правоохранительный полиция сыск городовой
Историографический обзор. В историографии темы можно выделить три основных этапа, которые полностью совпадают с общей периодизацией отечественной исторической науки: дореволюционный, советский и современный.
Для дореволюционного этапа свойственно обращение к исследованию структуры и деятельности учреждений министерства, в первую очередь, правоведов. Большинство из учёных придерживалось либеральных общественно-политических взглядов и с позиций «государственной школы» трактовало правовые основы деятельности данного ведомства. Наиболее существенный вклад в изучение темы внесли такие авторы, как И.А. Блинов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.И. Лазаревский, A.B. Лохвицкий, И.М. Страховский.
На советский период отечественной истории приходится второй этап историографии. Изучение повседневной деятельности учреждений Министерства внутренних дел Российской империи, не велось вплоть до середины 1960-х гг. Преобладающая в исследованиях историков нашего государства была революционная тематика. Внутренняя политика самодержавия исключительно негативно рассматривалась и оценивалась ими. История государственных учреждений дореволюционной России оставалась почти малоизученной, в особенности это касалось регионального аспекта. Базовое исследование советского историка Николая Михайловича Дружинина
«Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева», можно назвать единственным исключением, в котором было детально проанализировано управление государственными крестьянами в дореформенный период иего состояние к середине XIX века.
Снова проявляется интерес с середины XX столетия к системе государственных учреждений дореволюционной России. В первую очередь это связано с трудами известного отечественного историка Петра Андреевича Зайончковского. В своих работах «Российское самодержавие в конце XIX столетия», «Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов», он впервые ввел в общенаучный оборот новый вид источников - формулярные списки чиновников Российской империи.
П.А. Зайончковский не только сформировал новые подходы к изучению государственного аппарата Российской империи второй половины XIX - начала XX века, но и основал научную школу его изучения. Наибольший интерес из числа работ представителей данной школы представляет работа Николая Петровича Ерошкина, в которой впервые дан анализ структуры губернских и уездных учреждений МВД. Бесспорный вклад в исследование царской полиции в целом и Министерства внутренних дел, в частности, привнесла работа Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений дореволюционной России. Он проанализировал структуру губернских учреждений в данном исследовании, которые считались ядром местной администрации и, по сути, входящих в систему учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел (канцелярии губернатора и губернского правления).
На рубеже 1980-1990-х гг. наступает современный этап развития отечественной историографии, отличительной особенностью которого стал рост заинтересованности к деятельности государственных учреждений и чиновничьего аппарата дореволюционной России.
Круг специальных исследований, которые в историко-правовом аспекте охватывают деятельность Министерства органов внутренних дел в период 1880 - 1917 гг. весьма ограничен. Здесь следует отметить труды Р.С. Мулукаева «Система органов внутренних дел дореволюционной России»и Д.И. Шинджикашвили «Министерство внутренних дел царской России в период империализма: структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами». В последние годы вышел ряд статей по теме исследования.
Теоретическую базу диссертации составляют работы ученых- правоведов России: А.В. Борисова, В.В. Бородина, П.П. Баранова, Т.У. Воробейниковой, Н.В. Витрука, И.А. Возгрина, Ю.И. Гревцова, Н.П.
Ерошкина, А.В. Зиновьева, А И Королева, И.Ю. Козлихина, Г.Д. Ковалева, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, А.А. Лопухина , Д.И. Луковской, Н.И. Матузова, Р.С. Мулукаева, Л.А. Николаевой, Р.В Нарбутова, И.Ф. Покровского, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, М.И Сизикова, И Е Тарханова, Л.Б. Тиуновой, А.И. Экимова, А.Н. Ярмыш. В последнее десятилетие значительно увеличилось количество диссертационных исследований, посвященных деятельности Министерства внутренних дел в дореволюционной России, авторы которых исследуют: во-первых, место данного ведомства в государственном механизме, структуру и функции; во- вторых, тенденции формирования органов предварительного следствия; в- третьих, роль в механизме регулирования религиозных отношений, в защите интересов подданных Российской империи после отмены крепостного права; в-четвертых, роль в защите интересов подданных Российской империи после отмены крепостного права и ряд иных проблем.
Большая часть данных исследований имеет историко-правовой характер и анализирует структурные изменения, а кроме того посвящено правоохранительным и карательным функциям учреждений МВД.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является история развития системы органов полиции в Российской Империи во второй половине XIX начале ХХ века.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи: проанализировать эволюцию правоохранительной системы России до исследуемого периода, рассмотреть этапы формирования специализированных органов сыска ХIХ столетия, место и роль МВД в системе государственных органов, его структуру и функции, изучить развитие законодательства, регламентировавшего организацию и деятельность МВД и входящих в него структурных подразделений в общей системе проводившихся преобразований, исследовать роль полиции в жизни Москвы в исследуемый период времени, организационно-правовые изменения в структуре и деятельности МВД во второй половине XIX в начале XX века.
Предметом исследования является историко-правовая сторона, законодательство и иные нормативные правовые акты деятельности и организации органов полиции во второй половине XIX начале ХХ века.
Объектом исследования является система органов полиции как часть государственного механизма Российской империи, которая была создана с целью поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности населения. Методологической основой решения поставленных задач стали принципы объективности, историзма и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в историко-правовом исследовании. Проблемно-исторический метод исследования позволил подвергнуть рассмотрению и обобщить положение правового обеспечения организации и деятельности уголовного сыска ведомственными инструкциями и указами, с учетом изменения экономической и политической обстановки в стране. Характер задач, которые были поставлены в выпускной квалификационной работе, вызвал необходимость использования различных методов исследования. В ходе работы автором использовались статистические, сравнительно-исторический методы.
Источниковую базу составляют сборники опубликованных нормативных и правовых документов, а кроме того материалы периодической печати.
Одним из важных источников изучения историко-правового состояния организации и деятельности уголовного сыска стали Полное собрание законов Российской империи, «Ведомости Санкт-Петербургского градоначальства и столичной полиции». Так же широко публиковались в дореволюционное время приказы и инструкции для чинов полиции. В работе использованы инструкции и указания к работе полиции, выпущенные в различные исторические периоды. На основе анализа отдельных дел изучен ряд юридических казусов и сложных моментов, с которыми сталкивались полицейские в ходе службы. Кроме того, большое значение при изучении деятельности полиции и жандармерии имеют воспоминанияи переписка частных лиц. Так, например, воспоминания И.Ф. Кошко показывают особенности функционирования правоохранительных органов регионах, те трудности, с которыми сталкивались губернаторы на местах.
В нашей выпускной квалификационной работе на основе уже существующих исследований, часть из которых на сегодняшний день в библиографическом отношении стала редкостью, опубликованных источников и диссертаций воссоздать обобщающую работу по истории полицейских органов XIX - начала ХХ вв., доступную для использования в учебном процессе в школе на уроках обществознания и в специализированных средних учебных заведениях.
ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РУССКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ
.1 Эволюция правоохранительной системы в России
В Русском государстве в течение нескольких веков полицейские функции осуществляли различные государственные органы. В первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII вв.), а затем и в Древнерусском государстве (IX-XII вв.) полицейские функции осуществлялись при помощи княжеских дружин. По мере развития феодального общества полицейские функции начинают выполняться и некоторыми должностными лицами княжеской администрации. Розыск преступников, похищенных животных и других объектов имеет в России глубокие исторические корни. Косвенно об этом свидетельствует то, что к IX веку некоторые способы его проведения имели уже законодательное закрепление. Так, «Русская правда» упоминает о мечниках и вирниках, осуществлявших исполнение судебных приговоров путем взыскания с осужденных штрафов - вир, продаж, а также судебных пошлин. В дальнейшем перечень органов, которые выполняли функции полиции, расширился. Это произошло потому, что процесс общественной жизни усложнился. Преступление стало рассматриваться, прежде всего, как деяние, посягающее на интересы государства и установленный правопорядок. В этой связи существенно возрастает роль государственных органов в расследовании и раскрытии преступлений.
Начиная с XV столетия, денежные штрафы идут государству, одновременно с этим в качестве наказаний начинают использоваться тюремное заключение, телесные наказания и смертная казнь. Телесные наказания, главным образом в виде наказания кнутом, полагались за преступления, не относящиеся к разряду тяжких, если конечно, их не совершал человек признанный профессиональным преступником - «лихим».
Другим видом телесного наказания было членовредительство, то есть отсечение рук, ног, ушей, носа, ослепление. Так, например, уже в XIV веке любому обнажившему оружие и нанесшему рану другому в присутствии царя полагалась смертная казнь, а просто обнажившему оружие в присутствии царя отсекали руку.
По мере ликвидации феодальной раздробленности и централизации Северо-восточной Руси в составе Московского Великого княжества полицейские функции из рук местного самоуправления переходят в руки государства. Их выполнение поручается наместникам и воеводам как представителям центральной власти. При наместниках и воеводах появляются специальные люди - «сыщики», для которых выполнение полицейских функций становится профессией, им в помощь наместники и воеводы давали военные отряды. В таком виде эта судебно-полицейская система просуществовала до 1539 г., когда правительством Ивана Грозного было начато проведение коренной реформы полиции, а затем и суда.
Разумеется, этот ответственный поступок был делом не одного дня и даже не одного года. Обстоятельства диктовали правительству, тогда еще несовершеннолетнего царя Ивана, настоятельную необходимость создания новой системы общественного порядка. Это определялось тем, что общая нестабильность в стране, вызванная борьбой за власть боярских группировок вокруг несовершеннолетнего царя Ивана IV, будущего первый царь всея Руси Ивана Грозного, привела к невиданному ранее росту, как тогда говорили «разбоев».
В 1539 году, для борьбы с нарастающими разбоями, фактически управлявшая тогда страной Боярская Дума, создала временную комиссию из числа ряда своих членов - «Бояре в Москве, которым разбойные дела приказаны». Но поскольку разбои не думали прекращаться, то это вначале временное учреждение вскоре стало постоянным под названием «Разбойной избы», а с 1571 года «Разбойного приказа». Под этим названием оно просуществовало до 1701 года.
В XV веке начинает складываться, а в XVI и XVII вв. становится ведущей процессуальная форма, получившая название «розыск» или «сыск». Так обозначалось расследование по тому или иному делу, которое производилось государственными органами. Сыскари проводили допросы обвиняемого, устанавливали доказательства и т.д. При этом использовались различные методы, в том числе и негласного характера. В частности, согласно именному царскому указу, изданному 2 сентября 1695 года, воеводам в городах предписывалось «про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами». Однако главное значение в розыскном процессе имела пытка. «А приведут татя... и того татя пытать», - гласила статья 9 главы XXI Соборного Уложения 1649 года.
Жалобы на притеснения со стороны обыщиков заставили Ивана Грозного ввести постоянный полицейский орган из числа местных выборных людей - губных старост. По сведениям русского историка Николая Михайловича Карамзина, слово губа в древнем немецком праве означало усадьбу, а в российском - волость или ведомство. У Карамзина есть указание на факт закрепления, что «он (Федор Иоаннович) в 1592 или в 1593 году законом уничтожил свободный переход … и навеки укрепил их за господами». Губные старосты избирались на несколько лет из дворян. Необходимо было, чтобы кандидат на эту должность и «грамоте был горазд, и душою прям, и животом прожиточен», то есть должен был быть грамотным, образованным, честным и обеспеченным. Избранный в губные старосты являлся в Москву в Разбойный приказ, где приводился к присяге и получал губной наказ. Помощниками губных старост были губные целовальники, избравшиеся «сошными людьми». Губные старосты и целовальники составляли губную избу, орган местного самоуправления в уезде, выполнявший также полицейско-судебные функции. Губные избы ведати «разбойные, и убийственны, и татийные дела, про татей и про разбойников сыскивали и того смотрели и берегли накрепко, чтобы однолично нигде татей и разбойников, разбойничных станов и приездов не было».
В период царствования второго русского царя из династии Романовых, Алексея Михайловича Тишайшего политические преступления находились по-прежнему в ведении приказов и воевод, в их разборе Боярская Дума продолжала также принимать участие. В 1671 года лично допрашивали донского казака, предводителя восстания Степана Тимофеевича Разина члены Боярской Думы. Многие историки писали о документальных материалах, связанных с восстанием Степана Разина. Из числа тех, кто имел непосредственное отношение к допросам Разина, источники именуют боярина князя Юрия Алексеевича Долгорукого, главнокомандующего войсками, отправленными против восставших, в том числе самого царя.
В этот период времени начинают создаваться специальные органы политического сыска. Таковым стал, к примеру, Приказ тайных дел. Данный орган был многофункциональным, он сыграл известную роль в истории формирования органов политического сыска, так как часть дел по политическим преступлениям расследовалась именно в Тайном приказе. Политические дела брались в Тайный приказ из других приказов, из Боярской думы, а также по распоряжению царя.
Тайный приказ, таким образом, выступал как своеобразный орган надзора, пользовавшийся правом пересмотра и новейшего решения дел. Политические дела так же рассматривались специально создаваемыми следственными комиссиями. Возглавлялись комиссии как правило близкими к царю лицами. Комиссии создавались для следствия и суда над участниками массовых движений. К примеру, о восстаниях в Великом Устюге, Курске в 1648 году. Существовали и весьма курьезные дела, к примеру, дело холопа Г. Сумарокова 1660 года, который стрелял по галкам из пищали, а угодил в царские покои. Приговор комиссии был суров: отсечены правовая нога и левая рука.
