Правовые особенности назначения досрочной пенсии

Правовые особенности назначения досрочной пенсии

Содержание

Введение

1. Правовая характеристика пенсии в российской федерации

.1 Понятие пенсии в Российской Федерации, её функции и виды

1.2 Становление института досрочной пенсии в Российской Федерации

2. Правовые особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан

.1 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда

2.2 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора

2.3 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора и состояния здоровья

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

пенсия досрочный труд здоровье

Обоснование актуальности темы. Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции РФ1, а также статьей 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 года2. Это одна из важнейших социальных гарантий, действующая в любом цивилизованном обществе.

Пенсионная система Российской Федерации в настоящее время переживает серьезный кризис. По многим факторам его обострение обусловлено пенсионным обеспечением ранее установленного возраста. Статьями 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» каждая пятая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет), что в конечном итоге снижает возможность повысить уровень пенсионного обеспечения в целом для всех пенсионеров3. Предприятия, в структуре которых есть такие производства, до начала 2013 г. не несли никакой финансовой нагрузки за своих работников, оформлявших пенсии ранее установленного возраста.

Система досрочных пенсий, доставшаяся нам ещё от Советского Союза, давно нуждается в реформировании. По оценкам специалистов, более третьи профессий, указанных в Списках № 1 и № 2 сегодня имеют нормальные условия труда. Но чисто по формальным признакам люди, занятые на этих работах, приобретают право на досрочную пенсию4.

Принятое сравнительно недавно новое пенсионное законодательство уже обросло подзаконными актами. Конечно, не предоставляется возможным описать все те ситуации, которые происходят в жизни и издать один

универсальный закон. Поэтому можно говорить о необходимости принятия иных законов, а в некоторыхслучаях - подзаконные акты. Хочется также отметить, что законодательные нормы, регулирующие сферу пенсионного обеспечения, разбросаны по нескольким совершенно разноплановым законам. В связи с этим, каждому пенсионеру и собирающемуся на пенсию гражданину необходимо знать не только основы пенсионного законодательства, но и уметь самостоятельно разбираться в смысле новых норм5.

В настоящее время одной из наиболее сложных и важных задач является создание в России пенсионной системы, которая бы соответствовала новым социально-экономическим условиям. Данный вопрос затрагивает интересы всего населения страны: и тем, кому уже назначена пенсия, и тем, кому она будет назначаться в будущем. Именно все эти обстоятельства обусловили выбор темы нашей выпускной квалификационной работы и вызывали необходимость анализа и теоретического обоснования правовых особенностей назначения досрочных пенсий.

Основаниями и исходными данными темы работы являются действующее пенсионное законодательство, в частности, о страховой пенсии, проекты федеральных законов, письма, постановления и приказы государственных органов исполнительной власти.

Степень научной разработанности исследования.

Отдельные теоретические и практические исследования по проблемам пенсионного обеспечения, в том числе досрочного, рассматривались в работах Андреева В.С., Аракчеева В.С., Астрахана Е.И., Ачаркана В.А., Батыгина К.С., Захарова М.Л., Карцхия А.А., Каца Р.Р., Некрасова А.И., Орлова-Карбы П.А., Сазонова В.С., Тучковой Э.Г. и другие.

Научная новизна работы заключается в формировании комплекса предложений направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, в части правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение правовых особенностей назначения досрочной пенсии в Российской Федерации, а также разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию законодательства.

Задачи выпускной квалификационной работы обусловлены ее целью и заключаются в следующем:

1.        дать правовую характеристику пенсии в Российской Федерации: понятие, описать её функции;

2.       проанализировать становление института досрочной пенсии в Российской Федерации;

3.       проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда;

4.       проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора;

. проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора.

Объектом выпускной квалификационной работы выступаютотношения, которые складываются в процессе назначения досрочных страховых пенсий по старости.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие процесс назначениядосрочных страховых пенсий по старости.

Методологическая основа исследования.

Для достижения поставленной цели и решения задач исследования были применены как общенаучные (анализ, индукция, дедукция), так и частнононаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, сравнение, наблюдение, обобщение) методы исследования.

1. Правовая характеристика пенсии в Российской Федерации

.1 Понятие пенсии в Российской Федерации, её функции и виды

Пенсия - это денежная выплата, носящая регулярный характер, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Поэтому большинство исследователей, беря за основу это исходное начало и уточняя его, определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную и периодическую выплату, которая предоставляется всем нетрудоспособным гражданам в денежном эквиваленте. Пенсия является не всяким платежом, а платежом гражданину, в силу наступления определенных обстоятельств в жизни: достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности и в связи с утерей кормильца.

В 1965 г. В.С. Андреев дал следующее определение пенсии. Пенсия - выплата алиментарного характера, которая предоставляется ежемесячно из фондов для нетрудоспособных граждан в случаях старости, инвалидности, выслуги лет, утери кормильца. Назначается данная выплата в связи с их полезной деятельностью в прошлом. Размеры, как правило, соизмеримы с ранее получаемой заработной платой6.

В 1978 г. А.А. Карцхия дал следующие определения пенсии. Это выплата регулярного характера, носящая социально-алиментарное назначение, которая выплачивается лицам, достигшим пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов и в связи с их полезной деятельностью в прошлом, которая прекращена или заменена на более легкий вид деятельности по предусмотренной законом уважительной причиной. Размеры, как правило, соизмеримы с ранее получаемой заработной платой7.

Можно говорить о том, что в 60-70-х годах вопрос понятия пенсии интересовал многих ученых.

В.С. Аракчеев предлагал следующее определение: пенсия - эта денежная выплата, которая производится государством ежемесячно из Пенсионного фонда. Основанием данной выплаты являются наступление у граждан пенсионного возраста, инвалидности, случаев утери кормильца, выслуги лет и при иных условий, которые установлены законодательством8.

М.Л. Захаров понимал под пенсией денежная выплата, которая производится ежемесячно и предназначена для материального обеспечения граждан, достигших установленного пенсионного возраста, получивших инвалидность, а также нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца.

В ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» впервые в истории отечественного пенсионного законодательства было дано правовое определение понятия

«трудовая пенсия»9. Которое затем перешло в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»10.

Определение, которое дано Федеральным законом, имеет ряд недостатков: оно громоздко, вводит неопределенный термин «старость» (как и определение В.С. Андреева), говорить о том, что должен наступить факт утраты трудоспособности, хотя по факту многие пенсионеры продолжают работать после наступления пенсионного возраста, получая и заработную плату, и пенсию.

Определение А.А. Карцхия также имеют ряд недостатков. Оно объемное и устанавливает неясный термин «пожилой возраст», неточно указывает круг лиц, который подлежит обеспечению («и иным гражданам»).

В процессе исследования понятия пенсии нами было сформулировано следующие определение пенсии. Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, производимая застрахованным лицам: достигшим установленного настоящим законом возраста, назначается пожизненно; вследствие инвалидности; нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц, утраченных в связи с их смертью; - право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Пенсия имеет многофункциональное значение. Выделяют следующие основные функции пенсии и их особенности11.

Воспроизводственная - есть общественное производство, рассматривается в качестве непрерывного повторяющегося процесса. Считается, что инвестиции в себя человек осуществляет в каждый год своей жизни, это своего рода цикл жизни человеческого воспроизводства капитала. Наиболее подходящим инструментом, оказались меры социальной защиты, которые в соответствии с требованиями экономического фактора, позволяют улучшить характер воспроизводства рабочей силы.

Второй функцией пенсии является стимулирующая функция, она тесно связанна со стимулирующей (мотивационной) функцией заработной платы. Пенсия, является частью цены на труд, она пропорциональна зарплате, соответствует затраченному труду. Ее воздействие является стимулирующим на развитие общественного производства и определяет его.

Можно говорить о том, что пенсия совмещает воспроизводственную и стимулирующую функции, увеличивая тем самым производительность труда в связи с тем, что у работников появляется уверенность в своей экономической стабильности после прекращения трудовой деятельности.

Ещё одна из важных функций пенсии - социальная. Реализует принцип социальной справедливости.

Социальное положение населения формируется как результат действия системы факторов, которые образуют общественные условия для его существования и развития. Смысл функции - обеспечить необходимые условия для существования каждого гражданина и устойчивость общества как целостного образования.

Можно говорить о том что, все функции, которые присуще пенсии, в совокупности позволят правильно понять её содержание и сущность, проблемы и противоречия, которые возникают в процессе совершенствовании государственной пенсионной системы.

П. А. Орлов-Карба выделял следующие виды пенсии:

1.    Социальная - она гарантирована государством, это минимальный размер пенсии для «государственных» иждивенцев, которая формируется за счет перераспределения доходов внутри системы (скорее социальная помощь, внешне похожа на пенсию);

2.      Трудовая - общегосударствено-обязательная пенсия, которая охватывает всех занятых в экономике, формируется за счет забронированной части зарплаты, которую работодатель уплачивает по трудовому договору или самозанятым, ее размер обычно зависит от уровня зарплаты, трудового и страхового стажа;

3.    Негосударственная (профессиональная) - является добровольной, дополнительной к общегосударственным формам пенсионного обеспечения12.

Из содержания действующих в настоящее время Федерального законаот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в

Российской Федерации» следует, что в России все пенсии разделены на две группы (см. Приложение 1)13.

