, касающегося молодежной политики, основывается исходя из важности молодежи как социальной группы для внутренней политики государства. Разработка эффективной государственной молодежной политики включает в себя работы не только по политологии, но также труды и по юриспруденции, социологии, психологии, педагогике. Принимая во внимание особенности молодежи как социальной группы, которые будут подробным образом проанализированы в данной работе, федеральным органам власти Российской Федерации необходимо выстроить полноценную систему государственной молодежной политики. Необходимо отметить тот факт, что молодежная политика является сравнительно молодым явлением, что лишь делает проведение исследования еще более востребованным.
Благодаря тому, что молодежь является очень активной социальной группой, она оказывает колоссальное влияние на внутреннюю политику. Правильно организованная молодежная политика может дать с течением времени необходимый инновационный импульс экономике. А именно это и необходимо нашей стране. Если государство не сможет выработать правильную стратегию работы с молодежью, то это создаст протестную базу. Так представители молодого поколения принимают самое активное участие в различных протестных акциях, и события, происходившие на Украине, являются безусловным тому доказательством. Существенная доля лиц, вышедшая на акции протеста 26 марта в городах России, была в возрасте от 16 до 27 лет. Это означает, что молодежь не имеет возможности и легальных инструментов донести свою точку зрения до органов государственной власти. На сегодняшний день проблемы молодого поколения находятся в центре внимания всей страны, проблемы подрастающего поколения обсуждается на центральных каналах, в большинстве резонансных случаев участвуют именно представители молодого поколения. Данные события вызывают бурную реакцию в социальных сетях и формируют у граждан определенное мнение, касающееся представителей молодого поколения в целом. Все это приводит к недоверию граждан к органам государственной власти, создавая угрозу политической стабильности.
В государстве, в котором подавляющее большинство граждан не вовлечены в политический процесс, возникает ситуация, при которой граждане не чувствуют своей ответственности за происходящие в стране процессы, предпочитая перекладывать всю ответственность на органы власти. Устойчивость политической системы и поступательность преобразовательных процессов непосредственно зависят от наличия гражданского общества, которое немыслимо без гражданина, участвующего в общественно-политической жизни на основе собственного выбора, самостоятельно принимаемых решений, сознательно совершаемых поступкови полной личной ответственности за их результаты.1 Молодежь всегда с энтузиазмом воспринимает новые идеи и старается реализовать свои проекты, необходимо лишь предоставить ей для этого необходимые инструменты. Лишь социально активная молодежь может стать проводником для создания демократического гражданского общества в России. Необходимостью дальнейшей разработки эффективной молодежной политики и обусловлен выбор темы дипломной работы.
Степень научной разработанности проблемы
В ходе исследования были изучены, в первую очередь вопросы, связанные с осуществлением молодежной политики на государственном уровне. По данному вопросу выделяются, прежде всего, труды Ильинского И.М., Антонова М.Г., Чируна С.Н.,2 А.В. Шаронова, который был первым
руководителем исполнительного органа власти, отвечавшего за молодежную политику в современной России, и рассматривавшего молодежную политику в качестве продолжения социальной.3 Родионов И.Н объясняет молодежную политику в качестве различных способов преодоления противоречий между молодежью и обществом.4
Также вопросы государственной молодежной политики рассматривались Цевелевой И.В., Кочетковым А.В, Плотниковым А.Д. Слуцким Е.Г.5 Все вышеуказанные авторы отмечают, что современная государственная молодежная политика в Российской Федерации находится в стадии становления, однако разные специалисты предлагают различные подходы. Так Кочетков А.В. считает, что государственная молодежная политика не должна ограничиваться нижними возрастными рамками, а «воспитание полноценных граждан» должно начинается раньше с целью повышения эффективности.6
Смена государственной идеологии трижды за столетие наложила отпечаток на все стороны жизни граждан. Так в трудах специалистов Маркиной Н.Л., Твировым Ю.А., Шумиловой О.Е рассматривалась развитие государственной молодежной политики в исторической перспективе. Ключевым моментом в их исследовании было соотношение развития молодежной политики с развитием и усложнением экономических и общественных отношений. Также авторами отмечался факт усиления влияния молодежи на государственную политику в связи с переходом к
постиндустриальному обществу.7
Ильинский И.М. один из ключевых исследователей молодежной политике в российской науке, именно его доклад лег в основу первого закона СССР о молодежной политике, который в последствии был образцом для законов о молодежи, принимаемых в странах СНГ. Кроме этого именно Ильинский И.М. предложил реформирование Комсомола в соответствии с демократическими принципами.8 С учетом новых социально-экономических условий в Российской Федерации возникает необходимость в переосмыслении общей стратегии государственной молодежной политики. Все исследователи отмечают, что советская молодежная политика была очень эффективной и носила системный характер, однако ее методы уже не могут быть применимы в современных условиях. Государству требуется
новая стратегия работы с молодежью, которая будет отвечать веяниям времени.
Также необходимым условием рассмотрения вопросов, связанных с молодежью, является изучение молодежи с точки зрения социологии. Данные исследования проводились Луковым В.А., Ковалевой А. И., Лисовским В.Т. , Щербаковой И.В., Черкасовой Т.В., Сериковым А.В., Гудиной Ю.В., Коном И.С., Селезневой А.В.9
Необходимость изучения трудов авторов по социологии можно объяснить тем, что при разработке стратегий по работе с молодежью на государственном уровне необходимо использовать актуальные исследования специалистов именно в этой области, чтобы знать о существующих трендах в массовой культуре, понимать общественные процессы и то, как они могут повлиять на внутриполитическую обстановку в стране.
Вопросы эффективности осуществления молодежной политики затрагивались в работах Ильинского И.М., Криворученко В.К., Устинкиным С.В., Рудаковым А.В., Беспаленко П.Н., Аничкиным Е.С., Коваленков К.Е., Щербиной О.С., Фединым С.А., Ростовской Т.К.10 Всеми этими авторами
рассматривалась важность наличия компетентных органов, грамотных специалистов, разбирающихся в тонкостях молодежной политики.
Ростовская Т.К. в своих работах, касающихся молодежной политики постоянно отмечает необходимость унификации терминов, используемых при реализации молодежной политики, а также о «трех китах эффективности государственной молодежной политики»11
Отдельно следует отметить две крупные монографии Чируна С.Н. и Нигматуллиной Т.А., которые содержат актуальные исследования по широкому кругу вопросов, касающихся молодежной политики. Так Чирун С.Н. анализирует молодежную политику через теорию постмодерна и транзитологии, а также исследуются проблемы молодежного радикализма.12 В монографии Нигматуллиной Т.А. анализируются более практические вопросы, связанные с реализацией государственной молодежной политикой в Российской Федерации. Автором отмечена неэффективность проводимой молодежной политики, связанная, прежде всего с отсутствием эффективного взаимодействия государственных институтов и общественных организаций с молодежью.
При исследовании деятельности политических партий в области молодежной политики такими специалистами как Сербин М.В., Григоренко Б.Ю., Зубок А.Ю., Михеева В.В. была отмечена активизация работы политических партий по работе с молодежью. Также была замечена тенденция по привлечению молодежи к партийной деятельности через досуговые мероприятия. В этом контексте уместно упомянуть Григоренко Б.Ю. и Зубок А.Ю., которые через тезаурусный подход объясняют, как политические партии стремятся включить свою идеологию в ценностные ориентиры молодежи.13
Объект исследования: молодежная политика.
Предмет исследования: анализ осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Целью исследования является исследование и анализ теоретических основ молодежной политики и выработка конкретных предложений как законодательных, так и организационных, касающихся эффективной реализации государственной молодежной политики в РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
-сформировать теоретико-методологическую базу исследования;
-проанализировать различные подходы к исследованию молодежной политики;
-рассмотреть процесс зарождения и формирования молодежной политики на разных исторических этапах российского государства;
-проанализировать различные подходы к анализу содержания «молодежная политика»;
-рассмотреть молодежь как социально-демографическую группу, и изучить процесс ее политической социализации в России;
-рассмотреть формы и методы осуществления молодежной политики в целом;
-изучить основные формы осуществления молодежной политики в Российской Федерации и дать оценку их эффективности;
-представить концепцию работы с молодежью, которая осуществляется Либерально-демократической партией Россией;
-сформулировать предложения по повышению эффективности молодежной политики в Российской Федерации.
Теоретико-методологическая база исследования
Исследования, которые проводились в данной выпускной квалификационной работе, были осуществлены при помощи следующих методов:
-политологический подход дал возможность рассмотреть молодежную политику как составляющую государственной политики;
-диалектический метод использовался при рассмотрении процесса эволюции государственной молодежной политики, учитывая идеологический и экономический факторы;
-системный метод дал возможность рассмотреть основные составляющие молодежной политики;
-на основании структурно-функционального метода были выявлены задачи и функции молодежной политики, механизмы взаимодействия с другими сферами общественной системы;
-при помощи сравнительного метода был проведен анализ молодежной политики СССР и современной РФ;
- на основании институционального анализа были исследованы структуры, реализующие молодежную политику.
Научная новизна работы
1.Классифицированы и представлены и различные подходы к определению молодежной политики.
2.На основании исторического подхода проведен анализ эволюции молодежной политики в России.
3.Проанализированы инициативы политических партий в области молодежной политики.
4.Рассмотрены перспективы развития молодежной политики как составляющей государственной политики РФ.
5.Представлены предложения по совершенствованию осуществления государственной молодежной политики.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Результаты данного исследования могут использоваться при подготовке курсов по молодежной политике, при разработке государственной молодежной политики. Ряд предложений рассмотренных в работе выносились на обсуждения в федеральных органах государственной власти. В дальнейшем основываясь на выводах, сделанных в данной работе, будут разрабатываться нормативно-правовые акты.
Структура работы
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, и заключения.
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования молодежной политики
.1 Теоретические подходы к исследованию молодежной политики
До того, как приступать к процессу изучения молодежной политики в историческом контексте и процесс формирования этой социально- демографической группы, необходимо дать определение молодежной политике. В первую очередь следует отметить, что молодежное политика - это комплексное явление, которое включает себя такие составляющие как: сущность молодежной политики; содержание молодежной политики; правовой механизм молодежной политики; организационный механизм молодежной политики.
Субъектами молодежной политики являются различные институты государственной власти, молодежные организации и объединения, политические партии, социальные группы.
Отечественная наука при формулировании термина молодежь использует, прежде всего, социально-демографический подход, определяя ее в качестве социально демографической группы, которой присуще зависящие от возраста особенности социального статуса, функций в социальной структуре, особых ценностей, интересов. Данный подход предполагает рассмотрение молодежи с точки зрения места молодежи в обществе, ее роли в обществе, о степени и характере вовлечения молодых людей в различные сферы общественной жизни.14
Несомненно, что целью, как молодежной политики, так и всей внутренней политики в целом является нормальное функционирование общества и увеличение его благосостояния. Молодежная политика в этом ключе, по мнению Ильинского, является методом урегулирования взаимоотношений между старшими поколениями и молодежью, методом влияния на преемственность поколений и, соответственно, на прогресс общества15. Для государства является жизненно важным обеспечить нормальный процесс передачи знаний и опыта, накопленных предыдущими поколениями, так как без этого невозможен никакой прогресс. Отчасти именно по этой причине экономическое, научное, культурное развитие Российской Федерации в 90-е года так сильно замедлилось. Нормальный для советского времени процесс передачи знаний был нарушен вследствие резкой смены ценностей молодого поколения при переходе в рыночные отношения. Однако Лисовский В.Т. считает, что целью является создание благоприятных экономических и политических условий, которые улучшать качество жизни молодежи.16
Разбирая понятие «молодёжная политика», необходимо пояснить смысл понятия «политика». Само слово означает любую целенаправленную деятельность, в данном случае - государства. Соответственно, под термином «молодежная политика» понимается деятельность государства по отношению к определенной социально-демографической группе - молодежи. Безусловно, нельзя сводить молодежную политику лишь к государственной молодежной политике, несмотря на то, что государство является основным субъектом в этом процессе. Необходимо помнить, что различные общественные организации, никак не связанные с государством, могут также осуществлять свою деятельность по работе с молодежью. Данная деятельность может иметь под собой цель навязывание молодому поколению различных идеологий, чтобы впоследствии повлиять на политические процессы, происходящие в государстве. Это могут быть различные фонды, которые под видом образовательных программ, могут вести деятельность, направленную на дестабилизацию политической ситуации внутри страны. Поэтому государству ни в коем случае нельзя пускать молодежную политику из виду, всегда держа её на контроле. Государство должно устанавливать четкие рамки для общественных организаций, ведущих работу с молодежью. Однако в то же самое время государство должно помнить, что излишней бюрократизацией оно не сможет эффективно реагировать на постоянно меняющиеся процессы, происходящие в молодежной среде. Работа с молодежными организациями и их финансирование является тем балансом, который сможет обеспечивать достаточную эффективность молодежной политики при достаточном уровне контроля со стороны государства. Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: молодежная политика не ограничивается государственной молодежной политикой, однако органы государственной власти должны контролировать сам процесс работы с молодым поколением. Поэтому тот объем, который государственная молодежная политика занимает в молодежной политике, зависит от каждой страны в отдельности.
Важно иметь в виду, что данная деятельность не должна и не ведется в одностороннем порядке. Для осуществления эффективной молодежной политики необходима обратная связь молодых людей с органами государственной власти. В постоянно меняющемся мире государству с его неповоротливым бюрократическим аппаратом сложно успевать реагировать на те или иные ситуации, возникающие в молодежной среде. Это как раз именно то, чего не хватало в период советской власти в области молодежной политики. Молодому человеку со своей инициативой было не просто донести свои идеи и предложения до органов государственной власти. Как итог, с началом перестройки молодежь быстро попыталась отгородиться от считавшихся незыблемыми институтов государственной власти, вместо того чтобы попытаться выстроить с ними взаимодействие.
В этом контексте необходимо упомянуть особенность социализации молодежи, заключающуюся в том, что многие процессы, пройденные в первичной социализации, молодым людям приходится проходить вновь в период взросления. Необходимость решать взрослые задачи приводит к размышлению о том, как молодой человек выглядит в глазах других в сравнении с тем каким он себя представляет.