Формирование Тайного приказа и следственных комиссий было не случайным. Правление царя Алексея Михайловича проходило в условиях острых общественных противоречий, выливавшихся в самые крайние формы. Достаточно вспомнить восстания в Москве, Курске, Великом Устюге, Пскове и других городах, Соловецкое восстание и крестьянскую войну 1670-1671 годов. Это делало важным укрепление усмирительного аппарата, в том числе и политической полиции. Однако ее главная реформа была проведена последним царём вся Руси Петром Первым. § 2. Формирование специализированных органов сыска
Император Пётр I начал формирование «регулярной» полиции, издав в 1718 году приказ об учреждении в Петербурге должности генерала- полицмейстера. В предыдущем параграфе первой главы работы были рассмотрены полицейские функции в Российском государстве, которые осуществлялись губными и земскими старостами, приказами, воеводами наряду с другими функциями. Однако до петровских реформ не было специализированных полицейских органов. К этому непосредственно времени относится формирование исполнительной полиции как особой системы органов в механизме государственной власти. В законодательстве при Петре Первом впервые появляется, заимствованный из Западной Европы термин «полиция».
Сам Император Пётр I расценивал значимость полиции в стране следующим образом: «Полиция рождает добрые порядки и нравоучения, принуждает каждого к честному промыслу, запрещает излишества и явные прегрешения». В ином петровском указе рассказывалось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков, фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобства».
Внешняя военная опасность со стороны соседних государств (Речь Посполитая, Швеция, Турция) послужила фактором, который ускорил процесс поддержания отечественного государственного механизма. Первоначально полиция возникла в 1715 году в Санкт-Петербурге. Был образован орган управления общей полицией - Главная полицмейстерская канцелярия (Указ от 20 мая 1715 года). Позже, в мае 1718 года, была учреждена должность генерал-полицмейстера (главы канцелярии), на которую был назначен Антон Девиер. Непосредственно с этого времени необходимо исчислять историю российской полиции равно как особого учреждения в системе государственных органов.
Генерал-полицмейстер находился под контролем императора и подчинялся Правительствующему Сенату. Император Всероссийский Пётр Первый определил круг задач полиции, учувствовал в написании «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру». Полиция обязана была бороться с бродяжничеством и нищенством, охранять общественный доступа порядок, обеспечивать пожарную безопасность, контролировать соблюдение правил торговли, следить за санитарным состоянием города.
Регулярная полиция формировалась как орган, на который возлагались задачи по обеспечению «добрых гражданских порядков». Подтверждением значимости данных задач считается тот факт, что Пётр I лично писал «Пункты, данные Генерал-полицмейстеру Дивиеру для руководства». В них формулировалась программа деятельности полиции, и определялись ее роль и место в государстве нашей страны. Существо этой программы можно свести к трем группам обязанностей полиции: по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; по надзору за благоустройством и санитарией; по обеспечению пожарной безопасности. Для наглядности, сохраняя исторический спектр, нами в приложении приведены формулировки «Пунктов» .
Еще более четко и конкретно, на законодательном уровне определялись задачи полиции в Регламенте Главного магистрата, который был издан в 1721 году. Содержание данного документа свойственно для так именуемого полицейского государства, существование которого принадлежит к периоду утверждения абсолютизма. В условиях абсолютизма особое значение для правового регулирования социальных отношений в Западной Европе, в частности, в Германии, во Франции в XVII-XVIII веков имели так называемые «полицейские регламенты» (в Германии - имперские полицейские регламенты, во Франции - административные эдикты и ордонансы). Они регулировали наиболее различные стороны общественной жизни - от торговли до одежды, которую носили представители тех или иных социальных слоев. Подобная детальная регламентация жизни подданных преследовала цель внести в нее стабильность и упорядоченность. Безусловно, полицейское государство - противоположность правового государства, возникновение которого сопряжено с формированием буржуазных отношений. Но необходимо признать, что полицейское государство как институт упорядоченности общественной жизни выполняло позитивную роль на конкретном историческом периоде. Очевидно, рассматривать содержание Регламента Главного магистрата следует с этой точки зрения. В нём указывалось, что полиция «споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных). Можно заметить, что полиция выступает как носитель доброго начала, который признан, освобождать социум и отдельных его членов в целом от всего отрицательного, вредного, и способствовать формированию положительных процессов. В реальной жизни дело обстояло труднее, и не все положения Регламента Главного магистрата находили реализацию.
Вслед за столицей органы постоянной полиции начали формироваться в иных населенных пунктах. 19 января 1722 года учреждается должность обер-полицмейстера в Москве, которому Петр Первый также направил детальную инструкцию.
Законодательный акт «Об учреждении полиции в городах» от 23 апреля 1833 года стал правовой базой строительства регулярных полицейских органов в масштабе страны. Согласно вышеназванному документу, полиция создавалась в губернских и иных городах. Это стало значимой вехой в формировании полицейского аппарата в стране.
Отметим, что аппарат данных органов был не слишком велик. Это подтверждается анализом документов по данным, которые содержатся в книге русского учёного Ивана Кирилловича Кириллова «Цветущее состояние Всероссийского государства», написанной в 1727 году. Главная полицмейстерская канцелярия имела в штате следующие должности: генерал-полицмейстер, сенатор и генерал-лейтенант граф Антон Девиер; обер-полицмейстер - 1, асессор - 1. Приказных: переводчик - 1, секретарь- 1, копистов - 6, канцеляристов - 3, подканцеляристов - 6. Прапорщик - 1, сержантов - 3, капралов - 4, солдат - 33, сторожей - 2, барабанщиков - 3, заплечный мастер - 1».
Например, для сравнения , московская полицмейстерская канцелярия состояла из «оберполицмейстера бригадира Грекова. Приказных: расходчик - 1, канцеляристов - 9, секретарей - 4, подканцеляристов - 4, копистов - 22».
К несению полицейской повинности привлекались сотские, пятидесятские, десятские, ночные караульщики, которые назначались от городских домовладельцев наравне со штатными чиновниками. Например, при исполнении полицейских обязанностей было занято 1200 человек из числа местных жителей каждый день в Петербурге.
Существенную значимость в режиме полицейского государства обретает контроль и надзор за обществом, и его передвижением по стране. Уже в «Пунктах» Антону Мануиловичу Девиеру Петр Первый предписывал полиции: «Наблюдать, чтобы хозяева давали знать полиции о всяком приезжающем к ним на жительство, а об отъезжающем, а также с найме работников из гулящих людей; виноватых хозяев ссылать на галеру с отобранием всего имущества».
Вслед за этим вводится паспортная система, как мера усиления контроля за населением. Указом 1714 года и Инструкцией 1719 года устанавливается необходимость паспортов для всех абсолютно жителей, отъезжающих в другие местности страны. Губернаторам и воеводам запрещалось пропускать через губернии и провинции людей без паспортов. В указе 1719 года говорилось: «Чтобы никто никуда без проезжих или прохожих писем из города в город, из села в село не ездил и не ходил; но каждый бы имел от начальников своих пашпорт или пропускное письмо, как о том Его Царского Величества особливые указы повелевают». Указом императора в 1724 года, для людей, которые уходили на работу в другие местности страны были введены два вида паспортов- «пропускные» и «покормежные» письма.
На протяжении длительного промежутка времени в сельской местности специального полицейского аппарата не было. Подобное положение никак не удовлетворяло, особенно дворянство, которое требовало наиболее достоверных гарантий обеспечения собственной безопасности. По этой причине была произведена ещё одна реорганизация полицейского аппарата, расширена его сеть. «Учреждение об управлении губерниями»1775 года предусматривало формирование уездной полиции и обязывало её «предупреждать и пресекать преступления и принуждать к исполнению законодательства». Формы протеста крестьян против собственного угнетенного положения в феодальном обществе зачастую носили отрицательный характер, и выражались в поступках, которые имели признаки уголовных преступных деяний, например, грабежи, разбои. Бегство крестьян от помещиков, получившее распространение в XVI столетии, а особенно в XVII и XVIII столетиях, зачастую были связаны с грабежом имущества феодалов, нападениями на помещичьи владения. Был учрежден институт сыщиков для борьбы с такими преступлениями. Там служили должностные лица, которые направлялись с целью расследования дел о кражах и разбоях, которые совершались беглыми крестьянами. Деятельность сыщиков регламентировалась особыми специальными нормативными актами центральной власти. К примеру, Сенат издал указ 12 октября 1711 года «О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников». В вышеназванном указе сыщикам предписывалось: «За теми ворами и разбойниками в погоню гонять... и таких разбойников и воров ловить». Следует отметить, что сыщики крайне редко использовали негласные методы с целью выявления преступных деяний. Они вели расследование посредством опроса свидетелей, использования вещественных доказательств, слухов.
Институт сыщиков был упразднен в 1762 году. В ведомство губернских провинциальных и воеводских канцелярий передавались их прямые обязанности, то есть в местные полицейские аппараты. Новейшей реорганизацией полиции в России был отмечен конец XVIII столетия. Полицейская реформа при российской императрице Екатерине II, главные положения которой были отражены в Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи, получила последующее формирование в «Уставе благочиния, или полицейском», в соответствии с которым создавался новый городской административно-полицейский орган - управа благочиния, или полицейская. Вносился ряд изменений в организацию полиции вышеназванным уставом, который был издан в 1782 году. Создавались управы благочиния в городах, которые возглавлялись в столицах - оберполицмейстерами, в губернских городах - полицмейстерами, а в остальных городах - городничими. Управа благочиния была из двух приставов, которые назначались Сенатом в столицах, в других населённых пунктах - губернским правлением, двух ратманов, которые выбирались городским собранием из купцов.
Основные задачи полиции заключались в том, чтобы «общий порядок сохранен был во всех видах», чтобы «ничто не принималось противное службе Императорского величества» и чтобы во всем «благочиние и добронравие»сохранялось. Работники полиции были наделены широкими полномочиями для выполнения вышеперечисленных задач, они надзирали за тем, чтобы жители города исполняли законодательство, решения судов и постановления местной власти, занимались вопросами благоустройства и санитарии, ведали вопросами торговли. За мелкие кражи и мошенничество до 20 рублей должностные лица полиции проводили предварительное следствие и судила. Находились также пожарные команды в ведении полиции.
Губернские и иные крупные города разделялись на части от 200 до 700 дворов. Частный пристав находился во главе части, который имел собственную канцелярию, называвшуюся «съежий», или «частный» дом, а иногда просто «часть». Части, в свою очередь, разделялись на кварталы, которые состояли из50 - 100 дворов. Во главе стоял квартальный надзиратель, которому были подчинены рядовые полицейские-будочники и квартальный поручик.
Управы благочиния выступали и как судебно-полицейские органы. Одной из важнейших функций было «открытие преступлений и проступков».
Дознанием занимались полицейские части. В случае совершения уголовного преступления частный пристав должен был выявить все без исключения обстоятельства, которые были связаны с ним (статья 105 Устава).
В анализируемый промежуток времени расширились обязанности полиции по обеспечению порядка в общественных местах. «Общее учреждение губернское» 1775 года, «Устав благочиния» 1782 года, предоставляли детальную регламентацию действий часовых, будочников, караулов, полицейских команд по обеспечению порядка и спокойствия на площадях, улицах, рынках и т.д.
Важный этап в развитии политической полиции в России - XVIII столетие. Пётр Первый стал править государством в обстановке жесткой и длительной борьбы за власть придворной аристократии, которая усложнялась вовлечением в борьбу московских стрелецких частей. В то же время в государстве росло недовольство крестьян, которое было вызвано усилением крепостнического гнета. Успешное осуществление намеченных Петром Первым преобразований было нереально без решительного подавления недовольства крестьян и сопротивления реакционного боярства. Преображенский приказ стал одним из главных инструментов борьбы с теми, кто мешал проведению реформ,- новый орган по борьбе с преступностью, который был образован в конце XVII века.
Приобрёл Преображенский приказ исключительное право следствия и суда по государственным, политическим делам, «а именно: в дурных словах или деле к возмущению и тому подобных дел». Помимо этого, данный приказ ведал охраной общественного порядка в Москве. В различных районах Москвы - в Кремле, Белом городе, Китай-городе, солдаты несли караулы. Они задерживали сомнительных лиц и нарушителей общественного порядка, доставляли их в так именуемый Потешный двор - отделение Преображенского приказа.
Так же Преображенский приказ совершал преследование политических преступников на территории государства. Полномочия данного приказа распространялись абсолютно на всех его подданных, без различия сословия. В деятельности приказа наибольшее место служили дела против представителей низших кругов общества. Дела, возбужденные против посадских людей и крестьян с 1697 года по 1709 года, составляли 65,5% от всех дел, которые расследовались в данном приказе.
Состав главной канцелярии Преображенского приказа, который осуществлял следствие и суд, был невелик, он состоял из 2 дьяков и 5-8 подьячих. С целью производства обысков, арестов и иных действий, а также в качестве курьеров применялись офицеры и солдаты Семеновского и Преображенского полков. Руководили Преображенским приказом близкие сподвижники Петра Первого - князья И.Ф. и Ф.Ю. Ромодановские.
По распоряжениям Преображенского приказа местные органы и другие приказы проводили обыски, аресты, конфискацию имущества, переправляли необходимых следствию лиц в Москву, а также наводили справки. Преображенский приказ стал главным централизованным органом политического сыска, который действовал в общегосударственном масштабе. Несколько тысяч политических дел прошло через данный приказ. К примеру, дела участников восстаний - стрелецкого (1698г.), астраханского (1705- 1706г.г.). Приблизительно 300 человек астраханского восстания были казнены, из них повешены на виселицах, сооруженных вдоль дорог к Москве, 242 человека. Пытка была основным методом расследования. Широко применялись пытка на дыбе, жжение раскаленным железом, битье кнутом. Многие подследственные, никак не выдерживали пыток и умирали.