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата, которая предназначена для компенсации зарплаты или иного дохода, которые гражданин получал в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.

Виды страховых пенсий:

1.    Страховая пенсия по старости - данный вид пенсии назначается мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам - 55 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов. Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию ранее установленного возраста.

2.  Страховая пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления.

3.     Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по гособеспечению - это пенсия, которая предоставляется гражданам для компенсации их заработной платы или дохода, который утрачен вследствие прекращения госслужбы; либо для компенсации вреда, который мог быть нанесен здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию14.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1.   Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим, государственным служащим субъектов РФ, муниципальным служащим, военнослужащим (кроме военнослужащих по призыву) и приравненным к ним категориям.

3.   Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам ВОВ, а также подвергшимся воздействию радиации гражданам.

4.     Пенсия по потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам, а также пожилым гражданам и инвалидам.

5.  Право на социальную пенсию имеют те нетрудоспособные, которые по каким-либо причинам не приобрели права на государственные пенсии (например, у гражданина нет необходимого стажа).

Можно говорить о том, что практически отсутствует критерий для разграничения страховой пенсии и пенсии по гособеспечению. Страховые пенсии, как и многие пенсии по гособеспечению (например, гражданам, проходившим военную службу, длительное время работающим на государственной службе и т.д.) назначаются и выплачиваются за труд. Лишь социальные пенсии являются нетрудовыми. Можно говорить о том, что трудовой критерий не может служить основанием для их разграничения. Этим основанием является источник выплаты пенсии. Например, пенсия по гособеспечению выплачивается из средств федерального бюджета, а страховая пенсия - из средств обязательного пенсионного страхования, которое рассчитывается в процентах от фонда оплаты труда и уплачивается работодателем. Следует уточнить, что часть тарифа страховых взносов на обязательно пенсионное страхование (6 %) - солидарный тариф. Он предназначен для формирования в масштабах страны денежных средств, необходимых для выплаты фиксированной выплаты. Остальная часть тарифа страховых взносов (16 %) учитывается на индивидуальном страховом счете застрахованного лица, другими словами,- будущая пенсия (см. Приложение 2).

Можно говорить о том, что критерием для разграничения пенсий является источник для их выплаты.

1.2 Становление института досрочной пенсии в Российской Федерации

Институт досрочных (льготных) пенсий существует уже многие десятки лет. За это время было принято огромное количество нормативных правовых актов, определяющих категории работников, имеющих право на такую пенсию, порядок и условия её начисления. Многие из этих актов были изданы ещё в советский период, но продолжают действовать до сих пор15.

Старость (достижение престарелого возраста) длительное время не являлось самостоятельным основанием для пенсионного обеспечения, а учитывалась как одна из возможных причин инвалидности16. Сазонов В.С. отмечает, что обеспечение по старости впервые выделилось в самостоятельный вид пенсионирования в законодательстве об «академических» пенсиях научным работникам и преподавателям рабфабрик в 1924 году17, хотя другие авторы в силу специфики характера работы относят пенсии указанным работникам к пенсиям за выслугу лет18.

Введение пенсий по старости было связано с интересами индустриализации страны. Во-первых, это обеспечило материальное

обеспечение престарелым труженикам, за счет государства, во-вторых, способствовало ускорению замены «старых» рабочих кадров более молодым, тем самым, обеспечив внедрение новой техники и скорейшей рационализации производства.

Введение пенсионного обеспечение по старости могло тем более способствовать омоложению кадрового состава, что вначале пенсии по старости назначались лишь при условии прекращения работы на предприятиях данной отрасли19.

В первую очередь пенсионное обеспечение было введено с начало 1928 г. для рабочих предприятий текстильной промышленности20. Пенсии назначались мужчинам при достижении ими возраста 60 лет, а женщинам - 55 лет. Стаж, который требовался, составлял 25 лет. В этот период требовалось

«омоложения» кадрового состава трудящихся, поэтому пенсионное обеспечение было одним из способов решения данной задачи.

г. ознаменовался изданием закона «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости»21. Был значительно расширен круг лиц, которым полагалось обеспечение по старости. В него включались рабочие горной, металлургической, электротехнической промышленностей, железнодорожного и водного транспорта. Пенсионное обеспечение в некоторых случаях по старости стало более льготным: для женщин стаж был понижен с 25 до 20 лет, для занятых на подземных работах и во вредных условиях труда - в 20 лет, а требуемый возраст определен в 50 лет. Затем в праве на пенсию по старости к рабочим приравняли некоторые категории служащих (мастеров и их помощников, техников и др.).

Таким образом, уже в 1928-29 гг. наметилась дифференциация требований возраста и стажа по двум признакам: для мужчин и женщин; для работников с обычными и особыми (вредными, тяжелыми) условиями труда.

Дальше пенсионное законодательство развивалось по принципу расширения оснований дифференциации пенсионного обеспечения22, наряду с условиями труда стали учитываться отраслевые, медико-биологические и региональные факторы.

В послевоенный период (1946-1956 гг.) возникла острая необходимость восстановить народное хозяйство в его решающих отраслях. Поэтому потребовалось создать для работников этих отраслей целый комплекс разнообразных преимуществ и льгот. В него входили разнообразные льготы, но весьма существенное значение для работников, приближающихся к пожилому возрасту, являлось пенсионное обеспечение.

С 1947 г. началось развитие отраслевой системы льготных пенсий. Прежде всего, эта система охватила черную металлургию, геологию и угольную промышленность23. В 1948 году пенсионное обеспечение на льготных условиях было распространено на цветную металлургию, химическую и асбестовую промышленности.

Можно говорить о том, что круг отраслей, на которые была распространена система льготных пенсий, был в прямой зависимости не только от значения данной отрасли, но и от потребности данного момента, от степени активности того или иного ведомства и т.п. В те годы льготы могли устанавливать не для целой отрасли, а для отдельных предприятий, производств, цехов.

Во всех случаях льготы заключались в понижении возраста, дающего право на пенсию, а во многих отраслях - ещё и в понижении стажа, дающего права на эту пенсию. Большинство отраслей народного хозяйства утвердили

перечни профессий рабочих, которым были предоставлены пенсионные льготы; в других же льготы были предоставлены всем работникам, которые трудятся в основных производствах без перечисления профессий, квалификационного разряда; в-третьих - рабочим, начиная с четвертого и пятого разрядов.

Главный недостаток этой системы - это то, что льготная пенсия определялась не условиями труда, а подчинённостью определенному ведомству. Работники могли выполнять одинаковую работу, относиться к одному и тому же производству, но предприятия разных ведомств, и поэтому иметь разное пенсионное обеспечение.

Можно говорить о том, что законодательство о льготных пенсиях было чрезвычайно обширно и раздроблено, а также сложно для понимания. В нем отсутствовал единый сводный акт о льготных пенсиях. На практике это приводило к тому, что вопросы, которые неизбежно возникали в процессе применения данного законодательства, приходилось регулировать дополнительными актами. Они издавались только в случаях необходимости и для конкретной отрасли.

Со временемк работникамтех отраслей, гдеимело место повышенное пенсионное обеспечение, было применено правило о том, что в специальный стаж для назначения льготной пенсии будет входить также работа в других отраслях, для которых предусмотрены льготные пенсии24.

Оценивая эту ситуацию, Л.Я. Гинцбург указывал на то, что почти все отрасли, в которых действовал режим повышенных пенсий, как бы сомкнулись в единую систему. В итоге сам процесс внутреннего развития повышенного пенсионного обеспечения привел к его самоизживанию и к необходимости его отмены. Отмена последовала в связи с изданием Закона о государственных пенсиях 14 июля 1956 г.25.

Для «своего» времени система льготных пенсий сыграла определенную положительную роль и в развития народного хозяйства, и в историческом развитии пенсионного обеспечения.

В послевоенныегодыбыли предприняты шаги по улучшению пенсионного обеспечения учителей за выслугу лет. В 1948 году пенсии за выслугу лет были установлены в размере 40 % от зарплаты и повышенных ставок, которые увеличились в том же году. Данной пенсией могли воспользоваться учителя, директора и заведующие учебной частью начальных, семилетних и средних школ. Требования к продолжительности стажа осталось тем же - 25 лет26.

В 1949 году шагипо улучшение пенсионного обеспечения были предприняты и в отношении медицинских работников. Пенсия предоставлялась врачам и другим медицинским и фармацевтическим работникам, которые имели высшее или среднее специальное образование. Ранее пенсия назначалась только тем, кто работал на селе или в рабочих поселках, с 1949 г. она стала предоставляться и работникамзанятым в городах. Требования к стажу работы по специальности были не одинаковыми, в сельской местности и рабочих поселках он составлял 25 лет работы, а в городе - 30 лет. Если стаж вырабатывался и на селе, и в городе, то применялся смешенный коэффициент. Пенсия выплачивалась в размере 40 % от основной ставки. Работающие пенсионеры получали её в полном размере27.

В январе 1968 г. вводятся пенсии по старости ранее установленного возраста для женщин, которые были заняты в текстильной промышленности (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.67 г.28), а Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.03.75 г. льгота по пенсионному обеспечению была предоставлена женщинам, работающим в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного

хозяйства, а также женщинам, работающим в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин (по списку производств и профессий)29.

