Развитие системы социальной защиты населения СССР в 1917-1929 гг.
Развитие системы социальной защиты населения СССР в 1917-1929 гг.
CОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Становление системы социального обеспечения в Советской России (1917-1921гг.)
.1 Формирование основных принципов социальной политики большевиков
.2 Основные направления социальной политики большевиков
Глава 2. Социальное обеспечение советских граждан в условиях НЭПа
.1 Особенности системы социального обеспечения в первой половине-середине 1920 х гг.
.2 Мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий граждан
Глава 3. Утверждение командно-административной системы и развитие системы соцобеспечения
.1 Изменения в системе социальной защиты рабочих и крестьянства
.2 Мероприятия советской власти по борьбе с беспризорными и безработицей
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Историческая наука дает возможность нам с помощью ретроспективного анализа детально изучить характерные особенности и закономерности, которые ранее оставались вне рамках деятельности исследователей или трактовались односторонне. Данное переосмысление позволяет нам не только проследить связь времен, объективно увидеть положительные стороны, а также ошибки и просчеты, сделанные в прошлом, но и не допустить ошибок в будущем. Данная парадигма относится и к понятию социальной защиты населения, которая начала формироваться в СССР после Октябрьской революции 1917 года.
В конце ХХ в. государственная система социальной защиты Российской Федерации находилась в плачевном состоянии, связанным с распадом СССР и проведением радикальных рыночных реформ, которые привели к обострению целого ряда социальных проблем, таких как падение уровня жизни, кризису пенсионной системы, увеличению количества безработных и т.д. Актуальность темы связана с тем, что властями на федеральном и региональном уровнях для минимизации последствий экономических реформ практически заново пришлось выстраивать систему социального обеспечения населения, по аналогии с событиями 1917 года, когда произошел развал ранее существующей структуры социального призрения, существовашей в Российской империи.
Необходимо отметить, что в недавней истории Советской России уже существовал опыт регулирования процессов в социальной политике и выстраивание новой системы социальной защиты населения, к которому относится период 1918-1920 гг. (политика военного коммунизма) и период истории, который получил обозначение в историографии, как эпоха Новой экономической политики (далее-НЭПа). Сходства Нэпа и постсоветской России, принимая во внимание различия исторических условий, заключались в том, что в обоих случаях имело место сочетание государственной и частной видов собственности, а социум находился в поисках наиболее оптимальных путей поиска выходов из экономического кризиса и проведения успешной социальной модернизации.
Актуальность выбранной темы также связана с тем, что комплексное изучение проблемы социального обеспечения позволяет нам исследовать одну из качественных характеристик деятельности советского общества, без знания которой мы не сможем составить полноценную и объективную картину о политических и духовно-культурных процессах, происходящих после Октябрьской революции 1917 г. Обращение к проблематике социальной защиты в 20-е годы позволяет нам, с одной стороны, прийти к пониманию уровня жизни многочисленной категории социально незащищенных людей, таких как инвалиды, красноармейцы, вернувшиеся с фронта, беспризорные и т.д, а с другой стороны, позволяет оценить перестройку органов социального обеспечения, проанализировать ход и логику действий большевистской партии в области социальной политики в отношении отдельных категорий граждан в условиях военнного коммунизма и гражданской войны изначально, политики НЭПа впоследствии, заканчивая утверждением административно-командной системы.
Объектом данной работы выступает система социальной защиты населения, реализуемая советской властью в 1917-начале 1930-ых гг. Ее можно определить, как организацию социального обеспечения населения, в форме государственной системы социально-экономических мероприятий, направленных на обслуживание и обеспечение граждан в старости, при наступлении нетрудоспособности, а также нуждающихся в оказании помощи (инвалиды, сироты и т.д.), за счет фондов общественного потребления.
Предметом работы являются мероприятия, проводимые государственными и партийными органами власти по социальной защите населения СССР.
Хронологически рамки работы охватывают период с 1917 г. до конца 30-ых гг. Необходимость данных временных промежутков определяются, прежде всего тем, согласно общепринятому делению в отечественной историографии истории СССР на период военного коммунизма (1918-1920 гг) и НЭПа (1921-1928 гг.) автором в контексте данных событий рассматривается эволюция социального обеспечения. Вторая половина 20-ых гг. рассмотрена в работе как период постепенного свертывания достижений НЭПа и утверждения административно-командной системы управления и культа личности Сталина. Необходимо отметить, что четкий раздел между свертыванием НЭПА и установлением плановой экономики отсутсвует, еще в начале 1930-ых гг. существовали некоторые элементы рынка (биржи труда, безработица и т.д.).
В работе использованы основные методологические приемы познания, такие как метод достоверности, всестороннего изучения, объективности и историзма. Также применение в работе нашли специальные методы научного исследования, среди которых можно выделить проблемно-хронологический, логический, ретроспективный. В частности, с помощью сравнительно- исторического и ретроспективного метода автору удалось проанализировать исторические уроки социального обеспечения в Советской России.
Новизна данной работы заключается в том, что автором проведена комплексная работа по изучению системы социальной защиты населения в СССР в 1917-1929 гг., позволила выявить основные ее закономерности и тенденции. Показано, что система социального обеспечения, которая функционировала в рамках социальной политики, проводимой партией большевиков была направлена в первую очередь на снятие социальной напряженности в обществе, и в перспективе на возрождение промышленной инфраструктуры и экономик. Однако, политика индустриализации, начавшаяся в конце 1920-ых гг. помешала реализовать задуманные мероприятия.
Комлексное изучение политики социального обеспечения периода военного коммунизма и НЭПа в отечественной историографии практически не проводилось, однако отдельные аспекты данной проблематики исследовались в различных работах рассматриваемого периода. В изучении системы социальной защиты СССР 1920-ых гг. можно выделить следующии этапы: с момента прихода к власти партии большевиков в 1917 г. до середины 1950-ых гг; со второй половины 1950-ых гг до конца 1980-ых гг; современная российская историография.
Для первого этапа изучения политики социального обеспечения было характерно постановка исследований в жесткие идеологические рамки в соответсвии с генеральной линией партии. Следовательно, НЭП должно было рассматривать исключительно под углом зрения социалистической перспективы, искать и находить в нэповской практике конкретные свидетельства того, как создавались условия для «великого перелома» рубежа 1920-х - 1930-х гг. и последующего успешного строительства социализма. Вышеизложенные принципы нашли свое отражение в материалах, использующихся при написании работы, таких историков, как А.Барита, М.С. Богуславского, А.Д. Гаусман, Л. М. Василевский, Э.К. Миловитовой. Однако не смотря на наличие идеологических догматов и слабую научную базу многих материалов они представляют интерес анализом большого количества статистических данных по проблемам безработицы, социального страхования рабочего класса и т.д.