Прямая связь с царем была значимой особенностью данного приказа. Пётр Первый регулярно знакомился с делами Преображенского приказа, слагал по ним указания, инструкции, выносил решения, а иногда лично допрашивал обвиняемых. Сохранилось более пятидесяти его решений за период с 1700 года по 1705 год, которые позже послужили примером при рассмотрении подобных дел (своего рода судебным прецедентом).
Появился еще один орган политического сыска в первой четверти XVIII века - Тайная канцелярия в 1718 году, которую возглавил Пётр Андреевич Толстой. Тайная канцелярия существовавшая до 1726 года имела те же предметы ведомства, как и Преображенский приказ в Москве. Руководство Тайной канцелярией, выполнялось лично Петром Первым, который часто был при допросах и пытках политических преступников. В Петропавловской крепости разместилась Тайная канцелярия. Сначала она имела узкоспециальную цель - расследование дела царевича Алексея и существовала временным чрезвычайным органом. После окончания следствия по данному делу, продолжала работать. В следствии сформировалась обстановка, при которой одновременно функционировали два органа политической полиции - Тайная канцелярия и Преображенский приказ.
Тайная канцелярия сосредоточилась на делах, которые возникали в Петербурге либо ближайших к нему городах. Остальная территория государства была подведомственна Преображенскому приказу, особенно Москва. Преображенский приказ существенно превосходил Тайную канцелярию по масштабам деятельности. К примеру, в Преображенском приказе с 1718 года по 1725 год - около 2 тыс. дел, в Тайной канцелярии с 1719 года по 1726 год было рассмотрено 280 дел.
Со временем значение Тайной канцелярии стало падать, и она была ликвидирована 28 мая 1726 года. При этом подчеркивался преимущество Преображенского приказа. Но после смерти Петра I в 1725 году и он просуществовал недолго. Российская императрица Екатерина I в феврале 1726 года создала новый, поставленный над Сенатом орган управления - Верховный тайный совет. Одним из предметов его ведения стали «дела особой важности и те, которые до ся Императорского Величества собственного решения касаются». В разряд таких дел угодили политические преступления. Был подчинён Преображенский приказ Верховному тайному совету. Так как значимость приказа была принижена, его глава князь Иван Фёдорович Ромодановский подал в отставку. Этот факт послужил поводом для ликвидации Преображенского приказа.
4 марта 1730 года императрица Анна Иоанновна, разорвав навязанные ей «кондиции», уничтожила Верховный тайный совет. Спустя время, 6 апреля 1731 года, формируется новый орган - Канцелярия тайных розыскных дел. Дворянское государство никак не могло обойтись без специализированного органа политического сыска. Получила право Канцелярия тайных розыскных дел расследования политических дел абсолютно на всей территории России. Все лица, которые заявляли «слово и дело», отсылались туда. Все местные и центральные органы были обязаны выполнять распоряжения начальника Канцелярии - русского военного деятеля Андрея Ивановича Ушакова. Он имел право оштрафовать любое должностное лицо за «неисправность» .
В системе органов государственной власти России в середине XVIII столетия значимость Канцелярии Тайных розыскных дел была весьма велика. Она с жестокостью преследовала абсолютно всех тех, кто выражал недовольство правительством. Изощренные пытки, безжалостность служителей Канцелярии при разборе дел снискали этому органу страшную славу. В 1762 году Канцелярия тайных розыскных дел и ее контора в Москве были упразднены.
Время 60 - начала 70-х годов XVIII века в России характеризовалось проведением политической деятельности «просвещенного абсолютизма». В обстоятельствах последующего усиления общественных противоречий Дворянское государство стремилось использовать наиболее тонкие методы управления, становилось на путь лавирования, при этом применяя либеральную фразеологию. Этим объясняется, в частности, ликвидация Канцелярии тайных розыскных дел. Отмечалось, в манифесте императора Петра III от 21 февраля 1762 года, что подобные органы, «сколько разных имен им не было», создавались Петром Первым из-за того, что в те времена господствовали «неисправленные еще в народе нравы». Затем говорилось, что времена эти миновали, поэтому Канцелярия больше не нужна. В то же время запрещалось использование выражения «слово и дело» и устанавливалось наказание для тех, кто им будет пользоваться. Государство не могло обойтись без аппарата борьбы с политическими противниками, даже при «просвещенном абсолютизме». По этой причине спустя некоторое время учреждаются Тайная экспедиция Сената и ее московская контора. Штат нового органа был укомплектован сотрудниками Канцелярии тайных розыскных дел во главе с тайным советником Степаном Ивановичем Шешковским, которого императрица Екатерина II описывала как человека, который имел «особливый дар производить следственные действия», имея в виду при этом его жестокость. Как видим, управление политическим сыском было оставлено в руках тех же лиц. Екатерина II Алексеевна Великая подчинила Тайную экспедицию Сената генерал-прокурору, значимость которого возросла. Мог вмешиваться генерал-прокурор в дела абсолютно любых органов, предоставлять им предписания, оставаясь в то же время независимым, так как подчинялся только лишь императрице. На должность генерал-прокурора Екатерина II Великая назначала лиц, обязанных ей собственной карьерой и считавшихся надежными проводниками её политической деятельности, к примеру, князь Александр Алексеевич Вяземский.
Представление в ведение генерал-прокурора Тайной экспедиции обеспечивала органам политического сыска наибольшую централизацию, самостоятельность от иных органов и поддержание секретности. Вся работа Тайной экспедиции Сената протекала под прямым контролем императрицы, она утверждала более значимые приговоры. Особенно возросла активность Тайной экспедиции Сената после крестьянской войны под руководством Емельяна Пугачева и Французской буржуазной революции, когда власть отказалась от политики «просвещенного абсолютизма». Тайная экспедиция рассматривала дело донского казака Емельяна Ивановича Пугачёва в 1775 году, дело русского писателя Александра Николаевича Радищева в 1790 году, дело российского журналиста Николая Ивановича Новикова в 1792 году. Через неё прошёл чиновник Г. Попов, разославший императрице, Синоду и Сенату письма с требованием освободить от крепостного права крестьян. Попал Фёдор Васильевич Крочетов, автор критических сочинений, адресованных императрице Екатерине II, в 1793 году в Тайную экспедицию Сената. В рассматриваемый период времени обширное распространение приобрели доносы, которые зачастую предназначались для Тайной экспедиции Сената основанием для возбуждения политических дел. Установилась своеобразная методика проверки доносов: два дня под караулом без воды и пищи предоставлялись «на размышление», далее «следователи» приступали к пыткам. В данный промежуток времени особым новшеством в практике аппарата политического сыска стала перлюстрация частной переписки.
Наличие Тайной экспедиции Сената никак не исключало способности учреждения временных органов для расследования дел особой важности. К примеру, особая секретная комиссия была сформирована по делу Василия Мировича - подпоручика Смоленского полка, который пытался освободить Ивана VI Антоновича из Шлиссельбургской крепости. Мирович был казнен.
В России на данном историческом этапе заканчивается централизация государственной власти и ратифицируется самодержавная форма правления в виде абсолютной монархии, реформируется вся правительственная система, в том числе правоохранительная часть. На данном этапе истории российского государства важная роль отводилась полиции, выполняющей полицейские функции. Полиция становится системой органов надзора и принуждения, которая предназначена с целью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан, борьбы с преступностью, а также для защиты существующего государственного строя.
Император Александр I формирует в России в 1802 году новые органы центрального управления - министерства и среди них - министерство внутренних дел, которому поручались надзор за санитарным состоянием и благоустройством страны, снабжением населения продовольствием, функционированием путей сообщений, организация почтового сообщения. МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция. Руководство органами внутренних дел осуществлялось второй экспедицией министерства - экспедицией благочиния и спокойствия. Она содержала в себе два отделения. Первое отделение курировало сельскую полицию (нижний земский суд), второе - городскую (управу благочиния). Первым министром внутренних дел стал русский государственный деятель Виктор Павлович Кочубей (1768-1834).
Последующее формирование органов центрального полицейского управления сопряжено с осуществлением реформы Михаила Михайловича
Сперанского, в процессе которого было образовано Министерство полиции. Данное Министерство состояло из нескольких департаментов: Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент, и двух канцелярий: особенной и общей. Департамент полиции хозяйственной осуществлял контроль над продовольственным снабжением городов, ценами, пресекал спекуляцию. Также находились в его ведении работные и смирительные дома. Департамент полиции исполнительной осуществлял работу местной полиции, занимался поимкой дезертиров, надзирал за проведением следствий по уголовным делам. Ведал Медицинский департамент за санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпизоотий и эпидемий, снабжением лекарствами. Особенная канцелярия Министерства полиции занималась политическим сыском, секретным делопроизводством, наблюдением за иностранцами.
Правительство наделило большими полномочиями Министерство полиции. Помимо охранения внутренней безопасности, Министерство полиции наблюдало за исполнением законодательства всеми иными государственными министерствами. Негативно восприняли появление нового контрольного органа многие высшие сановники Российской империи и применяли любые возможности с целью дискредитации его деятельности. В конце концов, в 1819 году, вновь назначенному министру внутренних дел Виктору Павловичу Кочубей всё-таки удалось аргументировать перед царем необходимость его ликвидации с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел. Усиливается в 1837 году сельская полиция. В это время уезды делятся на станы, в каждом из которых вводится новая должность участкового заседателя или станового пристава, обязанного регулярно жить на обслуживаемом участке и управлять работой подчиненных ему десятских и сотских.
Происходят изменения в организации полиции Санкт-Петербурга и Москвы в начале XIX века. Петербургская полиция делится на внешнюю и внутреннюю части. Внутренняя часть содержала управы благочиния, квартальных надзирателей, частных приставов и разрешала задачи производства следствия, контроля паспортного режима, исполнения распоряжений городских властей. Полицейскую наружную службу представляла собой внешняя часть. В ее задачи входило патрулирование улиц силами полицейской команды и команд пожарной и ночной стражи, поддержание общественного порядка. Назначение на полицейские должности в столицах производилось военным губернатором, а на должность обер-полицмейстера - императором.
Политическая полиция претерпела изменения: Тайная канцелярия упраздняется, а полномочия расследования политических преступлений передаются судам по уголовным делам и Сенату. С 1802 года эти дела сосредотачиваются в особенной канцелярии МВД, а затем в Комитете для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия. В состав последнего вошли министры внутренних дел и юстиции, а также сенаторы. Возникает ряд других секретных служб в начале 20-х годов: тайная полиция при штабе гвардейского корпуса, подобная организация при Управлении военных поселений. Все они работали самостоятельно, конкурируя между собой. § 3. Создание Управления Министерства внутренних дел и его функции Стремления к реформированию внутренней политики было выражением образование министерств. По поручению российского императора Александра I в начале XIX столетия реформатор Михаил Михайлович Сперанский создал проект государственных преобразований на началах либеральных реформ, весьма непоследовательных и весьма ограниченных. Однако данные начинания поддержки в дворянских кругах не нашли. Централизация государственной власти продолжалась. Вместо коллегий в 1802 году образуются министерства, которые возглавлялись единоначальниками - министрами. Принципы деятельности и организации министерств определялись «Общим учреждением министерств», утвержденным в 1811 году императором. Манифест об учреждении министерства издаётся 8 сентября 1802 года, в котором определяются сфера деятельности, принципы их организации, место в государственном механизме.
Созданы были Министерства как строго централизованные бюрократические учреждения. В соответствии с Манифестом только император мог назначать или увольнять министра и только перед ним министры несли персональную ответственность. Министры сосредотачивали в собственных руках большую часть власти. Все чины министерства назначались и увольнялись непосредственно министром. Отвечали за свои действия министры только перед императором. По должности министры считались членами Кабинета министров, который принадлежал к органам верховного управления. Первыми министрами были С.К. Вязмитинов, Н.С. Мордвинов, Г.Р.Державин, Н.П. Румянцев, В.П. Кочубей-министр внутренних дел. Одновременно с появлением министерств учреждается новая ворма законов- доклад министров.
МВД было учреждено одним из первых министерств, и было призвано «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». Оно стало ведомством, в составе которого был сконцентрирован весь полицейский аппарат государства. Министерство внутренних дел было создано как многоотраслевой орган, который выполнял различного рода функции. Наравне с охраной общественного порядка и спокойствия данное Министерство ведало определёнными хозяйственными делами, исполняло функции в области почты и телеграфа, в социальной области, занималось сословными органами городских сословий и дворянства. Многоотраслевой характер этого ведомства позволяет говорить о том, что оно охватывало своей деятельностью «внутренние дела» в широком смысле слова, обеспечивало прочность и незыблемость всего внутреннего устройства Российского государства.
Выполнение данным Министерством столь неоднородных функций стало причиной для М.М. Сперанского выделить из него Министерство полиции 17 августа 1810 года. Оно административно ведало полицейскими учреждениями и определенными более значимыми административно- хозяйственными делами. Было три департамента в составе Министерства полиции: Департамент полиции исполнительной - орган, который ведал полицейским аппаратом, рекрутским набором, тюрьмами; Департамент полиции хозяйственный, ведавший приказами общественного призрения и продовольственными делами; Департамент полиции медицинской, в компетенцию которого входили подбор врачебных кадров, заготовка медикаментов и снабжение медицинских учреждений ими.
Особенная канцелярия была четвёртым структурным подразделением Министерства полиции, которая осуществляла функции полицейского сыска.