Льготная пенсия теперь назначалась независимо от последнего места работы.

Закон 1956 года обладал большим количеством преимуществ в сравнении с ранее действующими законодательствами - отмечали многие ученые.В нем более четко прослеживались причины, влияющиена предоставление льгот, которые уже теперь зависели от конкретных условий труда30. Но были и недостатки. Во-первых,в основу составления данных Списков не было положено достаточного научного обоснования. Также не был ясен критерий предоставления льгот. Предоставление пенсии ранее установленного возраста осуществлялось по наименованиям цехов и профессий, такой факт как изменения условий труда не учитывался. Хотя условия могли изменяться как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения31. Также Списками не были поименованы некоторые новые производства и профессии, которые обладали неблагоприятными условиями труда и получили широкое распространение в народной промышленности32.

Размер пенсии дифференцировался и имел прямую зависимость от условий труда.Чем опасней и вредней осуществлялась работа рабочим и служащим, тем выше был размер их пенсий. То есть работники, оформившие пенсию по Списку № 1, имели пенсию гораздо выше, чем другие33.

Можно говорить о том, что в юридическом смысле значение данного стажа с 1956 г. для всех граждан заключалось в следующем: с ним неразрывно было связано предоставление пенсионных льгот. Это и установление пенсии по старости на пять (десять) лет ранее установленного возраста или вообще независимо от возраста; требовалось меньше общего трудового стажа, с учетом которого назначается пенсия; пенсиябыла назначена в более высоком размере; выплаты производились и пенсионерам, которые продолжали свою трудовую деятельность.

В 1956 году также было пересмотрено пенсионное законодательство медицинским работникам и работникам в сфере образования. Это случилось при принятии Закона 1956 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.34. Работники, должны были иметь стаж просветительской деятельности не менее 25 лет и отработать его на определенных должностях, а работники здравоохранения - 25/30 лет.

Был составлен перечень, в который включались учреждения, организации и должности, отработав в которых можно было приобрести право выхода на пенсию ранее установленного возраста. Так называемое право на пенсию за выслугу лет. Допускалось суммирование трудовой деятельности в педагогических и медицинских учреждениях.

В 1964 г. существенно изменился подход к выплате пенсии, она выплачивалась только неработающим пенсионерам. Это было связано с повышением зарплаты работникам здравоохранения и просвещения.

До 1958 года пенсия за выслугу лет была установлена только творческим работникам Большого тетра, а также работникам некоторых других ведущих театров Москвы, Ленинграда, Киева. С 1958 г. постановлением Совета Министров СССР от 6 августа 1958 г.35данное обеспечение было распространено на артистов не каких-то отдельных театров, а вообще театров, концертных организаций, цирков и т.д.Оно затрагивало не всех артистов, а только тех, кто трудился как: артист балета; солист-вокалист; артист, играющих на духовых инструментах; акробат и т.д.

Право на пенсию пользовались работники, если их стаж творческой деятельности составлял 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.Размер был установленна уровне пенсии по старости. Выплачивалась пенсия только неработающим на указанных должностях.

С 1972 г. стали проводиться научные разработки в области критериев, с помощью которых можно было представить работников к льготной пенсии. Исследовались медико-биологический и технико-экономический критерии.

Уже в 1985 г. ученые говорили об изменении критериев для отнесения той или иной работы и профессии к льготным Спискам. Одним из первых был А.И. Некрасов36. В своих работах он говорил о том, что Список № 1 составлен по признаку преобладания группы таких факторов, которые относятся к санитарно-гигиеническим элементам производственной среды. Это и микроклимат; и воздушная среда, куда входит температура воздуха, увлажненность, запыленность, загазованность, токсичности; и излучение; освещение; шум; вибрация. В Списке № 2 преобладает группа психофизиологических элементов производственной среды. Данное разграничение Списков и отнесение их к различным факторам не давало возможности перенести работы из Списка № 1 в Список № 2. Для Списка № 1 должен быть установлен общий фактор особой вредности, а для Списка № 2 - общий фактор вредности и тяжести условий труда. В результате появится возможность проводить изменение и прекращение льготного пенсионирования в связи с научно-техническим прогрессом37.

В то же время, данная система пенсионного обеспечения ранее установленного возраста не давала гарантий сохранения здоровья и не стимулировала работу по оздоровлению труда на производстве.

В то время было экономически выгодно установить пенсионные льготы на рабочем месте, чем вложить деньги в реструктуризацию и «оздоровление»

производств с условиями труда неблагоприятными для жизни, здоровья работника. Даже если компенсировать такие условия трударазличными выплатами к заработной плате, а не ликвидировать их в корне, это наносит очень большой ущерб38.

Изменения в условиях назначения и выплаты пенсий ранее установленного возраста были приняты в 1990 году Законом СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Данным законодательным актом была предусмотрена пенсию по Списку № 1 для работников, которые заняты полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. Ограничение Списка № 1 работами с особыми условиями труда, говорит о том, что к нему были предъявлены более жесткие требования. А Списком № 2 работники, которые заняты полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Чтобы назначить пенсию необходимо было наличие соответствия выполняемой работы Спискам, и подтверждения данного права результатами аттестации рабочих мест. Свыше 1678 профессий и должностей было включено в новые пенсионные Списки. Это составило примерно 23 % от всех наименований, имеющихся к тому времени, в которых были заняты свыше 7 миллионов человек39.

С 1 января 1992 г. на территории Российской Федерации были утверждены и введены Списки № 1 и № 2. Данные Списки утверждены постановлением Кабинет Министров СССР от 26.01.1991 № 1040.

Согласно Закону от 15.05.1990 года пенсия за выслугу лет предоставлялась ряду категорий, которые затем были включены в ст. 12 Закона РСФСР от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР».

Законодательство 90-х годов той её части, которая была посвящена пенсионному обеспечению ранее установленного возраста, ознаменовала итог компромисса решений, которые разрабатывалисьи применялись к пенсионным Законам СССР и РСФСР 1990 г.

В Законе РФ от 20.11.90 года № 340-1«О государственных пенсиях в Российской Федерации» законодатель отказывается от требований аттестации рабочих мест. Стало очевидным, что применение подхода аттестации рабочих мест с целью подтверждения права на пенсию ранее установленного возраста не всегда возможно.В случаях, когда профессия с тяжелыми условиями труда соответствует санитарно-гигиеническим нормам, должны применяться другие механизмы и методы, которые могут обосновать право на пенсию. Например, медико-психологический и профессиональныйметод оценки персонала, который выявляет пригодность к выполнению работ с повышенными рисками техногенных аварий.

Периоды деятельности (служба в армии, выборная работа и т.п.) в льготный трудовой стаж при назначении пенсии после 1 января 1992 г. не включались.

Периоды работы с различными основаниями особых условий труда могли суммироваться.

Пенсия устанавливалась в размере 55 процентов заработной платы и, сверх того, но не более 75 процентов.

Сумма пенсии устанавливалась не ниже минимального размера, установленного законодательством, и не могла быть выше максимального размера.

С принятие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был установлен новый механизм исчисления трудовой пенсии. Изменения коснулись и структуры пенсии. Теперь трудовая пенсия стала формироваться из трех частей: базовой - фиксированная сумма от госбюджета; страховая - средства единого социального налога, который был отменен с 2010 г. и накопительной части, предусмотренной для лиц 1967 года рождения и младше.

Таким образом, в первой главе нашей работы нами было рассмотрено понятие пенсии. В процессе исследования мы сформулировали своё понятия пенсии. Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, производимая застрахованным лицам: достигшим установленного настоящим законом возраста, назначается пожизненно; вследствие инвалидности; нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц, утраченных в связи с их смертью; - право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. Можно говорить о том, что в 60-70-х годах вопрос понятия пенсии интересовал многих ученых. Рассмотрели функции и виды пенсии. Институт досрочных (льготных) пенсий существует уже многие десятки лет. В 1928-29 гг. наметился курс на дифференцированный подход к требованиям. Значение имел возраст и стажа.Требования предъявлялись в зависимости от гендерной принадлежности; для работников с обычными и особыми (вредными, тяжелыми) условиями труда. Пенсии ранее установленного возрастабыли средством для привлечения работников в те отрасли народного хозяйства, которые на тот момент играли важную роль в развитии.Таким образом, можно говорить о поощрении за

«преданность» правому делу.Пенсия, оформленная и назначенная за работу во вредных и опасных производствах, была значительна выше тех, которые были назначены по другим основаниям. Система льготных пенсий способствовала повышению общегоуровня пенсионного обеспечения России в те годы. Когда разрабатывался проект Закона огосударственных пенсия 1956 года, уровень, заданный предшествующим законодательством, не снижали. Это позволило закрепить в будущем высокийуровень пенсионного обеспечения для рабочих и служащих.

Разные комбинации пенсионного законодательства были обусловлены требованием времени. Например, в 1928 году, когда значительно усовершенствовалось производство текстильной промышленности и требовалось «омоложение» кадров, работникам данной отраслиназначалась пенсия ранее установленного возраста.В 60-70-е годынаоборот в связи с интенсивно развивающимся производством возникла необходимость квалифицированных кадров, поэтому пенсионеров оставляли на рабочих местах с выплатой пенсии. В связи с вышесказанным можно говорить о том, что пенсияранее установленного возраста не выполняла свою здравоохранительную функцию, т.к. не «выводила» работника, отработавшего на вредном производстве на заслуженный отдых.Наоборот материально заинтересовывала его продолжать данный вид трудовой деятельности.