Молодежь как социально-демографическая группа постоянно испытывает чувство своего исторического предназначения, выражающегося в желании изменить существующее положение вещей. В то же самое время есть постоянный запрос общества, ожидающей от молодежи инициативы, творчества, однако данные качества могут быть не развиты в большинстве представителей молодого поколения. Отечественный исследователь Ковалева А.И. выделяет следующие особенности социализации российской молодежи при переходе от советской модели социализации с ее нормативностью и единообразием, с равными стартовыми возможностями и определенными социальными гарантиями, к капиталистической модели:
-трансформация основных институтов социализации;
-деформация ценностно-нормативного механизма социальной регуляции и становление новой системы социального контроля;
дисбаланс организованных и стихийных процессов социализации в сторону стихийности;
-изменение соотношения общественных и личных интересов в сторону расширения автономии формирующейся личности и пространства для самодеятельности, творчества и инициативы человека»17.
Возникшая ситуация в российском обществе на сегодняшний день является как раз примером, когда государство ждет от молодого поколения социальной активности, но однако отсутствие полноценной молодежной политики в течение 90-х годов привело к недостатку кадров, необходимых для технологического рывка, о котором говорит государство.
Для уточнения содержания понятия «молодежная политика», целесообразно указать различные определения, данные другими авторами. Так А.П. Скробов формулирует государственную молодежную политику в качестве деятельности государства по разработке стратегии развития молодежной политики и создания структурированной системы различных мер чтобы нивелировать социальную и правовую незащищенность молодого поколения. Автор подчеркивает важность обеспечения реальной возможности реализации прав молодежи на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с присущими молодежи интересами с учетом постоянно меняющегося общества. При формулировании факторов формирования молодежной политики Скоробов А.П. также использует системный подход, сводя данный вопрос лишь к деятельности государства. 18 И. М. Ильинский полагает что, общественная молодежная политика - является системой взглядов и различных подходов, касающихся молодежи и ее роли и ее месте в обществе, включая целенаправленные действия различных структур гражданского общества, с целью воплощения в жизнь различных идей для целей достижения общественно важных целей, одобряемых большинством общества».19 В.К. Криворученко тоже выделял общественную молодежную политику, но несколько в ином ключе, он подчеркивал важность отношения различных политических институтов к молодежи.20
В.П. Беспаленко говорит о государственной молодежной политике как о рациональной целесообразной деятельности, которая исполняется социальными институтами и которая имеет целью утверждение в молодежной среде положительной системы ценностей.21
М.Г. Антонов, рассматривает молодежную политику как составную часть социальной политики и не придает ей самостоятельного значения.22
Схожая позиция и у А.М. Новожилова, который определяет государственную молодежную политику в качестве одной из направлений социальной политики.23
И.Н. Родионов считает государственную молодежную политику способом разрешения противоречий между обществом и молодежью путем стимулирования участия молодежи в общественных взаимосвязях и взаимодействиях. Целью такой политики является социальное развитие молодежи и более широкое вовлечение ее в общественную жизнь, в первую очередь через институты гражданского общества.24
С.Н. Чирун определяет молодежную политику в качестве деятельности политических акторов, направленную на молодежь с целью обеспечения лояльности или не лояльности молодых людей политической системе и (или) ее структурным единицам.25 Следует отдельно прокомментировать данную формулировку. В данном определении некорректно указывается цель молодежной политики, поскольку для нормального демократического государства с развитыми институтами гражданского общества, выступающего в качестве основного субъекта молодежной политики, не должно иметь значение лояльность к какой либо политической системе и ее частям. Иногда изменения в политической системе необходимы для более эффективного развития государства, воспитывая в молодых людях лояльность к политическим институтам, государство прививает представителям молодого поколения установки на стагнацию и отсутствие критического мышления.
В. Т. Лисовский формулирует молодежную политику в качестве «молодежного среза» государственной социально-экономической политики. Молодежная политика, по его мнению, - это меры, направленные на изменение социального статуса молодежи, поскольку молодежь является уязвимой социальной группой, не способной самостоятельно изменить в лучшею сторону свое положение. Следует упомянуть, что В.Т. Лисовский в 1968 г. впервые в социологии сформулировал термин молодежь в качестве поколения людей, проходящих стадию социализации, усваивающих либо уже усвоивших, образовательные профессиональные, культурные и социальные функции. 26
А.И. Ковалева и В.А. Луков определяют молодежную политику в качестве деятельности различных субъектов общественных отношений с целью воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи. Также они проводят дифференциацию в молодежной политике на государственную и общественную27
Такие авторы как И.М. Ильинский, В.Т. Лисовский, В.А. Луков, Э.А. Камолдинова ключевым моментом в своих определениях считают рассмотрение молодежи и общества в качестве равноправных субъектов. Государственные органы, представляющие общество, устанавливают единые цели молодежной политики, гарантирует свободу выбора и обеспечивает возможности осуществления молодежью своего выбора, защищает ее права, активно противодействует в соответствии с законом любым антиобщественным и противоправным проявлениям в ее среде. Молодые люди, в лице организаций и движений выбирают определенные пути воплощения своих реализации интересов в жизнь. Такого же мнения придерживается и И.Н. Родионов, который говорит о том, что основные усилия в осуществлении работы с молодежью должны быть направлены на «активное инновационное участие молодежи в жизни общества, трудовой и творческий потенциал молодого поколения»28.
Если говорить о предмете регулирования государственной молодежной политики, то это отношения между государством и молодежью. Здесь необходимо сделать уточнение: дело в том, что по такой логике молодежная политика может включать очень много сфер деятельности государства, такие как здравоохранение, образование, трудоустройство, культура. Однако в рамках бюджетной классификации к ведению молодежной политики отнесены направления, которые не реализуются более крупными отраслями государства, такими как образование, органы здравоохранения, социальная защита населения.
В последнем на момент данного исследования проекте федерального закона, касающегося молодежной политики государственная молодежная политика определяется в качестве деятельности страны в лице ее государственных органов власти, включающую в себя меры различного характера, например организационные, экономические юридические, по отношению к гражданам, гражданскому обществу и его институтам, путем воспитания молодого поколения с целью обеспечения устойчивого развития Российской Федерации в будущем.29
Если проводить анализ, то становится очевидным, что изменения в формулировках коснулись именно того, о чем говорили И.М. Ильинский и В.Т. Лисовский в своих рассуждениях о молодежной политике. В этих рассуждениях речь шла именно о взаимодействии между государством и молодежью в качестве равноправных субъектов в виде взаимодействия с существующими молодежными объединениями и организациями, то есть с институтами гражданского общества, которое строиться не на отношениях сверху вниз и которое не создает подконтрольные государству молодежные структуры. Молодежную политику нельзя назвать чисто социальной или чисто образовательной, она комплексная и включает вопросы экономического характера, такие как инновационные проекты, ведение предпринимательской деятельности, и этим она уникальна.
Необходимо отметить, что государственная молодежная политика и молодежная политика не являются тождественными друг другу. Государственная молодежная политика в этой системе является ее основной составной частью. Другой составной частью этой системы является общественная молодежная политика. Различие этих двух явлений состоит в субъектах: если в государственной молодежной политике главными действующими субъектами являются государственные органы, то в общественной молодежной политике субъектами, взаимодействующими с молодежью, являются различные общественные объединения и молодежные организации.
При формулировании определения молодежной политики необходимо исследовать «молодежный» элемент. В соответствии с проектами федеральных законов №428343-4 и №1103505-6 молодежью признаются граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, также данные возрастные рамки были установлены в постановлении Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ».
Российские ученые демографы В.Н. Архангельский, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев выделяют именно демографический критерий при формулировании термина «молодежь».30
Какого-либо единства среди ученых насчет данных критериев нет. В целом можно выделить три ключевых подхода:
1.Молодежь - целое поколение - от рождения до 30 (25, 27, 31, 35 лет),
2.Молодежь - возрастная группа «молодых взрослых», за рамками несовершеннолетия - от 18 до 30,
3.Молодежь - «полупоколение», включающих несовершеннолетних от 14 до 30.31
Минимальный 14-ти летний порог несложно объяснить с юридической точки зрения, поскольку данный возраст часто фигурирует в правовых нормах. Так, в уголовном кодексе это возраст, с которого наступает уголовная ответственность за некоторые виды преступлений. Также с 14-ти лет в гражданском кодексе установлена ответственность лиц за причиненный ими вред. Если говорить о верхнем пределе, то тут вопрос гораздо сложнее. Здесь необходимо оперировать научными исследованиями в области социологии и даже криминологии.
На сегодняшний день в мире в связи с научно-техническим прогрессом происходит увеличение средней продолжительности жизни людей. В связи с этим будет происходить и замедление социализации молодых людей, увеличиваться время, которое молодые люди будут тратить на получение образования. Как следствие будет возникать конфликт, поскольку, несмотря на увеличивающуюся социальную роль молодежи, ее место в социализационном процессе находится в роли подчиняемого.32
На сегодняшний день практически в каждом законодательстве субъекта Российской Федерации есть свой закон о молодежной политике. В большинстве из них молодежь определяется как возрастная группа от 14 до
лет. Отдельно стоит упомянуть закон «О молодежной политике в Еврейской автономной области», в котором отсутствует конкретная норма, устанавливающая возраст. Еще один закон, который выделялся на фоне остальных - это закон г. Москвы «О молодежи», в котором раньше устанавливалось п. «а» ч.1 ст.4 определяется, что молодежная политика осуществляется в отношении молодых граждан, которые имели место жительство в Москве либо в обучались в учебном заведении Москвы.
Некоторые регионы, как например Башкортостан, определяют молодежь в качестве группы лиц в возрасте «до 30 лет», т.е. здесь отсутствует нижняя возрастная планка. Такие юридические формулировки можно объяснить желанием охватить все молодое поколение под крыло молодежной политики. В Республике Мордовия под молодежью понимаются лица от 18 до 30 лет. В Курганской области, в случаях, предусмотренных законом, есть возможность рассматривать в качестве молодого человека лицо в возрасте старше 30 лет. Законодатели Чеченской Республики и Орловской области определяют молодежь как возрастную группу от 14 до 35 лет. Во многих регионах РФ, при определении понятия молодая семья, возраст супругов продляется также до 35 лет.
В нормативно - правовых актах рамочные нормы являются довольно размытым критерием, формализуя определенные возрастные рамки, и не принимая во внимание индивидуальные особенности человека. Возраст человека можно считать этим индивидуализированной особенностью, которая обусловлена различными факторами, как социальными, так и генетическими. Однако без рамок не обойтись, особенно в юриспруденции, а также и в социологии, статистике, демографии, криминологии и других науках33
Как следствие можно сделать вывод о вариативности верхней и нижней возрастной планки молодых людей исходя из уровня научно-технического прогресса и развития общества, образовательного процесса.
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать собственное определение молодежной политики. Молодежная политика - это система отношений, которые осуществляются между различными общественными институтами и молодежью.
В данном определении пришлось отказаться от конкретизации субъектов и целей, поскольку иначе, это бы сужало такое комплексное явление как молодежная политика. В определение государственной молодежной политики, установленное в Основах государственной молодежной политики Российской Федерации до 2025 года, следует включить также образовательную цель, поскольку успешная самореализация молодежи подразумевает проведение еще и дополнительных образовательных программ. Следует отметить, что при разработке Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года, в предложениях, внесенных Федеральным агентством по делам молодежи, приоритетными направлениями работы первыми тремя пунктами указывалась важность именно образовательных программ, подчеркивалась важность стимулирования самостоятельного получения знаний.34 А именно большей самостоятельности и инициативности в получении образования не хватает студентам, чтобы быть более конкурентоспособными по сравнению со студентами зарубежных ВУЗов.
1.2 Молодежная политика в России в историческом аспекте
Для проведения всестороннего исследования молодежной политики, необходимо проследить эволюцию этого явления на протяжении определенного исторического периода. Является очевидным тот факт, что молодежная политика носит отпечаток внутренних социальных и политических процессов, происходящих в государстве. Молодежную политику на протяжении российской истории можно разделить на три этапа:
-период Российской империи;
-советский период;
период Российской Федерации;
Большинство экспертов в области молодежной политики выделяют лишь два - советский и современный российский период, объясняя это фактом наличия лишь в эти периоды нормативных актов, чьим предметом правового регулирования являются конкретно общественные отношения, связанные с осуществлением молодежной политики органами государственной власти.
Представляется, что данная позиция является не совсем корректной, поскольку такое комплексное явление как молодежная политика не должна характеризоваться, исходя лишь из юридических формулировок. Любой нормативный акт имеет под собой определенную цель, и, по моему мнению, целесообразным является относить к молодежной политике нормативно- правовые акты, целью которых является регулирование взаимоотношений государства с молодежью как социально-демографической группой.
Государственная молодежная политика - это относительное «молодое» направление во внутренней государственной политике. Причина этого состоит в особенности молодежи как социальной группы и экономических отношений на конкретном этапе исторического развития определенного государства. Очевидно, что в период средневековья нельзя было говорить о какой-либо молодежной политике, поскольку в этом историческом периоде развития человечества общественно - экономическое и политическое устройство общества не предполагало никаких оснований для выделения молодежи в качестве отдельной социальной группы. Лишь с формированием капиталистической общественно-экономической формации, появлением необходимости в получении образования и удлинении образовательного процесса в целом начинают появляться предпосылки в необходимости регулирования новообразовавшейся социальной группы.35 Поэтому лишь во второй половине XIX века молодежная политика окончательно институционализировалась и приняла вид системной политики государства.
В этот период государства начали активно заниматься регулированием молодежной политики. Этому способствовал также тот факт, что студенческие и молодежные объединения оказались достаточно легко внушаемыми для бродивших в то время революционных настроений. Боязнь роста социального недовольства и революционных настроений в среде молодежи заставляло правительства стран вырабатывать специальное правовое регулирование. В XIX веке, исходя из действий молодежи, были выделены следующие ее черты: зависимость от социального положения, идеологическая неустойчивость, готовность к противозаконным действиям для достижения своих целей.36
Говоря о молодежной политики во времена Российской Империи, невозможно не упомянуть тот факт, что молодежная политика целенаправленно развивалась в контексте тезиса о том, что молодежная политика носит отпечаток внутренних политических процессов происходящих в государстве. Если сравнивать два диаметрально противоположных между собой периода правления Александра II и Александра III, то можно обратить внимание на тот факт, что и издаваемые нормативно правовые акты, касающиеся молодежи, кардинально отличались между собой.
Одним из очевидных примеров этого можно «Циркуляр о кухаркиных детях» от 18 июня 1887 года, являющийся одним из примеров контрреформ, проведенных Александром III, и сводящий на нет положения об учащихся в Университетском Уставе 1863 года, и в целом противоречащим либеральным реформам Александра II. Данный циркуляр устанавливал ограничение на получение образования молодым людям из низших сословий. «В 1887 г. были изменены правила приема: за добропорядочный, с точки зрения правительства, образ мысли абитуриентов должна была поручаться средняя школа.»37 Безусловно, нормативно-правовые акты Российской
Империи носили чаще всего сословную направленность. Однако в этом примере нельзя не учитывать политический подтекст этого акта, а именно уменьшение количество выпускников среди низших сословий, пополнявших ряды разночинцев, с целью недопущения социальных потрясений.