Однако Министерство полиции никак не прижилось в России. В 1819 году оно было упразднено, а основная часть его аппарата включена в МВД. Наравне с мерами по усилению централизации государственного механизма устраняются определённые органы, к примеру, Тайная экспедиция Сената. Однако это никак не оказало влияния на существовавший государственный механизм, остававшийся бюрократически централизованным, в котором принадлежала существенная роль карательным органам.
Усиленный аппарат политической полиции создал император Николай I. В период царствования Александра I существовавшие непродолжительное время временные органы - Комитет высшей полиции (1805), Секретный комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия (1807) и Особенная канцелярия (1810) - были заменены постоянно действующим аппаратом политической полиции. Был представлен проект генерала Александра Христофоровича Бенкендорфа Николаю I в начале 1826 года «Об устройстве высшей полиции» (ПРИЛОЖЕНИЕ - документ 3). Обосновывая собственное предложение по реорганизации этого ведомства, Бенкендорф отмечал, что «события 14 декабря и страшный заговор, подготовлявший уже более 10 лет эти события, вполне доказывают ничтожество нашей полиции и необходимость организовать новую полицейскую власть по обдуманному плану, проведенному как можно быстрее в исполнение». Общие начала построения органа высшей полиции намечались в проекте А.Х. Бенкендорфа: строгая централизация, четкая организация всех его звеньев в центре и на местах, использование «надежных» и «верных» кадров, распределение полицейских кадров по всему государству. Создать специальное министерство предлагалось также в качестве центрального органа. Николай I Павлович весьма серьезно отнесся к выше предложенному проекту, основательно его исследовал, обсудил с высшими чиновниками. В результате высшая (политическая) полиция была учреждена в виде III Отделения «Собственной его Императорского Величества канцелярии» 3 июля 1826 года.
Ни одно государство в мире не может существовать без политической полиции и, наверное, наиболее известным ведомством в Российской империи можно назвать III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Проанализируем более подробно задачи данного Отделения, рассмотрим функции и вопрос о контроле над чиновниками в рамках нашего исследования.
Возникло в 1826 году III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии после восхождения на престол Императора Николая I и завершило существование незадолго до смерти Императора Александра II Николаевича в 1880 году. Контроль и надзор нового органа распространялись на все государственные учреждения в центре и на местах, согласно секретным инструкциям. III отделение, состоявшее напрямую при императоре, занимало особенное место в государственном аппарате, и независимое от общей полиции и администрации.
Существовало III Отделение в составе Личной Канцелярии Императора. Это свидетельствует, во-первых, что его деятельность никак не регулировалась юридическими нормами, и во-вторых, оно было подотчетно Императору собственнолично. Стремление управлять страной через свою Канцелярию, - очень характерная черта для царствования Николая. Он хотел лично вдуматься во все без исключения мелочи жизнедеятельности подданных людей, хотел обеспечить тотальный контроль над всей жизнедеятельностью Российской Империи, и обеспечить данный контроль обязано было III Отделение. Николай на него рассчитывал и доверил это ведомство своему другу. Александр Христофорович Бенкендорф - первый руководитель III Отделения.
Бенкендорф А.Х. сыскными и политическими талантами никак не отличался, однако это был человек, которому император Николай I доверял. Вероятно, непосредственно этим отличалось широта функций данного ведомства. Оно занималось и слежкой за «сотрясателями основ», оно получило обширные полномочия, среди которых, во-первых, получение сведений о числе существующих в государстве расколов и сект, во-вторых, известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, документам, штемпелям и пр., в-третьих, высылка и размещение людей вредных и подозрительных, в-четвертых, заведывание хозяйственное и наблюдательное всех мест заключения, в коих заключаются государственные преступники, в- пятых, все распоряжения и постановления об иностранцах, в России проживающих, в-шестых, ведомости обо всех без исключения происшествиях в Российской Империи. Главным из данного перечня функций считалось наблюдение за чиновниками, поэтому, в том числе, правление Николая определяется как бюрократическое. На аппарат в своем управлении страной Николай действительно рассчитывал и при этом он знал, что данный аппарат действует далеко не безупречно - дела идут годами, чиновники берут взятки. И в случае если работу данной системы изменить, сформировать целесообразность, то в таком государстве будет порядок - вот основная идея, которую он хотел реализовать. В случае если в государстве будет порядок - подчиненные станут благоденствовать. Скорее всего, так бы и было, если бы это удалось.
Рассуждая о благоденствии подданных применительно к работе III Отделения, следует отметить, что подданные присылали в III Отделение огромное количество претензий и предложений на высочайшее имя. Это объясняется тем, что в условиях произвола чиновников абсолютно всех рангов и, равно как бы мы на сегодняшний день сказали, «юридической безграмотности населения», общество абсолютно справедливо считало, что наиболее быстрый способ решить проблемы - это подать жалобу в III Отделение, откуда она, безусловно, дойдет до царя, а уж он то разберется. И, на самом деле, разбирался. Существует легенда о белом платке, который царь вручил А.Х. Бенкендорфу, который пришел к нему за инструкциями. Император Всероссийский Николай I сказал, передавая платок А.Х. Бенкендорфу, что чем больше утрет тот слез несчастных, тем лучше. III
Отделение выступало тем органом высочайшей опеки подданных, каковым мыслил его Николай, создавая эту организацию. Из-за разнообразия и большого количества возложенных функций III Отделение не справилось со своей основной задачей - предупреждение и пресечение политических преступлений, и, как следствие, его функции были переданы Министерству внутренних дел. В его составе был создан Департамент полиции, и уже затем там совершенствовались определённые методы работы, которые были сконцентрированы на главной задаче политической полиции, а III Отделение Императора Николая не уберегло, и он умер от рук террористов.
III Отделение по своей структуре подразделялось на четыре экспедиции. Первая экспедиция считалась наиболее важной, секретной. Она осуществляла «наблюдение за народным духом и общим мнением». Первая экспедиция ведала организацией политического сыска и следствия, вела наблюдение за деятельностью революционных организаций, общественных деятелей и отдельных революционеров, она составляла ежегодные отчеты для царя, обзоры и т.д. Вторая экспедиция занималась делами, которые были связаны с сектантством и расколом, а также должностными и иными преступлениями. Ей были подчинены политические тюрьмы. За проживавшими в России иностранцами наблюдала третья экспедиция. Четвертая экспедиция занималась «абсолютно всеми вообще происшествиями», в том числе крестьянскими делами. В неё поступали жалобы крестьян на притеснения, сведения о жестокости помещиков.
Первоначально штат III отделения был невелик и состоял из 16 человек, не считая управляющего отделением и начальника. Исполнительным органом III отделения на местах стала жандармерия, которая до этого входила в состав армии и выполняла функции военной полиции. С формированием нового ведомства отделения жандармские части были объединены под единым руководством и связаны с политической полицией.
Царским Указом от 28 апреля 1827 года вся жандармерия страны была объединена понятием Корпус жандармов. Дислокация корпуса предусмотрела распределение его на пять округов. Округа в свою очередь делились на жандармские отделения, которые охватывали от одной до трех губерний. Во главе округа стоял жандармский генерал, во главе отделения - жандармский штабс-офицер.
Жандармская сеть расширяется в 30-50-е годы XIX столетия. Формируются 8 жандармских округов в 1836 году, численность Отдельного корпуса жандармов с 4138 человек, в 1827 году увеличивается до 5797 человек, а в 1850 году Организационная связь стала теснее III отделения и корпуса жандармов. Должность управляющего III отделением в 1839 году была соединена с должностью начальника штаба Отдельного корпуса жандармов. Жандармы были обязаны вести наблюдение за гражданами и доносить в III отделение «с первою почтой обо всех происшествиях, случившихся как во вверенных частях, так и в местах их квартирования, а также о всех примечательных фактах, о которых они узнают».
Корпус жандармов и III отделение безжалостно преследовали политических противников царского самодержавия. Исполнение приговора в отношении декабристов, осуществило отделение, сосланных в Сибирь на каторгу. Далее жандармами в Сибирь были доставлены участники восстаний: польского 1830-1831 годов, военных поселян и холерных бунтов. Разгромило общественные организации русских дворян III отделение в первой половины XIX столетия, к примеру, кружок студентов Московского университета во главе с русским публицистом А.И. Герценом, кружок русского общественного деятеля М.В. Петрашевского и др., преследовало общественных деятелей и русских писателей, установило жесткий полицейский надзор (в частности А.С. Пушкина).
III отделение имело агентурную сеть за рубежом. Вели наблюдение за деятельностью революционных организаций его агенты в странах Европы. Деятельность III отделения за границей имела главной целью не допустить, чтобы в России распространилось революционное движение.
Установленная в последней четверти XVIII столетия, организационная структура общей полиции в первой половине XIX столетия в целом сохранилась. Единственным изменением стало увеличение аппарата уездной полиции, проведенное в 1837 году. На более мелкие административно- территориальные единицы - станы, были поделены уезды. В каждый стан из числа претендентов, избранных дворянами, губернатором назначалось особенное полицейское должностное лицо - становой пристав, осуществлявший судебно-полицейские функции.
Регулирование паспортного режима получило дальнейшее развитие в первой половине XIX столетия. Указ 1803 года вводил печатные паспорта для мещан, купцов и крестьян. Положение о паспортах 1812 года детализировало правила получения паспортов крестьянами, которые отлучались в другие места для торговли, работы и промысла.
«Устав о паспортах и беглых»зафиксировал полномочия полиции по надзору за исполнением паспортных правил. В целях осуществления контроля за передвижением населения устанавливалась необходимость предъявления паспортов соответствующему начальству или местной полиции. Домовладельцы, владельцы гостиниц и постоялых дворов были обязаны предоставлять сведения обо всех прибывших и выбывших лицах в полицию. Было обязательно предъявление паспортов не только лишь для приезжих людей, но также и для местных жителей, переменивших квартиру.
В рамках полномочий, возложенных на них вышеназванным Уставом, чины работников полиции производили регистрацию и учет лиц, которые были задержаны без паспорта, для того чтобы обеспечить их наказание и водворить на постоянное место жительства. К примеру, по постановлению Камышинского уездного полицейского управления 10 марта 1843 года этапным порядком была направлена женщина «неизвестного звания, назвавшая себя девицей - крестьянкой села Липовки Царицынского уезда Еленой Онисимовной Рыбловой, 17 лет, как не доказавшая своего звания, - для удостоверения личности и водворения на жительство». Так как Рыбловой за сообщение ложных сведений о себе и сокрытие правдивых данных о личности грозило уголовное наказание, то до отправки этапа её доставили в тюрьму при особом «открытом листе» с детальным перечислением личных примет и учетно-регистрационных сведений.
С открытыми листами подобной формы направляли к месту жительства и лиц, окончивших срок заключения в тюрьмах. Становые приставы благодаря данным мероприятиям создавали при помощи местного населения идентификацию выше указанных лиц и отслеживали за их водворением на место проживания. Принятием ряда документов закончился первый период существования министерств в России. Это был период становления министерств, период проб и ошибок. Однако без такого опыта в этот период времени нельзя было в дальнейшем обустраивать органы власти.
Был осуществлен ряд мер в первой половине XIX столетия, которые были направлены на укрепление полицейских кадров. В начале XIX столетия иерархия полицейских чинов начала определяться Табелью о рангах - основным законоположением, регулировавшим с 1722 года всю систему военных и гражданских чинов в стране. Эта мера повысила авторитет полицейских чинов, усилила их материальную заинтересованность.
Подводя итоги первой главы, необходимо сделать следующие выводы. Изучение документов, а так же других источников демонстрирует, что в истории России прослеживается несколько этапов развития полицейских органов. Первый этап охватывает время до начала XVIII века. Для данного периода характерным считается наличие органов, исполняющих полицейские функции наравне с другими административными и судебными. В рамках данного этапа речь идет никак не о постоянной регулярной полиции, а об органах, которые осуществляли полицейские функции. Второй этап начинается с первой четверти XVIII века и длился вплоть до февраля 1917 года. Это - период формирования и развития в России именно регулярной полиции, как специализированного органа, освобожденного от других обязанностей, помимо тех, что составляют непосредственно предмет ведения полицейского аппарата.
Еще на ранних стадиях развития Российского государства укладывались разнообразные формы и методы борьбы с уголовной преступностью. Основная тяжесть по розыску виновных лиц возлагались на самих пострадавших, так как специального полицейского аппарата не существовало, и его функции выполняли административные органы. Русским правительством многократно проводились реформы полиции с начала 60-х гг. XIX столетия, сущность которой состояла в рационализации деятельности полицейских органов.
Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии становится органом политического сыска после подавления восстания декабристов. При образовании Отделения в качестве начальных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов. С момента основания и вплоть до своей кончины (в 1844 г.) руководителем жандармов и начальником III Отделения являлся Александр Христофорович Бенкендорф. Политическая полиция того времени начинает активно использовать возможности агентуры. Уголовный сыск (оперативно- розыскная деятельность) к середине XIX века уже выделялся как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания.
В ХIХ столетии в институциональные реформы российской полиции сменяли одну за другой. В 1802 году создается Министерство внутренних дел. Через непродолжительное время учреждается министерство полиции (1810-1819). После восстания декабристов в 1826-1827 годах начинается реорганизация политической полиции и появляется III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. В 1880 году III Отделение СЕИВК заменили Департаментом полиции, который просуществовал до 1917 года.
Идея «наблюдательной полиции» заключалась в выведении российской жандармерии из министерской исполнительной системы, что позволило бы ей давать бесстрастные оценки и незаинтересованные суждения об эффективности органов государственного управления. Подчиняясь лично Императору, политическая полиция находилась за пределами правительственного и ведомственного давления.