Помимо работ отдельных авторов, выпускались сборники статей, посвященные, как правило, отдельным вопросам социальной защиты после революции 1917 года, одним из которых являлась проблема детской беспризорности. Одним из основных методов борьбы с детской беспризорностью государство считало создание сети детских учреждений, поэтому заслуживает внимания сборник статей «Наши детские дома и городки». Он включал в себя три статьи, в которых описывался опыт организации работы с воспитанниками разных детских домов (авторы - Д. Булгаков, Е. Давыдова и А. Ганссон). Редактор сборника А.И. Радченко ставил вопрос, что лучше - детдома или городки. По его мнению, целесообразность той или иной формы зависела от конкретных условий, времени и места. В сельской местности городки обходились дешевле и имели большие трудовые возможности, они должны были состоять из небольших домиков квартирного типа, весь поселок в целом обслуживался общей кухней, столовой, мастерскими и т.д. Небольшие детские дома правильней было располагать в городах с их жилищной теснотой.
После ХХ съезда КПСС, на котором произошло развенчание культа личности Сталина происходит рост интереса к проблемам политики социальной защиты на раннем этапе становления СССР. В работах Л.А. Баевой, М.Н. Бахтина, Э.Б. Генкиной, А.А. Трифоновой освещались различные аспекты социальных мероприятий, поведенные партией и государством во время НЭПа. Однако в силу сохранившегося жесткого идеологического диктата исследователи не имели возможности провести объективный анализ проблем социальной политики.
В работах, появившихся в 70-ых гг. внимание начинает акцентироваться на социальных процессах, которые происходили в период политики военного коммунизма и Нэпа. К примеру, в труде Л.А. Баевой, на новом концептуальном уровне затрагиваются проблемы социального обеспечения в 1918-1929 гг., автор считала рост благосостояния трудящихся, борьбу с беспризорностью, происходящую после завершения Октябрьской революции, важнейшими социальными гарантиями.
Новый этап в развитии историографии НЭПа, как и в развитии всей отечественной исторической науки, в решающей степени явился результатом глубинных экономических, социально-политических, идейных перемен, происходивших в стране со второй половины 1980-х гг. Ликвидация советской системы, стержнем которой являлась монопольная власть КПСС, привела и к ликвидации долголетней монополии партийной идеологии, что создало для историков предпосылки перехода к свободному научному поиску. В работах таких авторов, как О.Ю. Бухаренкова Т.В. Еферина, А.А. Ильюхова, Н.Б. Лебиной, Н.С. Сажиной и других исследователей с новых позиций нашли отражение новые оценки и факты политики социального обеспечения советской истории в общем, а также в частности периода 1920- ых гг.
Провозглашение независимости России позволили исследовать вопросы социальной политики, в том числе проблемы социального обеспечения с помощью различных подходов, а не только с позиций марксизма-ленинизма, примером чего стало издание ряда научных сборников, материалов конференций, круглых столов. Так в сборнике Советская социальная политика 1920-1930-х годов: идеология и повседневность политика социальной защиты анализировалась с точки зрения феноменологического подхода, в поле зрения историка попали такие проблемы, как охрана материнства и детства, борьба с беспризорностью, рассмотрены формы оказания социальной помощи и проблемы, возникающие в данном направлении.
Исследования социальной политики с позиций феноменологического подхода ведутся в контексте культуры и в перспективе изучения повседневности: в фокус анализа попадают локальные микроистории социального реформирования и социальной помощи, противоречивые подходы к определению социальных проблем и способов их разрешения.
Возможность анализа многочисленных ранее закрытых архивных источников позволило исследователям обратиться к различного рода аспектам социальной защиты, таких категорий населения как наркоманы и проститутки, большое внимание на современном этапе уделяется региональным особенностям социального обеспечения на Урале, в Сибири и других регионах страны.
Проблема функционирования системы социального обеспечения является достаточно актуальной для дальнейших исследований, особенно в области социальной истории и истории повседневности, как способе создания многогранной картины жизни российского общества в 1920-е гг.
Целью работы является изучение системы социальной защиты, созданной в СССР после революции 1917 года и функционируещей до конца 1920-ых гг.
На основании поставленной цели необходимо достижение следующих задач:
1.Рассмотреть особенности становления системы социальной защиты населения в Совестской России в 1917-1921 гг.;
2.Выявить характерные черты системы социального обеспечения в СССР с переходом к НЭПу;
3.Определить сущность политики в области социальной защиты населения в период становления командно-административной системы;
4.Проанализировать основные направления и формы социальной защиты по отношению к основным категориям социально незащищенного населения (инвалидам, безработным, одиноким матерям, беспризорным).
Источниковую базу работы составляют документы и материалы, которые отражают основные направления политики в области социального обеспечения в 1917-начале 1930-ых гг.
К первой группе исторических источников относятся архивные документы и материалы, использововашиеся при исследовании различных аспектов социальной политики в 1917-1929 гг. Авторам использовались уже опубликованные ранее архивные материалы, в том числе Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного архива социально- экономической истории, государственных архивов регионов России (РГАСПИ).
Ряд исследователей при изучении отдельных направлений социальной защиты населения в годы политики военного коммунизма и НЭПа провели тщательный отбор и анализ документов региональных архивов. В частности, А.С. Ковалев, занимавшийся вопросами изучения быта и социального обеспечения категории нетрудоспособных граждан (инвалидов) ввел в научный оборот ряд документов и материалов Государственного архива Иркутской области, Государственного архива Алтайского края, Государственного архива Томской области, Государственного архива Новейшей истории Иркутской области, Исторического архива Омской области, Национального архива Республики Хакасия, материалы из фондов которых использовались при написании работы. Нельзя не отметить сборник документов, освещающий такую серьезную социальную проблему периода НЭПа, как, детскую беспризорность, составленный на базе архивных материалов фондов Иркутска.
Ко второй группе уже опубликованных источников можно отнести законодательные и нормативно-правовые акты государственных и партийных органов по вопросам социального обеспечения населения.
В Собраниях Законов СССР, Собрании Узаконений РСФСР, Собрании кодексов РСФСР и других тематических сборниках содержатся законодательные акты союзного и республиканского масштабов, которые дали возможность автору проанализировать основные направления политики государственных и партийных органов в сфере социальной защиты населения, а также выявить основные задачи государственных учреждений, которые действовали в сфере социального обеспечения, в том числе основные виды и нормы социального обеспечения. В частности, в работе проведен анализ декретов Советского правительства, касающихся становления органов социального обеспечения и проведенных ими мероприятий. Нельзя не отметить сборник документов, освещающий такую серьезную социальную проблему периода НЭПа, как, детскую беспризорность, составленный на базе архивных материалов фондов Иркутска.