Одной из первых форм молодежного движения можно считать появление на базе Московского университета первую студенческую организацию - студенческое научно-просветительское общество «Собрание университетских питомцев»38. Деятельность молодежных движений в России активизировалась в XIX веке, что связано во-первых с отменой крепостного права, а во-вторых развивающийся в стране развития фабрик и увеличение количества рабочих. Остальной массив регулирования молодежной политики в Российской Империи сводился к регулированию в области образования.
В советский период молодежная политика приобрела особую значимость для молодого государства, в силу достаточно сильной идеологической составляющей. Одним из примеров заинтересованности Советского государства в формировании целостной молодежной политики является создание Российского коммунистического союза молодежи 29 октября 1918 г., который после смерти Ленина и образования СССР был преобразован во Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи. Еще одним таким примером является созданная по идее Крупской Всесоюзная пионерская организация им. Ленина. Она не являлась чем-то новым даже в России, так как достаточно популярным занятием молодежи в Российской империи был скаутизм.
До самого конца существования СССР функционировала полноценная система, отвечавшая за воспитание молодого поколения. Существовавшая система являлась отражением советского бюрократизма и вертикали государственной власти. Характерными особенностями молодежного движения того периода является легитимизация одной лишь комсомольской организации, а во-вторых существенную долю лиц, вовлеченных в данную организацию.39 Целью государственной молодежной политики являлось осуществление контроля через единственную молодежную организацию, через управление которой проще влиять на всю молодежь страны. Комсомол существовал в качестве инструмента ограничения иных молодежных движений в стране 40.
Начиная свой путь с октябрят, дети продолжали это путь, вступая в пионерскую организацию, а затем уже в ВЛКСМ. Прохождение через эти молодежные организации являлось необходимым условием для молодого человека, который хотел добиться каких либо результатов в жизни. Исключение же из пионерской или комсомольской организации «закрывало двери» во многие сферы жизнедеятельности советского государства. В начале своего существования пионерская и комсомольская организация, которые были максимально подвержены идеологической обработке. Так, главной задачей молодежи, которая была обозначена Лениным на третьем еще Всероссийском съезде российского коммунистического союза молодежи, являлось создание коммунистического общества. Он отмечал ключевую роль комсомола в реализации политического курса коммунистической партии и представительства интересов молодежи. В Уставе ВЛКСМ принцип организационного строения определялся как демократический централизм, означавший выборность руководящих органов на всех уровнях организации; периодическую отчетность комсомольских органов перед своими организациями и перед вышестоящими органами; строгую комсомольскую дисциплину и подчинение меньшинства большинству.41 В 20-е годы XX вв. был всплеск активности молодежи, поскольку молодое советское государство всячески поощряла активность молодого поколения, соответственно существовало многообразие самых различных форм ее деятельности. Однако во второй половине 1930-х годов в силу политических причин различные исследования, а также обсуждение проблем молодежи в науке на некоторое время приостановилось. Одновременно с этим возрастало влияние общественно-политических организаций: коммунистической партии и комсомола, в то время как значение собственно государственно-правовых механизмов в содействии социализации молодежи снижалось.42 Вторая половина XX вв. привела к серьезным изменениям в государственной молодежной политике в России, поскольку в данный момент времени усиливается развитие молодежи как самостоятельной социальной группы.
Рассматривая молодежную политику, нельзя не учитывать ее взаимосвязь не только с внутренней политикой, но и с внешнеполитической конъюнктурой. «Холодная война» наносила огромный отпечаток на жизнь советских граждан. Государство уделяло большое внимание воспитанию молодого поколения. Специалисты считают, что происходившие в 60-е и 70- е года попытки принять закон о молодежи одновременно с началом разработки проекта Конституции 1977 года не могут быть случайными, а является попыткой законодательно закрепить в качестве основ социалистического строя важное значение Комсомола одновременно с руководящей ролью коммунистической партии.43 Однако следует отметить, что вся внутренняя политика в СССР была построена на четком фундаменте директивного управления, без какого либо публичного обсуждения, необходимого для демократического общества. Типичные проблемы молодого поколения не обсуждались и приписывались к недостаткам капиталистического общества. Признание проблем у молодежи как социальной группы указало бы на неэффективность всей государственной системы и ошибочность идеологии всего советского государства. В 1960- 1970-е годы в работах С. Н. Иконниковой, В.Т. Лисовского, И.С. Кона затрагивались вопросы политического воспитания, профориентации и образования молодых людей, в которых огромное значение придавалось коммунистическому воспитанию молодежи.
Ситуация изменилась с началом перестройки. Поворотным моментом можно считать доклад известного специалиста по молодежной политике И.М. Ильинского «Проблемы молодежи и молодежной политики в условиях перестройки» в Научно - исследовательском центре Высшей комсомольской школы при ЦК ВЛКСМ в октябре 1986 года. Именно здесь начался разговор об обязательной поддержке молодого человека государством путем принятия специальных правовых, экономических и организационных мер. Через 5 лет ключевые тезисы этого доклада были отражены в Законе СССР
«Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР». Данные закон примечателен тем, что принципы, отраженные в нем, актуальны и на сегодняшний день:
1.привлечение молодёжи к прямому участию в формировании различных программ и стратегий, которые затрагивают все общество, в особенности молодёжи;
2.презумпция уязвимости молодежи как социальной группы;
3.предоставление возможности для личностного роста молодых людей в любой сфере деятельности.44
Вместе с принятием Закона СССР в составе Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР было организовано Управление по молодёжной политике. В дальнейшем это Управление было упразднено и его полномочия перешли Комитету по делам молодежи при Совете Министров СССР. Кроме того, в 1990 году была создана должность
Уполномоченного при Президенте СССР по делам молодёжи, которым стал А. В. Шаронов. После развала СССР в конце 1991 года он же возглавил госкомитет РСФСР по делам молодёжи.
сентября 1992 г. после встречи Б.Н. Ельцина с представителями молодежных организаций России был издан указ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Это был первый документ, изданный в постсоветской России, в котором на государственном уровне нашли отражение организационные, правовые положения о поддержке молодого поколения. Необходимо также отметить такой законодательный акт, как Постановление Верховного Совета РФ «об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», в котором государство принимало на себя обязательство по финансовой поддержке организаций, мероприятий, связанных с молодежной политикой.
К сожалению, за период 90-х годов на федеральном уровне так и не было создано полноценной нормативной правовой базы по регулированию государственной молодежной политики, кроме того, соответствующие полномочия постоянно передавались от одного органа исполнительной власти к другому. В данный момент функции исполнительного органа по молодежной политике выполняет Министерство образования и науки, которому были переданы полномочия от Министерства спорта, туризма и молодежной политики в результате реорганизации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 года.
Значимым событием в сфере молодежной политики стал 2009 год, ставший Годом молодежи, который еще раз подчеркнул важность поддержки молодежи как социально-демографической группы. Главной целью данного события являлось поиск талантливых молодых людей, которые могут и хотят участвовать в работе по осуществлению молодежной политики самой молодежью для молодежи. На сегодняшний день государство продолжает это направление, однако существенным недостатком является отсутствие до сихпор четко прописанной нормативно-правовой базы.
1.3 Молодежь как социально-демографическая группа
Молодежь на сегодняшний день является особой социальной группой, необходимость выделения и особенности которой возникли не так давно. Развитие экономических отношений привело к тому, что государствам пришлось заняться отдельным регулированием отношений с молодым поколением. Ни у кого нет сомнений, что молодежь играет главную роль в развитии общества. Существует множество различных подходов к трактовке роли молодежи в системе общественных отношений. Так, наибольшую распространенность приобретает аксиологический подход, в соответствии с которым молодежь не является пассивным объектом социализационного влияния стороны старшего поколения, а, наоборот, с точки зрения ее субъектного и равного участника этих процессов.45 В процессе политической социализации, происходит приобретение молодежью политического опыта, освоение политических норм через различные политические и социальные институты, такие как политические партии, государство, политический режим, и свой социальный опыт.
Молодёжь - это социально-демографическая группа, которая характеризируется, в первую очередь, совокупностью возрастных критериев, особенностями социального положения и социально-психологическими свойствами. Так Кон И.С. считает молодость универсальной биологической единицей, чьи возрастные рамки и вытекающий из них общественный статус и социально-психологические особенности зависят от социально- экономического развития общества, общественного строя, особенностей культуры и закономерности социализации.46
Молодые люди стараются игнорировать существующий опыт, полагаясь на свой собственный инновационный потенциал. Динамизм молодежи придает способность воспринимать и создавать формирующиеся социальные образцы, как экономические, так и социальные. В демократичном обществе для молодого человека имеется широкий спектр возможностей для самореализации, что и делает его не только объектом, но и активным субъектом государственной молодежной политики. Изменения, происходящие в социально-политической и социально-экономической сфере общества, ставят молодежь в уязвимое положение в силу того, что она является формирующимся социальным субъектом. Несомненно, что экономические трудности влияют на эффективность интеграции в общество молодых людей.
Одним из отличительных свойств молодежи непосредственно связано с ее особенным положением в процессе воспроизводства социальной структуры, основывающегося на возможности молодого поколения наследовать, создавать и передавать систему социальных отношений на новой основе. Когда молодежь вовлекается в существующие общественные институты и отношения, молодежь превращается в основной фактор их воспроизводства. На этом основании можно выделить сущностные характеристики молодежи, являющиеся одновременно их группообразующими признаками, а именно их особые социальные функции - воспроизводственную, инновационную и трансляционную47
По своему составу молодежь, выступающая в качестве социально- демографической группы, не является однородной. В ее составе можно выделить различные подгруппы на основе возраста, вида деятельности, вовлеченности в различные институты общества. Следовательно, подход к этим различным группам тоже должен отличаться. В Российской Федерации из года в год происходит снижение численности людей в возрасте от 14 до 30 лет, что создает демографическую нагрузку на трудоспособное население. Это приведет к сложностям с выполнением государством социальных обязательств перед населением. Именно поэтому вопрос социальной мобильности молодежи и способность к реализации ее потенциала является жизненно важным.
В этом смысле становится актуальным вопрос, связанный с качеством получаемого молодежью образования, который непосредственно влияет на возможность интеграции молодого поколения в социально-экономические отношения. В данный момент в Российской Федерации существуют следующие проблемы:
-несоответствие программ высшего профессионального образования потребностям рынка труда;
-отсутствие заинтересованности ВУЗов в интеграции молодого специалиста в трудовые отношения;
-нераспространенность программ по целевому набору и целевой подготовки специалистов.
Важнейшим аспектом привлечения молодежи в социально- экономические отношения общества является политическая социализация. Под политической социализацией понимается процесс вовлечения человека в политическую жизнь общества, подразумевающий усвоение определенных политических знаний, ценностей, способов политической деятельности, типов поведения, а также отношение к ним, в результате которой человек становится политическим субъектом.
Политическая социализация - это комплексный процесс, который означает приобретение и развитие политических качеств человека. Несмотря на то, что на человека оказывает влияние существующая политическая система, которая стремится сформировать у гражданина определенное мнение выгодное для сохранения этой самой политической системы, у личности в процессе социализации, не обязательно политической, может происходить трансформация представлений об этой самой политической системе. В любом случае целью государства, осуществляющего влияние на политическую социализацию, должна стать ситуация, при которой у гражданина сформируется четкое представление о политической системе, которое не подвержено колебаниям политической конъюнктуры. Результатом социализации является формирование ценностных ориентаций у человека, совпадающих с нормами жизни общества. Основную роль в формировании этих ценностей играют различные политические агенты.
Целью субъектов политической социализации является создание в сознании молодежи ценностных структур и коллективных представлений о политической реальности, формирование у нее определенных ценностей и х представления о политической реальности.48 Необходимо понимать, что политическая социализация происходит одновременно с социализацией в остальных сферах жизни. В случае если политическая социализация молодежи в рамках парламентских партий, то очень часто она непосредственно связана с самореализацией, и желанием молодых людей обеспечить себе карьерный рост. Поэтому вовлеченность молодежи в политическую активность в данном случае может занимать достаточно длительный период времени. В случае участия молодежи в других организациях то степень вовлеченности в политическую активность будет зависеть от степени удовлетворенности результатами своей политической активности молодого человека.
В нынешних российских условиях эффективная политическая социализация молодежи может осуществляться в форме деятельности на базе различных общественных организаций. Общая тенденция развитие политических процессов и институтов как раз заключается в том, что в России создается большое количество молодежных политических объединений. Самые крупные из этих организаций чаще всего являются организованными государством, что является отражением многих политических процессов, происходящих в Российской Федерации. Директивное управление со стороны государства уже неотъемлемая часть политических процессов. Причиной данного явления можно назвать раннюю стадию развития гражданского общества. В связи с невысоким уровнем политической культуры, отсутствием определенных политических традиций, существует постоянная необходимость во вмешательстве и инициировании многих политических процессов со стороны государства.
Молодежь обладает большим значением в качестве потенциального электората, поэтому для различных политических сил вопрос молодежной политики является одним из приоритетных. С целью воздействия на политическую социализацию молодежи политические субъекты используют особые механизмы влияния на эту социальную группу. Согласно опросам, у молодежи сфера общественно - политической жизни находится не в приоритете.49 Традиционными институтами воздействия на политическую социализацию молодежи являются система образования государства и семья. Система образования осуществляет политическую социализацию молодежи через передачу ей знаний. Образованный человек является более активным и ответственным, и поэтому более активно участвует в политике.50 Именно этим фактом объясняется тот факт, что в Москве на акцию протеста вышли представители молодого поколения, которые обучаются в престижных ВУЗах, из семей представителей среднего класса, достаточно обеспеченных.
«Высокоресурсные группы молодежи не только чаще низкоресурсных воспринимают политическую информацию, но транслируют, интерпретируют ее в своем кругу»51. За последние 10-15 лет средства массовой информации стали очень влиятельным институтом, оказывающим воздействие на политическую социализацию молодежи. Предоставляя информацию о происходящих изменениях в политической системе государства, средства массовой информации могут навязывать определенные политические установки.