Эти краткие выводы показывают, что на протяжении всего ХIХ века верховная власть искала оптимальную форму организации полицейского наблюдения за государственным аппаратом.
ГЛАВА II. РОЛЬ ПОЛИЦИИ В ЖИЗНИ МОСКВЫ В КОНЦЕ ХIХ- НАЧАЛЕ XX ВЕКА
.1 Структура, штаты и обязанности городовых
Во второй главе мы рассмотрим и проанализируем на основе разных источников роль полиции в жизни Москвы конца XIX- начала XX века.
Московская городская полиция в конце XIX века имела определённые штаты и конкретную структуру, которые были сформированы реформой 1881 года. В соответствии с ней, в полицейском взаимоотношении город Москва был поделён на три отделения, семнадцать частей и сорок участков, которые распределялись, в свою очередь, на околотки. Позже, из-за повышения общегородской местности, отделений стало 4, а количество участков увеличилось вплоть до сорока восьми, но оставляло желать наилучшего распределение сил работников полиции.
«В Москве есть огромные, густо населенные пространства, так называемые «Новые стройки», где на 1000 жителей не имеется даже одного полицейского поста!» - отмечал русский писатель, журналист Владимир Алексеевич Гиляровский. Сорок восемь участков нашей столицы были весьма хаотично разделены как по величине участка и по численности, проживающего населения, так и по количеству полицейских постов и внутреннего надзора. Самые управления участков размещены никак не в центре, а на границе иных зон, что считается затруднительным для обывателей.
Обер-полицмейстер руководил столичными блюстителями порядка, а с 1 января 1905 года - градоначальник, который напрямую подчинялся генерал-губернатору.
«Признать необходимым... впредь до наших указаний... оставить должность московского генерал-губернатора и его помощника незамещенными. Взамен должностей московского обер-полицмейстера и его помощника учредить с 1 января 1905 года временно должность московского градоначальника и его помощника с подчинением их министру внутренних дел» гласил Императорский указ «Об учреждении временного управления московской столицей» от 1 января 1905 года.
Назначался столичный градоначальник лично императором и под управлением находились полицейские участки, пожарные команды, адресный стол. Градоначальник осуществлял контроль за органами городского самоуправления, сословными, культурными, социальными, общественно-политическими организациями и партиями, соблюдением санитарных правил, торговли и гигиены. Внедрение должности градоначальника повергло к разбалансированности концепции административно-полицейской власти в столице.
Градоначальство размещалось на Тверском бульваре в доме № 22, на месте нового сооружения МХАТа имени А. М. Горького. В подчинении полицмейстеров находились отделения, которые осуществляли надзор за работой подвластных им участковых приставов. Приставы опирались в своей деятельности на младших и старших помощников и отвечали за порядок на своих участках. Под началом околоточных наблюдателей были околотки. Городовые стояли на самой-самой низшем этапе административно- полицейской лестницы. «Между прочим, - делился воспоминаниями писатель, поэт Н.Д. Телешов, - наименование этих полицейских «городовых» москвичи шутливо относили к нечистой силе, считая, что в лесу есть леший, в воде - водяной, в доме - домовой, а в городе - городовой».
В тот период времени общественная жизнь жителей города регламентировалась сводом «Обязательных постановлений и правил». И наблюдать за правильным и точным исполнением, а помимо того подвергать наказанию за правонарушения и преступления должны были чины полиции. Изучая дореволюционные фотографии площадей и улиц столицы, возможно, отметить образ городового. И это вовсе никак не ловкость фотографов - представители полиции на самом деле считались неотъемлемым элементом городского пейзажа, будучи, находясь среди народа. При этом следует отметить, что не каждый видный собой молодой человек обладал возможностью одеться в форму и заступить на должность. В полицейские принимали в основном уволенных в запас военнослужащих и унтер- офицеров - физически прочных, умевших писать и читать по-русски. Последний факт имел наибольшее значение в то время, так как 60-70% рядового состава армии были безграмотными. Преимущество оказывалось женатым, считалось, что они лучше и правильнее относились к выполнению возложенных на них обязанностей. Зачисленных на службу записывали в полицейский резерв, где из них готовили полноценных городовых. Для того чтобы во всеоружии заступить на должность, претенденты были обязаны к концу обучения дать ответ без запинки на любой из восьмидесяти вопросов, который был связан с полицейским делом. В обязанности полицейских Москвы входили: процедура зажигания фонарей и объезд улиц, «забор нищих» и перевозка мяса, ремонтные работы домов и вывоз нечистот, правила наблюдения за порядком на улице, за разносчиками и за питейными заведениями и публичными домами - все это и ещё многое другое обязан был полицейский выполнять. Его учили, как действовать при наводнении и на пожаре, «если заметит человека, выходящего из какого-нибудь дома с узлом в ночное время», «если в квартире кто-либо повесится», «если на посту его появится бешеная собака и кому-нибудь причинит покусы».
Инструкция городовым насчитывала в 1900 году девяносто шесть параграфов. Она начиналась с того, что городового обязывала «вести себя всегда прилично своему званию» и запрещала ему «входить в форме без служебной надобности в питейные и трактирные заведения», а кроме того
«принимать от обывателей какие бы то ни было подарки деньгами или вещами». «Не допускать постилки соломы у домов, где есть больные, без разрешения и наблюдать за смачиванием ее» заканчивался данным предписанием руководящий документ. Юного полицейского к несению службы не дозволяли, в случае если он слабо овладел приемами японской системы самообороны джиу-джитсу. Ему доводилось скручивать «правонарушителей» на экзамене, наносивших удары кулаком, атаковавших с ножом, револьвером, палкой, а также демонстрировать способности поднимать пьяного с земли в одиночку.
Как выглядел настоящий постовой столетие назад, можем прочитать в заметке из серии книг «Московские типы», опубликованную в журнале «Искра»: «Один из многочисленных перекрестков Москвы... Тут и разъезд конок, и допотопные общественные рыдваны, запряженные изуродованными клячами, беспрестанно таскаются и груженые подводы, снуют в разных направлениях и кареты, и «ваньки»... А на самом перекрестке, в центре, стоит городовой Силантьич, гроза всех возниц, бравый отставной унтер с медалями и румынским крестом «за турку»».
Городовой, сменившийся с поста не освобождался от службы. Он числился «подчаском» следующие 6 часов. Он должен был постоянно быть дома, поскольку мог срочно понадобиться. Все без исключения городовые части при пожаре торопились на место происшествия для охраны имущества погорельцев и организации оцепления. Как днем, так и в ночное время суток, городовые могли получить ранение, и даже потерять собственную жизнь. Постовые погибали, когда пытались предотвратить разбойные нападения, целью которых был захват денег, для пополнения партийной кассы либо, как их именовали революционеры, «экспроприации». Данный термин вошёл в обиход, им стали называть каждый вооруженный налет, в случае если грабители были не «идейными борцами», а простыми уголовниками. Тем более, что те и другие начинали стрелять, не задумываясь. Так, в Сокольниках 5 марта 1901 года трое «экспроприаторов», отобрав у артельщика кондитерской и макаронной фабрики Динг 6500 рублей, скрылись на автомобиле. Они желали как можно стремительнее оказаться за пределами Москвы, с целью чего поехали через село Богородское. На их пути оказался городовой Иоасаф Дурнин. Мост через Яузу в тот самый день был закрыт на ремонт, по этой причине поставили работника полиции - предостерегать о невозможности проезда. Как ни аргументировал шофёр, что очень торопится, городовой оставался упрямым и машину никак не пропускал.
В конечном итоге виновники открыли стрельбу по городовому, потом выпрыгнули из автомобиля и кинулись бежать в разные стороны. Для того, чтобы очевидцы и свидетели происшедшего не решили побежать вслед за ними, воры кинули несколько горстей золотых монет. Городовой Дурнин, который был доставлен в больницу, всё-таки скончался от ран. Он так и не узнал, что одного из грабителей буквально через 30 минут задержал его товарищ по службе - городовой Мерзляков. Стоя на посту у Преображенской Заставы, он заметил, как к трамвайной станции подъехал на извозчике молодой человек, который расплатился целым рублем и поторопился к трамваю. У городового не было описания грабителей, однако об ограблении возле фабрики Динг ему ранее сообщили. Повинуясь интуиции, он подбежал к подозрительному человеку, обхватил его руками и не отпускал, пока на помощь не подоспели дворники. При обыске у приказчика магазина Чичкина Алексея Куренкова обнаружили маузер и тысячу рублей из денежного мешка артельщика макаронной фабрики.
Случалось так, что стражи порядка погибли от рук людей, которых никоим образом невозможно было причислить к преступному миру. Жестоко убили городового Лавра Горелина трое студентов университета в 1907 году, решив испытать собственную готовность к «борьбе за народное счастье». Трое детей остались сиротами.
Необходимо отметить, что отношение к полицейским, которые погибли при исполнении долга, в целом, было достаточно уважительным. Столичная городская дума определяла их семьям пособия, которые выплачивались детям вплоть до достижения ими совершеннолетия. Лично приезжал в участки градоначальник, чтобы выразить благодарность за верную службу в полиции. Московские газеты и журналы помещали портреты ветеранов на своих страницах. Департамент полиции известил Циркуляром от 22 февраля 1910 года, что «за подвиги храбрости, оказанные при борьбе с вооруженными нарушителями общественного порядка, когда характер оказанного подвига свидетельствует о беззаветном мужестве отличившихся лиц», Император разрешил вознаграждать рядовых полицейских медалями «За храбрость» на Георгиевской ленте. Ранее данной наградой награждались только лишь отличившиеся на поле боя солдаты, унтер-офицеры и «кавказские туземцы».
.2 Околоточные надзиратели в системе полиции
Городовые имели возможность продвигаться по службе. Для этого нужно было отвечать требованиям начальства, это были «служившие в гражданской либо военной службе, не моложе 21 и не старше 40 лет; хорошо грамотные, развитые и видной наружности». Соответствующие требованиям городовые могли стать околоточными надзирателями. По мере открытия вакансий их зачисляли в резерв так называемыми сверхштатными, с жалованьем 20 рублей в месяц, но «на всем своем содержании». Уже после обучения в специальной полицейской школе и сдачи экзамена происходил перевод в штат или того же полицейского резерва, либо в участки. Околоточный надзиратель, хотя и принадлежал к младшим полицейским служителям, был уже определенным начальником. Околоточный надзиратель, пока работал в полиции, приобретал права чиновника XIV класса, даже, если не имел классного чина. В Российской империи это значило существенное увеличение личного статуса, приобщение к корпорации российского чиновничества. Околоточному надзирателю полагалась форма, «как у классных чинов», а к ней - «шашка драгунского образца с черным кавалерийским темляком на черной юфтевой портупее».
Особенность должности околоточного надзирателя заключалась в том, что он был единственным и главным передаточным звеном между горожанами и государством. «В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей, - гласила инструкция, - необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей». В переводе с бюрократического языка это значило, что любая государственная бумага, к примеру, судебная повестка, которая направлялась в адрес жителя Москвы, вручалась околоточным надзирателем лично. Однако основная его обязанность состоялась в строгом надзоре за тем, чтобы население околотка без малейших отступлений придерживались правил и постановлений «относительно благочиний и общественного благоустройства». «Инструкция околоточным надзирателям Московской столичной полиции» представляла собой книгу в 300 страниц, на которых убористым шрифтом были изложены все без исключения предписания столичных властей. Одни только лишь обязанности околоточного «по наблюдению за наружным порядком» насчитывали пятнадцать пунктов, плюс ещё девять «по надзору за народонаселением». И все они без исключения указывали «досконально знать» о том, что происходит в околотке - от затеваемого в домах ремонта, так как только с разрешения властей, и вплоть до возникновения незарегистрированных женщин либо жильцов, которые скрытно занимались сводничеством.
Преданность служебному долгу требовала некоторого аскетизма от околоточного надзирателя. Один из нескольких параграфов инструкции указывал, что представители данной категории полицейских «при посещении садов и публичных гуляний, не должны занимать мест за столиками среди публики, а равно проводить там время со своими знакомыми в качестве частных посетителей; им воспрещается посещать трактиры, рестораны и тому подобные заведения с целью препровождения времени, а разрешается заходить в них только лишь для исполнения обязанностей службы». Осталось загадкой, кто именно из полицейских имел возможность изо дня в день осуществлять все без исключения требования «Инструкции околоточным надзирателям». Либо он был обязан быть неким «чудо- богатырем», не знающим ни отдыха, ни сна, либо... регулярно иметь упущения по службе, которые ему приходилось скрывать от начальства.
Околоточные надзиратели подчинялись приставу, ему отчитывались по итогам обходов, докладывали о происшествиях на территории и о замечаниях со стороны высшего начальства. Отвечал пристав за всю организацию полицейской службы на участке: графики дежурств, расстановку постов, осуществление занятий с городовыми, первоначальный розыск по совершенным преступлениям, арест виновных лиц, допрос их по горячим следам. На должность пристава мог быть назначен офицер, который в армии отслужил не менее 3 лет, и имевший образование не ниже 4 классов среднего учебного заведения (городского училища) либо сдавший определённый экзамен. Участковый пристав принадлежал к VII классу, что делало его равным военному подполковнику в соответствии с Табелем о рангах. Жалование получал 1400 рублей в год, кроме того, 700 рублей «столовых» в начале XX столетия. «Квартирной табелью» приставу отводилась жилплощадь из шести комнат «общего квадратного содержания в 30 саженей при норме высоты 5 арш». Но даже ежемесячно получая 175 рублей, пристав никак не мог отнести себя к «достаточному классу».