Законодательством 1956 г. был расширен круг лиц, представленныхк пенсии.

Теперь Списки формировались на государственном уровне, вне зависимости от отрасли или ведомственного подчинения.

Сложившейся отрасли права, теория права соцобеспечения в указанный период закрепила видовую классификацию пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет; в системе пенсий по старости выделены пенсии по старости на льготных условиях в зависимости от условий труда. Также было данопонятия специального трудового стажа, определено его юридическое значение41.

В 90-х годах пенсионное законодательство, касающееся пенсий, назначаемых ранее установленного возраста, ознаменовала итог компромисса решений, которые разрабатывались и применялись к пенсионным Законам СССР и РСФСР 1990 г.

С 2000-х годов устанавливается новый механизм исчисления трудовой пенсии и вводит структурные изменения. К структуре трудовой пенсии, добавилась накопительная часть, позволяющая учитывать пенсионные права в зависимости от заработной платы, уплачиваемых страховых взносов и средств инвестирования.

2. Правовые особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан

.1 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда

Согласно законодательству, регулирующему пенсионное обеспечение, страховая пенсия может быть установлена ранее возраста, который предусмотрен для мужчин в 60 лет, а для женщин в 55 лет и имеющих необходимый индивидуальный пенсионный коэффициент42.

Проанализировав статью закона, которая устанавливает выход на пенсию ранее установленного возраста (досрочно), можно говорить о том, что льготные пенсии в России имеет широкое распространение. Пенсии в связи с особыми условиями труда назначаются и выплачиваются ранее установленного возраста (на 5 или 10 лет) за трудовую деятельность во вредных или опасных для здоровья и жизни человека производствах, в том числе для женщин. Период данной работы называется специальным стажем43. В случаях назначения пенсии ранее установленного возраста кроме соответствующего специального стажа необходимо наличие и определенного общего страхового стажа.

К работам, поименованным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» применяются Списки № 1 и № 2. Данные Списки были утверждены постановлением Кабинет Министров СССР от 26.01.1991 года № 1044. Также применятся Списки № 1 и № 2, которые были утверждены постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 117345. Данные Списки могут использоваться только для подтверждения льготного стажа за периоды работы до 31.12.1991 года.

Вышеуказанные Списки были составлены по производственному признаку, некоторые из профессий можно найти только в разделе «Общие профессии» Списков, так как данные профессии относятся ко всем отраслям народного хозяйства.

В Список № 1 входит 24 раздела, а в Список № 2 - 34. Списки пре- дусматривают, в частности, горные работы, работы в металлургическом производстве (как в производстве черных, так и цветных металлов), металлообработку, работы в химическом производстве, работы в производстве строительных материалов, целлюлозно-бумажное производство, работы в полиграфическом производстве, транспорт, работы с радиоактивными веществами и др.

Порядок их применения закреплен разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5. Данное разъяснение утверждено постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 2946.

 квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС), в зависимости от той работы, которая выполняется.

Представляя работников к назначению пенсий ранее установленного возраста часто требуется подтверждение занятости: на подземных работах; на горячих участках работ или на горячих работах; на работах в определенных структурных подразделениях; на работах, выполняемых определенным способом и с помощью определенного оборудования (инструмента); на работах с определенными веществами и материалами; на ремонте и обслуживании машин, механизмов, установок и другого оборудования47.

Право на пенсию ранее установленного возраста приобретают только те работники, которые постоянно, в течение всего (полного) рабочего дня, были заняты выполнением работ, которые предусмотрены в указанных Списках. Под данным промежутком времени понимается занятость работника в течение не менее 80 процентов рабочего времени. Время выполнения подготовительной и вспомогательной работы включается в это время, а у работников, которые выполняют работу с помощью машин и механизмов, сюда также относятся текущие ремонты и работы по технической эксплуатации оборудования.

Отметим, что нередки случаи отказов Пенсионного фонда при рассмотрении вопроса о назначении льготной пенсии работникам. Здесь можно говорить о том, что данная проблема вызвана не столько пробелами законодательства или необоснованными требованиями чиновников, сколько фактом отсутствия документов, которые смогли бы обосновать специальный стаж и особые условия труда.

Стаж работы для пенсиипоименованный специальным складывается из периодов определённой трудовой деятельности. Он зависит от профессий, занимаемых должностей, конкретных видов работы, особых условий или труда в нестандартных климатических условиях. Учитывая данный вид стажа, пенсия по старости может быть назначена в связи с особенными условиями труда.

В специальный стаж суммируются периоды, когда работник находился в ежегодном отпуске, включая дополнительные и периоды временной нетрудоспособности.

Соответствующие списки и перечни к подпунктам 4, 5, 7, 9, 11, 13, 15- 20пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях»утверждены непосредственно Правительством РФ, по другим пунктам они не утверждались, поскольку этого не требовалось48. Соответствующими органами труда даются разъяснения по поводу применения данных Списков, данный перечень издается до сих пор.В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» есть особенность в назначении пенсии. Она заключается в том, что есть возможность назначить пенсию, имея неполный льготный стаж и при этом с понижением возраста (см. Приложение 3).

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях»являются:индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, половинаспециального стажа 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий страховой стаж не менее 20 лет для мужчины и 15 лет для женщины. Граждане, имеющие вышеперечисленные признаки, могут оформить пенсию ранее установленного возраста на один год за каждый полный год указанной выше трудовой деятельности.

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях»являются: индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, половина специального стажа 6 лет 3 месяцев у мужчин и 5 лет у женщин (50% от 12 лет 6 месяцев и 50% от 10 лет) и общий страховой стаж не

менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Граждане, имеющие вышеперечисленные признаки, могут оформить пенсию ранее установленного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев указанной работы мужчинам и за каждые 2 года указанной работы женщинам.

Обратим внимание на то, что применяя это правила необходимо иметь не менее половины специального страхового стажа. Ко всем остальным подпунктам пункта 1 статьи 30Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях»это правило не применяется.

Бывают такие ситуации, когда льготный стаж состоит из работ с особыми условиями труда, которые дают право на пенсию с понижением возраста, но предусмотрены разными основаниями. В таких ситуациях встает вопрос о возможности и способе суммирования льготных работ, которые предусмотрены разными пунктами статьи 30Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также необходимо в таких случаях правильно предусмотреть основания пенсионного обеспечения (см. Приложение 4). Эти вопросы разрешаются в соответствии с постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Постановлением определен следующий принцип суммирования: работа с менее тяжелыми условиями труда прибавляется только к работе с более тяжелыми или равными условиями труда49.

В стаж работы, который дает право на пенсию ранее установленного возраста, может включаться время вынужденного прогула, который был оплачен работодателем, если имело место незаконное увольнение или перевод на другую работу и последующее восстановление на прежнем месте работы.

В случае перевода женщины в соответствии с медицинским заключением и подтверждением факта беременности, её могут перевести на работу, где отсутствует воздействие неблагоприятных производственных, вредных факторов. Такой перевод производится только по личному заявлению. Данный период работы будет приравнен к работе, которая предшествовала переводу.

Такое же правила зачета стажа применяется в случаях, когда беременная женщина не работала в соответствии с медицинским заключением до решения вопроса об её трудоустройстве.

В случае перевода работника по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года на другую работу, которая не имеет льготных условий труда, то такая работа будет приравнена к работе, которая предшествовала переводу.

Из числа тех, кто ежегодно выходит на пенсию по старости каждая пятая пенсия в России предоставляется досрочно, такая ситуация существенно снижает возможность повышения уровня пенсионного обеспечения в целом для всех пенсионеров50. К примеру, по данным ПФР по г. Череповцу и Череповецкому району в 2015 г. всего было назначено 5792 пенсий из них 1380

досрочно (см. Приложение 5). В чем причина сложившейся ситуации, являющейся в значительной мере обременительной для общества, которое вынуждено выделять огромные ресурсы на финансирование таких пенсий? Всё очень просто. Многие десятки лет Россия экономила и не внедряла современные технологии, эта экономия сказалась на уровне здоровых и безопасных условий труда, которые в свое время были забыты и заменены денежной компенсацией в виде пенсионного обеспечения. Полагали, что за счет пенсионного обеспечения ранее установленного возраста, можно привлечь к труду в таких условиях и закрепить кадры, заинтересовав их более ранним выходом на пенсию. В современный трудный для России период преобразования экономических отношений положение не изменилось51.

