выявить пути совершенствования законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с обеспечением прав ребенка в Российской Федерации.
Предметом исследования является правовое обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации.
Глава 1. Организационно-правовые основы защиты прав детей в России
1.1 Становление и развитие законодательства России о правах ребенка
законодательство защита дети несовершеннолетний
Испокон веков концептуальные права ребенка в истории человечества, поддавались изменению. На отношение к детям влияло много различных факторов, и зависело от влияния религии, идеологий, развития нравственности и морали, постепенно менялось их место в семье и среди других членов общества.
Спустя много лет, современное общество, наконец-то пришло к выводу, что такие неотъемлемые права ребенка, как права на жизнь, право на имя, образование, право на судебную защиту и многие другие права требуют законодательного закрепления. На сегодняшний день, уже никого не нужно убеждать в том, что дети во всем мире нуждаются в специальной правовой защите. Детские права должны быть защищены на законодательном уровне. Проблема реализации таких прав требует тщательного изучения со стороны правоведов и социологов и является особо актуальной в наши дни. В связи этим, необходимо глубоко изучить историю законодательного закрепления прав ребенка на примере нашей страны. В истории России ребенку, его правам и положению в обществе всегда уделялось определенное внимание.
Истоки становления прав ребенка берут свое начало глубоко в Древней Руси, когда все отношения в семье строились на принципе патриархальности, отец имел безграничную власть над своим детьми. Все это объяснялось особенностью традиционного уклада русской семьи. Но, несмотря на безграничную власть отца, дети в семье всегда были в радость, забота о каждом ребенке была долгом родителей и государства.
В Киевской Руси особую заботу проявляли по отношению к детям, оставшимся без родителей. Она осуществлялась из моральных и религиозных положений. Существовали и конкретные способы защиты осиротевшего ребенка путем его передачи под опеку или усыновления.
С 10-го века основную роль по воспитанию и содержанию ребенка несла его семья. Положение детей фактически было бесправным. Им свободно мог наноситься психический и физический вред, так как ответственности за это никто не нес. Согласно Русской Правде - каких-либо составов преступлений против несовершеннолетних не существовало, так же как и не содержалось каких-либо запретов на применение насилия по отношению к ребенку со стороны родителей. Так же данный источник права не знал еще возрастного ограничения уголовной ответственности, поэтому дети могли быть к ней привлечены. Однако данный документ регулировал имущественные отношения в отношении наследства, и возраст детей, которые могли стать наследниками, не конкретизировался.
В период феодальной раздробленности некоторые права детей были закреплены в Русской Правде, Новгородской и Псковской судных грамот.
В период образования единого государства основными законодательными актами считались Судебники 1497 года и 1550. Для сохранения княжеской власти, строгие меры наказания принимались к боярам (из-за своих отъездов, они были прозваны крамольниками), а, следовательно, и к их детям. Совершая такие поступки, они лишались боярского чина и права на имущество.
Данный период времени характеризуется заметной ролью Русской православной церкви в судьбе детей всех сословий. Она предоставляла помощь нуждающимся, специальные церковные училища в Москве и других городах, заботилась об их обучении грамоте, ремеслам по книгам.
Основным источником Семейного права в XVI века является «Домострой». Согласно ему дети были обязаны слушаться отца и ни в чем ему не перечить. Разрешалось бить их железом, наказывать плетью, но за это ребенок не мог никому пожаловаться на своего родителя.
Дальнейшее развитие законодательства ознаменовалось созданием Соборного Уложения 1649 года. Данный законодательный акт признает такое понятие, как «незаконнорожденный». Такой ребенок не мог быть усыновлён, в силу чего не имел права принимать участие в наследовании недвижимого имущества. Отношения между родителями и детьми не становились мягче. Наоборот происходило ожесточение. Теперь отец и мать могли обратиться к публичным властям для наказания своего ребенка, досрочно записать его в кабальное холопство, договориться о браке, подстричь в монахи.