В России СМИ стали важным средством политической социализации молодежи, однако уровень их воздействия на формирование политических установок и ценностей находится на достаточно низком уровне. Это обусловлено тем фактом, что основные источники информации федерального уровня ориентируются на другую возрастную группу, одновременно с этим молодежь предпочитает другие источники информации. Еще одной причиной отсутствия интереса молодежи на официальные источники информации является недоверие, порождаемое отсутствием, по их мнению, плюрализма политических мнений и наличием политических оценок, которые молодежи кажутся странными. В последнее время стала заметна тенденция перехода печатных и электронных СМИ под контроль государства, помогающие государственным органам в проведении официальной государственной политики, способствующей оказания влияния на политическое поведение и сознанием основных акторов политической системы, в число которых входит и молодежь. Сегодня ключевым элементом политической социализации молодежи является Интернет.
Важной особенностью российской молодежи, которая оказывает большое влияние не только на политическую, но и на всю социализацию в целом является симбиоз традиционных и современных ориентиров в процессе жизненного выбора. В приведенном в статье Зубок А.Ю. исследовании говорится о том, что молодежь, придерживающаяся традиционных политических ориентиров, таких как сильная центральная власть, единовластие больше склонны доверять власти, чем те, кто придерживается современных политических ориентиров.52
Данную особенность можно объяснить традиционной для политической системы России идеей о сильной центральной власти, существовавшей многие века. Современные же ориентиры заключатся в осознании необходимости четкого разделения властей, приоритета прав человека, обеспечение сменяемости власти, недопущения авторитаризма. Различные группы молодежи по-разному смотрят на те или иные элементы политической системы. Данный факт является доказательством процесса усвоения молодежью в России новых политических образцов, приводя в их сознании к приоритету демократических прав и их реализации. Как следствие молодежи будет оказывать поддержку вызывать тем формам политических отношений, которые будут сочетанием как традиционных, так и современных политических ориентиров»53.
Неспособность решать проблемы и непонимание молодежи как социальной группы влечет рост протестных настроений в ее среде, что в конечном итоге и приводит к участию молодежи в протестных акциях. Такие отличительные черты состояния российской молодежи как безразличие к политическому процессу, апатия, проявление пессимизма, рост количества суицидов заставляют задуматься об эффективности проводимой государством политики среди молодежи. Можно с уверенностью констатировать, что политическая социализация такого комплексного политического актора, как молодежь, является процессом сложным и многофакторным, в котором для того, чтобы найти правильные пути для социализации молодежи, необходимо проводить комплексные исследования.
Основную роль в политической социализации играет первичный ее уровень, когда субъект этой группы, базируясь на личностном развитии, должен быть способен к критическому мышлению, которые направлено на улучшение жизнедеятельности всего общества. Тот протестный потенциал, зарождающийся в ходе вторичной политической социализации, обусловлен фактом слишком заметного расхождения между тем, что «должно» быть и тем, что «есть». Усваивая для себя те ценности и установки, которые молодежь черпает из книг, родственников и лидеров общественного мнения, молодежь зачастую сталкивается с суровыми реалиями жизни, которые зачастую не соответствуют усвоенными ими ценностям.
В качестве иллюстрации о состоянии молодежи необходимо привести результаты исследований 2012 года, 1155 человек молодых людей в 45 субъектах Российской Федерации было опрошено. В первом опросе рассматривалась значимость различных сфер жизни для молодежи. Результатом оказалось то, что сфера общественно-политической жизни является наименее значимой для современной молодежи.54 Кроме того, в результатах опроса о мотивах стремления к власти значительно превалирует ответ «улучшение материального положения»55 И один из самых важных опросов являлся вопрос о том, существует ли демократия в России в настоящее время. 73,4% процентов респондентов ответили, что демократии в России в настоящее время не существует. Данный результат объясняется тем, что выборы 2011 года в Государственную Думу спровоцировали массовые акции протеста. Недовольство молодого поколения отразилось и на его готовности участия в выборах в качестве избирателя. Так, если в 2005 году 68% молодых людей было готово участвовать в выборах в качестве избирателя, то в 2012 году доля таких лиц составляет уже 57.9%.56
Прошедшие в 2016 году выборы в Государственную Думу подтвердили негативную тенденцию по уменьшению количества проголосовавших граждан и по снижению доверия к институту выборов.
Следовательно, политическое сознание молодежи зависят от возраста, от региона проживания, и положения, которое занимает конкретный индивид в структуре общества. Так, более возрастная группа молодежи будет иметь более критичный и рациональный взгляд на политические процессы, происходящие в стране, однако все равно стремление к материальным ценностям превалируют у молодежи.
Одной из особенностей молодежи как социально-демографической группы, которая отражается на ее политической социализации, является то, что молодые люди пытаются отстаивать интересы общества в целом, а не конкретные права какой - либо социальной группы или конкретные права человека.57
Немаловажным является вопрос характеристики молодежи в качестве группы давления и группы интересов. Группа давления обозначает некую организованную группу, которая может влиять на ход политического процесса, не предполагая получение власти. Особенностью молодежи является то, что политические предпочтения у них еще либо не сформировались, либо эти убеждения еще не слишком устойчивы. Именно поэтому за молодежь в качестве электората идет очень серьезная борьба. Для того чтобы отстаивать свои интересы, молодежь вступает в различные общественные организации. Политическим партиям выгодно такое участие, поскольку они могут привлечь молодежь, участвующую в политической социализации, на свою сторону.
Одной из основных ценностей, прививаемых молодому поколению в советское время, был культ труда. В данный момент времени в молодежнойсреде превалируют престижно-потребительские установки и ориентации.58 Одной из особенностей российской молодежи является распространенное среди нее мнение, касающееся труда. Суть заключается в том, что молодой человек воспринимает большинство видов трудовой деятельности в качестве бессмысленного труда, который не приносит достаточных средств к существованию и являющегося бесперспективным.
Так, по результатам опроса, проведенным Научно-учебной лабораторией политических исследований Высшей школы экономики в феврале-марте 2017 г. среди 6055 студентов в 19 вузах, 26% опрошенных выразили желание о том, чтобы уехать из России навсегда, 44% заявили, что хотели бы покинуть страну на продолжительное время. Основной причиной для переезда 73% объяснили трудностями с будущей карьерой.59
Причиной формирования такого мнения у молодого поколения являются результат трансформации российской экономики при переходе к капитализму и заложенные с детства ценностные ориентации, которые обосновывают желание идти наиболее легким путем, работать на кого-то получая приемлемый заработок, не затрачивая на работу много сил.
Данный принцип формируется еще на стадии обучения в школе, переходит при обучении в институте, и в итоге отражается и на экономике. В этом случае молодежи желательно прививать мнение о том, что лишь упорный труд сможет сделать их жизнь такой, какой они хотят, что в итоге положительно скажется на доверии их к власти.
Затрагивая вопрос теоретических методов изучения доверия к власти, можно сделать вывод о том, что доверие к власти означает характеристику отношения к власти, которая вытекает в социальную установку лица или групп лиц на взаимодействие, восприятие, отношение с властными институтами. Кроме этого, доверие к власти проистекает из ожиданий определенного поведения от власти и тем как государственные институты отвечают этим ожиданиям. Указанные два элемента проходят через призму ценностей индивидов и групп.60
Глава 2. Реализация молодежной политики в Российской Федерации
2.1 Система государственного регулирования молодежной политики в Российской Федерации
В Конституции Российской Федерации нас интересуют статьи разграничивающие полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов в части осуществления молодежной политики. Статья 71 относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. Статья 72 относит общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, трудовое, семейное, жилищное законодательство, - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Целесообразно упомянуть несколько нормативно-правовых актов, регулирующих молодежную политику. Статья 19 закона об общественных объединениях устанавливает, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет. В законе о государственной поддержке общественных объединений говорится о принципах и содержании господдержки молодежных объединений, а также сформулированы определения молодежных общественных объединений, детских общественных объединений.
Все большее количество нормативного регулирования является доказательством того, что государство стремится играть более активную роль в регулировании молодежной политики, в целях создания условий для самореализации молодежи в социально-экономической и общественно - политической сферах. Кроме того в 2013 г. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2013 №429 расширены функции Федерального агентства по делам молодежи:
Основным документом, на который мы должны обратить внимание - это Основы государственной молодежной политики до 2025 года. В данном документе ключевое внимание уделено патриотическому и духовно- нравственному воспитанию молодежи. Кроме того, расширены инструменты для эффективной самореализации молодых людей. Также следует обратить внимание на определение молодой семьи, которое сформулировано следующим образом: «семья, состоящая в первом зарегистрированном браке», что означает выбранный государством вектор на традиционные, стабильные отношения.
На сегодняшний день в 78 субъектах РФ имеются свои законы о молодежи.61 Законодательство субъектов РФ развивается в соответствии с вектором, выбранным федеральным законодательством. Конкретизирующие и детализирующие правовое регулирование нормы регионального законодательства в области молодежной политики находятся в различных подзаконных актах, разрабатываемыми исполнительными органами власти субъекта. Основным недостатком регионального законодательства является слишком узкая направленность правового регулирования, так как не все области молодежной политики в регионе попадают под это регулирование.
Законодательные акты субъектов содержат в большинстве своем декларативные и неопределенные положения, их нормы очень часто повторяют нормы федерального законодательства. Также в законодательствах субъектов нет конкретных механизмов реализации их положений.
Некоторые из приоритетных направлений молодежной политики, указанных в стратегии государственной молодежной политики, остались не рассмотренными законодательством субъектов РФ. В частности не урегулирован вопрос формирования ценностей семьи в молодежной среде; студенческое и ученическое самоуправление сведено лишь к функции молодежного парламента, отсутствует нормативное регулирование, целью которого является формирование правосознания у молодежи.62 В этом контексте следует отметить позицию Суворовой О.В. о том, что в Российской Федерации в области молодежной политики существуют определённые общие для всех черты, даже несмотря на отсутствие единых федеральных стандартов, единого закона, и существующих различий в подходе к молодежной политике на уровне субъектов, которые являются особенностями взаимодействия между государством и обществом. Такими характерными чертами являются:
во-первых, вектор развития молодежной политики задает первое лицо субъекта, в данном случае существенно играет роль видение молодежной политики главой субъекта;
во-вторых, метод директивного управления на уровне субъекта, при котором реализация молодежной политики происходит административным способом, что является препятствием для общественных молодежных инициатив и не ведет к развитию институтов гражданского общества.
Следует еще раз отметить недостаток отсутствия единого федерального закона о молодежной политике, в который бы содержал основные формулировки такие как: «молодежь», «государственная молодежная политика». Отсутствие конкретных формулировок создает трудности при формулировании терминов и специальных критериев эффективности работы государственных органов, занимающихся молодежью на местах. В разрабатываемом законе должна быть отражена специфика осуществления молодыми людьми прав и свобод человека и гражданина, разработана правовая база для большего вовлечения молодежи и молодежных объединений в осуществлении государственной молодежной политики. В законе должно быть предусмотрено создание системы воспитания молодого поколения, основанной на равноправном партнерстве государственных органов и общества. «При этом 76% молодежи считают, что в Российской
Федерации необходимо существование базового закона о молодежи.»63
Большое количество специалистов указывают на то, что существенным недостатком является непостоянная структура органов государственной власти, отвечающих за государственную молодежную политику. Так Щербина О.С. говорит о том что, в Российской Федерации элементы государственной молодежной политики постоянно меняются, имея в виду органы государственного управления. Молодежная политика в России страдает от партикуляризма в силу отсутствия единых стандартов и механизмов на федеральном уровне, приводя к возникновению разрозненных элементов в регулировании.64
Следует упомянуть противоположную точку зрения В.К. Криворученко, который наоборот говорил о том, неправильно рассматривать молодежную политику в прямой связи с существованием закона о молодежной политике. Он указывает на тот факт, что статья расходов «молодежная политика» касается лишь отдельных мероприятий, а не затрат на молодое поколение в целом. В.К. Криворученко отмечает, что если говорить о молодежной политике как о самостоятельном элементе, то это подразумевает отдельные органы управления, включенных в единую систему органов государственной власти. Однако это нецелесообразно, поскольку проблемы молодого поколения решают практически все государственные и общественные структуры. И именно по этой причине органы государственной власти, отвечавшие за молодежную политику, постоянно реорганизовывались или ликвидировались.65
За период с 1990 по 2017 существовали: Уполномоченный при Президенте СССР по делам молодежи; Полномочный представитель Правительства РФ по делам молодежи; Госкомитет РСФСР по делам молодежи; Департамент по делам молодежи Министерства труда и социального развития; Госкомитет по делам молодежи; Государственный комитет РФ по молодежной политике; Департамент по молодежной политике; Комитет РФ по молодежной политике; Комитет по делам молодежи при Правительстве РФ; Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ; Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию; Федеральное агентство по делам молодежи «Росмолодежь».
Рассмотренные проблемы нуждаются в скорейшем решении в целях повышения эффективности государственной молодежной политики.
2.2 Формы и средства осуществления молодежной политики
Прежде, чем начать анализ форм и средств осуществления молодежной политики, необходимо раскрыть сами понятия формы и средства.
Формой являются те рамки, в которых может и должен развиваться тот или иной процесс. Форма осуществления может выражаться во многих ключевых аспектах, прямо влияющих на успешную реализацию сего процесса.
Средства, или методы осуществления процесса - это те методологические действия, предпринимаемые с целью успешной реализации поставленной задачи или же цели. Средства являются тем двигателем процесса, который приводит к успешной реализации процесса. Механизм в политологии - это процесс, определяющий порядок конкретного вида деятельности в политической системе. Так выделяются следующие элементы в механизме реализации молодежной политики:
-Регулятивный механизм (механизм аффективного воздействия; информационного обмена; средства контроля; стабилизационные и компенсаторские средства; адаптивные средства)
-Блок нормативных компонентов (нормы-образцы; консервативные и архаичные нормы; нормы правила; нормы-запреты; нормы-ориентиры).
-Блок ценностных компонентов (критерии оценки и отбора; технологии оценки и отбора; наличные ценности; потенциальные ценности)66 Специалистами на этом основании выделены следующие механизмы
осуществления молодежной политики:
-законодательно-правовой;
-организационно-политический;
финансово-инвестиционный;
информационный;
механизм обратной связи;
научно-аналитический;
идеологический.67
Безусловно, что эффективное осуществление молодежной политики невозможно без комплексного осуществления всех указанных механизмов.
Рассмотрим ключевые формы осуществления молодежной политики. Первой является государственная молодёжная политика, которая подразделяется на федеральную, региональную, муниципальную. Второй - общественная молодежная политика, которая имеет в своем составе конфессиональную, общественную молодежную политику политических партий, общественную молодежную политику общественных организаций, общественную молодежную политику корпораций. Государственная молодежная политика, выступающая в качестве комплексной сферы государственного управления, включает в себя такие жизненно важные отрасли, как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура, спорт, отдых.