«Обращая внимание на состав и быт приставов и их помощников, - обрисовывал генерал Анатолий Анатольевич Рейнбот состояние московских стражей порядка сенатору Николаю Павловичу Гарину, - пришлось прийти к заключению, что за редким исключением большим подспорьем им служат подарки от обывателей».
Подарки и подношения толковались современниками по-разному. Часть из них имели очевидные признаки взяточничества, легко проследить связь между получением наличных средств и поступками должностного лица. А, например, «праздничные деньги», поднесенные офицеру полиции, взяткой никак не считались, а являлись в некотором смысле традицией, «глубоко укоренившимся в Москве злом», с которым приходилось мириться. Примеры получения подарков и подношений были известны начальству, фиксировались и влияли на карьеру офицеров полиции. Генерал Рейнбот получил от помощника градоначальника Будберга сведения о полицейских офицерах, которые возглавляли территориальные участки, а через определённый промежуток времени внес в них коррективы. Он указал, что «пристав Арефьев - опытен, обывателями любим, но не всегда энергичен…оценен 10 баллами. На самом же деле в нем проявлены были «сделки с совестью», а любовь обывателей приобрел тем, что «брал» и часами, и шёлком; пристав Воронец - опытен, довольно добрый начальник.. 9 баллов. Продавал конфискованные револьверы…о чем даже меня уведомил Департамент полиции». Все без исключения данные «опытные» в глазах барона Будберга служащие были мною признаны непригодными для службы в столичной полиции и были уволены».
«Сделкой с самолюбием» послужило дело пристава 2-го участка Хамовнической части П. Ф. Бояновского, который попал в 1910 году под суд. Его вина заключалась в том, что на Рождество и Пасху принимал подношения от собственников трактиров, ресторанов и торговых заведений - в общей сложности 600 рублей. Подполковник плакал, переживая позор. В полиции за 34 года службы его постоянно назначали в те места, где требовалось навести порядок. Ему удалось защитить свой участок от осадивших его революционеров во время вооруженного восстания. Сам Бояновский объяснил, что тратил приобретённые деньги на оплату сверхурочного труда подчиненных, так как ассигнованных казной средств никак не хватало. Приставу регулярно доводилось расходовать на служебные нужды из своего жалования. Служебное рвение подполковника учёл суд, однако, вынужденный соблюдать закон, не смог его оправдать. Приговор был относительно мягким: «взыскание в размере 10 рублей с заменой арестом на гауптвахте на 1 день», однако это значило для добросовестного служащего полный крах - сокращение из полиции без права на пенсию. Сенат отвергнул апелляцию бывшего пристава..
«За невежливое, резкое и даже грубое обращение с публикой или теми лицами, с которыми имеет дело» отсидел 5 суток на гауптвахте младший помощник начальника резерва корнет Поплавский. Упоение властью корнета повергло к тому, что он два раза в тёмное время суток по своему произволу задерживал машины почитаемых людей. На вопрос владельцев машин о причинах задержки, корнет Поплавский резко отвечал, что это не их дело и приказывал замолчать. А несчастная гражданка К. кроме того была отправлена в участок. Переполнил чашу терпения начальства случай неприемлемого пререкания корнета с генерал-майором А.А. Рейнботом. «Не могу допустить, - подчеркивал в своем приказе градоначальник, - чтобы помощник начальника резерва, как ближайший сотрудник последнего в деле обучения и воспитания городовых и околоточных надзирателей, позволил себе грубое и резкое обращение с кем бы то ни было, так как своим хорошим поведением он должен служить примером для молодых городовых, он обязан искоренять всякую резкость и грубость, если таковая замечается в городовых, и не быть для них отрицательным примером».
Эти примеры показывают, что положение московской полиции непосредственно зависело от энергии и распорядительности руководящего звена управления. Российский генерал-майор Д.Ф. Трепов был последним московским обер-полицмейстером. Помимо эффективного подавления Первой русской революции, он стал известен ещё тем, что насаждал «полицейский социализм» совместно с начальником охранного отделения, крупнейшим деятелем политического сыска С.В. Зубатовым. Об этом он говорил таким образом: «Мы шли к нашей цели тремя путями, во-первых, мы поощряли устройство рабочими профессиональных союзов для самозащиты и отстаивания их экономических интересов, во-вторых, мы устроили серию лекций по экономическим вопросам с привлечением знающих лекторов, в- третьих, мы организовали широкое распространение дешевой и здоровой литературы, старались поощрять самодеятельность и способствовать умственному развитию и побуждать к бережливости. Результаты были самые лучшие…Раньше Москва была рассадником недовольства, теперь там - мир, благоденствие и довольство».
Заслуги Трепова противоречивы в процессе управления полицией. С одной стороны, непосредственно ему принадлежит заслуга организации более-менее верного уличного движения в Москве (ПРИЛОЖЕНИЕ 5). Это именно он расставил по перекресткам городовых, которым вменил в обязательство вынуждать извозчиков ездить по правой стороне и никак не организовывать заторы. К слову, заступить на пост при Д.Ф. Трепове в качестве регулировщика имел возможность любой офицер, включая пристава, - подобная форма наказания за упущения по службе.
Царь с подачи обер-полицмейстера в 1903 году принял решение увеличить за счет казны штата городовых на 506 человек. Разумеется, в связи с этим появилась коллизия, которую никак не получилось решить ни Д.Ф. Трепову, ни его преемникам. Проблема заключалась в том, что в то время жалованье полицейским выплачивалось из бюджета МВД, а всё хозяйственное содержание осуществлялось за счет Московского городского управления. Когда генерал Д.Ф. Трепов внёс предложение расходы по вооружению новых городовых оплатить Городской думе, последняя категорически отказалась. «Высочайше утвержденным 29 декабря 1905 года штатом, - установил генерал Рейнбот, - состав столичной полиции был ещё увеличен на 1560 городовых и 210 околоточных; на это число понадобилось снаряжение, а между тем даже и прежние городовые никак не имели ещё пригодного и необходимого оружия....Полиция, которая пережила борьбу с мятежниками, вооруженными револьверами самых последних образцов - с.
Генерал-майор А.А. Рейнбот занимает особое место в череде градоначальников. Он принял под руководство московскую полицию в наиболее тяжёлый период её существования. В глазах обывателей представители полиции уже никак не выглядели символами торжества правопорядка. Поступали донесения абсолютно со всех сторон градоначальнику, что в большинстве случаев на постах стоят пьяные городовые. Иным результатом слабости работников полиции стали незаконные расправы над преступниками. В деревне Новая Андроновка, в апреле 1905 года за Рогожской Заставой, несколько тысяч рабочих завода Гужона и Курских железнодорожных мастерских растерзали нескольких бандитов и разгромили воровские притоны. А в ноябре того же года печатные издания сообщили, что «в Рогожской обнаружен мертвым некий «Симка Барашек», а его друг Иванов, по прозвищу «Белый генерал», - сильно избитым. Обыватели Рогожской уже давно намеревались освободить данную территорию от хозяйничавших там воров, которые грабили прохожих и квартиры. Особенно велика была ненависть к вождям шайки. В ночное время суток толпа подкараулила «Барашка» и Иванова, которых она считала предводителями преступной шайки, и набросилась на них».
Инициaтивными мерaми Рейнботу получилось поднять боеспособность полиции зa короткое время. Aбсолютно всех городовых уже к сентябрю вооружили трехлинейными винтовкaми (рaзумеется, придерживaясь российской бюрокрaтической трaдиции, при этом никaк не побеспокоились выдaть погонные ремни). Когдa грaдонaчaльник узнaл, кaк городовые носят винтовки нa веревочкaх, револьверных шнурaх, a то и попросту нa плече, он тут же зaкупил необходимое число ремней, хотя при этом ему довелось пойти нa подлог. Оплaтил он зaкупку 750 револьверов точно тaк же нa Тульском зaводе, оформив изрaсходовaнные средствa, кaк выдaнные пристaвaм нaгрaдные. Грaдонaчaльник вынужден был мaнипулировaть кaзенными деньгaми не от хорошей жизни. Рейнбот убедился, что рaссчитывaть нa поддержку петербургских чиновников, не приходится.
Кроме того, генерал Рейнбот приобрёл десять велосипедов, выдал их переодетым в гражданскую одежду городовым. Митинги сразу пошли на убыль. Когда градоначальник, сославшись на эффективные результаты первых опытов, просил ассигнований ещё на десять велосипедов, пришёл из Петербурга отказ ввиду отсутствия в казне наличных средств, а уже ранее понесённые расходы посоветовали компенсировать из средств, которые были предназначены на хозяйственные либо канцелярские расходы. Каждая статья затрат имела «высочайшее» утверждение, подобную рекомендацию возможно было счесть за насмешку, так как спустя время те же чиновники МВД имели возможность обвинить генерала в манипулировании бюджетом полиции.
Более того, деятельность московского градоначальника в 1907 году была подвергнута сенатской проверке. И хотя он успел соискать большую популярность в Москве, добившись бесспорных успехов в поддержании правопорядка, генерал был снят с должности, а позже был отдан под суд. Помимо свободного обращения с государственными деньгами (пускай даже в интересах дела), прежнего градоначальника осуждали в превышении власти, в получении взяток, в использовании служебного положения с целью погони неугодных ему лиц и множестве иных преступлений. По версии следствия, в Москве существовала сформированная целая концепция вымогательств, которую возглавлял сам генерал Рейнбот. К примеру, он заявил о ликвидации в городе «домов свиданий», однако тут же прекратил погони, когда содержатели данных учреждений внесли в благотворительный фонд полиции 10 тысяч рублей. Также происходило с содержателями клубов, где проводились запрещенные законодательством азартные игры, - стоило дать денежные средства «на благотворительность», как работники полиции прекращали их беспокоить. В ответ Рейнбот издал собственную целую книгу, в которой тщательно проанализировал и опроверг (с поддержкой лучших юристов) каждый пункт предъявленного обвинения. Только одно, что ему не удалось разъяснить - каким же образом из числа столичных жителей появилось устойчивое убеждение, что «полиция времён Рейнбота» за взятку закроет глаза едва ли не на любое нарушение закона. Обошёл он безмолвием и причину увольнения госслужащего по особым поручениям Стефанова, который состоял при начальнике сыскной полиции Моисеенко. В результате проверки Московского градоначальства сенатором Николаем Павловичем Гариным А.А. Рейнбот был уличен в экономических злоупотреблениях и 11 декабря 1907 года отчислен от должности градоначальника, а уже 12 ноября 1908 года уволен от службы по прошению с мундиром.
.3 Сыскное отделение Москвы в конце ХIХ - начале ХХ века
Сыскное отделение было создано с целью организации розыска по общеуголовным преступлениям и непосредственно подчинялось градоначальнику. Преступник Стефанов в 1906 году вел расследование серии грубых краж на железных дорогах, в основном на Казанской. Воры забирались в товарные составы поезда, на перегонах выкидывали тюки с продуктами, а далее вешали поддельные пломбы. Исчезновение России обнаруживалась далеко от Москвы, как правило, только лишь в пункте назначения, а тем временем мошенники успевали доставить краденое скупщикам, собственникам магазинов на Ильинке.
Трaнспортные конторы были обязaны покрывaть влaдельцaм стоимость исчезнувшего товaрa по стрaховке. Только лишь однa из них в год понеслa убытки нa двa миллионa рублей из-зa крaж. Железнодорожное нaчaльство не сидело, сложa руки. Оно приноровилось непосредственно нa сaмой стaнции изымaть чaсть бaгaжa, отдaвaть его ворaм, a пострaдaвшим выплaчивaть стрaховку из госудaрственных нaличных средств. Стефанов вышел на след преступников случайно. Он допрашивал скупщика краденого Зыбина, который попался по совершенно другому делу, однако спросил на всякий случай о товарах с железной дороги. Задержанный удивился и, кивнув на присутствовавшего в кабинете чиновника полиции Сологуба, сказал: «Да ведь сыскная полиция обо всем знает. Вот Сологуб вам лучше расскажет». Однако тот никак не стал делиться информацией, а стремительно вышел из кабинета, для того чтобы обо всем сообщить Моисеенко. Руководитель сыскной полиции известил Рейнбота, и весьма скоро Стефанову довелось слушать строгий выговор с угрозой ареста от градоначальника. Задержание, разумеется, не состоялось, однако из полиции Стефанов был вскоре уволен. Позднее он разузнал, что торговцы, которые торговали «железнодорожными» товарами, за его сокращение дали руководству 30 тысяч рублей.
Стефанов постоянно возобновлял работу по изобличению преступников. К досаде Рейнбота, наказанный сыщик был прикомандирован приказом из Петербурга к прокурору Московского окружного суда В.Ф. Арнольду, который довёл дело до окончания и усадил на скамью подсудимых около 60 человек. Среди них было два чиновника сыскной полиции, околоточный надзиратель и собственник магазина купец Членов на Ильинке. Последнего, как ключевую фигуру на процессе, Моисеенко лично предпринял попытку вывести из-под удара. Он следователю предложил взятку, однако прокурор ее отверг, оставив преданность долгу. Заключительной попыткой компрометировать Стефанова было обращение уже в суде его прежнего коллеги по сыскной полиции о том, что никакой преступной банды не было, всё это провокация, которая была построена чиновником по особым поручениям. В итоге стало понятно, что генерал Рейнбот не напрасно стремился во чтобы то ни стало прекратить на Казанской дороге расследование краж. Масштабы воровства, а основное - участие в нём чинов московской полиции, вынудили Петербург осуществить жёсткую проверку деятельности градоначальника. По ее итогам Рейнбот и его бывший помощник, полковник Короткий, предстали перед судом, который вынес довольно строгий приговор: лишив абсолютно всех специальных прав и преимуществ, заключить в исправительное арестантское отделение на один год, но заранее представить на всемилостивейшее Государя императора представление на предмет смягчения приговора заменой исключением из службы. Царь помиловал обоих.