К третьей группе источников относятся материалы делопроизводства органов государственной власти, а также общественных организаций, которые дают представление о конкретной деятельности органов НКСО РСФСР, а также ряда других органов государственной власти, характеризующие состояние социального обеспечения в различных регионах советской России. Ценными являются материалы, собранные в архивах спецслужб (ВЧК-НКВД), которые позволяют наиболее детально выявить ход реализации мероприятий по социальной защите крестьянства и основные противоречия на данном пути.
Структура работы состоит из Введения и Заключения, а также основной части, которая включает в себя 3 главы, подразделяющиеся на параграфы, а также Списка использованных источников и литературы.
1.СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ (1917-1921 ГГ.)
1.1Формирование основных принципов социальной политики большевиков
год стал переломным для российского общества в связи с произошедшими за короткий промежуток времени двумя знаковыми событиями - Февральской революцией и Октябрьской революцией. Вследствие событий, произошедших в октябре 1917 г., когда к власти пришла партия большевиков во главе с В.Л. Лениным, произошла значительная трансформация общественно-политической, экономической и духовно-культурной системы в стране. Масштабные изменения происходят и в социальной политике советской власти, так как сфера социальной защиты полностью переходила под контроль государства. В первые дни деятельности органов советской власти происходил поиск наиболее оптимальных путей выхода из кризиса, а также необходимости выработки необходимых критериев оказания социальной помощи, нуждающимся в ней категориям населения. Необходимо отметить, что после разгона Учредительного Собрания в социально-экономических преобразованиях большевиков начала преобладать тенденция революционного нетерпения и экстремизма, что, по мнению ряда исследователей, диктовалась складывающейся революционной обстановкой, в результате чего происходило складывание идеологии «военного коммунизма».
Необходимым условием для организации нормального функционирования системы социальной защиты населения стала необходимость создания советских органов социальной защиты населения.
29 октября 1917 г. при Совете народных комиссаров (СНК) создается Наркомат государственного призрения (НГК). Создание данных органов государственной власти означало, что вопросы социального страхования, пенсионного обеспечения советских граждан, а также помощь инвалидам, защита материнства и детства возлагалась на государство. Наркомом общественного призрения стала А.М. Коллонтай, которая являлась первой женщиной-политиком в системе органов власти, выстраиваемых советской властью. 26 апреля 1918 года НКГП был образован Наркомат социального обеспечения (НКСОП). Эта дата является официальным днём образования системы социальной защиты в России.
Работа нового комиссариата происходила в сложных условиях хрупкого послереволюционного мира, сказывалась нехватка высококвалифицированных кадров и отсутсвие профессионального опыта в области социального обеспечения населения в среде революционеров. В частности, помощниками А. Коллонтай стали И.Г.Егоров, который являлся ранее рабочим Путиловского завода, назначенный 29 января 1918 г. заместителем Народного комиссара и А.К. Цветков, секретарь комиссара. В условиях, когда бывшие царские служащие старого министерства, отказавшись служить идеям революции покинули пост, А. Коллантай назначала на различные должности бывших технических работников ведомства, имеющих представление о сфере социальной защиты. По имеющимся данным, в НКГП работали ряд лиц, не имеющих представление о вопросах социального обеспечения. Так обязанности управляющего делами НКГТ исполнял артист провинциальных и демократических театров П.П. Дриго, в сферу компетенции которого также входило создание административно-хозяйственных управлений в приютах, богодельнях, убежищах для бывших военнослужащих.
В 1917-1918 гг. большевиками вводится в действие ряд Декретов о социальном обеспечении трудящихся, которым закрепляется новое направление реализации социальной функции в виде социального обеспечения. Среди документов можно выделить следующий: декрет СНК О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учрежденій предприятий (ноябрь 1917 г.), Об увеличении пенсий увечным на 100%, вследствии дороговизны жизни (ноябрь 1917 г.), декрет СНК О страховании на случай болезни (декабрь 1917 г.), положение СНК О страховании на случай безработицы (декабрь 1917 г.)
Правом на социальное обеспечение обладали трудоспособные граждане в случае временной или постоянной утраты способности к трудовой деятельности. Советское законодательство определяло виды предоставляемого социального обеспечения: пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и другие. Особенностью законодательства являлось то, что его меры социальной поддержки были направлены лишь на представителей рабочего класса. Социальное обеспечение крестьян не являлось частью государственной системы, предоставлялось за счет организаций крестьянской взаимопомощи. По Положению о крестьянских обществах взаимопомощи социальное обеспечение предоставлялось из колхозных касс взаимопомощи семьям военнослужащих, инвалидам, престарелым и самым бедным жителям деревни. Также они оказывали содействие при наступлении бедствий, организовывалась общественная трудовая помощь.
Однако в условиях гражданской войны и отсутсвия финансирования социального обеспечения, зачастую вместо финансирования социального обеспечения рабочих дело ограничивалось так называемым пайковым (натуральным) обеспечением. Можно привести в пример картину рациона рабочих того времени, исследованием которой занимался А.А. Илюхов. В среднем за год‚ с июля 1918 г. по июль 1919 г.‚ жители городов Советской России получили по карточкам лишь 37‚7 % потребности хлеба. Две трети потребляемой массы хлеба за 1919-1920 гг. в города привезли мешочники. Как видно‚ в определенной степени рабочие занимались самоснабжением. Тем не менее в годы Гражданской войны‚ в условиях голода‚ фактически девальвирующего все виды социального обеспечения‚ кроме питания‚ пайковое снабжение было превращено в мощное и‚ надо признать‚ эффективное направление социальной политики. Уже само введение классового принципа формирования пайков (незначительное‚ но имеющее значение превышение пайка рабочего над остальными пайками жителей тыла) ставило рабочих промышленности в привилегированное положение. Поскольку многие социальные гарантии‚ вошедшие со временем в Кодекс законов о труде РСФСР (декабрь 1918 г.)‚ не выполнялись в годы Гражданской войны‚ органы власти‚ снимая с себя ответственность, вину за такую ситуацию возлагали на противников Советского государства. Главные же усилия социальной политики были сконцентрированы на проблеме минимального обеспечения рабочих продовольствием.
октября 1918г. Наркомпрод принял постановление о нормах обеспечения хлебными продуктами населения неземледельческих районов. В основу был положен классовый принцип. Рабочим, занятым на особо тяжелых физических работах и на особо вредных производствах, выдавалось 36 фунтов хлеба в месяц; фабрично-заводские рабочие, служащие и рабочие почтово-телеграфного ведомства, железнодорожного и водного транспорта, советских учреждений, дети от 3 до 14 лет и другие получали 25 фунтов в месяц. Для всех других категорий трудящихся, кроме перечисленных выше, устанавливался паек в 18 фунтов, а для остального населения- 12 фунтов в Месяц.
