования образования

Финансирование образования в России является одной из актуальных проблем государства. Для того чтобы повысить качество, доступность образования для всех слоев населения а также обеспечить образовательные учреждения нужными ресурсами, необходимо, в первую очередь разработать систему эффективного финансирования образования. Недостаток финансовых ресурсов в образовательной сфере может повлечь за собой как снижение самого уровня образования, так и произвести упадок экономического роста.

Недостаток бюджетных средств в финансировании образования проявляется не только как количественный показатель, но и как качественный, т.е. распределение средств между уровнями образования и образовательными учреждениями недостаточно рационально. Поэтому необходимо не только найти решение проблемы связанной с недостатком бюджетных ресурсов в сфере образования, но также требуется усовершенствование самого механизма бюджетного финансирования.

Итак, основными проблемами финансирования являются:

1. Недостаток бюджетных средств

2.       «не совершенный» механизм бюджетного финансирования.

Для того чтобы достичь эффективности финансирования образования необходимо:

-  реализовывать финансирование по конечным результатам, т.е. расходовать деньги только по назначению. Это даст возможность сэкономить средства и повысить зарплаты, стипендии. А с другой стороны, такое решение может привести к тому, что оно не позволит управлять ресурсами в зависимости от определенных условий и ограничит самостоятельность образовательных учреждений. Потому нужно соблюдать баланс между целевым финансированием и предоставлением свободы в распоряжении средств.

-       следует расширить привлечение внебюджетных средств. Причем, необязательно оказание платных услуг, но и так же осуществление других видов деятельности , которые будут приносить дополнительный доход.

-       требуется усовершенствование структуры финансовых органов, которая содержит большое количество промежуточных звеньев, тормозящих движение финансовых потоков.

-       внедрение и совершенствование современных организационно - экономических механизмов управления образованием[10;11].

3.2 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 в области образования

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны. Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

В основу развития системы образования должны быть положены такие принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте "Образование", как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования обеспечит поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования, а развитие системы профессионального образования - расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса. Одним из главных условий развития системы высшего профессионального образования является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это позволит не только сохранить известные в мире российские научные школы, но и вырастить новое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики знаний. Фундаментальные научные исследования должны стать важнейшим ресурсом и инструментом освоения студентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления информации.

Формирование системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, системы сертификации квалификаций, модульных программ позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.

Необходимо обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию.

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая задача - обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе:

-  обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

-       обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.

Вторая задача - модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе:

-  развитие финансовых инструментов социальной мобильности , включая образовательные кредиты;

Установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования: к 2020 году:

-  увеличение доли средств в структуре доходов российских университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25 процентов);

-       усиление позиций российского образования на мировом рынке образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в российских вузах - не менее 10 процентов объема финансирования системы образования);

-       увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, до 30 процентов;

-       создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;

-       создание программ развития персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 процентов предприятий и организаций;

-       аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации;

-       использование образовательных кредитов не менее чем 12 процентами студентов;

Повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.

По мере реализации Концепции, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут. Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннем продукте.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента валового внутреннего продукта (в 2007-2008 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5-6 процентов валового внутреннего продукта.

Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Существующие проблемы российского образования требуют комплексного решения. Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевого метода (метода целевых программ).

Этот метод обеспечивает единство четко структурированной и сформулированной содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы [5].

Заключение

В современных условиях роль образования как социального института возрастает и возникает необходимость в обеспечении необходимыми ресурсами образовательных учреждений в России. Сфера образование постоянно испытывает острую нехватку денежных средств, и государство находится в условиях постоянного поиска решения существующих проблем в области образования, ведь в данном случае главной задачей государства является обеспечение доступного и качественного образования для всех слоев населения.

Рассмотрев структуру системы образования в РФ, можно сделать вывод, что данная структура определяет основы организации отношений между субъектами образовательного процесса, включая в себя такие структурные элементы как образовательные стандарты, программы, требования, образовательные организации, а также уровни образования в России. Все элементы данной структуры взаимосвязаны и играют важную роль в системе образования.

