Проблемы защиты экологических прав граждан
Эссе
на тему: «Проблемы защиты экологических прав граждан»
Экологические отношения являются важной сферой человеческой деятельности и познания. Правовое регулирование экологических отношений представляет собой объект научного исследования, усвоения, преподавания, область знания. Понятие экологического права начало широко использоваться в нашей стране с середины XX века в связи с перерастанием преимущественно природоресурсных общественных отношений в природоохранные и началом активных размышлений человечества о будущем своего природного окружения, своего естественного дома. О природных катаклизмах и экологическом кризисе (грозящем либо наступившем) достаточно много говорится на международных и национальных форумах, в средствах массовой информации. Следовательно, социальная обусловленность экологического права не вызывает сомнений.
Экологические права граждан относятся к разновидности естественных и неотчуждаемых прав человека, которые возникают и осуществляются с момента рождения человека и прекращаются с его смертью. Они определяют меру свободы и необходимости поведения человека в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, т.е. признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.
Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду - это предмет правового регулирования правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды. Конституция закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Конституция РФ не только в наиболее общем виде провозгласила право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, но и закрепила положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Поуровнюправовогорегулированияэкологическиеправаможноподразделитьнаконституционные и права в области природопользования и охраны окружающей среды. В первую группу можно включить: право на благоприятную окружающую среду, в том числе и на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненногоздоровьюилиимуществугражданэкологическимправонарушением (ст. 42 Конституции РФ); право на труд в условиях, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ); право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) и др. В ст. 79 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право на возмещение вреда, причиненного здоровью человека в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Существуют различные способы защиты экологических прав граждан: судебная защита, обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами; обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все внутри государственные средства правовой защиты.
Существуют следующие проблемы защиты экологических прав граждан России.
Одной из основных проблем является ориентация на быстрые темпы экономического развития на основе индустриализации и научно-технического прогресса, потребительское отношение к природе, чрезмерный рост населения планеты, бурное развитие урбанизации и иные факторы обострения противоречий во взаимодействии общества и природы, которые приводят к к глобальным изменениям в окружающей природной среде, беспрецедентному загрязнению среды обитания и поставило человечество перед реальной угрозой существованию нынешних и будущих поколений. В то же время такие негативные разрушительные последствия не привели общество к осознанию необходимости охраны окружающей среды.
К проблемам реализации прав можно также отнести медленное внедрение разработок эффективных механизмов по решению экологических проблем, в центре внимания которых стоит человек, его жизнь и здоровье.
Конституция РФ закрепила право граждан на благоприятную окружающую среду, но не определила и не раскрыла содержание данного понятия. Конституционные положения о праве граждан России на благоприятную окружающую среду нашли только частичное юридическое закрепление и оформление в законодательстве об окружающей среде, природоресурсовом (земельном, лесном, водном, горном и др.), в эколого-правовых нормах гражданского, административного, уголовного, предпринимательского и иного законодательства, затрагивающего те или иные элементы правового статуса гражданина России в сфере его экологических прав и обязанностей.
Большой массив законодательства зачастую приводит к тому, что граждане не знаю свих экологических прав и способы их защиты.
Наиболее эффективной на данный момент является процедура защиты экологических прав граждан в судебном порядке. При этом, как правило, защита осуществляется по поводу возмещения вреда, причиненного здоровью, а также имуществу граждан. При рассмотрении вопроса о причинении вреда здоровью человека решающее значение имеет возможность установления, а зачастую отсутствие такой возможности, причинной связи между противоправным действием (бездействием) причинителя и наступившим вредом, что порождает еще одну проблему защиты экологических прав граждан.
В заключение следует подчеркнуть, что правовой механизм возмещения вреда гражданам вследствие неблагоприятного воздействия окружающей природной среды пока еще не нашел широкой апробации в судебной практике, что связано с наличием пробелов в данной сфере законодательства, особенностями экологического вреда, сложной системой доказывания вреда, отсутствием веры в действенность гарантий судебной и иной защиты и другими обстоятельствами.
сервитут земельный экологический надзор
Правовые основы осуществления земельного и экологического контроля
Земельный (надзор) контроль -это деятельность специально уполномоченных органов и организаций по проверке соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, иными гражданами.
Согласно Земельному кодексу РФ, существуют следующие виды государственного земельного надзора (контроля): государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль.
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации ипроведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органы государственного земельного надзора).
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Согласно Федеральному закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, существуют следующие виды государственного экологического надзора (контроля): государственный экологический надзор, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Выделим следующие правовые основы осуществления земельного надзора (контроля) и экологического надзора (контроля):
)Конституция РФ;
)Гражданский кодекс РФ;
)Земельный кодекс РФ;
)Лесной кодекс РФ;
)Водный кодекс РФ;
)Кодекс об административных правонарушениях РФ;
)Налоговый кодекс РФ;
)Жилищный кодекс РФ;
)Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»;
)Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.
Соглашение об установлении сервитута на земельный участок
Согласно статье 274 Гражданского кодекса РФ, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком(сервитута) <#"justify">1)кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установить сервитут;
2)учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут, за исключением случая установления сервитута в отношении всего земельного участка или случая, предусмотренного пунктом 4 <#"justify">Если иное не установлено федеральными законами, плата по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется:
1)в порядке <#"justify">Плата по соглашению об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поступает землепользователю, землевладельцу, арендатору земельного участка, с которыми заключено соглашение об установлении сервитута, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В случае, если соглашение об установлении сервитута заключено с уполномоченным органом, государственным или муниципальным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, плата по этому соглашению вносится, поступает и зачисляется в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Соглашение (срочное) об установлении частного сервитута земельного участка
12 января 2017 г.