Однако, несмотря на все принятые меры, положение с продовольствием оставалось тяжелым: при нерегулярном поступлении его не обеспечивался прожиточный минимум рабочим и их семьям. Поэтому Советы стали на путь организации общественного питания.
Введение классового пайка и организация общественного питания в городах и крупных промышленных центрах весной и летом 1918 г. по мнению Л.К. Баевой послужили «решающим средством в борьбе за спасение основной производительной силы - рабочего класса, осуществляющего свою руководящую роль в обществе, от голодной смерти». Однако, на наш взгляд, данное утверждение является спорным, так как свидетельствовало скорее о слабости политики «военного коммунизма», проводимого партией большевиков в 1918-1920 гг. Пайковое снабжение, как элемент данной политики показал не способность новой власти к обеспечению нормальной жизнедеятельности основных групп населения в СССР, чему также способствовало отсутствие развитых товарно-денежных отношений в стране.
Также существовали и иные категории граждан, как например ремесленники, лица, занимавшиеся индивидуальной трудовой деятельностью, а также выходцы из дворянства, буржуазии, духовенства, бывшие высшие государственные чиновники, которые не обладали правом на социальное обеспечение за счет государства.
Таким образом, принцип общедоступности социальной поддержки был весьма ограничен и скорректирован в соответствии с положениями, определяющими роль труда в обществе. Всеобщее равенство и социальная справедливость на деле оставались лишь провозглашенными лозунгами, поскольку всегда оставались определенные категории граждан, лишенные права на получение социальной поддержки государства.
После революции 1917 г. происходит также формирование основ новой пенсионной системы, однако она не была коренным образом перестроена. Первоначально были использованы соответствующие пункты страховых законов 1912 г., которые осуществлялись на началах рабочей страховой программы, предусматривавшей распространение страхования на всех рабочих, возмещение полного заработка увечному, предоставление самоуправления застрахованным и передачу дела экспертизы увечных в руки врачей, выборных от рабочих организаций.
(21) ноября 1917 г. Совет Народных Комиссаров. принял «Декрет об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев», по которому в связи с дороговизной пенсии рабочим увеличивались на 100 процентов.
СНК определил источники пополнения пенсионного фонда в течение трех лет. Оно осуществлялось за счет запасного капитала, свободных остатков от операций и дополнительных взносов предпринимателей.
Материальное обеспечение пострадавшего рабочего составляло полную сумму его заработка, если он не превышал определенных границ. В Петроградской, Поволжской, Уральской, Московской губерниях они устанавливались самоуправлением застрахованных.
При полной беспомощности пострадавшего сумма пенсий определялась в размере полуторного его заработка. Увеличивался также размер пенсий членам семьи.
В течении 1918 г. происходило формирование органов социальной защиты в различных регионах Советского государства. Гражданская война, сопротивление со стороны белого движения, оказанное большевикам способстововало тому, что система социальной защиты на протяжении первых лет существования Советов не имела пока достаточно централизованного характера, а также характеризовалось некоторой хаотичностью и постоянными реорганизациями органов соцобеспечения.
Исследование архивных источников на территории Южного Урала, где на протяжении первых лет, кроме большевиков власть разное время оказывалась в руках атамана Дутова, КОМУЧа, Сибирского Временного правительства, Уфимской Директории показал, что вопрос о призрении нуждающихся лиц был вновь поднят советским правительством 8 марта 1918 года, представителем Челябинского отделения РКП(б) Голубчиковым и членом комитета по призрению М. М. Макаровой-Мутновой. Согласно ее докладу, на территории Оренбургской губернии для русского, татарского, башкирского, казахского и иного населения организовывались учреждения государственной социальной помощи. Управление делами призрения, или государственной социальной помощи, по губернии находилось в руках губернского совета, на местах - в ведении городских, уездных, волостных и сельских советов. В советы должны были включаться представители всех местных общественных и политических организаций, а также сведущие в делах населения лица, признающие советскую власть. Источниками финансирования комиссариатов призрения являлись: движимое и недвижимое имущество прежних частных благотворительных организаций, общегосударственные средства, гербовые сборы с предприятий, доходов и капиталов и штрафы, взимаемые судебными учреждениями. Государственные органы социальной помощи брали на себя, в первую очередь, обязанности по охране материнства и детства. Отдел по охране материнства открывал родильные дома, приюты, дома ребенка в крупных населенных пунктах и избы для рожениц - в мелких, где каждую мать полагалось содержать под наблюдением квалифицированного персонала достаточное количество времени. Сам отдел должен был следить за проведением в жизнь законов о страховании материнства. Вдовьи дома, существовавшие в царской России, сохранялись при условии, чтобы помощь вдовам не носила характер благотворительности. Все женщины обязывались трудиться на посильных своим способностям работах, хотя легкими их трудно назвать (уборка хлеба, сенокос, птицеводство, уход за скотом).
Вследствие гражданской войны, в Омском регионе необходимость создания государственного органа власти, который бы занимался проблемами социальной защиты населения назрела только к концу 1919 года.
Таким органом стал Омский Губернский отдел социального обеспечения (Губотсобез), который был образован в ноябре 1919 года как подотдел отдела труда Губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Кратко работу подотделов можно представить следующим образом:
1.В состав общего п/отдела входили: секретариат, наблюдение за делопроизводством, организация справочной части, наблюдение за выполнением постановлений коллегий, статистическое бюро, инструкторско- информационная часть.
2.Бюро обследователей с отделением пособий. Осуществляло прием всех заявлений, производило обследования и распределяло поступающий материал по отделам. Отделение пособий оказывало все виды экстренной и временной помощи.
3.П/отдел охраны материнства и младенчества. В своей практической работе являлся автономным и управлялся Коллегией из представителей Совета профсоюзов, Отдела труда и Отсобеза. К ведению отдела относилось: охрана заброшенных младенцев (до 3-х лет) и забота о матерях и младенцах, оставшихся без средств к существованию вследствие войны, контрреволюции, стихийных и социальных бедствий. Для осуществления этих целей организовывались: дома младенцев, дома матери и ребенка для матерей в предродовый (8 недель до разрешения беременности период), и послеродовый (8 недель после), ясли, молочные кухни, консультации и патронажи).
4.П/отдел детских домов. В задачи входило обеспечение детей с 3- летнего возраста до 16-летнего впредь до фактического перехода забот об этих детях в ведение отделов просвещения. Занимались организацией детских домов для детей 3-12 лет, детских колоний и детских трудовых коммун, приемные пункты, распределители и т.п. При п/отделе работало отделение опеки.