До начала 2013 года на предприятия, которые имеют в своей структуре производства, поименованные в Списках, дающих право на пенсию ранее установленного возраста, не отчисляли дополнительных тариф в ПФР. Таким

образом, можно говорит о том, что они не несли никакой финансовой нагрузки за работников, которым предоставлялась такая пенсия. С 01 января 2013 годав пенсионное законодательство были внесены изменения: необходимость уплаты дополнительных страховых взносов в ПФР работодателем, за рабочие места, которые имеют особые условия труда. В основе изменений, которые положили начало новой системы досрочных пенсий стали такие законодательные акты, как: Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 243-ФЗ52иФедеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ53. Кроме этого, осуществив специальную оценку условий труда (далее - СОУТ), предприятиясмогут снизить дополнительный тариф (см. Приложение 6). Однако работодатели могут и вовсе освободиться от бремени дополнительных взносов, если по результатам СОУТ данные рабочие места будут признаны нормальными (с допустимыми и оптимальными условиями). В связи с этим данная процедура и результаты СОУТ вызывает много опасений у экспертов. Они считают, что данные результаты не смогут быть объективными, т.к. СОУТ является механизмом для освобождения работодателей от дополнительных взносов. Поэтому можно говорить о том, что работодатели найдут способ, проведя данную спецоценку, получить результаты, которые им будут выгодны, ведь финансовую нагрузку за проведение такой спецоценки несет работодатель. Проводить такие спецоценки будут аккредитованные Минтруда организации54.

В связи с этим у территориальных органов ПФР не будет оснований для включения периодов занятости работников на этих рабочих местах в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом не имеет значения, что эти рабочие места предусмотрены в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 30Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»55. То есть данная категория лиц, может остаться без досрочного пенсионного обеспечения, отработав стаж во вредном производстве. Особенно это коснется маленьких предприятий.

Не будут уплачиваться страхователями дополнительные тарифы страховых взносов с выплат и иных взносов, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.

Так же финансовая нагрузка по выплате досрочных пенсий связанных с социальным фактором остается на государстве

В своем выступлении на расширенном заседании коллегии Минтруда России 3 апреля 2015 года Министр труда и социальной защиты Максим Топилин заявил, что «… в 2014 году вступил в силу Федеральный закон о специальной оценке условий труда. Обеспечена дифференциация дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в отношении работников, занятых во вредных условиях труда, в зависимости от установленного по результатам СОУТ класса условий труда, исходя из принципа: «Чем меньше степень вредности на конкретном рабочем месте - тем ниже тариф»…»56. Мы не согласны с этим утверждением Министра, так как тариф в размере 2 % при классе условий 3.1. будет уплачиваться и за работников, которые заняты по Списку № 1, и - по Списку №2. При этом досрочный выход на пенсию по этим основаниям различается в 5 лет возраста, поэтому мы считаем, что данная финансовая нагрузка останется на государстве. Мы предлагаем ввести дифференцированные тарифы для Списков №1 и Списков № 2.

Можно говорить о том, что для назначения и получения пенсии ранее установленного возраста (досрочно) в связи с особыми условиями труда необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного в законе возраста и наличие особого стажа, который называется специальный стаж.

2.2 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора

К досрочным страховым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные страховые пенсии по старости педагогическим, медицинским работниками, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Возникновение правоотношений по пенсионному обеспечению у данной категории работников появляется независимо от возраста, если у них есть специальный стаж работы. В ранее действовавшем законодательстве, пенсии, перечисленным категориям работников, именовались пенсии за выслугу лет.

В работе К.С. Батыгина говорится о том, что пенсия за длительную определенную работу, устанавливается за выполнение особых видов профессиональной деятельности. Её цель - компенсировать утрату заработной платы.

Можно говорить о том, что существует реальная возможность потери способности выполнять определенную работу и заработной платы у разных категорий работников, имеющих право на пенсию ранее установленного возраста. И эта вероятность совсем не равнозначна.Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача. Несомненно, возможность потерять трудоспособность артисту значительно выше, чем врачу или учителю57.

В работе В.А. Ачаркана данное пенсионное обеспечение рассматривается как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности58.

Пенсия по старости, когда работник длительное время выполняет особый вид профессиональной деятельности, является для него формой материального обеспечения. В силу особого характера работы по ряду факторов, которые предъявляются к состоянию здоровья данной категории работников, или в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате илиснижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель вышеназванной пенсии - освободить работников от выполнения работы, которая явилась основанием досрочного пенсионного обеспечения, при этом, компенсируя им в большей части утраченную заработную плату в связи с трудоустройством на иное рабочее место либо прекращение своей трудовой деятельности59.

В.С. Аракчеев определял данную пенсию как пожизненное денежное содержание, выплата которого производится из средств госбюджета и ПФР и устанавливаются гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством60.

Истоком пенсионного прав, по его мнению, является пенсионное обеспечение за выслугу лет, которое, развиваясь, заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Долгое время в России ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Лишь спустя время озвученные выше причины выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения 61.

Данные пенсии устанавливаются при наличии определенной продолжительности специального страхового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности.

Порядок исчисления специального страхового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий.

Суммирование различных видов специального стажа не допускается.

Дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, а также наличие страхового стажа (см. Приложение 7). В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц.

Напомним, что из данной категории работников до 31.12.2008 года только педагоги, медицинские работники, артисты и спасатели пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», условия досрочного пенсионного обеспечения для остальных были предусмотрены статьей 27 вышеупомянутого Федерального закона.Очевидно, данный факт объясняется выделением первых по социальному признаку, то есть как занятым преимущественно в муниципальных и государственных учреждениях 62. Что касается педагогов, медицинских работников и артистов, то, по нашему мнению, внесение таких изменений устранило неодинаковый подход к работникам учреждений, которые не относятся к городским или муниципальным, но занимающихся педагогической, медицинской или творческой деятельностью.

Перечень профессий и учреждений, которые засчитываются в специальный стаж, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. До этого действовал другой перечень, им стоит руководствоваться при назначении пенсий за периоды до 14 ноября 2002 года (дата введения в действие нового Перечня).

Данные перечни содержат исчерпывающий перечень учреждений здравоохранения и образования, работникам которых предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение. Перечисленные в перечне учреждения должны иметь статус юридического лица, оформленный с учетом требований действующего законодательства.

Необходимость придания статуса юридического лица учреждениям здравоохранения и образования исходит из Гражданского кодекса Российской Федерации63, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»64, Федерального закона от

.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»65. В соответствии с вышеперечисленными актами законодательства, чтобы учреждение (в том числе учреждение здравоохранения и образования) можно было считать юридическим лицом, оно должно иметь атрибуту, присущее данному лицу. Сюда относится и устав, который утвержден в установленном порядке, и прохождение государственной регистрации, и наличие лицензии, самостоятельный баланс или смета и другие признаки.

Учреждения, работа в которых предусматривает право выхода на пенсию ранее установленного возраста, поименованы в соответствующих перечнях. При назначении пенсии работникам педагогических и медицинских учреждений, следует обратить внимание на статус того учреждения в котором они выработали выслугу лет.Данные организации непременно должны быть поименованы в вышеупомянутых перечнях66.

Учреждения, образованные до 8 декабря 1994 года (даты введения в действие главы 4 «Юридические лица» части 1 Гражданского кодекса), могли существовать без государственной регистрации, так как Гражданский Кодекс РСФСР не содержал прямого указания на государственную регистрацию юридического лица.Подтвердить свой правовой статус можно было инымидокументами, в том числе, уставам. Учреждения, которые образованны после 8 декабря 1994 г.,необходимо подтверждать свой правовой статус выпискойиз единого государственного реестра юридических лиц. Проблема здесь заключается в том, что не все учреждения здравоохранения и образования, претендующие на предоставление пенсионных льгот, имеют статус учреждения (юридического лица). Это служит основанием отказа Пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по выслуге лет педагогическим работникам и работникам здравоохранения.В некоторых случаях Пенсионный фонд засчитывает стаж основываясь только на трудовой книжке работника здравоохранения или медицины, не требуя дополнительных документов. Например, если прием на работу, переводы и увольнение занесены детским садом в соответствии с правилами ведения трудовых книжек, а также заверены печатью детского сада, то дополнительных документов при назначении пенсии не потребуется. Также следует обратить внимание на то, что не имеющие соответствующего статуса, в последствии были зарегистрированы в качестве учреждений на момент обращения за пенсией ранее установленного возраста, то весь стаж подлежит включению в выслугу лет. В процессе изучения данного вопроса, нами было отмечено, что большое количество судебные разбирательств связано именно с предоставлением пенсии работникам учреждений здравоохранения и образования. Можно говорить о том, что на сегодня сложности с определением права на досрочную пенсию больше всего возникают у работников здравоохранения и медицины.

На основании ранее действовавших законодательных актов лица, которые были заняты педагогической деятельностью в школах и иных учреждениях для детей; деятельностью лечебной или были заняты в области охраны здоровья населения, а также учреждениях здравоохранения; творческой деятельностью на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах, имели право на пенсию за выслугу лет ранее установленного возраста67.

Введение такой пенсии связано свозможностью утраты работниками профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Так как данная работа постоянно связана с повышенной эмоциональной и психологической, а зачастую и физической нагрузкой. Предоставление права оформить и получить пенсию в более раннем возрасте ставило целью освободить таких работников от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось одним из способов сохранения здоровья указанных лиц. Отмеченный факт выше является на наш взгляд спорным. Дело всё в том, что очень многие работники в сфере здравоохранения и педагогической сфере, оформив страховую пенсию ранее установленного возраста, продолжают свою трудовую деятельность на прежнем рабочем месте. Это свидетельствует об отсутствии неблагоприятного воздействия профессиональной деятельности указанных выше работников.Нужно сказать ещё о том, что на практике очень редки случаи назначения пенсий по инвалидности или профессиональных заболеваний у данных работников.