Запрещалось узаконение внебрачных детей даже в случае брака родителей, поэтому ребенок не состоял в правовой связи со своим отцом, а внебрачное рождение являлось уголовно наказуемым деянием для обоих родителей. Поэтому очень часто такие дети подвергались убийству сразу после рождения. Отношение к детям-сиротам было двоякое. С одной стороны их брали в богатые дома, обучали различному ремеслу и отпускали, с другой бытовало и преступное отношение. Для подавления такого отношения в 1682 году был подготовлен проект Указа, где ставился вопрос об открытии для них специальных домов с целью обучения их грамоте и ремеслам и наукам.
В эпоху становления абсолютной монархии, в отношении детей, было изменено наследственное право, что нашло отражение в Указе Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах».
В этот период отношения между родителями и детьми начали изменяться. Уже отец и мать обязаны были предоставлять содержание детям в соответствии со своими возможностями. Однако родители могли отдавать непослушных детей в смирительные дома и подавать на них жалобы в суд.
Государство впервые взяло под свою опеку незаконнорожденных детей. Петр I предписал в 1715 году устраивать в Москве и других городах госпитали для «зазорных младенцев» по сформулированным им правилам Артикула 176 Устава воинского. По данному предписанию мальчиков воспитывали до 7 лет и посылали в определенные школы, а девочек обучали грамоте и ремеслу.
В эпоху правления Екатерины II были открыты воспитательные дома для детей, оставшихся без попечения родителей; отношение к незаконнорожденным было подвержено изменению. Теперь такие дети поступали до совершеннолетия в ведомство приказов общественных учреждений, после чего становились вольными. Крестьянские дети, оставшиеся без родителей, поступали на воспитание родственников или посторонних людей вместе с наследством.
В 1763 г. и 1770 г были открыты воспитательные дома для детей, оставшихся без попечения родителей, которым должно было предоставляться образование и профессия. Усыновление ребенка было возможно только с согласия самой императрицы.
В 1775 году были учреждены сословные органы опеки, Приказы общественного призрения, основной задачей которого было организация и предоставление социальной помощи нуждающимся детям и подросткам.
Так же была разрешена передача детей из одной семьи в другую, однако нужно было соблюдать сословный принцип. Такая система была придумана для того, чтобы ребенок научился науке, промыслу или ремеслу, и предоставлен был ему способ стать добрым гражданином, согласно Указу «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» 1775 года.
В начале XIX века отношения между родителями и детьми особых изменений не потерпели. Согласно Своду законов гражданских, «родители обязаны давать несовершеннолетним детям пропитание, одежду и воспитание, доброе и честное, по своему состоянию». Родители «должны обращать внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать видам правительства». Отец и мать сами решали, как и где им воспитывать ребенка. Либо это делалось дома, либо в общественных местах или же в учреждения правительства или частных лиц. По отношению к родителям дети «должны оказывать чистосердечное почтение, послушание, покорность и любовь; служить им на самом деле, отзываться о них с почтением, и сносить родительские увещевания и исправления терпеливо и без ропота».
В 1902 года вступил в силу закон, который заменил термин «незаконнорожденный» на «внебрачный», так же он отменял запрет на узаконение детей, рожденных от прелюбодеяния, но, как и узаконение других детей, оно было возможно только в случае заключения брака между родителями. Законом от 19 октября 1915 года «О допущении некоторых отступлений от правил о работе женщин, подростков и малолетних, а также о продолжительности и распределении рабочего времени» разрешалось в период военных действий на предприятиях, выполняющих военные заказы, допускать к работе детей, однако с некоторыми ограничениями рабочего времени.
Уравнивание прав ребенка с людьми произошло после выхода «Декларации прав ребенка» К.Н. Вентцеля от 25 сентября 1917 года. На ее основе для Учредительного собрания был написан документ под названием «Отделение школы от государства и декларация ребенка».
В период становления советской власти одним из первых декретов «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 года было ликвидировано понятие «родительская власть», согласно которому, дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке между собой, и дети, рожденные в браке, приобрели равное правовое положение в семейных отношениях. С 1918 года все население советской России в возрасте от 8 до 50 лет, было обязано учиться грамоте на родном или на русском языке. Дабы избавиться от технической неграмотности на предприятиях, где не были организованы фабрично-заводские школы для подростков-учеников, учебная повинность распространялась на лиц старше 14-летнего возраста.