5.Учетом, регистрацией и организацией всесторонней помощи инвалидам руководил инвалидный п/отдел. Разборочно-распределительное бюро регистрировало инвалидов и распределяло их по учреждениям в зависимости от характера той помощи, в которой они нуждались. В ведении п/отдела была организация инвалидных домов, трудовых инвалидных домов, трудовых коммун и мастерских для трудоспособных инвалидов, учебно- профессиональных мастерских, общих и специальных курсов и показательных учреждений для инвалидов, нуждающихся в учебно- профессиональной помощи, протезных мастерских в целях врачебно- технической помощи инвалидам.
6.П/отдел пайка. Всесторонняя помощь красноармейцам и их семьям (денежная, одеждой, топливом, поддержкой хозяйств). П/отдел выдавал: пайки семьям красноармейцев, квартирное довольствие, кормовые и прогонные при вызове, суточные до назначения пенсии.
7.Пенсионный п/отдел. К ведению относилась выдача пенсий: красноармейцам и староармейцам, семьям погибших красноармейцев, прежним ведомственным пенсионерам.
В ноябре 1919 года при Омском губревкоме Омской губернии был образован Губернский отдел труда. В своей деятельности Отдел труда осуществлял внедрение декретов и других нормативных актов, руководил вопросами учета и распределения рабочей силы, охраны труда, обеспечивал интересы наемных рабочих в промышленности, сельском хозяйстве, занимался социальным страхованием. Ещё до объединения с Отделом социального обеспечения отдел труда занимался социальной защитой безработных.
Работали биржи труда, которые организовывали обучение (рабочие специальности), трудоустройство. При биржах труда функционировали дома уюта. В первую очередь на проживание там имели право демобилизованные из рядов Красной Армии, не имеющие заработка, вставшие на учёт на биржу, не имеющие квартиры и средств к существованию. Во вторую очередь - безработные обоего пола, не имеющие средств к существованию, и, в- третьих, безработные приезжающие из других городов. Квартирой можно было пользоваться от пяти до семи дней. За это время необходимо было найти работу.
В соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров от 4 ноября 1919 года Отдел труда был объединен с Отделом социального обеспечения в один Губернский отдел труда и социального обеспечения при Губревкоме.
Таким образом, - система социальной защиты населения находилась в процессе становления, в связи с чем постоянная реструктуризация органов, занимающихся социальным обспечением. Основной акцент в политике социальной защиты ставился на организацию взаимопомощи, при недостаточности ресурсов на оказание материальной помощи.
1.2Основные направления социальной политики большевиков
Процесс установления Советской власти на территории бывшей Российской империи после Октябрьской революции 1917 г. был достаточно сложным и во многих регионах страны принял характер Гражданской войны. Красный террор стал неотъемлимым элементом социальной политики большевиков. По мнению А.Р. Шамигулова его основная роль заключалась, прежде всего в физическом уничтожении противников советской власти, соответсвенно, логика его применения привела к обращению за помощю к террору в случае различных чрезвычайных ситуаций. Одновременно с практикой применения насильственных мер большевики, как уже было сказано в предыдущем параграфе организовали новую систему социального обеспечения. Одним из приоритетов новой системы стала социальная защита определенных категорий населения, прежде всего рабочих, материнства и детства, инвалидов.
Одним из направлений социальной защиты рабочих стала в первую очередь борьба с безработицей. Важной мерой борьбы с безработицей явилась, организация бирж труда. 27 января 1918 г. СНК принял специальное «Положение о биржах труда». На них возлагались учет, распределение рабочих рук, упорядочение спроса и предложений труда, контроль за получением безработными пособий по безработице.
К концу мая 1918 г. в стране насчитывалось 194 биржи труда, а в конце сентября - 259.
В этой обстановке 26 апреля 1918 г. СНК выдал Народному комиссариату труда ссуду в 30 млн. рублей для организаций помощи безработным. СНК постановил создать междуведомственное совещание для объединения помощи безработным. По данным Наркомтруда, на 15 мая 1918. г, в Советской Республике насчитывалось более 300 тыс. безработных, наибольшее число их приходилось на Московскую и Петроградскую губернии, на Поволжье, Урал, Западную Сибирь.
Временной мерой борьбы с безработицей явилась и организация общественных работ в различных городах страны.
В понятие общественных работ входила не только, организация специальных занятий рабочих ремонтом общественного транспорта, строительства зданий, но и сокращение рабочей недели. Вместо шести дней вводилось пять дней работы, один день использовался для предоставления работы безработным. И хотя эта мера была связана с материальными потерями для занятых рабочих, ее необходимо было осуществить, чтобы не дать безработным умереть с голоду.
В организации общественных работ принимали участие Советы, профессиональные союзы, совнархозы, городские и земские управы, комиссариаты труда и биржи труда, местные кассы безработных, кооперативы.
Особое значение общественные работы приобрели в Петроградской и Московской губерниях, где в дореволюционное время располагались основные центры военной промышленности, число безработных составляло здесь сотни тысяч.
Московский Совет рабочих депутатов для борьбы с безработицей организовал общественные работы по заготовке дров, добыче торфа, очистке улиц и т.п.
В Костроме совнархоз организовал столярную, кузнечную, пакетно- конверточную мастерские.
Вологодский губернский съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов постановил организовать общественные работы по возведению строений, дорожных, сооружений, ремонту старых путей и строительств новых, а также на сельскохозяйственных и лесных работах, разработке торфа и т.п.
Симбирский губернский съезд крестьянских депутатов постановил организовать общественные работы по строительству железнодорожной линии Алатырь - Симбирск - Кинель; были приняты решения об организации ремонтных работ на шоссейных дорогах и о строительстве водопроводов, бань, очистительных сооружений.
Общественные работы были организованы и в городах Урала, в Брянске и Бежице.
Большой объем общественных работ наметил Калужский Совет рабочих депутатов, который в апреле 1918 г. решил организовать общественные работы по устройству огородов под овощи, заготовке топлива для населения, заготовке камня, песка, гравия для ремонта мостовых, дорог, засыпки оврагов. Было намечено также пустить заводы и мастерские, не требующие больших затрат. Комиссия по организации общественных работ наметила также провести ремонты казарм и устройство в них 75 жилых помещений, осуществить корчевку пней в сосновом бору, расширение водопровода.
С приходом к власти большевиков начались также осуществляться мероприятия по социальной защите материнства и детства. Основной задачей Наркомата государственного призрения в данной сфере стала работа по реорганизации учреждений,которые оказывали помощь матерям, а также предотвращение высокой смертности среди детей. Коллегия по материнству и детству, которая была создана при НКГП утвердила новую типологию казенных учреждений по охране материнства и детства в Советской России, к которым относились дома матери и ребенка, консультации для грудных детей, молочные кухни, детские ясли и т.п. За период 1917-1918 гг. по данным на 17 губерний РСФСР было организоваго 46 Домов матери и ребенка, 59 консультаций, 47 молочных кухонь, 409 яслей.