Вместе с тем, работники, занятые в творческой деятельности и в гражданской авиации, при оформлении досрочной страховой пенсии стараются уволится с прежнего места работы, продолжив трудовую деятельность в другой сфере или уйти на заслуженный отдых.

Можно говорить о том, что задача, которая поставлена перед данной пенсией, а именно: обеспечить педагогическим и медицинским работниками высвобождение от их трудовых обязанностей ранее установленного возраста - не выполняется.

Другая проблема связана с тем, что с 01 января 2013 года впервые были введены дополнительные страховые взносы в ПФР для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда. Не будут уплачиваться страхователями дополнительные тарифы страховых взносов с выплат и иных взносов, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.

Следует обратить внимание на ещё одну сторону, дающую право на пенсионное обеспечение ранее установленного возраста. Это связано с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей за период с 1 ноября 1999 года в должностях, которые поименованы Списком вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, вечерних (сменных) профессиональных училищах и образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях). Работа в вышеупомянутых организациях суммируется к стажу за выслугу лет, если в таких учреждениях процент обучающихся составляет более 50 процентов. Если период вышеуказанной работы имел место до первого ноября 1999 года, то на этот период данное требование не распространяется. Данное условие вытекает из положения68.В вышеперечисленных организациях обучаются граждане как в возрасте до 18 лет, так и старше, а пенсия за выслугу лет педагогическим работникам может быть назначена только, если они осуществляли свою профессиональную деятельность с детьми. В данных учреждениях могут обучаться как лица до 18 лет, так и старше. Согласно статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации лицо признается ребенком до достижения им возраста 18 лет69. Решая вопрос о зачете в стаж работы данного периода деятельности педагогических работников, учитывается процент лиц в возрасте до 18 лет.Он подсчитывается от общего количества лиц, обучающихся в образовательном учреждении. Можно говорить о том, что в норме пенсионного правазаконодатель четко сформулировал свою позицию, введя ограничения при предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение,

а именно: обучение в указанных учреждениях не менее 50 % детей до 18 лет. Данная норма исключает двоякое её толкование. В то же время, следует обратить внимание на то, что в учреждениях среднего профессионального образования кроме специальных дисциплин преподаются общеобразовательные предметы. Преподаватель (учитель) осуществляет трудовую деятельность в тех группах, где процент обучающихся в возрасте до 18 лет составляет более пятидесяти. Мы считает, что требуется рассмотрение вопроса о предоставлении льготной страховой пенсии тем преподавателям, которые ведут общеобразовательные дисциплины,соблюдая условие документального подтверждения количества обучающихся у них детей. При этом, процентное соотношение должно рассчитываться от общего количества обучающихся в образовательном учреждении, для которых введены общеобразовательные дисциплины. Решение данного вопроса на законодательном уровне способствует ликвидации неравенства между преподавателями общеобразовательных дисциплин в общеобразовательных учреждениях для детей и, например, в профессиональных училищах.

Можно говорить о том, что для назначения и получения пенсии ранее установленного возраста в зависимости от профессионального фактора

 необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного в законе возраста и наличие особого стажа, который называется выслуга лет.

2.3 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора и состояния здоровья

Досрочное пенсионное обеспечение в зависимости от социального фактора и состояния здоровья предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В числе таких граждан - слепые граждане. Они не часто подают заявление на пенсию по старости, так как пенсия по инвалидности 1 группы предусматривала и предусматривает более высокий размер пенсии (для них предусмотрена более высокая базовая часть пенсии).

Нами же будут рассмотреныпенсионное обеспечение многодетных матерей и родителей инвалидов с детства.

Законодательством Российской Федерации на сегодняшний день установлено, что женщине, которая родила пять и более детей и воспитала их до восьмилетнего возраста,назначается пенсия по достижении пятидесяти лет, имеющей страховой стаж в размере 15 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Одному из родителей инвалида с детства, воспитавшим таких детей до восьмилетнего возраста. Получать данную пенсию может только один из родителей, другому, раннее оформившему пенсию, необходимо будет отказаться от неё в пользу другого.

Многодетной считается женщина, которая имеет трех и более детей, факт воспитания до определённого возраста не требуется подтверждать70. Наряду с этим в пенсионном законодательстве установлены иные критерии предоставления пенсии многодетным матерям. Она предоставляется

женщинам, при наличии выполнения следующих дополнительных условий: родили пять и более детей и воспитали их до восьмилетнего возраста. Если говорить о мировой практике, то пенсия «многодетных мам» не получила широкого распространения, этим инструментом не пользуются даже те страны, в которых очень низкий уровень рождаемости. Можно говорить о том, что предоставление государством такой льготы не дает стопроцентной гарантии повышения демографической ситуации с помощью такого инструмента. Выбор всегда остается за молодой семьей. В настоящее время многие понимают, что факт многодетности может лишить достаточного материального достатка в семье, что не позволит дать хорошее образование и воспитание детям71.

Факт материнства - устанавливается на основании свидетельствами о рождении детей, данный документ выдается органами ЗАГСа,если роды детей проходили в медучреждениях. В книгу записей рождений вносят мать ребенка. В последующем она порождает юридический факт - выдачу свидетельства о рождении. Данный документ служит доказательством того, что ребенок произошел от данной матери. В случаях, когда происходить полное усыновление, мать ребенка, вписанная в свидетельство о рождении; с точки зрения биологического фактора не являлось таковой. В статье 136 Семейного кодекса72 указаны исчерпывающие основания, когда усыновители вносятся в книгу записей рождения как родители усыновленного. Данный факт влечет за собой выдачу свидетельства о рождении, где в графе родители будут указаны их данные.

На основании этого факта, женщина, указанная в свидетельстве о рождении, приходится матерью данному ребенку. И никто не вправе совершать какие-либо действия, так как разглашение тайны усыновления не допускается. Это касается и органов Пенсионного фонда.

Усыновление вызывает определенные правовые последствия и при этом устанавливает определенные права и обязанности. Согласно статье 137 Семейного кодекса РФ, усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Согласно разъяснению Госкомтруда СССР от 22 марта 1976 года73, если в свидетельствах о рождении детей, женщина, обратившаяся за назначением пенсии, не значится матерью, но ею представлены документы об усыновлении, то при назначении пенсии эти дети учитываются при условии,

что усыновление состоялось до достижения каждым ребенком восьмилетнего возраста. Пасынки и падчерицы (дети одного из супругов), не усыновленные другим супругом, не учитываются, независимо от возраста, в котором они поступили на воспитание. Воспитание детей и нахождение их на иждивении у родителей предполагается и доказательств не требует. В связи с этим, не имеет значения, проживали ли дети в возрасте до 8 лет совместно с матерью или отдельно от нее. При назначении пенсии учитываются и те дети, которые находились полностью или частично на государственном обеспечении, например, в школе-интернате.

Мы считаем, что предоставляя пенсию многодетным матерям, необходимо ввести условие подтверждения факта нахождения на иждивении детей у данной матери. А тех детей, которые находились на полном государственном обеспечении не брать в расчет при определении права на пенсию.В данной ситуации мать не участвовала в постоянном и полном воспитании. Пенсия же ранее установленного возраста должна предоставляться лишь тем, кто имеет на неё право в полном смысле этого слова. Мы считаем, что введение данного условия позволит уровнять граждан в правах на получения пенсии ранее установленного возраста.

Согласно статьи 71 Семейного кодекса РФ74 матери, лишенные родительских прав составляют исключение, потому как, родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на фактах родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Указанное распространяется и на пенсии, установленные для многодетных матерей потому как, если женщина лишена родительских прав, ребенок не считается рожденным ею при определении права на пенсию на льготных условиях. При этом не имеет значения, когда женщина лишена родительских прав - до достижения ребенком возраста 8 лет или позднее.

В случае отмены усыновления, которое также производится в судебном порядке, взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются. Соответствующие последствия наступают и в отношении права на пенсионные льготы. Если детей воспитывает не мать и не усыновительница, а другое лицо (отец, мачеха, бабушка, старшая сестра, опекун, попечитель, приемный родитель), в том числе и в случае смерти матери, пенсия им на льготных условиях не назначается. Если же кто-либо из указанных или других лиц женского пола усыновил детей, это лицо приобретает права усыновителя.

Происхождение ребенка - инвалида с детства от матери, устанавливается в порядке, изложенном выше. Воспитание ребенка матерью предполагается и доказательств не требует75.

При решении вопроса о назначении пенсии лицу, усыновившему ребенка - инвалида с детства, в данном случае следует исходить из смысла вытекающего из разъяснения Госкомтруда СССР, то есть право на пенсию должно определяться только тем лицам, которые усыновили ребенка - инвалида с детства до достижения им восьмилетнего возраста. Принадлежность ребенка к категории инвалидов с детства должна подтверждаться медицинским заключением, которое выдается соответствующим лечебно-профилактическим учреждением.