Для столичной полиции встряска, безусловно, пошла на пользу. К примеру, вместо Моисеенко на должность начальника сыскной полиции был назначен «король сыска» Аркадий Францевич Кошко в 1908 году. Благодаря его действиям в процессе расследования и пресечения уголовных преступных деяний, была сформирована чёткая система. Был установлен надзиратель сыскной полиции при любом полицейском участке, который имел под началом ряд стабильных агентов (вольнонаемных), а кроме того всю сеть внештатных осведомителей и агентов. «...Каждый участковый надзиратель, - отмечал Кошко в мемуарах, - прослужив несколько лет в своем участке, с помощью своих постоянных агентов и многочисленных агентов-осведомителей имел возможность самым подробным образом изучить и территорию, и состав его населения. Обычно всякий переулок, всякий дом были ему известны, что, конечно, значительно облегчало дело розыска».
Ряд нaблюдaтелей подчинялись чиновнику по особым поручениям сыскной полиции, a тaкже рaсполaгaвшему штaтом aгентов. Им поручaлось не только лишь рaсследовaние преступлений, однaко, и проверкa деятельности учaстковых нaдзирaтелей. У A.Ф. Кошко былa под рукой группa хорошо зaмaскировaнных помощников. Блaгодaря им, он постоянно имел возможность подвергнуть усиленной проверке кaждого из своих подчиненных. Удостоверившись нa собственном опыте в бесполезности обмaнуть нaчaльникa, рaботники сыскной полиции зaрaботaли в полную силу. Службa нa совесть приносилa им возможность приобретaть весьмa ощутимые вознaгрaждения. Тaк, aгенты полиции, которые, несомненно, помогли одной столичной миллионерше вырвaться из-под влaсти шaнтaжистa, приобрели от неё в нaгрaду 5 тысяч рублей.
Новому начальнику сыскной полиции удалось отладить учет представителей уголовного мира. Для этого их фотографировали и проводили «бертильонаж»: подвергали злоумышленника детальному антропометрическому обмеру, итоги которого заносились в специальную карточку. В Москве с 1907 года стала применяться дактилоскопия.
«Столом приводов», где проводилось опознание задержанных лиц, управлял И.Е. Бояр. По словам А.Ф. Кошко, этот полицейский чиновник уже после многих лет практики обрел едва ли не сверхъестественную сообразительность: «окинет только лишь беглым взглядом и почти безошибочно определяет профессию данного человека». По «столу приводов» в 1910 году было зафиксировано 47 911 человек, из них в 777 случаях личности виновных удалось определить благодаря антропометрическим данным; 20 252 фотографиями пополнилась «портретная галерея» сыскной полиции. О категориях преступных лиц, наводнявших город, в 1914 году сообщила газета «Голос Москвы»: «в магазинах днем воруют изящные франты и франтихи с особо устроенными карманами в ротондах и шинелях…есть особый сорт карманников, носящих название «марвихеры». Щегольски одетые, они совершают кражи группами, также выкрадывая кошельки в банках, в театрах, на выставках, на вокзалах,- одним словом, где бывает огромное стечение состоятельной публики…«мойщики»- воры, которые обкрадывали сонных пассажиров в поездах, особенно в отдельных купе. Эти франты заводят знакомство, угощают чем-нибудь наркотическим и, в случае, когда жертва уснёт, разрезают карманы и грабят. Во время совершения кражи один ворует человек, а другой караулит. Обчистив, они соскакивают с поездов, а в некоторых случаях на ходу, а большею частью на станциях, где скрещиваются поезда…«хипесники»-воровки и воры, которые обкрадывают намеренно представителей сильного пола, увлекающихся встречами на улицах с женщинами, которые привлекают простаков в свои квартиры, а далее их обирают».
Огромный приток последних - варшавских сутенеров с подшефными девицами - Москва ощутила после революции 1905 года. В это время полиция оказалась буквально завалена заявлениями от любителей приключений: «ночные бабочки», заманив их в квартиру, опаивали дурманом и, дочиста ограбив, в глухом переулке выкидывали. Помимо «хипеса», варшавяне сделали поставки «живого товара» в публичные дома Европы. Посредством объявлений в печатных изданиях, они зазывали девушек, предлагая им поступить в хоры, отправлявшиеся за границу на гастроли, либо стать гувернантками «с отъездом». Только лишь основав особую категорию агентов, сыскной полиции удалось освободить Москву от этих международных преступников.
Очень сильно Первопрестольная испытывала мучения от набегов преступников в праздничные дни. На Рождество, Пасху и Духов день полиция фиксировала по несколько десятков крупных и около тысячи небольших преступлений. Громилы, воспользовавшись тем, что торговые заведения в течение двух дней были закрыты, организовывали подкопы, разбирали потолки, проломы в стенах, вскрывали сейфы и без проблем уходили с состоятельной добычей. Была отлаженная концепция - местные воры вели разведку, готовили подходы к объекту, а уже сейф открывал какой-нибудь супервзломщик, намеренно приглашенный «на гастроли» из другого мегаполиса.
Эффективным средством, которое изобрёл Кошко с целью пресечения всплесков «праздничной» преступности, стали облавы, которые велись при помощи крупных полицейских сил. Заключенные в ходе таких операций преступники-рецидивисты, и не имевшие полномочий находиться в столицах, в период торжеств оказывались или за решеткой, или следовали в принудительном порядке к местам прописки. В том числе если они бежали по дороге, то в таком случае уже не успевали возвратиться в Москву, для того чтобы «пойти на дело» в праздничные дни. В то время туго пришлось и хулиганам. Впервые на них, равно как на социальное зло, обратил внимание своих подчиненных градоначальник в 1905 году. При Кошко задержанных за безобразия на улицах после неоспоримого установления их вины фиксировали в особом «хулиганском» столе. Далее там, на нарушителя порядка заводили особую карточку желтого цвета, где подробно фиксировались его личные данные.
Помимо этого, озорник ставил подпись под следующим документом:
«В управление московской сыскной полиции. Я, нижеподписавшийся, даю настоящую подписку в том, что мне объявлено, что я занесен на контроль в число лиц, замеченных в непристойном поведении на улице, и что лица, производящие безобразия на улицах, высылаются из столицы в административном порядке. Ввиду сего обязуюсь впредь вести себя чинно, ничем не нарушая течение уличной жизни».
Дaннaя подпискa стaлa эффективной мерой против тех, кто никaк не дaвaл столичным жителям ходить по улицaм спокойно. Стaтистикa укaзывaлa, что хулигaнов-рецидивистов в месяц нaчaли зaдерживaть не более одного-двух человек. Особенно притихли тaк именуемые уличные нaхaлы - приличные нa вид господa, дозволявшие себе устойчиво пристaвaть с гнусными предложениями aбсолютно ко всем попaвшимся нa их пути особaм женского полa, в том числе молодым гимнaзисткaм. Больше чем опaсности высылки, они опaсaлись сопряженной с ней оглaски их дел.
Были признаны не только в России, достижения начальника московской сыскной полиции в борьбе с преступностью, но и за её пределами. Внедрённые им приемы розыска перенимались известным Скотланд-Ярдом. На Международном съезде криминалистов, который проходил в Швейцарии в 1913 году, русскую сыскную полицию признали наилучшей в мире по раскрываемости преступлений.
И всё же при всех бесспорных успехах столичной полиции удавалось в целом ограничивать прогрессирующий натиск криминального мира. Перейти в наступление ей не позволял целый ряд факторов, среди которых, в первую очередь нужно отметить недостаточное финансирование, как со стороны городского управления, так и со стороны МВД. Устаревшая концепция двойного валютного потока: шло жалованье полицейским из казны, а «хозяйственное» содержание снабжал город, - приводила к неразберихе и взаимным жалобам.
Например, полицейские участки - места, где находились канцелярии приставов, камеры для задержанных, караульные помещения, приемные покои для подобранных на улицах больных. Специализированных зданий для них не строили и, в случае если не находилось оптимального казенного строения, нанимали дом у индивидуального собственника.
«Невозможно не сосредоточить внимания на участки, занимающие квартиры наемные, - писал Гиляровский. - Практически все без исключения помещения неудобны, а камеры для подобранных на улицах и задержанных положительно невозможны. Это какие-то застенки, где ни лечь, ни сесть. Существуют при многих участках темные, абсолютно без вентиляции и окон комнатки в квадратную сажень размером, куда, особенно в праздничные дни, стоймя вталкивают задержанных москвичей, мешая пьяных с трезвыми людьми, больных со здоровыми. И обвинять полицию в этом невозможно, так как не было другого помещения... Сущность любого участка обходилось городу в 5 тысяч рублей в год. В случае если вычесть арендную плату, неотъемлемые затраты на освещение и отопление, то на содержание здания оставалось не так уж много наличных средств. Не случайно в описаниях различных побегов, совершённых из полицейских участков, повторяется одна деталь: виновники вырывались на волю, сделав проломы в потолке либо в полу.
Во время революции 1905 года стала очевидной неорганизованность полицейских участков. Уже после подавления Декабрьского вооруженного восстания городские тюрьмы никак не смогли поместить абсолютно всех подследственных по «политическим» делам. Тогда их начали размещать в камеры участков, набивая в них людей больше всяких норм. Спустя время «на воле» было известно о нелёгком состоянии узников: они задыхались от миазмов в переполненных камерах, дремали на голых досках либо непосредственно на полу, мучились от паразитов, месяцами не имея возможности побывать в бане и поменять белье. Арестанты в том числе, даже чая не могли попить, так как не хватало посуды. Полученные «от городa», вещи для aрестовaнных лиц, были приобретены нa средствa Московской городской думы. Онa пришлa нa помощь, рaботникaм полиции, рaссчитывaя, что МВД компенсирует изрaсходовaнные нa блaгое дело 23 тысяч рублей. Вплоть до 1911 годa велaсь перепискa с петербургскими бюрокрaтaми о возврaте этих средств Городской думой. Когдa с берегов Невы ясно дaли осознaть, что в нaилучшем случaе готовы оплaтить только лишь зa aрестaнтов, которые числились по тюремному ведомству, однaко в силу обстоятельств рaзмещённых в кaмеры полицейских учaстков, признaлa свое порaжение Москвa. Известные Думы постaновили: считaть спорные деньги утрaченными окончaтельно. Помимо экономических трудностей, проблемы столичной полиции приносили политические процессы, которые происходили в мире. В облaсти личных прaв и свобод зaвоевaния либерaлов нa прaктике оборaчивaлись послaблениями для нaрушителей зaконодaтельствa. В конце 1913 годa, когдa грaдонaчaльник Aдриaнов был вынужден отменить прaктику трехмесячного aрестa лиц, бежaвших с местa высылки, мгновенно ощутилa столицa последствия. «Данной меры опасались преступники, - подмечал В. А. Гиляровский, - а теперь хлынули в Москву, понимая, что за появление в столице их при задержании передадут мировому судье, который зачастую присуждает к аресту от трёх до семи дней... И весь противозаконный элемент потянул в столицу, где удобно скрываться и видеться с орудующими в Москве и пока не попавшимися ворами и разбойниками, которые с удовольствием принимают опытных сообщников.
Противозаконная биржа увеличивается, благодаря благам свиданий для плохо одетых в воровских притонах - бильярдных и чайных, - а для тех, которые почище, - на ипподромах, около тотализатора. Сыскной полиции до смешного мало, чтобы уследить за разрастающимися не по дням, а по часам притонами». Численное увеличение уголовников, их нарастающая сплоченность, применение виновными лицами достижений технического прогресса - всё это без исключения вынуждало социум упорнее требовать проведения реформы полиции.
«Изменилось время, должна и измениться полиция, - никак не уставал обосновывать Гиляровский. - Городовой Мымрецов, который умел только «ташшить и не пушшать», теперь уже не подходит для Москвы. Теперь городовой должен быть более развитым и воспитанным, что и достигается приемом на службу отличных солдат, которые должны быть хорошо обеспечены с надеждой на выслугу пенсии. Околоточные никак не должны нести функций рассыльных и артельщиков по взысканию разных недоимок и разноске повесток. Необходимо, чтобы каждый полицейский чин был самостоятелен, чтобы не было того, что сейчас, когда притоносодержатели и скупщики краденого, имеющие лавки, являются перед низшими полицейскими чинами - особами важными».
Преобразования 1913 г. выразились в новом проекте - «Проект учреждения полиции с постатейными объяснениями» опубликованном МВД. Полиция в конечном итоге переходила на полное содержание государства, в соответствии с планом правительства. Казна принимала на себя обязательства по вооружению холодным оружием и револьверaми рaботников полиции, при этом обещaя отпускaть в год кaждому городовому 50 пaтронов, дa ещё 21 пaтрон выдaвaть с целью «прaктических стрельб».