Фундамент новых брачно-семейных отношений в СССР заложили уже первые декреты советской власти, которые объявили юридическое раскрепощение женщины, ее уравнение в правах с мужчиной во всех сферах жизни. 18 декабря 1917 г. Ленин подписал декреты «О гражданском браке, о детях и о введении книг гражданского состояния", 19 декабря - О расторжении брака. Эти декреты лишили мужчину права управлять семьей, дакляравали материальное и сексуальное самоопределение женщины, объявили ее право на выбор фамилии, места жительства и гражданства, чего в то время не было ни в западноевропейских странах, ни в США. Основные принципы советской политики в области брачно-семейных отношений были закреплены в 1918 г. в "Кодексе об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве", который действовал также на территории БССР. Здесь был изображен прообраз коммунистической семье, которая базируется на идеальной любви двух лиц разного пола. Вступление в брак разрешалось мужчинам с 18 лет и девушкам с 16 лет, но в определенных обстоятельствах возрастная планка могла быть снижена. Следуя за лозунгом эпохи военного коммунизма об уничтожении частных имущественных отношений, Кодекс предусматривал, что семья будет полностью освобождена от имущественных цепей.
Кодекс признал исключительное право ЗАГС регистрировать браки. Церковный брак, а вместе с ним и традиционная семья оглашались пережитком. Несмотря на то, что официально венчание запрещено не было, только зарегистрированный в ЗАГСе брак наделял мужа и жену правами и обязанностями. Венчание в культовых учреждениях всех конфессий было запрещено без предварительной официальной регистрации брака в ЗАГСе. Последнее решение было отменено в июле 1924 года решением Наркомата юстиции и Наркомата внутренних дел БССР в связи с тем, что "религиозные обряды совсем потеряли всякое юридическое значение для государства".
Как часть государственной политики следует рассматривать попытки применить на практике результаты единичных исследований, которые в рамках социальной гигиены активно развивались в СССР в 1920-е годы. В августе 1923 г. Наркомат здравоохранения РСФСР разработал постановление, согласно которому лица, которые собирались пожениться, должны были обменяться удостоверениями о состоянии здоровья, в частности о наличии у них психических, венерических и других заболеваний, которые могли передаться потомству.
Расторжение брака, в дореволюционное время связанное с большими трудностями, согласно Кодексу 1918 г. максимально упрощалось. Развод осуществлялся через суд по письменному или устному обращению мужа или жены или через ЗАГС при согласии обеих сторон. Брак не предусматривал общего семейного имущества, что на практике приводило к экономической зависимости жены от мужа, поскольку большинство женщин в то время были домохозяйками.
Ситуация осложнялась слабостью государственных служб социальной помощи одиноким женщинам с детьми. В таких экономических, юридических, культурных реалиях сексуальные отношения и в городе, и в деревне часто приводили к печальным, а иногда трагическим последствиям, прежде всего для женщин и детей.
ноября 1920 г. Совместным постановлением наркоматов юстиции и здравоохранения РСФСР было разрешено искусственное прерывание беременности в медицинских учреждениях, независимо от того, угрожает здоровью женщины дальнейшее вынашивание плода или нет. Таким образом, Советская Россия стала первой страной мира, которая позволила собственным гражданкам делать аборты. Это разрешение рассматривалось властью скорее как временный запад, неизбежное социальное зло, чем медико-юридическая норма, которая позволяла женщинам самостоятельно принимать решения репродуктивного характера.
Важным направлением социальной защиты населения в СССР стала борьба с беспризорностью. Необходимо отметить, что в дореволюционное время помощь данной категории населения оказывалась с помощью существовавшей благотворительной системы поддержки нуждающихся детей и сирот. В последнии года, предшествующие революционным событиям 1917 г. обозначился упадок системы благотворительности, связанный с тем, что основные благотворители царской России, в частности, богатые банкиры, фабриканты, купцы, переводили свои финансовые капиталы из российских банков, в зарубежные, стремясь оптимизировать финансовые издержки, нанесенные военными действиями в ходе Первой мировой войны, а также из-за революционных настроений, набирающих популярность в обществе. Соответсвенно, произошло значительное ухудшение материального положения детских домов и приютов, которые финансировались за счет средств Благотворительного фонда. Основная масса благотворительных учреждений в Российской империи принадлежала Ведомству императрицы Марии. Однако после Февральской революции и свержения самодержавия функции данного учреждения перешла в компетенцию созданного Министерства общественного призрения. В отсутствии реальных источников финансирования данное государственное учреждение занималось в основном принятием различного рода проектов, решений, которые однако не имели реального воплощения в практике социальной работы. Таким образом, на наш взгляд, можно согласиться с тем фактом, что при полном непринятии большевиков к благотворительности, нельзя поставить им в вину ее уничтожение. Она только завершила закономерный процесс, оформив его официально.
После свержения царской династии, борьбу с детской преступностью и бродяжничеством начинает советское правительство. Первым актом был Закон «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников». Руководителем комиссии по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью был назначен председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский.
Для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью с 1918 года на основе «Положения об единой трудовой школе РСФСР» стали создаваться школы коммуны - учреждения интернатного типа. Они состояли из общеобразовательной школы, интерната, иногда в них входили детские сады и профессиональные учебные заведения. Школы имели учебно- производственные мастерские, огороды. Учащиеся участвовали в сельскохозяйственных работах, было развито самообслуживание. В 1923 г. насчитывалось 178.
В 1918 г. в Омске разработали положение «О комиссиях для суждений о преступных действиях несовершеннолетних», которое распространялось на несовершеннолетних в возрасте до 15 лет. В феврале 1919 года на Всероссийском съезде поставили вопрос о содержании детских домов и создании нового коммунистического поколения.
Причинами детской беспризорности являлись: в начале 1920-х гг. - это последствия Первой мировой и гражданской войн, революций 1917 года и голода 1921 года, в дальнейшем - политических и социально-экономических преобразований в стране. Без присмотра дети постепенно становились опасным маргинальным слоем, они втягивали в свои ряды «здоровых» детей. У них существовала своя иерархия, они делились на группы: нищие или кусочники; воришки-гастролёры; чемоданщики; скокари; жулики; битки.