В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направления:
·меры в области образования;
·содействие молодым гражданам в вопросах здоровья
·помощь в трудоустройстве
·поддержка молодых семей
·социальная защита социально неблагополучных граждан
·поддержка молодежных общественных объединений Осуществление молодежной политики должно осуществляться на
следующих принципах:
·Принцип участия, то есть привлекать молодежь к прямому участию в разработке и выполнении стратегий, затрагивающих молодежь и гражданское общество в целом;
·Принцип социальной компенсации, который заключается в презумировании молодежи как социально уязвимой социальной группы, и как следствие необходимости оказывать им социальную и правовую поддержку;
·Принцип гарантии предоставления возможностей для самореализации молодых людей;
·Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам перед органами государственной власти при выделении субсидий на осуществление программ в области молодежной политики.
Важную роль в реализации государственной молодежной политики имеют федеральные программы, такие как Молодежь России, комплексные целевые программы по реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации. Еще одной набирающей силу моделью построения общественной молодежной политике является молодежная политика крупных корпораций. Такие крупные корпорации, как «РЖД», «Роснефть», «Лукойл» и другие осуществляют молодежную политику путем учреждения определённых программ и проектов. Прежде всего, следует выделить два типа программ - благотворительные и спонсорские. Подобные программы способствуют и поощряют развитие молодежной политики путем создания механизмом, способствующих становлению молодежной политики.
При изучении форм и средств осуществления молодежной политики необходимо, в первую очередь, обратиться к распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 №2403-р, в котором были утверждены Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Важнейшей частью для нашего исследования является часть, касающаяся механизмов реализации молодежной политики. Основными механизмами реализации молодежной политики являются соответственно:
1.Правовые механизмы, которые подразумевает создание нормативно-правовой базы.
2. Организационные механизмы, базирующиеся на создании структуры специализированных органов власти, занимающихся молодежной политикой.
3.Информационные механизмы, осуществляемые с целью донесения информации о процессе и результатах деятельности органов государственной власти и общественных организациях.
4.Научно-аналитические механизмы, занимающиеся разработкой исследований в области молодежной политики
5.Социальные механизмы, имеющие целью улучшение повышение уровня благосостояния молодых людей.
Следует отметить, что механизм реализации молодежной политики представляет собой систему взаимодействия государственных и общественных институтов, имеющих целью осуществление стабильного, прогрессивного развития общества, по всем кругам вопросов, связанных с молодежной политикой.
Поскольку важнейшей задачей государства является привлечение молодежи к участию в решении проблем государства, необходимо создание действенного механизма для данного участия. Таким механизмом молодежной политики является молодежный парламентаризм, который является одним из форм молодежного самоуправления. Молодежный парламентаризм является системой представительства интересов и прав молодежи как особой социальной группы, функционирующий на базе органов государственной власти и местного самоуправления в форме общественной структуры молодежи, носящий совещательную и консультативную функцию, существующего в виде молодежного парламента, молодежного правительства, молодежной палаты, молодежного совета.68 Другой формой самоуправления является студенческое и ученическое самоуправление в образовательных организациях. Также существуют коллегиальные молодежные совещательные органы при исполнительных органах власти.
Общественная молодежная палата при Государственной Думе является совещательным консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах. Основная цель молодежного парламента - содействие деятельности Государственной Думе в сфере защиты прав и интересов молодежи.
Молодежные парламенты формируются путем делегирования кандидатов, путем конкурса или путем выборов. При рассмотрении вопроса о представителях и в молодежных парламентах, необходимо, в первую очередь, обеспечивать постоянную сменяемость членов молодежных парламентов, так же, как и государственных законодательных органах власти. В целях повышения эффективности своей работы и вовлечения большего числа молодежи в политическую активность члены молодежного парламента должны выбираться путем выборов, такие методы формирования как делегирование и конкурс необходимо исключить.
В настоящий момент взят тренд на расширение полномочий молодежных организаций. На сегодняшний день в восьми субъектах Федерации: Еврейской автономной области, Ставропольском крае, Самарской, Калужской, Томской, Волгоградской, Тамбовской, Магаданской областях молодежные палаты при законодательных собраниях имеют право законодательной инициативы. В данный момент, в Молодежном парламенте при Государственной Думе разрабатывается законопроект «О молодежном самоуправлении в РФ» Данный документ имеет целью создание большого количества молодежных совещательных органов при органах власти на различных уровнях. В законе устанавливает создание и молодежных избирательных комиссий и молодежного правительства, которое будет заниматься реализацией молодежной политики. Прежде всего, следует обратить внимание, на то, что данные органы в первую очередь совещательные, а во-вторых, данные органы будут финансироваться за счет бюджетов соответствующих уровней. Поэтому возникает вопрос о целесообразности существования громоздкой дублирующей структуры, которая не обладает реальной властью, за деньги налогоплательщиков. Положения о молодежных парламентах при законодательных собраниях субъектов утверждает законодательное собрание субъекта. В тех субъектах, где молодежные парламенты эффективно функционируют, они получают право законодательной инициативы. Органам власти субъекта самим выгодно существование эффективного молодежного парламента, который мог бы существенно упростить работу как законодательной, так и исполнительной власти субъектов. В случае существования молодежного правительства, которое, исходя из законопроекта, должно заниматься реализацией молодежной политики, возникает вопрос о смысле существования соответствующих исполнительных органов государственной власти. Одним из основных прав, которые защищают общественные организации, является возможность реального участия в управлении делами государства. Молодежные неправительственные организации должны принимать такие меры, чтобы государство обеспечивало участие молодежи в процессе принятия государственно-значимых решений на всех уровнях государственной власти. Данное участие в принятии решение означает возможность принятия реальных решений, которые были выработаны молодым людьми самостоятельно.
Если говорить о регулировании молодежной политики в других странах, то если говорить о странах англосаксонской системы - США и Великобритании, то здесь государство осуществляет лишь общее регулирование молодежной политикой при отсутствии единой системы, которую так стремятся создать в Российской Федерации. Безусловно, при принятии политических решений необходимо учитывать цивилизационные, геополитические особенности государства, однако некоторые из элементов данной системы могут быть позаимствованы, например упор на общественные организации при работе с молодежью.
Молодежные форумы, безусловно, являются эффективным способом осуществления молодежной политики. Это отличная площадка и для обсуждения важных проблем между молодежью и представителями власти, но также и для идеологического воспитания молодого поколения. Данные форумы являются формой осуществления не только организационного механизма государственной молодежной политики, но также и научно- исследовательского и информационного. На этих мероприятиях органы государственной власти более подробно узнают о тех процессах, которые проходят в молодежной среде, по составу участников также можно составлять определенные выводы о том, каким будет выглядеть и какими интересами будет обладать активные молодые люди интересующиеся политикой. Институт молодежных форумов выполняет функцию гармонизации интересов молодежи и общества.
В условиях плюрализации общества у молодежи появляется больше возможностей для своей самоорганизации. В данной самоорганизации наиболее эффективно можно реализовать социально-политическую субъектность молодежи. Одной из главных задач Федерального агентства по делам молодежи по реализации государственной молодежной политики является взаимодействие с всероссийскими, региональными и межрегиональными детскими молодежными общественными объединений. Однако существенным недостатком является то, что в данных молодежных организациях задействовано крайне низкий процент от общего числа молодежи.
Процесс формирования предпосылок и форм социально-политической активности молодежи является сложным и противоречивым. Так специалисты обращают внимание на следующие противоречия:
- молодежь в РФ обладает слабой мотивацией в участии в социальной и политической активности и в решении тех задач, которые ставит перед ними общества
-не всегда те институты власти, в которые включена молодежь, имеют возможность реально влиять на выработку самостоятельных решений.
-многие молодежные организации, существующие на государственные средства, лишь имитируют политическую и социальную активность
-демонстративное расширение возможностей молодежи участия в политической активности не приводит к реальному включению большего количества лиц в эту деятельность
-многие молодежные организации и движения имеют размытую политическую ориентацию;
-отсутствие ресурсов для нормального функционирования большинства молодежных организаций.
-стремление молодежи к самостоятельному принятию решений вступает в противоречие с наметившейся в государстве тенденцией к директивному методу управления 69
Чтобы устранить названные проблемы государству необходимо уделять больше внимания эффективной реализации молодежной политики. Правильные слова и красивые декларативные норм не способны без должной реализации давать какой-либо положительный эффект.
2.3 Эффективность молодежной политики
Эффективность того или иного процесса либо явления необходимо оценивать сквозь призму определенных критериев, способствующих объективному оцениванию деятельности проводящих процесс субъектов.
Критерий эффективности играет важнейшую роль в реализации любого процесса, поскольку сама эффективность отражает то, как реализуется тот или иной процесс или проект. На основании эффективности можно определить какие части процесса были выполнены, а какие реализовать не удалось.
Очевидно, что критерии эффективности должны существовать в качестве определенных показателей, которые были выработаны специализирующимися на молодежной политике органами власти.
При оценке эффективности молодежной политики, следует определить методологический фундамент для данного оценивания. Это позволит определить, имеем мы дело с четко структурированной системой критериев оценки эффективности достижения поставленных результатов в молодежной политике или с разобщенными частными случаями, не достигающих необходимых результатов в целом. В качестве такого методологического фундамента должно выступать осознание того, что все осуществляемые мероприятия являются реализацией различных форм государственной молодежной политики, то есть понимание, что каждое мероприятие имеет под собой политическую подоплеку. Такой подход означает понимание того, что подразумевает под собой на текущий период времени государственная молодежная политика, ее актуальные цели и возможные перспективы, и какие меры необходимо предпринять для их достижения.
Формулирование критериев и показателей эффективности государственной молодежной политики очень сильно затруднено. Трудность заключается в том, основными результатами государственной молодежной политики должны стать успешная социализация, эффективная самореализация молодых людей, в соответствии со стратегией государственной молодежной политики в РФ». Существующие определения слишком расплывчатые, чтобы поддаваться оценке.
Существует несколько общих критериев оценивания эффективности политической деятельности в целом, которые подходят и к государственной молодежной политике. Первым методом является оценивание независимыми организациями, которые специализируются на исследованиях к соответствующей области, по заказу государства. В данном методе оценивается, в первую очередь, социальный эффект от проводимой политики. Вторым методом оценки является анализ экономических показателей: количество потраченных средств и полученный результат. Третий подход является сочетанием первых двух, когда дается оценка и по затраченным ресурсам, а также дается оценка эффективности проводимой политики в контексте достижения политических целей. Необходимо отметить очень важное замечание В.Т. Лисовского, который говорит, что эффективность молодежной политики напрямую зависит от того факта, насколько молодое поколение активно принимает в ней участие. 70 Россия в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (WEF) 2013-2014 годов занимает 64 место среди 148 стран мира, охваченных исследованием.71 По индексу развития молодежи (YDI), измеряемому по пяти ключевым показателям: образование, здравоохранение и благосостояние, занятость, гражданское и политическое участие, Российская Федерация в 2013 г. заняла 88 место среди 170 стран.72 В вышеуказанных рейтингах показана эффективность государственной молодежной политики в долгосрочной перспективе. Однако необходимо определиться и с теми показателями, по которым можно судить об эффективности работы в краткосрочном периоде. Данными показателями могут быть численность молодежи, вовлеченных в деятельность общественных организаций, показатель занятости среди молодежи, демографические показатели, а также сама оценка, которую выставит молодежь государственной молодежной политике.
Так Ростовской Т.К. отмечается, что эффективность реализации политики в отношении молодежи в России зависит от совершенствования институциональной составляющей молодежной политики, основанной на «трех китах государственной молодежной политики»:
-нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики
-инфраструктура, обеспечивающая реализацию государственной молодежной политики
-кадровое обеспечение сферы государственной молодежной политики.73
В качестве общего показателя оценки эффективности реализации государственной молодежной политики может стать Индекс развития молодежи, который оценивает уровень развития человеческого капитала по нескольким параметрам: здоровье, образование, уровень жизни. Индекс здоровья рассчитывается, используя данные о количестве умерших молодых людей. Данные об образовании анализируются путем использования данных о доле грамотных среди молодежи и о качестве полученного ими образования. Итоговый индекс развития молодежи рассчитывается как среднее арифметическое всех составляющих его показателей. Итоговый результат позволяет выделять тенденции развития молодого поколения и прогнозировать возможные изменения.
В контексте проблемы рассмотрения эффективности молодежной политики интересен Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 14 апреля 2017 г. № 107 «Об утверждении системы ключевых показателей реализации государственной молодежной политики органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2017 год.
В данном документе введены параметры оценивания работы данных органов власти и критерии их оценивания. Самым крупным пунктом идет отчетность по мероприятиям, ключевым параметром оценивания является количественные показатели заполнения квот присутствующих на данном мероприятии от конкретного региона.
Вторым пунктом идет коммуникация, в котором указаны простейшие критерии оценивания путем просто наличия или отсутствия освещения деятельности соответствующего органа исполнительной власти субъекта.
И последним третьим пунктом нормативно - правовая база молодежной политики осуществляемой на уровне субъекта, в котором также оценивается наличие или отсутствие определенных нормативных актов. Давая общую характеристику данному документу можно сказать, что он никаким образом не стимулирует на самостоятельную активную деятельность органов власти субъектов, поскольку в данном приказе говорится лишь о необходимости обеспечения мероприятий, проводимых на федеральном уровне.
Местным органам власти не составит труда заполнить небольшие квоты участников на данные мероприятия и отчитаться о хорошо проделанной работе. Гораздо более целесообразным было бы включение в критерии оценивания пункта о собственных молодёжных проектах в конкретном субъекте РФ и количестве лиц, задействованных в данном проекте, или о количестве региональных общественных организаций, занимающихся молодежной политикой в регионе и количестве их участников.
Вопрос об эффективности молодежной политики непосредственно связан с инфраструктурой молодежной политики, которая является организационно-управленческой частью политики государства. Представляя собой сеть государственных и муниципальных учреждений, данные органы осуществляют непосредственную работу с молодежью. На законодательном уровне субъекты могут самостоятельно принимать решения по созданию институтов, занимающиеся проблемами молодежи. Ключевое значение имеют учреждения, находящиеся на муниципальном уровне, поскольку именно они обладают наиболее полной информацией о состоянии дел на вверенной им территории.