Учитывая сложную демографическую ситуацию в стране и создание стимулов для увеличения рождаемости, вероятно, необходимо снижать возраст выхода на пенсию по старости пропорционально количеству рожденных и воспитанных до 8-ми летнего возраста детей. Общеустановленный возраст, при котором назначается пенсия, следует уменьшать на 1,5 года - при рождении и воспитании 3-х детей до 8-ми летнего возраста; на 3 года - при рождении и воспитании четырех детей до 8-летнего возраста.

Рассмотрим особенности предоставления досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой в особых климатических условиях.

Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам

—      по достижении 55 лет и женщинам 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В случаях, если женщина имеет двух и более детей и проработала в районе Крайнего Севера 12 лет или 17 лет в местности Крайнего Севера, то она может претендовать на пенсию ранее установленного возраста в пятьдесят лет.

На основании вышесказанного, можно говорить о том, что дляоформления страховой пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях требуется сложный юридический состав. Во-первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.

Отдельно следует отметить, что перечень районов Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года76.

Дифференцированные нормы, регулирующие труд в районах с особыми условиями труда, под которыми понимается и неблагоприятная природно- климатическая или экологическая обстановка, способствуют уравновешиванию

правового положения работников. Это своего рода компенсация данным работникам за повышенную нагрузку, связанную с проживанием в таких местностях.В данных отношениях законодатель, предоставляя право на пенсию таким работникам не делает акцента на значимость и важность того или иного района для экономики страны. В данных отношениях воплощен принцип равенства прав и возможностей работников.

Назначаяданный вид пенсии,законодатель не требует непрерывности трудовой деятельности. В случаях выезда, а затем возвращения работника на Север и при других перерывах независимо от их продолжительности отдельные периоды работы в северных районах суммируются77. Данное правило распространялось при определении права на пенсию до изменения пенсионного законодательства с 1 января 2002 г., а так же после этой даты.

При оформлении пенсии в Пенсионном фонде для подтверждения стажа в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях лицу достаточно предоставить трудовую книжку. Если записи сделаны в соответствии с правилами ведения трудовой книжки, то пенсия назначается без дополнительных (уточняющих) документов. Если трудовой книжкой нет возможности подтвердить занятость в районах Крайнего Севера или местностях приравненных к ним, то возникает необходимость предоставления справки о стаже с места работы. Например, это может быть в тех случаях, когда отсутствует штамп предприятия в записи при приеме на работу, где чётко прописан город или населенный пункт. Принадлежность населенного пункта к районам Крайнего Севера либо приравненным к ним местностям устанавливается по утвержденному Перечню этих районов и местностей на момент обращения за пенсией. Следует обратить внимание, что в случае внесения в вышеупомянутый перечень других территорий, новые районы, при определении права на досрочную пенсию, учитываться не должны, поскольку пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» предусматривает, что при назначении страховой пенсии по старости следует применять перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственной пенсиипо старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001г.

В Федеральном законеот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» действует порядок конвертации стажа работы на Севере. В связи с этим, гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. Каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Если же вся работа протекала только в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, указаннаяконвертация стажа производиться не должна. Федеральным закономот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсии по старости лицам, которые не выработали полного требуемого для назначения пенсии специального стажа.В случае отсутствия у лица половины такого стажа (7 лет 6 месяцев), страховая пенсия может быть назначена ранее установленного возраста, предусмотренного статьей 8 вышеназванного закона на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Страховой стаж должен быть выработан полностью (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин). Общеустановленный возраст в этом случае снижается на 4 месяца за каждый полный календарный год работы на Крайнем Севере. Отдельно следует отметить, что женщинам, которые родили двух и более детей и имеют страховой стаж не менее 20 лет, при этом проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, пенсии пропорционально отработанному времени, со снижением общеустановленного возраста, не назначаются. Мы считаем, что это является пробелом в законодательстве и требует незамедлительного решения, так как нарушает права женщин на получения равного пенсионного обеспечения.

Как уже отмечалось выше, при назначении пенсии в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального законаот 28.12.2013 № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях» периоды работы на Крайнем Севере исчисляются календарно. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 51678 к периодам работы на Крайнем Севере приравниваются периоды работы указанные в подпунктах 1-10, 16-18 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона. В соответствии с пунктом 4 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании сказанного выше, можно говорить о том, что для оформления страховой пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях требуется сложный юридический состав. Во-первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.

Итак, во второй главе выпускной квалификационной работы нами было рассмотрено пенсионное обеспечение ранее установленного возраста (досрочно). Можно говорить о том, что основаниями для назначения данных видов пенсии служат разные факты. Это и работа во вредных и тяжелых производствах, и наличие выслуги лет, и социальный фактор, и состояние здоровья. Общим для предоставления данных пенсий является то, что все они назначаются и выплачиваются лицам, которые имеют наличие определенного трудового стажа на соответствующих работах. Исключение составляют пенсии, назначаемые многодетным материям и матерям инвалидов с детства, им пенсия назначается при условии рождения пяти и более детей или наличие такого фактора как инвалидность у ребенка, которая требует дополнительных эмоциональных и материальных затрат со стороны родителей. Также следуют отметить пенсии, которые назначаются в связи с работой на Крайнем Севере. При назначении данных пенсий необходим сложный юридический состав. Во- первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.

Можно говорить о том, что всё эти пенсии являются материальным обеспечением для граждан, которые в силу тяжести данной работы и особой эмоциональной нагрузки не всегда могут продолжать работу до возраста, который установлен законодательствам в общем порядке.

Заключение

На основе проведенного исследования, можно сделать следующие теоретические и практические выводы, а также предложения:

1.        В 1928-29 годах наметился курс на дифференцированный подход к требованиям. Значение имел возраст и стажа. Требования предъявлялись в зависимости от гендерной принадлежности; для работников с обычными и особыми (вредными, тяжелыми) условиями труда. Пенсии ранее установленного возраста были средством для привлечения работников в те отрасли народного хозяйства, которые на тот момент играли важную роль в развитии. Таким образом, можно говорить о поощрении за «преданность» правому делу. Пенсия, оформленная и назначенная за работу во вредных и опасных производствах, была значительна выше тех, которые были назначены по другим основаниям. Система льготных пенсий способствовала повышению общего уровня пенсионного обеспечения России в те годы.Законодательством 1956 года был расширен круг лиц, представленных к пенсии. Теперь Списки формировались на государственном уровне, вне зависимости от отрасли или ведомственного подчинения. В 90-х годах пенсионное законодательство, касающееся пенсий, назначаемых ранее установленного возраста, ознаменовала итог компромисса решений, которые разрабатывались и применялись к пенсионным Законам СССР и РСФСР 1990 г. С 2000-х годах устанавливает новый механизм исчисления трудовой пенсии и вводит структурные изменения. К структуре трудовой пенсии, добавилась накопительная часть, позволяющая учитывать пенсионные права в зависимости от заработной платы, уплачиваемых страховых взносов и средств инвестирования.

2.       В теории права социального обеспеченияпоявилась видовая классификация пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет; в системе пенсий по старости выделены пенсии по старости на льготных условиях и в зависимости от условий труда. Кроме того, определены понятие и юридическое значение специального трудового стажа, как необходимого юридического факта для возникновения правоотношений по пенсионному обеспечению по старости в зависимости от условий труда за выслугу лет79.

3.        Ввести дифференцированные тарифы для Списков № 1 и Списков

№2 по дополнительным страховым взносам в Пенсионный фонд для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда.

4.        Создать жизнеспособную систему негосударственного пенсионного обеспечения для работников, занятых в особых условиях труда.

5.       Ввести дополнительные страховые взносы с выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.

6.       Выплату получателям пенсии, которая устанавливается ранее предусмотренного законодательством возраста «открывать» только после прекращения ими работы.

7.       Учитывая сложную демографическую ситуацию в стране и создание стимулов для увеличения рождаемости, вероятно, необходимо снижать возраст выхода на пенсию по старости пропорционально количеству рожденных и воспитанных до 8-ми летнего возраста детей. Общеустановленный возраст, при котором назначается пенсия, следует уменьшать на 1,5 года - при рождении и воспитании 3-х детей до 8-ми летнего возраста; на 3 года - при рождении и воспитании четырех детей до 8-летнего возраста.

8.       Внести изменения в подпункт 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, дополнив его абзацем следующего содержания:

-   Женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 15 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

-  Женщинам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 6 лет, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста установленного статьей

8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера, каждый полный календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

9.        Пенсионному фонду Российской Федерации рекомендовать разработать инструкцию о порядке подтверждения стажа на соответствующих видах работ (специального стажа), дающего право на предоставление досрочного пенсионного обеспечения.

10.     Министерству труда рекомендовать пересмотреть Списки № 1 и Списки № 2 с учетом изменений, которые произошли в технологических процессах производства и в условиях труда в целом.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и официальные документы

1.        Конституция Российской Федерации по состоянию на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - 64 с.

2.       Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. - 1995. - 5 апреля. - № 67.

3.       Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья и четвертая: текст с изм. и доп. на 01.02.2016 г. - М.: Проспект, 2016. - 640 с.

4.       Семейный кодекс Российской Федерации по состоянию на 01.04.2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - 96 с.

5.       Трудовой кодекс Российской Федерации по состоянию на 25.03.2016 г. - М.: Прспект, 2016. - 256 с.

6.       Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательств РФ. - 1996. - 01апреля.- № 14. - Ст. 1401.