При изучении источников финансирования образовательных учреждений были выявлены бюджетные и внебюджетные источники. Бюджетное финансирование осуществляется из бюджета трех уровней. Также образовательное учреждение может использовать внебюджетные средства и, являясь некоммерческой организацией, вправе осуществлять деятельность приносящую доход.

В практической части курсовой работы одной из задач поставленных ранее было проанализировать объем, структуру и динамику бюджетного финансирования образования за 2010-2014 гг. из средств федерального бюджета. Анализ структуры расходов федерального бюджета на образование за последние годы показал, что большую часть из них составляет высшее образование -76 % всех расходов на образование. Таким образом, определилось приоритетное направление расходов федерального бюджета в области образование. Что касается других уровней, то весомую часть затрат на образование финансируют бюджеты субъектов РФ.

Помимо Федерального бюджета был рассмотрен бюджет ХМАО-Югры

Анализ данных за 2010-2014 гг. в, что расходы автономного округа увеличиваются с каждым годом, что свидетельствует о последовательной политике Правительства округа, направленной на улучшение благосостояния и качества жизни населения. Все это способствует улучшению качества и доступности образовательных услуг.

Также в работе была рассмотрена целевая программа финансирования образования на 2011-2015 годы ,основными задачами которой являются:

-  модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

-  приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;

-  развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Программа успешно финансируется без каких либо отрицательных отклонений, также отмечается высокая активность участия субъектов Российской Федерации в реализации данной программы, о чем свидетельствуют привлеченные объемы финансирования.

Одной из поставленных задач также являлось определение основных проблем государственного финансирования образования.

Были выявлены следующие проблемы:

1. недостаток бюджетных средств;

2. «не совершенный» механизм бюджетного финансирования;

Для решения данных проблем необходимо:

.   использовать денежные средства строго по назначению. Необходимо соблюдать баланс между целевым финансированием и предоставлением свободы в распоряжении средств.

2.       также следует расширить привлечение внебюджетных средств.

3. необходимо усовершенствовать структуры финансовых органов, которая содержит большое количество промежуточных звеньев, тормозящих движение финансовых потоков.

4.       внедрить и совершенствование современных организационно - экономических механизмов управления образованием.

В рамках совершенствования государственного финансового обеспечения была рассмотрена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 в области образования. В ней определена стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

-  обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

-       обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.

-  развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты.

По мере реализации Концепции, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут. Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннем продукте.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента валового внутреннего продукта (в 2007-2008 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5-6 процентов валового внутреннего продукта.

Существующие проблемы российского образования требуют комплексного решения. Это решение будет достигнуто при условии своевременного и эффективного исполнения государством возложенных на него задач.

Список использованных источников

1. Федеральный закон "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ.

2.       Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014) Справочно-правовая система «Консультант Плюс» М., 1992-2014

3. А.Е. Кононова, Н.Б. Шугаль. «Совокупные затраты на образование в Российской Федерации» Информационный билютень Москва: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».2014-56с.

4.       Владимиров, П.С. Финансирование и совершенствование системы образования Российской Федерации / П.С. Владимиров. - М.: Лаборатория книги, 2009. - 101 с.

.        Гурьев, О.В. Финансирование учреждений образования / О.В. Гурьев. - М. Лаборатория книги, 2009. - 129 с.

.        Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.С. Нешитой. - 11-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 310 с.

.        Райзберг, Б.А. Целевые программы в системе государственного управления экономикой / Б.А. Райзберг М. : Лаборатория книги, 2012. - 332 с.

8.   Экономика образования / под ред. Г.В. Семеко - М. : Издательство Современного гуманитарного университета, 2014. - № 2(81).

9.       Хамидуллина, Г.Р. Совершенствование финансирования деятельности образовательных учреждений: монография / Г.Р. Хамидуллина, Н.Н. Жилина, И.В. Миргалеева ; Институт экономики, управления и права (г. Казань). - Казань : Познание, 2008. - 120 с.