Эффективность молодежной политики непосредственно зависит также от наличия специализированных молодежных центров на определенной территории, и от их обеспеченности всем необходимым для осуществления своей деятельности. В дальнейшем будет описано более подробно о таких молодежных центрах, осуществляющих работу на базе политических партий. Эффективность в целом также зависит от существования определенных нормативных рамок и стандартов, поэтому так необходимо при разработке единого федерального акта четко сформировать единые стандарты работы с молодежью. На органы исполнительной власти при этом должны налагаться обязанности по мониторингу предоставляемых услуг молодежными учреждениями и составления рейтинга их работы. Любая работа с молодежью, как было неоднократно отмечено в данной работе, должна происходить в форме диалога, то есть обратная связь с молодыми людьми - это вопрос принципиального значения.
На практике данное правило может находить решение в Интернете, а именно в создаваемых аккаунтах в соцсетях, в которых очень легко без лишних затрат осуществлять дистанционное оказание услуг молодежи и осуществлять с ней диалог. Однако без сотрудников, специализирующихся на молодежной политике, ее эффективность не будет высокой. Постоянное повышение квалификации и оценка качества их деятельности, которая должна включать мнение и самой молодежи, является необходимым условием эффективной государственной молодежной политики. Эффективность функционирования молодежной политики во много определяется техническим, коммуникационным и программы обеспечение это работы.74
Одним из критериев эффективности могут служить опросы молодежи о том, доверяют ли они федеральным органам власти, органам власти субъекта, местным органам власти. Показательным моментом является результат опроса среди молодежи о том, осведомлены ли они о тех программах, которые для их поддержки создает государство. Проведенный опрос показал, приблизительно треть опрошенных знают о существовании таких программ, 50% молодых людей слышали о них, 16 % ничего не знают об этих программах и 8 % молодежи не интересуются данным вопросом.75
Также интерес результат опроса насчет доверия молодых людей молодежным организациям, лишь 8% опрошенных дали положительный ответ.76 Что же касается вопроса доверия органам власти, то в опросе проведенным Научно-учебной лабораторией политических исследований Высшей школы экономики в рамках исследования «Ценностные ориентации российского студенчества» среди профессий, представителям которых студенты не доверяют, лидируют депутаты Государственной Думы - 66 %, местные органы власти - 65%, и мэры городов 62%. Кроме того, две трети студентов считают коррупцию главной проблемой, мешающей развитию страны. Однако, к сожалению, по результатам исследований молодежь не стремится взять ответственность за будущее своей страны. Молодежь не доверяет чиновникам и не особо интересуется политикой. На основании был сделан вывод, что существующая система образования не стимулирует молодежь к самостоятельному не только решения политических проблем в обществе, но даже и к самостоятельному ведению экономической деятельности.77
Поскольку молодежь считает коррупцию основной проблемой страны, а трудоустройство своей основной проблемой, то возникающие трудности в самореализации приводят к тому, что молодые люди начинают винить существующую систему в своих проблемах. Именно поэтому акции протеста 26 марта были именно протестом против коррупции, а не в поддержку каких
либо оппозиционных сил. Молодежь желает самореализовываться, но считает социальные лифты в России не работающими из-за коррупции.
Вопрос доверия молодежи в политическом отношении очень важен, поскольку является основной легитимации власти. Зубок Ю.А. под доверием подразумевает установку на позитивное восприятие власти, которое выражается в положительных оценках ее деятельности, восприятии ее как способности отстаивать интересы людей, а также готовности ей подчиняться.78 Доверие и недоверие молодежи к власти основывается на социокультурных факторах, включающих культурные стереотипы, их восприятия и базирующиеся на них установки по отношению к власти.79
Глава 3. Проблемы и перспективы развития государственной молодежной политики в Российской Федерации
.1 Инициативы в области молодежной политики политических партий в современной России
Молодежь сегодня является очень важным электоратом, который политические партии стремятся склонить в свою сторону. За последнее десятилетие российские партии смогли сформировать молодежную политику, в котором молодежь могла бы принимать активное участие, а не
номинальное. Для молодых людей деятельность в партии дает возможность для политической самореализации. Партии становятся для молодежи способом карьерного роста и социальным лифтом.80 Для политических партий молодежная политика является универсальной политической технологией, поскольку молодежь обладает значительным электоральным потенциалом, образ молодежи ассоциируется с будущим, специфический характер политической мобилизации молодежи.81
На начальном этапе после развала СССР партийная система не была еще полностью сформирована, и молодежные организации существовали в качестве независимых структур, а не при партиях. В дальнейшем парламентские партии озаботились созданием своих собственных молодежных организаций. Поскольку регулировать молодежную политику необходимо самой молодежи, то поэтому поддержка молодежных организаций играет первостепенную роль. А именно молодежные организации, созданные на базе парламентских партий, как раз являются теми лояльными общественными структурами, которые могут взять на себя роль локомотива в молодежной политике.
Если Конституцией закреплена недопустимость использования какой- либо идеологии в качестве государственной, то, говоря о политических партиях, они вправе выбирать для себя любую не противоречащую закону идеологию. Идеология это система взглядов и идей, носящих отпечаток общественной жизни в сознании людей, и отражающих интересы социальных групп.82 Проходя этот процесс политической социализации, у индивида трансформируются либо сформируются политические ориентиры и образцы. Поэтому участие лица в деятельности политической партии непосредственно отражается на доверии к власти в целом.
Деятельность любой парламентской партии в Российской Федерации тесно связана с образом их политических лидеров. Объясняя это с позиции тезаурусной конструкции, можно с уверенностью говорить о том, что партии стремятся показать близость своего политического лидера к индивиду или группе. Поскольку тезаурусная конструкция предполагает определенные зоны близости, на которых стоят те или иные ориентационные комплексы индивида, то партиям важно, чтобы их политическая идеология, очень часто связанная с политическим лидером, находилась в сфере доверия в конструкции тезауруса. «Специфика тезауруса, состоящая в особенностях его построения от своего к чужому, проявляется в том, что он функционирует как установка на позитивное или критичное отношение к власти и ее представителям на основе близости их политических позиций или личностных характеристик и, как следствие, идентификация с ними.83
Интересная особенность была выявления в ходе исследования доверия власти по индикатору «пренебрежение принятыми нормами, эпатаж». У молодежи данный индикатор вызвал больше доверия, чем остальные индикаторы, что может объясняться стремлениям к подобному самой молодежи.84 Соответственно, политические партии, имеющие во главе эпатажного яркого лидера, имеют преимущество перед остальными в вопросах привлечения молодежи.
Роль политических партий важна при формировании политической ориентации молодежи. Так политические партии применяют следующие методы работы с молодежью:
-Информационные метод, когда до молодежи доводятся сведения о деятельности политической партии, об идеологии, программные положения, касающиеся молодежи.
-Организация круглых столов, дискуссионных клубов, обучающих программ на базе партии. Парламентские партии могут организовывать круглые столы с участием представителей власти самого высокого уровня. Молодежные круглые столы являются очень эффективной площадкой для формирования положительного образа партий, повышения общей лояльности молодежи к институтам власти, поскольку опытные политики, которые обычно являются модераторами данных дискуссий, достаточно убедительно обосновывают свою точку зрения, обладая большими навыками в ораторском искусстве и фактическими знаниями по сравнению с участниками круглых столов. Чаще всего гостями данных круглых столов являются депутаты Государственной Думы РФ. Общение с представителями власти самого высокого уровня разрушает у молодых людей иллюзию «закрытых дверей» государственных органов.
-Организация и участие в избирательных кампаниях, в основном муниципального уровня. У парламентских партий существуют специализированные молодежные центры, созданные специально для молодого поколения. Молодежь осуществляет работу на территории, закрепленной за конкретным молодежным центром, которая заключается в работе с гражданами, сборе обращений, проведения социологических опросов, решений проблем местного значения. Зарабатывая этим способом начальный политический капитал, молодежь выдвигается своими партиями в качестве кандидатов на муниципальных выборах. - Организация досуговых мероприятий с целью заполнения «вакуума свободного времени» молодых людей. Сюда относятся мероприятия обычно не связанные с политической деятельностью, а имеющие под собой цель таким образом вовлечь молодых людей в деятельность партии.
Стратегия работы с молодежью политических партий зависит от идеологии, от того места, которое партия занимает в обществе, от политического поведения, от конкретной политической, экономической ситуации в государстве. На сегодняшний день в программах всех парламентских фракций есть разделы, посвященные молодежной политике. Каждая партия говорит о необходимости дать молодежи шанс развить свой потенциал. Однако есть определенные различия в осуществлении данного лозунга.
«Единая Россия» с 2007 г. ввела 20% квоту для лиц в возрасте до 35 лет в списках кандидатов в законодательные органы власти. Помимо этого существует проект «Молодежные праймериз» и «Молодежная команда страны», в ходе которых и отбираются кандидаты. У правящей партии гораздо больше инструментов и средств для реализации молодежной политики. «Единая Россия» делает упор на поиск талантливых кадров с целью вовлечения их в политический процесс. Недостатком такого подхода является то, что большинство молодых людей в России находятся вне молодежных организаций и не проявляют интерес к политике.
КПРФ делает ставку на тех представителей молодежи, которые симпатизируют советскому строю и образу жизни. Идеологическая составляющая КПРФ сильно отличается от идеологии КПСС в вопросах экономики, собственности, однако основной упор сделан предоставлении льгот молодежи аналогичным существовавшим во времена СССР.
Отличительной особенностью ЛДПР при работе с молодежью является комбинация методов социальных, организационных и информационных. Так социальный метод ЛДПР заключается в организации высшего учебного заведения, в котором обучение предоставляется бесплатно всем студентам. Организационные методы заключаются в участии молодых активистов в поездке агитационного поезда ЛДПР. Информационные метод подразумевает под собой проведение большого количества круглых столов в стенах
Государственной Думы. В своих программах ЛДПР говорит о необходимости реформы образования, отмены ЕГЭ и выделения бесплатных участков земли в отдаленных регионах для молодых людей.
«Справедливая Россия» аналогично говорит о необходимости социальных проектов для осуществления эффективной молодежной политики, сосредотачивая внимание на проблемах молодых семей, в первую очередь, с жильем.
Деятельность молодежи на базе политических партий гораздо эффективнее сказывается на их политической социализации, поскольку у большинства обычных движений отсутствует необходимая для работы молодежи инфраструктура. Активная поддержка деятельности молодежных организаций партий и проправительственных молодежных организаций позволяет создать образец социально одобряемого поведения и таким образом искоренить популярность радикальных оппозиционных идей в среде молодежи. Кроме этого члены молодежных организаций партий становятся кадровым резервом соответствующих партий.
Эффективность работы с молодежью на базе политических партий, о которой говорят специалисты, обеспечивается:
-молодежь есть возможность самостоятельно определять сферу своей деятельности.
-объем работ, который определяет молодежь, она также самостоятельно и реализует,
-у молодых людей есть готовая инфраструктура для осуществления своей деятельности (помещение, транспорт, полное обеспечение канцелярскими принадлежностями),
-у молодежи есть возможность непосредственно влиять на жизнь на той территории, в которой она ведет свою деятельность,
-представители молодежи регулярно выдвигаются в качестве кандидатов на муниципальных выборах, выборах субъектов и на федеральном уровне,
- работа с молодежью происходит не в рамках директивного управления по принципам равноправного партнерства.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что государству следует создавать благоприятные условия для деятельности политических партий. В политическом сознании граждан партии должны выглядеть теми институтами гражданского общества, которым можно доверять. Сильные политические партии являются основой демократического общества, их способность бороться за власть и решать социально-экономические вопросы повысят у граждан интерес к выборам и политической деятельности.
3.2 Перспективы развития молодежной политики на государственном уровне
Если говорить о серьезных законодательных изменениях, которые могли бы серьезнейшим образом отразиться не только на молодежной, но и на внутренней политике в целом, то следует упомянуть:
законопроект № 44209-7, вносивший изменения в различные нормативно-правовые акты для обеспечения активного избирательного права граждан РФ с 16 лет. Данный законопроект был разработан в целях вовлечения в избирательный процесс молодежи, а также повышения явки на выборах в органы местного самоуправления, государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов, которые формируются прямым голосованием: Президента РФ и Государственной Думы РФ. В связи с эти предполагалось наделить активным избирательным правом граждан Российской Федерации, достигших шестнадцатилетнего возраста. В настоящее время мировыми избирательными системами успешно применяется практика наделения шестнадцатилетних граждан политическими правами. Подобный опыт опробован в таких зарубежных странах как: Куба, Бразилия, Никарагуа и др. Если говорить о последних
значимых событиях, то например, для участия в референдуме о независимости Шотландии возрастной ценз был снижен с 18 до 16 лет.
Выборы в Государственную Думу VII созыва показали, что явка на выборы всех уровней продолжает снижаться. Принятие подобных мер также стимулирует на активные избирательные действия представителей старшего поколения. Представляется, что снижение возрастной планки поднимет и качество российского парламентаризма, так как молодежь имеет больше доступа к источникам информации: блоги, социальные сети и сайты, где они могут обсуждать кандидатов и узнавать о них различные факты. Старшее же поколение информацию получает из агитационных газет, где зачастую отсутствует любая критика.
Другой задачей данного законопроекта была «деболотизация» и «демайданизация» молодежи: предоставление реальных механизмов формирования властных институтов, закрывая им тем самым неконструктивный путь протестной «уличной» активности. Известно, что молодежь является главным объектом манипулирования «оранжевыми» технологиями. Ее вовлечение в протестную деятельность главным образом происходит из-за отсутствия права выбора, когда молодые люди не могут участвовать во «взрослых» политических процессах.
Следующим серьезным изменением является проект федерльного закона № 85747-7, вносящий изменения в закон о политических партиях. В данном законе устанавливался минимальный возможный возраст вступления в партию с 16 лет. Он разработан с целью большего вовлечения в политическую жизнь молодых людей, а также формирования у молодежи активной политической позиции. Существующей сегодня законодательной формулировки в виде возможности вступления в молодежные объединения с
лет недостаточно для активного формирования у молодых людей политической позиции. Гораздо эффективней данный процесс проходил бы в рамках политических партий. В отличие от большинства молодежных общественных объединений, которые очень часто не имеют необходимых финансовых и организационных возможностей, политические партии уже обладают всеми необходимыми инструментами и внутренней инфраструктурой необходимой для ведения деятельности, направленной на защиту интересов граждан.
В связи с уменьшающейся явкой на выборах среди населения появляется необходимость во включении в политический процесс большего числа участников. Молодые люди в возрасте от 16 до 18 лет могли бы войти в их число. У данной категории граждан могут быть свои политические взгляды и интересы, которые они хотели бы отстаивать. Также следует отметить, что, вовлекая молодежь в политическую активность, мы одновременно уменьшаем пагубное влияние различных уличных субкультур на детей, а именно подростковый возраст более всего подвержен различным девиантным веяниям. Участие подростков в партии с более раннего возраста позволит также развить в них чувство патриотизма, ответственности, и будет способствовать увеличению объема их знаний в различных областях жизни.