О.И.Н., паспорт: серия номер выдан Отделом УФМС России по Саратовской области в Октябрьском районе города Саратов 12.12.2007 г., именуемый в дальнейшем «Собственник», с одной стороны, и Л.О.А., паспорт: серия номер выдан Отделом УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе города Саратов 14.01.2011 г., именуемый в дальнейшем «Пользователь», с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящее соглашение, в дальнейшем «Соглашение», о нижеследующем:
. Предмет Соглашения
1.1. Собственник в соответствии с условиями настоящего соглашения предоставляет Пользователю для обеспечения прохода на земельный участок (кадастровый номер 64:48:040224:130 <https://egrp365.ru/reestr?egrp=164_258202050>),право ограниченного пользования (сервитут) земельным участком (кадастровый номер 64:48:040224:134 <https://egrp365.ru/reestr?egrp=164_278599050>), принадлежащим Собственнику на праве собственности.
.2. Сервитут по условиям настоящего соглашения устанавливается в интересах Пользователя, являющегося собственником земельного участка, прилегающего к земельному участку Собственника.
.3. Границы сервитута определены на копии плана земельного участка Собственника, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения.
.4. Сервитут устанавливается на срок с 13 января 2017 года до 12 января 2027года.
.5. Пользование земельным участком, принадлежащим Собственнику, производится Пользователем на безвозмездной основе.
. Порядок ограниченного пользования
.1. Ограниченное пользование (сервитут) земельным участком Собственника осуществляется Пользователем строго в пределах границ, определенных согласно п.1.3. соглашения.
.2. Осуществление сервитута Пользователем должно быть наименее обременительным для земельного участка Собственника, в отношении которого он установлен.
.3. Осуществление сервитута Пользователем происходит в следующем порядке.
. Права и обязанности сторон
.1. Собственник обязан:
.1.1. Оказывать необходимое содействие для установления сервитута на принадлежащем ему земельном участке.
.1.2. Производить требуемые действия для осуществления регистрации сервитута в установленном Законодательством порядке, в том числе предоставлять необходимые правоустанавливающие и иные документы.
.1.3. Предоставлять Пользователю возможность осуществлять сервитут в порядке, установленном настоящим соглашением.
.2. Собственник вправе требовать прекращения сервитута ввиду отпадения оснований, по которым он установлен.
.3. Пользователь обязан:
.3.2 Производить все требуемые действия для осуществления регистрации сервитута в установленном законодательством порядке.
.3.3. При осуществлении сервитута стремиться выполнять условие п.2.2. настоящего соглашения.
.3.4. При наступлении события указанного п.1.4. соглашения прекратить осуществление сервитута и произвести все необходимые действия для регистрации в уполномоченном органе его прекращение.
. Заключительные условия
4.1. Сервитут подлежит государственной регистрации в уполномоченном органе в соответствии с Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.
4.2. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен сервитутом, к другому лицу.
.3. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками земельного участок, для обеспечения, использования которого сервитут установлен.
.4. Настоящее соглашение вступает в силу после подписания сторонами. Соглашение составлено в трех экземплярах, по одному для каждой стороны и для регистрирующего органа.
. Подписи сторон
Собственник _________________ /О.И.Н./
Пользователь _________________ /Л.О.А./
Система источников земельного и экологического права
Основные международные актыКонституционные положенияОсновные федеральные законыПримеры подзаконных актовПримеры региональных актовКонвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстоянияФормы собственности защищаются равным образом (п. 1 и п. 2 ст. 9)Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗПостановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»Приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 03.06.2015 г. № 258 «О порядке рассмотрения обращений граждан в министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области»Конвенция по защите озонового слоя и Монреальский протокол <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D0%BD%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB>Право частной собственности охраняется законом (п. 1 и п. 2 ст. 35)Федеральным законом от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»)Приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 25.05.2015 г. № 237 «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований»Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, прежде всего в качестве местообитаний водоплавающих птицВладение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не приносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36)Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»Постановление Правительства Саратовской области от 08.10.2013 г. « 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области»Конвенция о контроле за трансграничными перевозками опасных отходовКаждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42)Федерального закона от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»Постановление Правительства РФ от 03.122014 г. « 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»Закон Саратовской области от 30.09.2014 г. № 122-ЗСО «О земле»Киотский протокол <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B8%D0%BE%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB> по ограничению парникового эффектаКаждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58)Федеральный закон от 06.101999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»Постановление Правительства РФ от 08.05.2014 г. № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре»Постановление Правительства Саратовской области от 15.04.2015 г. № 172-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов»Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговлеК совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится: разграничение государственной собственности (п. «г» ст. 72)Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗПостановление Правительства РФ от 03.102015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»Конвенция о стойких органических загрязнителях <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%82%D0%BE%D0%B9%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D0%B7%D0%B0%D0%B3%D1%80%D1%8F%D0%B7%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B8>К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится: охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. «д» ст. 72)Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗПостановление Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»
Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%BE_%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B5_%D0%A7%D1%91%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BC%D0%BE%D1%80%D1%8F_%D0%BE%D1%82_%D0%B7%D0%B0%D0%B3%D1%80%D1%8F%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F>К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится: земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к» ст. 72)Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»Постановление Правительства РФ от 08.112012 г. « 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»Конвенция о биологическом разнообразии <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%BE_%D0%B1%D0%B8%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BC_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B8%D0%B8>Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗПостановление Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»
Список используемой литературы
1)Иванова Н.Н. Экологическое право. М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2012. - 282 с.
)Фоменко В.Л. Способы защиты экологических прав граждан // Юридические науки. 2014. № 4 (26). - С. 33-35
)Чебанько И.А. Проблемы защиты экологических прав граждан в Российской Федерации // Политика, государство и право. 2016. № 3