Уровень преступности обычно связывают с уровнем культуры и образования. Например, в Таре на 39 жителей приходился один ученик. Низкий уровень образования замедлял процесс исправления детей. К борьбе с детской беспризорностью государство привлекало и религиозные учреждения. Так, в Казанском женском монастыре можно разместить до 200 детей в соответствии с возрастом. В каждом отдельном домике создать небольшие детские дома. При монастыре была открыта детская коммуна, названная в честь революционера Сибири Антона Яковлевича Валека. Под руководством монахинь дети трудились на земельных участках, выполняли другие хозяйственные функции. Положение в стране было очень сложным, свирепствовали голод и разруха. В это время у коммунаров изъяли излишки продовольствия. Детей начал косить голод: ели картофельную ботву, пили отвар от опилок, собирали в питомнике и окрестных лесах грибы, ягоды, облепиху и т.д. В августе 1921 года сгорел двухэтажный корпус коммуны, пожар уничтожил часть хозяйственных построек и продовольствие. В 1930 году закрыли храм, монахинь, которые не успели спастись, расстреляли, коммуну расформировали.
Таким образом, после прихода к власти большевиков в октябре 1917 г. начинается складываться система социального обеспечения, которая действовала в рамках новой социальной политики советской власти. Были проведены мероприятия направленные на социальную защиту инвалидов, которые утратили трудоспособность, а также введено социальное страхование инвалидов. Был создан Всероссийский фонд безработицы, введено страхование на случай безработицы, в случае болезни работника устанавливалось пособие по нетрудоспособности в размере полного заработка работника.
Однако, из-за дефецита финансовых ресурсов, вызванных революцией и гражданской войной новая власть столкнулась с невозможность выполнения своих социальных обязательств всем нуждающимся.
Вследствии этого в основу социального обеспечения был положен классовый характер, согласно которому возможностью пользоваться социальными благами получали только рабочие и беднейшее крестьянство.
2.СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОВЕТСКИХ ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ НЭПА
2.1 Особенности системы социального обеспечения в первой половине-середине 1920 х гг.
социальный политика большевик беспризорный
Переход к Новой экономической политике (НЭП), который произошел на Х съезде РКП (б) в марте 1921 г. содействовал тому, что вместе с элементами экономических преобразований (замена продразверстки продналогом, привлечение иностранного капитала, свободной торговли) происходит и модернизация системы социальной защиты населения.
Происходит изменение оказания принципов социального обеспечения населения СССР. При сохранении действующей со времен политики военного коммунизма системы оказания социальной помощи, происходит сокращение пайкового довольствия в пользу денежного довольствия. Происходит реорганизация органов, осуществляющих мероприятия по социальной защите населения, в частности, отпали или были урезаны многие функции Народного комиссариата социального обеспечения, а также местных органов власти (губсобесов). Также происходит постепенный процесс складывания новых форм социальной работы, вместо старой системы государственного социального обеспечения, таких как государственное обеспечение инвалидов и семей военнослужащих, социальное страхование рабочих и служащих, обеспечение крестьян в виде взаимопомощи.
Согласно предписанию СНК, ЦК РКП (б) от 20 мая 1921 г. в ведение органов социального обеспечения возвращались работники, ранее отозванные в другие организации. Постановлением ВЦИК, принятым 30 сентября 1921 года НКСО получили право самостоятельно заготавливать сырье, продовольствие, инвентарь и другие предметы первой необходимости, а также возможности организовать собственные производственные предприятия , пошивочные мастерские, а также земледельческие хозяйства. Финишной точкой в данном процессе стал перевод основных органов НКСО с гражданского снабжения на самоокупаемость, кроме контрольно- инспекционного аппарата. Также, необходимо отметить, что дополнительным источником содержания учреждений социального обеспечения становится самообложение населения.
Основной акцент в вопросе социального обеспечения как и в предыдущий период гражданской войны был закреплен на мерах социальной поддержки о семьях красноармейцев. 14 июля 1921 г. НКСО для осуществления вышеперечисленных целей был передан аппарата Центральной комиссии помощи красноармейцам. Основная помощь данной категории граждан заключалась в поддержке необходимой обувью и одеждой, они получали пайку Красная звезда, нетрудоспособные члены семей обеспечивались фронтовыми красноармейскими пайками в половинном объеме. Согласно Декрету СНК от 14 мая 1921 г. Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семей красноармейцев источником средств для социальной поддержки военнослужащих стало бесхозное имущество различных советских фондов, доходы от налогооблажения различного рода увесилительных учреждений, а также организации спектаклей. Согласно имеющимся архивным данным, в начале 1920-х гг. НКСО осуществляло выдачу пенсий и пособий для более чем девяти миллионов семей военнослужащих. Их выплата осуществлялась в основном за счет средств местных бюджетов, и только 25 % брал на себя государственный бюджет. В конце 1924 г. принимается Кодекс законов о льготах и преимуществах для красноармейцев и их семей, согласно которому под льготами понимались, прежде всего, денежные пособия ( на лечение, на погребение умерших родственников, компенсации за утраченное имущество),преимущества перед другими категориями населения в получении жилья, право бесплатного получения медицинских услуг и т.д. Важной чертой данного нормативно-правового акта являлось то, что несовершеннолетнии дети, а также нетрудоспособные родители вместе с супругами призванных в армию получали в течении всего срока службы ежемесячные пособия.
Одним из направлений в области социальной защиты выступало изменение в системе социального страхования. При переходе к НЭПу возникли проблемы в социальном обеспечении, участились конфликты между рабочими и администрацией на почве выдачи пособия при потере трудоспособности. 10 октября 1921 года Политбюро ЦК РКП (б) поддержала предложение В. И. Ленина поручить Президиуму ВЦСПС совместно с ВСНХ, НК здравоохранения и соцобеспечения разработать вопрос о страховании рабочих в связи с новой экономической политикой. Основные положения государственного социального страхования были изложены в изданном 15 ноября 1921 г. декрете СНК РСФСР «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». Устанавливалось, что оно должно проводится во всех предприятиях и учреждениях государственных, кооперативных, частных, концессионных. Обязательное соцстрахование распространялось на всех лиц наемного труда и осуществлялась для работников государственной промышленности за счет предприятий, частной и арендной, за счет предпринимателей. Система социального страхования являлась выгодной для рабочих. Бюджет страхования состоял из взносов нанимателей, а также государственных ассигнований, сами рабочие и служащие никаких взносов в страховой фонд не делали.
Необходимо отметить, что если в период военного коммунизма социальное страхование было причислено к институту буржуазного права и соответсвенно скрытой формой эксплуатации, то после введения НЭПа партия большевиков вернулась к принципам социального страхования. Одним из положительных моментов стал отказ от многих радикальных и утопических принциов периода военного коммунизма. В результате улучшения основных экономических показателей, роста промышленности и сельскогохозяйственного производства происходит выравнивание многих положений доктрины социальной защиты с практикой, особенно в части отношений с трудящимися. В частности, происходит увеличение охвата социальным страхованием ( в 1924 г. государственная схема покрывала 5, 5 млн. человек, в 1926 г. уже 8,5 млн., в 1928 г. -11 млн. человек). Данные показатели свидетельствуют по мнению исследователя социальной политики Н. Лебиной о законодательном расширении схемы социального страхования, а также о возрастании рабочей силы,как таковой.