При решении вопросов, касающихся молодежного парламентаризма, рассматривается идея о внесении изменений в постановление Государственной Думы ФС РФ «Об общественной молодежной палате при Государственной Думе Российской Федерации». Суть изменений сводится к закреплению за каждым молодежным парламентом в регионе депутата Государственной Думы, который будет курировать, закрепленный за ним молодежный парламент. Наиболее оптимальной будет ситуация, при которой данный депутат-куратор будет из числа избранных из данного региона. В этом случае у молодежных парламентариев именно с регионального уровня будет больше возможностей по продвижению своих инициатив и тем самым у них появятся реальные рычаги влияния на решения, которые вырабатывает Государственная Дума
На сегодняшний день уставами субъектов лишь несколько молодежных палат при региональных законодательных собраниях наделены правом законодательной инициативы. В случае инициативы о наделении данным правом молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, для этого пришлось бы вносить поправки в Конституцию Российской Федерации. Данной ситуации следует избегать, поскольку Конституция РФ - это основной закон нашей страны, изменения в который должны вноситься как можно реже, чтобы не подрывать доверие к ней наших граждан. Вопрос наделения правом законодательной инициативы за молодежными парламентами при законодательных собраниях субъектов решается на уровне субъекта путем внесения изменений в устав субъекта в соответствии с данным уставом.
Перспективы развития законодательства, касающегося молодежной политики в Российской Федерации, можно прогнозировать в зависимости от того факта будет или не будет принят федеральный закон ее регулирующую. В случае принятия данного закона, законодательство субъектов придется приводить в соответствии с федеральными требованиями. В случае непринятия данного закона органы власти субъекта будут расширять свое собственное нормативно-правовое регулирование молодежной политики.
Одним из перспективных направлений государственной молодежной политики является развитие института волонтерства. Важнейшим документом в это области является принятая в 2009 году «Концепция содействию развития благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации»
В данном документе установлены следующие задачи:
-необходимость повышения уровня поддержки в обществе и вовлечение граждан в волонтерскую деятельность,
-повышение эффективности проводимой благотворительными организациями деятельности, а также квалификации ее специалистов
-повышение уровня освещения в информационном пространстве добровольческой деятельности,
-повышение эффективности добровольческой деятельности при реализации социальных программ государства и частного сектора
Для развития института добровольчества в нормативно правовые акты и организационные документы следует внести следующие положения:
-информирование о достижениях и результатах добровольческой деятельности, отражение этого в трудовой биографии;
-одобрение со стороны членов референтной группы, в которой значима волонтерская работа или для защиты их интересов;
-предоставление возможности общения в рамках добровольческого проекта с новыми значимыми людьми, доступ к новым социальным группам;
-стимул нового и значимого - приобщение к новым видам деятельности, или приобщение к важному международному, межрегиональному, региональному мероприятию, проекту, акции (например к Олимпиаде);
-возможность бесплатного обучения по специальным образовательным программ в ходе осуществления волонтерской деятельности;
-предоставление возможности для получения грантов волонтерами;
-отражение волонтерской деятельности в качестве трудового стажа по принципу «неоплачиваемая занятость»;85
Волонтерские организации и их проекты позволят государству эффективнее решать проблемы с участием самой молодежи. Путь включения молодых граждан в общественную деятельность является одним из способов развития гражданского общества, решения насущных проблем населения, и повышения взаимодействия между государством и обществом.
Заключение
По результатам проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
Рассматривая в первой главе теоретические подходы к исследованию молодежной политики, были изучены различные концепции формулирования определения молодежной политики, и предложено следующее определение молодежной политики. Молодежная политика - это система отношений, которые осуществляются между различными общественными институтами и молодежью. В составе молодежной политики можно выделить как государственную молодежную политику, так и общественную молодежную политику.
Основные различия к подходам в определении молодежной политики зависят от целей молодежной политики, которых придерживается автор конкретной теории. В том случае, если автор придерживается социальной роли молодежной политики, то он формулирует молодежную политику в качестве деятельности органов государственной власти по отношению к молодежи, рассматривая молодежь в качестве объекта отношений. В случае же если специалист считает, что молодежная политика имеет другую цель, например включение молодежи в жизнедеятельность общества, передача знаний, обеспечение лояльности государству, то в формулировке молодежь будет присутствовать в качестве субъекта, а не объекта молодежной политики.
В ходе исторического анализа можно сделать вывод о том, что молодежная политика является результатом развития экономических отношений в обществе. Необходимость в высококвалифицированных кадрах привела к увеличению продолжительности получения образования, поэтому процесс интеграции представителей молодого поколения в общественную жизнь стал занимать больше времени. И данная тенденция по повышению верхней возрастной планки молодежи будет продолжена в силу усложнения экономических отношений. В России же молодежная политика носила идеологический отпечаток, развивалась под строгим контролем государства и была одним из инструментов контроля молодого поколения. Однако нельзя не говорить о том, что молодежная политика в советское время носила системный характер, была четко структурированной и в нее была включена почти вся молодежь страны. Молодежная политика в современной России характеризуется отсутствием системного подхода к ней, постоянными изменениями государственных органов, отвечающих за нее, и различными подходами к ней на уровне законодательства субъектов.
Анализируя особенности политического создания молодых людей в нашей стране, было выяснено, что молодежь в России характеризуется сочетанием традиционных и современных политических ориентиров, низкой политической активностью, и обладанием лишь общих знаний о сфере политических отношений в Российской Федерации. Была выявлена проблема недоверия молодежи молодежным организациям, что отражается в невысокой степени участия в них представителей молодого поколения. В данный момент в России идет формирование гражданского общества и поэтому российской молодежью происходит процесс освоения новых политических образцов.
Система государственного регулирования молодежной политики в Российской Федерации характеризуется неоднородностью норм и органов ее регулирующих. Причина тому - отсутствие единых стандартов и подходов к молодежной политике на федеральном уровне. Просто существование федерального закона о молодежной политике не изменит ситуацию. За весь период современной истории России существовали и законы, касающиеся молодежной политики, и различные органы исполнительной власти, занимающиеся молодежной политикой. Декларативные нормы не меняют ситуации, суть заключается именно в единых критериях и стандартах эффективности осуществления государственной деятельности, а не только молодежной политики.
При исследовании вопроса эффективности молодежной политики обозначилась проблема выработки данных критериев в силу неопределенностей формулировок существующих в нормативных актах. Для повышения эффективности необходимы следующие меры:
-привлекать молодежь к решению проблем своей жизнедеятельности в качестве активного субъекта, а не рассматривать ее как политический объект;
-организация широкого информационного обеспечения государственной молодежной политики на всех уровнях власти;
-осуществление постоянного мониторинга состояния молодежной среды;
-создание научно-методического обеспечения государственной молодежной политики;
-осуществление подготовки специалистов в области реализации молодежной политики.
Основным принципом осуществления государственной молодежной политики должен стать принцип равноправного взаимодействия между органами власти и молодежью. Данный принцип наиболее полно воплощается в работе молодежи на базе политических партий. Все парламентские фракции в Российской Федерации отмечают важность работы с молодежью, которая в основном касается социальных программ. В целом отмечена схожесть организационных методов работы с молодежью, которая заключается в досуговых мероприятиях с молодежью, проведении дискуссий с молодежью, расширении представительства молодежи при выдвижении кандидатов на выборах в представительные органы власти.
Перспективы развития молодежной политики в РФ зависимости, прежде всего, от факта принятия федерального закона, регулирующего молодежную политику. В случае принятия данного закона, законодательство субъектов придется приводить в соответствии с федеральными требованиями. В случае непринятия данного закона органы власти субъекта
будут расширять свое собственное нормативно-правовое регулирование молодежной политики.
На основании проведенного исследования следующие инициативы могут быть включены в федеральное законодательство:
-Установить возраст активного избирательного права с 16 лет;
-Установить минимальный возраст вступления в партию с 16 лет;
-В определение государственной молодежной политики, которое установлено в Основах государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2025 года включить образовательную цель;
-расширить полномочия молодежных парламентов на региональном уровне, закрепив за ними право законодательной инициативы;
-дополнить в систему ключевых показателей оценки эффективности молодежной политики, проводимой в субъектах, критерий, касающийся формирования новых молодежных организаций в регионе и количестве их членов;
-расширить законодательное регулирование волонтерских организаций.
Организационные изменения:
-сосредоточить осуществление государственной молодежной политики через молодежные организации.
-в отношении принципа формирования молодежных парламентов сосредоточиться на формировании путем выборов членов самой молодежью
-Закрепить за каждым молодежным парламентом субъекта Российской Федерации депутата-куратора Государственной Думы;
-предоставить молодежным коллегиям при исполнительных органах власти субъектов распорядительные полномочия с реальной возможностью принятия решений, а не только закреплять за ними совещательные функции
-в качестве оценки эффективности проводимой государством молодежной политики использовать Индекс развития молодежи
-создать разветвлённую сеть молодежных центров
Молодежная политика в Российской Федерации проходит этап становления. Переход к рыночной экономике очень болезненно отразился на молодом поколении, разрушив систему ценностей, существовавшей в советский период, и, не предложив ничего взамен. Работа с молодежью это комплексный процесс, требующий изучения со стороны специалистов разных сфер деятельности. И данная работа должна быть в приоритете у государства, если оно стремится к созданию конкурентоспособной экономики. Молодежь, как было неоднократно сказано, это инновационный потенциал общества и задача государства всемерно способствовать раскрытию этого потенциала.
Список литературы
2.Балкански П. Новые явления изменяющегося мира и измерения молодежной политики // Молодежь и общество на рубеже веков / под науч. Ред. И.М. Ильинского. - М.: Голос, 1999.
3.Баранова В.Н. Проблемы политической социализации молодежи в современной России // Вестник СПбГУ. Серия 12. Социология. 2011. №2.
4.Беликова Е.А. Политическое участие молодежи: анализ проблем политической активности / Е.А. Беликова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014
5.Бутова Т.В, Дунаева А.И., Удачин Н.О. Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне /Т.В. Бутова, А.И. Дунаева, Н.О.Удачин // Интернет-журнал Науковедениею. -2014. - №3. (22).
6.Бычков Д.В. Молодежь - в партийных программах и деятельности современных российских партий // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2007 №12.
7.В.А. Луков Биосоциология молодежи: теоретико- методологические основания: науч. Монография -М.: Изд-во Моск. Гуманит. Ун-та, 2013.
8.Гневашева В. А., Фальковская К. И. Эффективность молодёжной политики: проблема определения критериев // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». - 2011. - № 6
9.Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодежь России: социологический портрет. М.: Изд-во ИС РАН, 2010
10.Государственная молодежная политика: история и современность
Материалы II Международной научно - практической конференции 21 мая 2015 г. под редакцией П.А. Меркулова. - Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015.
11.Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений. под общ. ред. Вал. А. Лукова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та. 2013.
12.Григоренко Б.Ю. Тезаурусный подход в исследовании доверия молодежи к власти: методологические возможности применения // ЗПУ. 2013
№2
13.Гудина Ю. В. Активность российских избирателей: теоретические модели и практика. - Полис. Политические исследования. 2003. № 1.
14.Гукова И.Н. Роль молодежного парламентаризма в развитии общественно-политической активности современной российской молодежи / И.Н. Гукова // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. - 2014. - №1 (172) / том 29.
15.Гусев А.И. Переход России к информационному обществу и молодежная политика / А.И. Гусев // Вестник ассоциации вузов туризма и сервиса. - 2014. - №1
16.Задонская И.А. Влияние молодежной политики на формирование ценностных ориентаций современной российской молодежи / И.А. Задонская
// Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - №1 / том 107
17.Зубок Ю. А., Григоренко Б. Ю., Михеева В. В. Тезаурусная регуляция доверия молодежи к власти // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение» / № 3 2013
18.Зубок Ю.А. Рефлексия в саморегуляции социально-политических взаимодействий молодежи // Социология власти. №2 2012.
19.Зубок Ю.А., Ростовская Т.К., Смакотина Н.Л. Молодежь и молодежная политика в современном российском обществе - Общество с
ограниченной ответственностью Издательско - торговый Дом ПЕРСПЕКТИВА Москва, 2016.
20.Зубок Ю.А., Чупров В.И. Методология целостного подхода в социологии молодежи // Россия: новые цели и приоритеты / под ред. Г. В. Осипова, В. Н. Кузнецова, В. В. Локосова. М. : РИЦ ИСПИ РАН. 2006.
21.Ильинский, И. М. ВЛКСМ в политической системе советского общества. М.: Молодая гвардия. 1981
22.Ильинский, И. М. ВЛКСМ в политической системе советского общества. М.: Молодая гвардия. 1981.
23.Ильинский, И. М. Молодежь в стратегиях будущего России и уроки проигранной холодной войны // Русский интеллектуальный клуб. Кн. 6. М. : Социум. 2009.
24.Ильинский, И. М. Молодежь и молодежная политика: Филосо- фия. История. Теория. М.: Голос. 2001.
25.Ильинский, И. М. Молодежь как будущее России в категориях войны // Знание. Понимание. Умение. 2005 №3.
26. Ильинский, И. М. Молодежь. Молодежная политика. Молодежная организация. М.: Терра. 2016.
27.Ильинский, И. М. О критериях эффективности молодежной политики // Наша молодежь. 2009 №1.
28.Ильинский, И. М. Образ российской молодежи в современном мире: самосознание и социокультурные ориентиры // Alma mater Вестник высшей школы. 2008 №2.
29.Ильинский, И. М. Образование. Молодежь. Человек: (статьи, интервью, выступления). Кн. 2. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та. 2009.
30.Ильинский, И. М. Проблемы молодежи и молодежной политики в условиях ускорения социально-экономического развития советского общества // Молодежь-86: сб. ст. / НИЦ ВКШ при ЦК ВЛКСМ. М. 1987.
31. Ильинский, И. М., Луков, В. А. О стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года. Научные труды Московского гуманитарного университета. № 1. 2013
32.Капустина Е.Г. Коммуникативные практики взаимодействия власти и молодежи // Историческая и социально-образовательная мысль. 2014.-№ 3
33.Кирнос А.В. Еремина О.А. Государственная молодежная политика в РФ в начале XXI века: доктринальные и нормативно-правовые основы / А.В. Кирнос, О.А. Еремина // Вестник Воронежского института МВД России. - 2015. - № 2.