7.       Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательств РФ. - 2012. - 31 декабря. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598.

8.       Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) // Собрание законодательств РФ. - 2001. - 17 декабря. - № 51. - Ст. 4832.

9.       Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательств РФ. - 2011. - 28 ноября.- № 48. - Ст. 6724.

10.     О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного страхования: федеральный закон от 04.12.2013 № 351-ФЗ (ред. от 14.12.2015) // Собрание законодательств РФ. - 2013. - 9 декабря. - № 49 (часть VII). - Ст. 6352.

11.     О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ(ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) //Собрание законодательств РФ. -2001. - 17 декабря. - № 51. - Ст. 4831.

12.     О специальной оценке условий труда: федеральный закон от 28.12.2013№ 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательств РФ. - 2013. - 30 декабря. - № 52 (часть I). - Ст. 6991.

13.     О страховых пенсиях: федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015)// Собрание законодательств РФ. -2013. - 30 декабря. - № 52 (ч. I). - Ст. 6965.

14.     О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015)// Собрание законодательств РФ. -2001. - 24 декабря. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.

15.     Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации: постановление Правительства РФ и от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) // Собрание законодательств РФ. - 2002. - 15 июля. - № 28. - Ст. 2872.

16.     О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781// Собрание законодательств РФ. - 2002. - 4 ноября. - № 44. - Ст. 4393.

17.     О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудоваяпенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение: постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 // Собрание законодательства РФ - 2014. - 28 июля. - № 30 (часть II). - Ст. 4306.

Учебники, словари, монографии, диссертации, статьи в периодических изданиях

18.      Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник / В.С. Андреев. - Москва.: Юрид. лит., 1974. - 304 c.

19.     Аракчеев, В.С. Право социального обеспечения России: учебное пособие/ В.С. Аракчеев, Д.В. Агашев, Л.А. Евстегенеева. - Томск: ТГУ, 2009. - Ч.2. - 392 с.

20.     Аракчеев, В.С. Пенсионное право России / В.С. Аракчеев - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 351 c.

21.     Астрахан, Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочих и служащих: исторический очерк (1917-1970) / Е.И. Астрахан. - М.: Юрид. лит., 1971. - 216 с.

22.     Ачаркан, В.А. Государственная пенсия / В.А. Ачаркан. М.:, Юрид. лит., 1967. - 165 с.

23.     Ачаркан, В.А. Основные проблемы социального обеспечения: труды: Т. 50: Правовые проблемы регулирования труда в свете решений XXV Съезда КПСС / В.А. Ачаркан. М.: ВЮЗИ, 1977.

24.     Бабкин, В.А. Комментарий к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий / В.А. Бабкин, Г.Б. Смирнова. М.: Юрид. лит., 1977. - 672с.

25.     Батыгин, К.С. Трудовые пенсии / К.С. Батыгин. М.: Профиздат, 1995. - 108 с.

26.     Белякин, В. О реформировании системы досрочных пенсий / В. Белякин // Охрана труда и социальное страхование. - 2014. - № 6. - С. 83-90.

27.     Белякин, В.Г. Специальная оценка условий труда и досрочная пенсия / В.Г. Белякин // Справочник кадровика. - 2014. - № 5. - С. 126-131.

28.     Гинцбург, Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих / Л.Я. Гинцбург. - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - 203 с.

29.     Досрочная пенсия после проведения СОУТ // Охрана труда и социальное страхование. - 2015. - № 5. - С. 72-76.

30.     Ермаков, Д. Мониторинг состояния пенсионной системы /Д. Ермаков// Человек и труд. - 2013. - № 4. - С. 27-34.

31.     Захаров, М.Л. Советское пенсионное право: учебное пособие / М.Л. Захаров. - М.: Юрид. лит., 1974. - 432 с.

33.     Захаров, М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. / М.Л. Захаров. - М.: Проспект, 2015. - 309 с.

34.     Зобнина, Т.Ю. Формирование пенсионных систем на современном этапе: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Т.Ю. Зобнина. - Москва, 2004. - 214 с.

35.     Истомина, Е.А. Пенсионная система Французской Республики: Правовые вопросы:дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Е.А. Истомина. - Екатеринбург, 2005.- 197 с.

36.     Капустина, О.В. Деятельность советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан: вторая половина 1950- х - 1980-е годы: дис. канд. исторических наук: 07.00.02 / О.В. Капустина. - Санкт-Петербург, 2010. - 408 с.

37.     Караваев, В.В. Трудовой стаж рабочих и служащих / В.В. Караваев, В.И. Никитинский. - М.: Госюриздат, 1957. - 95 с.

38.     Казанбекова, Д.Р. Процессуальные особенности рассмотрения споров, связанных с пенсионным обеспечением:дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Д.Р. Казанбекова. -Москва, 2012. - 169 с.

39.     Карпунина, Н.А. Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Н.А. Карпунина. - Москва, 2010. - 227 с.

40.     Кац, Р.Р. Пенсии по государственному социальному страхованию: сборник постановлений и распоряжение / Р.Р. Кац. - М.: Издательство МСО, 1948. - 455 с.

41.     К вопросу о доплатах за работу во вредных условиях / А.В. Кольцов, Т.И. Кривова, Л.В. Павлухин, Л.Е. Эльтерман // Гигиена труда и профессиональные заболевания. - 1990. - № 10. - С. 6-9.

42.     Климова, М. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для страховых пенсий. / М. Климова // Налоговый вестник. - 2014. - № 12. - С. 26- 34.

43.     Козлинская, Н.М. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Н.М. Козлинская. - Москва, 2009. - 193 с.

44.     Кузеванов, А.С. Сравнительная характеристика пенсионной системы Российской Федерации и других стран СНГ: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.05 / А.С. Кузеванов. - Екатеринбург, 2012. - 30 с.

45.     Кузеванов, А.С. Учет условий труда в пенсионном обеспечении граждан в России и других странах ЕврАзЭС / А.С. Кузеванов // Трудовое право в России и за рубежом. - 2010. - № 3. - С. 48-50.

46.     Кучер, Н. Классы, подклассы, списки /Н. Кучер // Социальная защита. - 2014. - № 3. - С. 106-109.

47.     Кучер, Н. Параллельныедосрочники /Н. Кучер // Социальная защита. - 2014. - № 6. - С. 104-107.

48.     Льготное пенсионное обеспечение: сборник официальных материалов. - М.: Профиздат, 1976. - 287 с.

49.     Менкенов, А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: дис. канд.юрид. наук: 12.00.05 / А.В. Менкенов. - Москва, 2013. - 257 с.

50.     Мидонова, Е.А. Сочетание интересов личности и государства в пенсионном обеспечение педагогических и медицинских работников: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.05 / Е.А. Мидонова. - Москва, 2007. - 25 с.

51.     Митин, О.А. Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: правовые вопросы: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / О.А. Митин. - Екатеринбург, 2007. - 232 с.

52.     Михеев, В.С. Некоторые вопросы развития системы льготного пенсионного обеспечения / В.С. Михееев // Пенсия. - 1997. - № 9 (12). - С. 30- 45.

53.     Назаров, А.С. Досрочная пенсия по старости: новые правила /А.С. Назаров// Справочник кадровика. - 2015. - № 2. - С. 122-129.

54.     Некрасов, А.И. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.05 / А.И. Некрасов. - М., 1985. - 24 с.

55.     Орлов-Карба, П. Все о пенсионной реформе в России: монография / П. Орлов-Карба. - М.: Гардарика, 2005. - 302 с.

56.     Право социального обеспечения / под.ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ, 2001. - 328с.

57.     Пенсионная система Российской Федерации. Что ждет россиян в 2015 году? // Налоговый вестник. - 2015. - № 2. - С. 32-35.

58.     Речук, Н. Нюансы льготного стажа / Н. Речук // Социальная защита. - 2015. - № 1. - С. 112-114.

59.     Сазонов, В.С. Развитие советского законодательства о пенсионном обеспечении: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / В.С. Сазонов. - Москва, 1967. - 21 с.

60.     Сапожникова, Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Н.И. Сапожникова. - Екатеринбург, 2005. - 174 с.

61.     Соловьев, А.К. Институциональные проблемы пенсионной системы /А.К. Соловьев // Пенсия. - 2013. - № 6. - С. 43-56.

62.     Соловьева, Т. Старость не в радость / Т. Соловьева //Социальная защита.

- 2015. - № 3. - С. 14-17.

63.      Тезисы выступления Министра Максима Топилина на расширенном заседании коллегии Минтруда России 3 апреля 2015 // Пенсия. - 2015. - № 4. - С. 24-35.

64.     Тучкова Э.Г. Трудовой стаж в социальном обеспечении: учебник. М.: ВЮЗИ, 1980. - 376 с.

65.     Цивилев, Р. Пенсионное обеспечение по старости / Р. Цивилев, А.А. Карцхия. - М.: Юрид. лит., 1978. - 133 с.

66.     Чернышов, С.Д. Справочно-методические материалы по применению Списков № 1 и № 2 / С.Д. Чернышов, И.В. Кучмий, А.С. Николаенко. М.: Институт труда Министерства труда РФ. 1995. - 205 с.Юридическая практика

67.     Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2010 г. № 46-В10-18 // Информационный бюллетень, 2011. - № 21.