К концу периода НЭПа были введены и пенсии по старости. Они выплачивались мужчинам и женщинам в 60 и 55 лет соответственно, у кого был стаж работы 25 лет, а не только пожилым инвалидам.
Осуществлению декларуемых советскими властями мер по проведению в жизнь мероприятий социального страхования способствовали профсоюзные организации. К примеру, профсоюзы БССР развернули работу по осуществлению постановления советского правительства.
декабря 1921 г. расширенный пленум Совпрафбела рекомендовал немедленно принять к исполнению декрет о социальном страховании рабочих и служащих, оказать содействие органам социального обеспечения в их работе. В январе 1922 года был создан отдел социального страхования при наркомате соцобеспечения БССР. Основы системы обеспечения рабочих и служащих по социальному страхованию были закреплены КЗоТ 1922 г. (гл. ХVII). За счет средств соцстраха рабочие и служащие обеспечивались пособием по временной и постоянной потере работоспособности, а также по безработице; оказывалась помощь по уходу за новорожденными; застрахованые пользовались бесплатным медицинским обслуживанием;
проводились профилактические мероприятия. В связи с денационализацией значительной части промышленных предприятий и переводом их на хозяйственный расчет декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. право осуществления социального страхования на производстве передавалось от Наркомата социального обеспечения в распоряжение НКТ.
Важной мерой поддержания безработных и смягчения безработицы было оказание рабочим трудовой помощи. С одной стороны, по мнению исследователя О.Ю. Бухаренковой, эта политика позволяла привлечь к труду значительное число незанятого населения, что способствовало сохранению и повышению их квалификации. С другой стороны, трудовая деятельность безработных способствовала благоустройству городов и развитию промышленности. К видам такой поддержки относились организация и проведение общественных работ, а также создание коллективов и артелей из безработных.
К общественным работам в 1922-1923 гг. в основном привлекались неквалифицированные мужчины. Работы включали в себя лесозаготовки, работы по мелиорации, ремонтные работы на железной дороге, уборка городов. На общественных работах люди были заняты не более 2-3 месяцев, так как обязательным принципом их организации была постоянная сменяемость безработных. В период участия в работах безработные не снимались с очереди на бирже и получали пособие, если имели на него право. В среднем, на общественных работах было занято не более 5-7% безработных.
Помимо финансовых средств на организацию общественных работ отпускались и продукты питания. Однако снабжение ими было не всегда своевременным. Так, П. Заводовский, заведующий Отделом рынка труда, сообщал в письме в Народный Комиссариат Продовольствия от 22 марта 1923 г., что хлебные ресурсы, предназначенные для организации общественных работ и переведенные на места согласно нарядам НКП рода от 25 и 31 января 1923 г. во многих губерниях до настоящего времени еще не получены. Имелись сведения о неполучении этих ресурсов из Иваново- Вознесенска, Киргизской Республики, Дагестана, Ростова-на-Дону и так далее. Недофиинансирование тормозило проведение работ, что в условиях высокого уровня безработицы было чрезвычайно опасным.
Начиная с 1921 г. пособие по безработице было предусмотрено только высококвалифицированным рабочим, у которых не имелось средств для существования, а также низкоквалифицированным работникам, имеющим трехлетний стаж работы. Последнее требование исключало огромную массу безработных из числа потенциальных получателей пособия. Существовали различия пособий в зависимости от степени риска, в частности в более выгодных условиях оказывались заболевшие, в отличие от безработных и длительное время нетрудоспособных. В период с 1924 по 1928 гг. ежемесячные выплачиваемые пенсии составляли 31-36 % от средней оплаты труда, в то время как пособия по временной нетрудоспособности достигали 95 % от среднего заработка.
Эксперименты советского правительства по соединению рынка с социалистической экономикой в годы НЭПа способствовали развитию различных хозяйственных укладов, в том числе в жилищной сфере, где была восстановлена система платежей за услуги. В конце 1920-х годов широко обсуждались механизмы оплаты, включающие в себя не только учет качество жилья, его площадь, объем и состав потребленных услуг, но и доходы жильцов.
Можно согласиться с точкой зрения некоторых исследователей о том, что ключевыми объектами социальной защиты в период НЭПа стали промышленные рабочие и дети, в то время как крестьянство оказалось вытесненным за пределы социальной политики советского государства. Для данного периода времени характерны широкие дискуссии о сущности и основных принципах социальных проблем и механизмов их решения. В тоже время обозначился и определенный сдвиг от предложения ценностного консенсуса к ценностному конфликту, что было связано с историческими условиями существования Советского государства и борьбы с различными социальными стигматизированными группами («кулаки», «враги народа»). Данные тенденции роста конфликтных ситуаций усиливаются вместе с укреплением режима личной власти Сталина.
Таким образом, важными особенностями эпохи НЭПа стали достижения в сфере социального обеспечения, которые выразились, прежде всего, в том, что она охватила собой практически все население страны. Органами социального обеспечения СССР производилась выплата пенсий, пособия по нетрудоспособности, по утрате кормильца и т.д. Вместе с тем в условиях хозрасчетных отношений система социального обеспечения не обеспечивала высокий уровень социальных выплат, крестьянство было лишено социальной помощи государства.
2.2Мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий граждан
Основные мероприятия советской власти в области социальной защиты были направлены, кроме социального обеспечения рабочих на поддержку социально незащищенной категории населения, к которым относились инвалиды, сироты, одинокие матери.
декабря 1921 г. Совнарком РСФСР издал декрет «О социальном обеспечении инвалидов», согласно которому в инвалидные дома направлялись инвалиды I и II групп инвалидности, которые «вследствие старческой дряхлости, увечья или хронически болезненного состояния совершенно нетрудоспособны и не могут обойтись без постороннего ухода в одной из основных функций человеческого организма (передвижение, питание и т.п.)». В отношении инвалидов, зачисляемых в инвалидные дома, был установлен следующий порядок приема. Первоочередное право получали инвалиды из числа «имеющих право на государственное обеспечение» при отсутствии родственников, которые могли бы их содержать. Следующую группу составляли «бесприютные (безродные) инвалиды из рабочих и крестьян, не имеющие право на социальное обеспечение ни по линии собеса, ни по линии соцстраха и нуждающиеся в помещении в учреждение социального обеспечения». Наконец, последними принимались «деклассированные беспризорные в порядке борьбы с нищенством и беспризорностью».
В соответствии с делением всех инвалидов, без разграничения по группам на инвалидов войны, труда и «беспризорных», были определены основные принципы оплаты их содержания в инвалидных домах.