34.Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи. Теоретические вопросы. М.: Социум 1999
35.Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи. Теоретические вопросы. М.: Социум 1999.
36.Ковалева, А. И. Концепция социализации молодежи: нормы, отклонения, социализационная траектория // Социол. исследования. 2003. №1. 2003.
37.Ковалева, А. И. Личность и общество: Лекции по социологии : учеб. пособие. М.: Социум. 2001.
38.Ковалева, А. И. Личность молодого человека // Знание. Пони- мание. Умение. № 2. 2006.
39.Ковалева, А. И. Проблемы результативности социализации мо- лодежи в изменяющемся обществе // Вестник Международной академии наук (Русская секция). № 1. 2007.
40.Ковалева, А. И. Социализация // Знание. Понимание. Умение. № 1. 2004.
41.Ковалева, А. И. Социализация личности: норма и отклонение
/Ин-т молодежи. 1996
42.Ковалева, А. И. Социализация нетипичной молодежи // Знание. Понимание. Умение. 2006. № 1.
43. Ковалева, А. И., Луков, В. А. Социология молодежи : Теоретиче- ские вопросы. М.: Социум. 1999.
44.Колбенева О. Государственная молодежная политика в современной России: особенности организации и реализации // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ - 2014-№2
45.Кочетков А.В. «Молодежный» закон России исторические параллели и современные реалии // Юридическая мысль. 2008 №4.
46.Кочетков А.В. Актуальность базового федерального закона о молодежи и молодежной политике // Закон и право 2009 № 8.
47.Кочетков А.В. Не забыть бы о молодежной политике // Закон и право. 2005. № 1.
48.Кочетков А.В. Федеральный закон о молодежи и молодежной политике: аргументы «за» // Наша молодежь. 2011 №2.
49.Криворученко В.К. Молодежь и молодежная политика: термины и понятия. Учеб. Пособие,- М.: Национальный институт бизнеса, 2005.
50.Криворученко Владимир Константинович Молодежная политика: взгляд ученого и практика // ЗПУ. 2013. №2
51.Криворученко Владимир Константинович Молодежная политика: взгляд ученого и практика // ЗПУ. 2013.
52.Кудринская Л.А. Добровольческий труд в современной России, Омск; Изд-во ОмГТУ, 2005.
53.Луке Г.А. Социальное инновационное проектирование в региональной молодежной политике. Изд-во Самарский университет 2003.
54.Луков В. А. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений: Концепция исследовательского проекта М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011.
55.Луков В.А. Закон о молодежи // Знание. Понимание. Умение. №2 2006
56. Луков В.А. Ильинский: гуманистическая концепция молодежи // Знание. Понимание. Умение. 2006. № 2.
57.Луков В.А., Луков С.В., Погорский Э.К. Инновационный потенциал новых поколений и молодежная политика на современном этапе развития общества / В.А. Луков, С.В. Луков, Э.К. Погорский // PolitBook. - 2014. - №2.
58.Луков В.А., Погорский Э.К., Тихомиров Д.А. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений // Знание. Понимание. Умение №4.
59. Луков, В. А. Теории молодежи: Междисциплинарный анализ. М.: Канон + РООИ «Реабилитация». 2012.
60.Луков, Вал. А. Теории молодежи: Междисциплинарный анализ. М. : «Канон+» РООИ «Реабилитация». 2012.
61.Малик Е.Н., Мельников А.В. Влияние молодежной политики парламентских партий на становление политической субъекности Российской молодежи // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. №1.
62.Маркина Н.Л., Твирова Ю.А., Шумилова О.Е., Государственная молодежная политика мировой и отечественный опыт / Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки Выпуск № 2 / 2010
63.Маркина Н.Л., Твиров Ю.А., Шумилова О.Е., Молодежь и политика ТулГУ. Гуманитарные науки. Вып.1. Тула: Изд-во ТулГУ. 2013.
64.Матевосян М.Г., Басанова К.Л. Концепция государственной молодежной политики в современной России / М.Г. Матевосян, К.Л. Басанова // KANT. - 2014. - № 4 (13).
65.Мельникова А.В. Молодежные общественные объединения как институт гражданского общества // Среднерусский вестник общественных нау - 2014 № 4 (34)
66. Меркулов П.А. Опыт нормативно-правового регулирования молодежной политики в постсоветской России Власть. - 2013. - №1.
67.Меркулов П.А., Орлова В.Н. Российская специфика становления и реализации государственной молодежной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. №1.
68.Михайловская М. Федеральные стандарты молодежной политики// РФ сегодня № 5 2017
69.Молодежь и молодежная политика в России: теоретические основы и современная практика / под общ. ред. А.Д. Плотникова. М. : ООО
«РПринто». Вып. 1. 2014
70. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы / И. М. Ильинский и др.; рук. авт. кол., науч. ред. И. М. Ильинский. М. : Ин-т молодежи ; Голос. 1999
71.Молодежь России: тенденции, перспективы / под ред. И. М. Ильинского, А. В. Шаронова. М. : Молодая гвардия. 1993
72.Морозов А.И. Пробелы в российском законодательстве. Молодежный возраст как правовая и криминологическая категория Юридический журнал №3 2012
73.Морозов Алексей Иванович Молодежный возраст как правовая и криминологическая категория // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №3.
74.Неговоров В.В. Развитие молодежной политики в России и СССР/ В.В Неговоров // Вестник Челябинского государственного университета. - 2014. - № 25
75.Николаева А.А., Бокова А.С. Приоритетные направления молодежной политики в учреждениях профессионального образования в субъектах РФ // Вестник университета 2017
76.Нигматуллина Т.А. Государственная молодежная политика в федеративной России: инновационные парадигмы/ УФА: Изд-во БИСТ (ф-ла) ОУП ПО «АТиСО», 2012.
77. Осипов Г.В., Рязанцев С.В. Демографическая политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. - 2008 - №4.
78.Политическая социология / Под редакцией Ж.Т. Тощенко. Москва: ЮРАЙТ, 2012
79.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2005.
80.Пырма Р.В. Восстание поколения Z: новые политически радикалы // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета № 1 2017
81. Родионов И.Н. Молодежная политика в современной России Диалог.- 1998 №9.
82.Ростовская Т.К. Законодательные аспекты регулирования государственной молодежной политики на современном этапе. Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 9, 2014.
83.Ростовская Т.К. Семья - важная составляющая ценностного ядра молодых россиян // Ценности и смыслы, 2017
84.Ростовская Т.К. О повышении эффективности и качества услуг учреждений органов по делам молодежи. Экономика и управление, №4, апрель, 2015.
85.Ростовская Т.К. Об эволюционном развитии законодательства по вопросам государственной молодежной политики. Вестник социально- гуманитарного образования и науки «научно-практический журнал,№1, 2014.
86.Ростовская Т.К. Принятие Основ ГМП 2025 года: фактор эволюционного развития в современной России. Государственный советник,
№4, 2014.
87.Ростовская Т.К. Формирование системы стандартизации в области государственной молодежной политики. Экономика и управление: проблемы, решения, № 12, 2014.
88. Ростовская Т.К., Рязанцев С.В. Социально - демографические характеристики российской молодежи // Государственный советник № 2, 2015.
89.Сайганова Е.В. Совершенствование государственной молодежной политики посредством оптимизации нормативно-правовой базы Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология.- 2017-№1
90.Сайганова Е.В. Трансформация роли молодежи в современном обществе // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология.- 2015.- № 1
91.Селезнева А.В. Политико-психологические особенности политического сознания современной российской молодежи // Вестн. Том. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. 2013. №3 (23).
92.Семко С.В. Протестные процессы общества потребления в фокусе социокультурного анализа. Ж. Ценности и смыслы №5 (21) 2012 г.
93.Сербин М.В. Проблемы повышения электоральной активности в условиях современной многопартийности в Российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2011 № 29
94.Сериков А.В. Профилактика политического экстремизма молодежи //Социально-гуманитарные знания. 2005. №4.
95.Скоробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ. Социально-политический журнал. 1998 №3.
96.Слуцкий Е. Г. Молодёжная политика: история, проблемы, перспективы. СПб., 1999.
97.Смакотина Н.Л. Молодежь в условиях глобальной социальной турбулентности ж. Вестник Московского университета. Серия 27: Глобалистика и геополитика, издательство Изд-во Моск. Ун-та 2013.
98.Терентьева А.В. Научный подход в реализации государственной молодежной политики // Теория и практика общественного развития. 2013
№11
99. Федин С.А. Стратегия развития государственной молодежной политики: региональный аспект / С.А. Федин // Вестник Саратовского государственного технического университета. -2007. Т. 3. - № 1 (26).
100.Феклистова И.С. Тенденции и приоритетные направления региональной молодежной политики // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015.- № 2
101.Хашаева А.Б., Ходыкова Н.В., Санджиева И.Б. К вопросу о становлении государственной молодежной политики в современной России / А.Б. Хашаева, Н.В. Ходыкова, И.Б. Санджиева // Вестник Института комплексных исследований аридных территорий. - 2014. - № 1 (28).
102.Цевелева, И.В. Правовое регулирование государственной молодежной политики. //Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. 2013. № 6.
103.Черкасова Т. В. Молодежь о конфликтогенных факторах и молодежной политике // Социс. 2004. № 3.
104.Чирун С. Н. Молодёжная политика постсовременности: методология, процессы, технологии. Томск, 2009.
105.Чирун С.Н. Есть ли будущее у молодежи Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики Тамбов: Грамота,2011. № 3 (9): в 3-х ч. Ч.II.
106.Чупров В.И., Зубок Ю.А. Социология молодежи. Учебник. Москва: НОРМА, 2011
107.Чупров В.И., Зубок Ю.А., Уильямс К. Молодежь в обществе риска. Второе издание - М.: Наука, 2003
108.Шаронов А.В. Молодежная политика в свете концепции устойчивого развития // Социально-политический журнал. 1996. №6.
109.Щербакова В.П. Государственная молодежная политика как фактор оптимизации социальной адаптации молодежи. / Известия Тульского
государственного университета. Гуманитарные науки. - 2013. - № 4
110. Щербакова И. В. Социальные и социально-психологические механизмы формирования политической идентичности молодежи: теоретические аспекты // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 2004. №1.
Нормативно-правовые акты
111.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
112.Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общественных объединениях" "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1930,
113.Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" "Собрание законодательства РФ", 03.07.1995, N 27, ст. 2503,
114. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802,
. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177,
. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598,
. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,
. Указ Президента РФ от 16.05.1996 N 727 (ред. от 21.04.1997) "О
мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих
работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" "Собрание законодательства РФ", 20.05.1996, N 21, ст. 2470,
119. Указ Президента Российской Федерации № 146 от 09.02.2009 г.
«О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук» "Собрание законодательства РФ", 16.02.2009, N 7, ст. 812
. Указ Президента РФ от 06.04.2006 N 325 (ред. от 25.07.2014) "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" "Собрание законодательства РФ", 10.04.2006, N 15, ст. 1583,
121.Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 551 (ред. от 24.12.2014) "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" "Собрание законодательства РФ", 31.07.2000, N 31, ст. 3292.
122.Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 409 (ред. от 01.07.2016) "О Федеральном агентстве по делам молодежи" "Собрание законодательства РФ", 02.06.2008, N 22, ст. 2586.
.Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 N 713 (ред. от 25.05.2016) "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" "Собрание законодательства РФ", 29.08.2011, N 35, ст. 5097,
.Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760-р (ред. от 16.07.2009) «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (ч. III), ст. 5622.
.Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» "Собрание законодательства РФ", 15.12.2014, N 50, ст. 7185
.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 марта 2011 г. N 4987-5 ГД "О внесении изменений в постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об
Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации"
127.Приказ Минспорттуризма РФ от 23.12.2008 N 72 "Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации" "Вестник Минспорттуризма РФ", N 3, 2008
128.Закон СССР от 16 апреля 1991 г. N 2114-I "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" Система ГАРАНТ http://base.garant.ru/6335136/
.Устав Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи" принят XIV съездом ВЛКСМ 19.04.2017 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=9707#0
.Проект Федерального закона 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» от 08.05.2007 http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=4283 43-4&02
.Проект Федерального закона 1103505-6 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» от 24.06.2016 http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1103 505-6&02
132.Проект Федерального закона 85747-7 «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О политических партиях" (в части изменения возрастного ценза, установленного для членов политической партии» http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=8574 7-7&02
133.Проект Федерального закона № 44209-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения реализации активного избирательного права гражданами
Российской Федерации, достигшими возраста 16 лет»
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=4420 9-7&02
134.РосМолодёжь // Стратегия развития молодёжи на период до 2025 года URL: http://www.fadm.gov. ru / upload / iblock / 606 / report-fadm-ru-2013- 11-13. pdf (дата обращения: 25.03.2017).
Диссертационные исследования:
135.Кочетков А.В. Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России: автореф. дис. д-ра юр. Наук. СПб. 2010
136.Родионов И.Н. Государственная молодежная политика: сущность, этапы, основные тенденции.1980-1993 гг.(На примере СССР и Российской Федерации): дис. канд. ист. п. - М.,1994
.Антонов М Г Молодежная политика государства, партии и общественных организаций Историко - политический и теоретический аспекты, опыт России/СССР, 1917 - 1995 гг. автореф. Дисс. канд. ист. наук М, 1995
138.Беспаленко П.Н. Проектирование государственной молодежной политики в практике муниципального управления. автореф. Дисс. канд. социол. Наук. Белогород. 2001
139.Щербина О.С. Механизм государственной молодежной политики в Российской федерации: современное состояние и тенденция развития. Дисс. канд полит. наук. Черкесск, 2006.
Электронные ресурсы
140.Белоконев, С.Ю. Система мер по повышению эффективности государственной молодежной политики. - Москва, 2013 http://минобрнауки.рф/media/events/files/41d4701a45d6785bb30b.pdf (дата обращение 05.04.2017)
141.Индекс развития молодежи http://www.youthdevelopmentindex.org/cms/cms- youth/_images/197918019952385f3219c75.pdf
142. Кочетков, А.В. «Молодежный» закон России: прошлое, настоящее, будущее. - 25 с. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России. - Режим доступа: http://www.mgimo.ru/files2/2015_04/up60/file_e5dd4d2664c2e7f0c0e7c0a48bcff 6da.pdf (дата обращения: 18.05.2015).
143.Мировой рейтинг конкурентоспособности экономики http://www3.weforum.org/docs/GCR2013-14/GCR_Rankings_2013-14.pdf
144.Мухаметшина Е. «К взлету не готовы» «Ведомости» 17.05.2017 г. https://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2017/05/17/690141-vzletu-gotovi (дата обращения 17.05.2017 г.)