«Рaвным обрaзом, - уточнялось в «Проекте», - является и спрaведливым, и поочерёдным принять нa счет кaзны обмундировaние не только лишь городовых, однaко и полицейских служителей, a тaкже кроме того рaссыльных, которые считaются нижними чинaми полиции и стaнут получaть притом весьмa незнaчительные оклaды. Городовые в нaстоящее время получaют нa обмундировaние по двaдцaти пяти рублей, однaко, кaк покaзaл опыт, суммa этa предстaвляется не вполне достaточною, вследствие чего и увеличивaется нa пять рублей». Состaв Московской полиции было принято решение не увеличивaть, однaко плaнировaлось увеличить денежные оклaды. К примеру, в год выплaчивaлось учaстковому пристaву первого рaзрядa: жалованья - 1400 руб., столовых - 1400 руб., квартирных - 700 руб., на разъезды - 420. Околоточные надзиратели переименовывались в «полицейских надзирателей» и получали повышенное денежное содержание, которое зависело от разряда: от 1000 до 1400 рублей. Городовым устанавливали деление на три разряда, в зависимости от которых они каждый год получали 550, 600 или 570 рублей.
Подводя итоги второй главы, следует отметить, что, безусловно, реформа должна была главным образом поменять положение полиции, сделать ее сильнее, поднять социальный статус стражей порядка. Но, как это не раз бывало в России, организация преобразований затянулась, а когда их все-таки реализовали, ситуация изменилась в худшую сторону - Первая мировая война была в разгаре.
Негативные процессы, происходившие в то время, не могли не отразиться на состоянии полиции. Глубокие сдвиги во всех сферах жизни страны были вызваны реформами конца ХIХ века. Усиление преступности стало негативной стороной проводимых реформ того времени. Полиция вынуждена была приспосабливаться для наиболее эффективного решения поставленных перед ней задач не только структурно, но и изменяя формы и методы своей работы.
Единой системы органов уголовной полиции в конце ХIХ века так и не было создано. Проведенная реорганизация Министерства внутренних дел была вызвана в частности ростом революционного движения и неэффективной деятельностью III Отделения. Суть реорганизации была сведена к тому, что в ведение Министерства внутренних дел были объединены силы как политической, так и общей полиции. Всеми видами полиции стал управлять департамент полиции, а общее руководство жандармами было возложено на министра внутренних дел, который одновременно назывался шефом жандармов. Заместитель министра внутренних дел был командиром корпуса. Корпус жандармов остался воинской частью, тогда как Министерство внутренних дел было невоенным, поэтому с позиции организационных вопросов, реформа также оказалась незавершенной.
К исследуемому периоду времени относятся значительные реформы системы органов полиции, в частности, создание самого Министерства внутренних дел в 1802 году. В конце ХIХ века, в 1881 году при полицейском управлении в Москве была сформирована сыскная часть.
В 1860 году, судебные и следственные функции из ведения полиции были полностью изъяты. В конце ХIХ века в задачу службы полиции входило как раскрытие уголовных преступлений, так и осуществление розыска преступников, так и проведение дознания. Начало ХIХ века ознаменовалось принятием Закона от 6 июля 1908 года «Об организации сыскных частей», в соответствии с которым функцией правоохранительных органов Российской империи стала отдельная функция оперативно- розыскной деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование документов и других источников демонстрирует, что в формировании полицейских органов Российской Империи прослеживается несколько этапов. Первый этап охватывает время до начала XVIII века. Наличие органов, выполняющих полицейские функции наряду с другими административными и судебными, считается для данного периода характерной чертой. В рамках данного этапа речь идет не о постоянной полиции, а об органах, которые совершали полицейские функции. Второй этап начинается с первой четверти XVIII столетия и продолжался вплоть до февраля 1917 года. Это - время формирования и развития в России регулярной полиции, специализированного органа, освобожденного от других обязанностей, помимо тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата.
На ранних стадиях развития Российского государства складывались различные формы и методы борьбы с уголовной преступностью. Основная тяжесть по розыску виновных лиц возлагалась на самих потерпевших, так как специального полицейского аппарата никак не существовало, и его функции осуществляли административные органы.
Правительством предпринимались попытки с начала 60-х годов XIX столетия проведения реформы полиции, сущность которой состояла в рационализации деятельности полицейских органов.
Органом политического сыска после подавления восстания декабристов становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. В качестве исходных составных частей при образовании Отделения в него вступили особенная канцелярия МВД, Отдельный Корпус Жандармов и тайная агентура. Шефом начальником III Отделения и жандармов считался Александр Христофорович Бенкендорф с момента основания и до своей кончины в 1844 году. Политическая полиция того периода начинает стремительно применять возможности агентуры.
К середине XIX столетия уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность) уже выделялся равно как форма участия полиции в раскрытии преступлений, при этом как составная часть дознания.
В XIX столетии институциональные реформы российской полиции сменяли одну за другой. Министерство внутренних дел формируется в 1812 году. Через некоторое время создается министерство полиции (1810-1819). Уже после восстания декабристов начинается преобразование политической полиции и возникает III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии в 1826-1827 годах.
Концепция «наблюдательной полиции» состояла в выведении российской жандармерии из министерской исполнительной системы, что позволило бы ей предоставлять бесстрастные оценки и суждения о производительности органов государственного управления. Подчиняясь только Императору, политическая полиция была за пределами ведомственного и правительственного давления. Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии в 1880 году заменили Департаментом полиции, который просуществовал вплоть до 1917 года. Московская городская полиция в XX столетие вступила, имея штаты и структуру, которые были определены реформой 1881 года. Обер- полицмейстер (с 1 января 1905 года - градоначальник) руководил московскими блюстителями порядка, напрямую подчинявшийся генерал- губернатору. Создано было Сыскное отделение, целью которого существовала организация розыска по уголовным преступлениям. Непосредственно подчинялось градоначальнику сыскное отделение.
В борьбе с преступностью достижения московской сыскной полиции были признаны лучшими не только лишь в России, но также и за её пределами. Внедрённые приемы розыска перенимались известным Скотланд- Ярдом. В 1913 году в Швейцарии на Международном съезде криминалистов, русскую сыскную полицию признали самой лучшей в мире по раскрываемости преступных деяний.
При всех абсолютных бесспорных успехах московской полиции получалось в целом только сдерживать прогрессирующий натиск противозаконного мира. Перейти в наступление ей не позволял определённый ряд обстоятельств, среди которых, в первую очередь необходимо выделить недостаточное субсидирование, как со стороны Министерства внутренних дел, так и со стороны городского управления.
Помимо финансовых трудностей, проблемы столичной полиции приносили политические процессы, которые происходили в мире. В области личных прав и свобод завоевания либералов на практике оборачивались послаблениями с целью нарушителей законодательства.
Преобразования должны были коренным образом поменять положение полиции, сделать её сильнее, поднять социальный статус стражей порядка. Но, организация преобразований затянулась, а когда их всё-таки реализовали, обстановка уже поменялась в худшую сторону - в разгаре была Первая мировая война.
Таким образом, поставленные задачи проанализировать эволюцию правоохранительной системы России до исследуемого периода, рассмотреть этапы формирования специализированных органов сыска ХIХ столетия, место и роль МВД в системе государственных органов, его структуру и функции, изучить развитие законодательства, регламентировавшего организацию и деятельность МВД и входящих в него структурных подразделений в общей системе проводившихся преобразований, исследовать роль полиции в жизни Москвы в исследуемый период времени, организационно-правовые изменения в структуре и деятельности МВД во второй половине XIX в начале XX века,- считаем выполненными, а цель исследования достигнутой.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1.Блинов И.А. Губернаторы: историко-юридический очерк / - СПб.: 1905. - 366 с.
2.Борисов А.В., Гончарова Ю.В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII век - 1917 г.). - М., 1999.
3.Борисов А.В., Сизиков М.И. и др. История полиции России (1718 - 1917 гг.). - М., 1992.
.Бродникова М.Н. К вопросу о методах работы политической полиции Российской Империи с секретной агентурой в начале XX века. Гуманитарные и юридические исследования. Вып.№ 2.- 2016
5.Ведомости//Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.). - СПб., 1890-1907
6.Гессен В.М. Городское самоуправление. СПб., 1912
7.Гессен В.М. Губернатор как орган надзора. СПб., 1912
8.Гиляровский В. Собрание сочинений в одном томе, изд. Престиж Бук, 2010.
9.Глинский Б.Б. Отдельные эпизоды агентурной деятельности Департамента полиции в 80-е годы//Исторический вестник. 1912. Т. 127. № 2. С. 667 - 690
10.Головин К. Наше местное управление и местное представительство. СПб., 1884. С. 123.
11.Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т.1, СПб., 1875; Т. 2, СПб., 1876; Т. 3, СПб., 1883
.Добряков В.И. Краткий систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся до обязанностей чинов губернских жандармских управлений по наблюдению за местным населением и по производству дознаний. СПб., 1903
13.Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. М., 1981
14.Ерошкин H.H. История государственных учреждений дореволюционной России. «Историко-архивоведение». М., 1983. С. 223-224
15.Зайончковский П.А Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970
16.Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 г. 1976
17.Историко-революционный альманах издательства «Шиповник». 1907 /под общ. ред. В. Л. Бурцева. - Санкт-Петербург: Шиповник, 1907
18.История политических и правовых учений /А.Ю. Фомичев Академия управления МВД России. М., 1999. -24 с
19.История полиции дореволюционной России. Сборник документов и материалов по истории государства и права. - М.: МВШМ, 1981
.История сыска в России. В 2-х тт. / Авт. - сост. Кошель П.А. Минск, 1996
21.Камчатнов А. М. Хрестоматия по истории русского литературного языка (Памятники X-XIV веков по рукописям X-XVII веков) М., 2009.
22.Колодкин Л.М., Костылев А.О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской Империи в конце XIX-начале XX веков. М. Академия МВД России, 1996. С. 4
23.Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора / Сост. Н.Г. Павловский. Екатеринбург: Демидовский институт, 2007
24.Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907
26.Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX в. - нач. XX в.), Н. Новгород, 1993 - 104 с.
.Мулукаев, Р. С. История отечественных органов внутренних дел. - М.: NОTА BENE, 2005. - 336 с.
.Об учреждении в С.-Петербурге должности генерал- полицмейстера и о назначении на таковую генерал-адъютанта Девиера // Бумаги императора Петра I / Изданы академиком А. Бычковым.- СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1873.- С.372.
.Перегудова З.И. Политический сыск России: 1880-1917. М., 2000. -276 с.
30.Полное собрание законов Российской империи // http://www.nlr.ru/e-res/law_r/content.html
.Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру Дивиеру для руководства, - 1718 г.
32.Руга В., Кокорев А. Полиция//Москва повседневная: очерки городской жизни начала XX века - М.: АСТ, 2010.- 784 с.
33.Тайная канцелярия в царствование императрицы Елизаветы Петровны. 1741-1761 // Русская старина, 1875.- Т. 12.- № 3. - С. 523-539
34.Ушаков А.В. Революционное движение демократической интеллигенции в России 1895-1904 гг. - М., 1976.
.Фролов В.В., Фролова О.В. Российское государство и полицейская реформа в историческом контексте//История государства и права. 2011. - №24.
36.Чемерисский И.А. Голос Москвы//Большая советская энциклопедия/ гл. ред. А.М. Прохоров. - 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1969-1978.
37.Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск:, 1973
38.Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск, 1974
39.Энциклопедия секретных служб России/Автор-составитель А.И.Колпакиди. - М.: АСТ, Астрель, 2004. - 800 с.
40.Закиматова А.Ю. Правовое регулирование службы в органах полиции Российской империи: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. - СПб., 2006
41.Иваневский В.Е. МВД России (1880-март 1917 г.): структура, функции, место в государственном механизме: дис. канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2001
.Кириллова Т.К. Правовое положение подданных Российской империи после отмены крепостного права и роль МВД в защите их интересов : дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. СПб., 2006
.Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII начале XX вв.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1998
.Лаптева Л.E. Местное управление в пореформенной России, 1864-1905 гг. Историко-правовое исследование: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. М., 2001
45.Лукьянов С.А. Роль и место МВД дореволюционной России в механизме регулирования религиозных отношений (1802-1917 гг.): дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2000
46.Лядов А.О. Уголовный сыск дореволюционной России: Автореф. дис. канд. юрид наук. СПб., 1997
47.Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862 -1917 гг.) Историко-правовой аспект. Автореф. дис. канд. юрид наук. М., 1992
48.Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880 - 1917 гг.: дис. д-ра ист. наук. М., 2000
49.Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи в начале XX века (1900-1917 гг.): Автореферат дис. д-ра ист. наук. М., 2002
50.Рытченко А.B. Механизм правового регулирования правоохранительной деятельности МВД России в конце XIX -начале XX века: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 2001
51.Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIX XX веков (1880 - 1$904 гг.). Автореферат дис…канд. ист. наук. М., 1986.-24 с
52.Фомичев, А. Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX начале XX века: Автореферат дисс…кандидата юрид. наук
.Чаплыгина В.Н. Становление и тенденции развития органов предварительного следствия системы МВД России (функционально- структурный подход): дис. канд. юрид. наук: 12.00.09, 12.00.11. М., 2004
54.Чупрынов М.Ю. Контроль представительных органов власти над деятельностью МВД России в 1906-1917 гг. (на примере Государственной думы): дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2006
55.Шингарева Н.В. Роль МВД Российской империи в разработке и реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести во второй половине XIX в. - феврале 1917 г. Историко-правовое исследование дис. канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2006
56.Целуйко А.B. Роль и место МВД Российской империи в проведении земской и городской реформ второй половины XIX века: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2007
57.Юдин Е.Г. Организационно-правовые основы развития уголовного сыска в системе МВД России в 1866-1917 гг.: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Нижний Новгород, 2001
58.Яковлев К.Л. Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской империи, 1802-1811 гг.: дис. канд. юрид. наук:12.00.01. М., 2002
59.Ярмыш А.Н. Политическая полиция Российской империи (1880- 1904 гг.): Автореферат дис. канд. ист. наук. Харьков, 1978