С 1922 года гражданам был открыт доступ в аудитории высших учебных заведений. Студентами вузов могли стать как мужчины, так и женщины, достигшие 16 лет и удовлетворяющие правилам приема. Так же предусматривалось право детей, достигших 14 лет, совершать сделки с согласия своих законных представителей. Декретом от 22 марта 1923 года от взимания платы за обучение в учреждениях народного комиссариата просвещения освобождались круглые сироты.
С 1926 году глухонемые, слепые, умственно отсталые дети и подростки получили право на обучение в специально созданных для них учреждениях; ребенок имел право на имя, фамилию, гражданство, заботу, воспитание, защиту интересов и содержание родителями.
Охрана детей продолжала развиваться по линии обеспечения условий труда будущей матери, женщины, имеющей маленьких детей. Правовые основы различных звеньев системы органов, предназначенных для охраны материнства и детства, нашли отражение в Конституции РСФСР 1937 года. Они заключались в государственной охране интересов матери и ребенка; в наличии сеть родильных домов, детских яслей и садов; во всеобще обязательном восьмилетнем, бесплатном образовании, на родном языке, включая высшее. В годы Великой Отечественной войны и после неё деятельность государственных органов в отношении детей сводилась к их устройству, если они оставались без родителей и к борьбе с беспризорностью и безнадзорностью.
Широкими и полезными обязанностями в отношении несовершеннолетних обладало государство. Оно должно было расширять сеть школ-интернатов с группами продленного дня, принимать меры к улучшению внешкольного досуга подростков, привлечению их в спортивные секции, кружки по интересам.
С принятием Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 года оба родителя в отношении своих детей по вопросам воспитания, защиты прав и интересов даже в случаях расторжения брака имели равные права и обязанности. Помимо тех прав, которые уже имел ребенок, он так же имел право на общение с дедушкой и бабушкой, алиментные обязательства с родителей и других членов семьи. Опека устанавливалась над детьми, не достигшими 15 лет, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет.
Согласно Закону РСФСР «О народном образовании» от 2 августа 1974 года, граждане имели право на бесплатность всех видов образования: среднее образование молодежи, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, получение заочного и вечернего образования; предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатную выдачу школьных учебников; возможность обучения в школе на родном языке; создание условий для самообразования.
Существенные изменения на права детей внесла Конституции РСФСР 1978 года. Предметом ее регулирования стали материальная и моральная поддержка материнства и детства; защита семьи и особая забота о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; обязанность граждан заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества, а также обязанность детей, независимо от их возраста, заботиться о родителях и оказывать им помощь.
ноября 1991 года была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. Данный документ гарантировал государственную защиту материнства и младенчества, а также прав детей.
Следующим этапом развития прав ребенка стал распад СССР. Первым нормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной политики в отношении детей, стал Указ Президента РФ от 1 июня 1992 года № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Согласно ему предусматривалась финансирование целевых мероприятий по проблемам детства; разработка неотложных мер, направленных на улучшение положения детей в РФ, а так же он признавал проблему выживания, защиты и развития детей одной из главных.
Важным источником прав ребенка на сегодняшний день детей стала Конституция Российской Федерации. В России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
В свою очередь ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1998 года, з устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Закон устанавливает основные цели государственной политики в интересах детей, это: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Также он предусматривает: меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания; обеспечение прав детей на охрану здоровья, на отдых и оздоровление; защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости; защиту прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей; защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию; защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Прошло уже несколько лет, как Россия присоединилась к Международной Конвенции о правах ребёнка. За эти годы много сделано для разработки законов, охраняющих и реализующих права детей в различных сферах общественной жизни.
.2 Понятие и особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации
Выступая в качестве специального субъекта в правоотношениях ребенок нуждается в особой правовой защите со стороны государства.
Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. и в ч. 1 ст. 54 СК РФ. По российскому законодательству ребенком является лицо, не достигшее 18 лет, т.е. возраста гражданского совершеннолетия, - ст. 21 ГК РФ. Способность ребенка приобретать права (правоспособность) возникает с момента рождения. Дееспособность ребенка определяется ст. 21, 26, 27, 28 ГК РФ и соответствующими статьями Семейного кодекса РФ.
Согласно Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Законодательство, гарантирующее права и интересы несовершеннолетних, является частью системы российского законодательства.
Некоторые исследователи считают что, система законодательства включает в себя:
законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ;
правовые акты органов местного самоуправления;
нормы международного права.
В Семейном законодательстве России, права несовершеннолетних детей делятся личные и имущественные права.
К личным правам несовершеннолетних детей следует относить право жить и воспитываться в семье согласно ч. 2 ст. 54 СК РФ. Право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), также право на защиту (ст. 56 СК РФ). Несовершеннолетний имеет право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ) и иметь право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).
В ст. 60 Семейного кодекса РФ, содержится перечень имущественных права ребенка, а именно:
а) право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (т.е. совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер, дедушки, бабушки);
б) право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;
в) право владеть и пользоваться имуществом родителей при совместном с ними проживании (по взаимному согласию ребенка и родителей).
Одним из главных прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье, предусмотренное ч. 2 ст. 54 СК РФ. Тут, прежде всего, имеется в виду собственная семья, которую образовали родители. Законодательство, как правило, выполняет в этом случае охранительную функцию, воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь и ограждая семью от неблагоприятных воздействий извне.
В ч. 2 ст. 54 СК РФ, как, собственно, и в п. 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка, говорится о праве ребенка на заботу со стороны родителей. Родителями ребенка являются его мать и отец, записанные в качестве родителей в актовой записи о его рождении (ст. 47 СК РФ).
Указанной нормой обеспечивается право ребенка на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннего развития, уважение его человеческого достоинства.
С правом несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье неразрывно связано закрепленное в ч. 1 ст. 55 СК РФ право детей на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, что создает необходимые предпосылки для полноценного воспитания и образования детей. Ребенок имеет право на общение с родственниками обоих родителей, включая бабушку и дедушку, как со стороны отца, так и со стороны матери.
В Определении Верховного Суда РФ от 16.04.2013 N 4-КГ13-2 указано, что в соответствии со ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.
В силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). Под родственниками понимаются лица, связанные между собой кровным родством и происходящие один от другого или от общего предка. Родственниками являются прадед (прабабка), дед (бабка), отец (мать), сын (дочь), внук (внучка), правнук (правнучка), братья и сестры, дяди (тети), племянники (племянницы) и др.
Однако, если общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка, можно его запретить или отложить на время. Например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболеванием.
Право ребенка на общение с обоими родителями означает также, что он обладает правом и на общение с тем из них, который проживает отдельно (ст. 66 СК РФ). Аналогичная норма предусмотрена в отношении дедушек, бабушек и иных родственников - ст. 67 СК РФ.
В строго оговоренных законом случаях родителей могут лишить права на общение с ребенком, что в свою очередь лишает аналогичного права и самого ребенка: в судебном порядке - при лишении или ограничении родительских прав (ст. 71 и 74 СК РФ), а также в административном порядке - при отобрании ребенка у родителей органом опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК РФ).
Право ребенка на общение со своими родителями и другими родственниками в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу и др.) отдельно выделено в ч. 2 ст. 55 СК РФ. Оно прямо согласуется со ст. 40 Конвенции о правах ребенка, предусматривающей в таких случаях право ребенка на незамедлительное и непосредственное информирование об обвинениях против него через его родителей или законных опекунов и попечителей и получение правовой и другой необходимой помощи с их участием при подготовке и осуществлении своей защиты.
Указанная норма нашла свое отражение в ч. 3 ст. 423 УПК РФ, когда о задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законные представители. Законные представители также участвуют в досудебном производстве (ст. 426 УПК РФ) и судебном заседании по уголовному делу (ст. 428 УПК РФ). Аналогичные нормы содержатся в ст. 27.3 ("Административное задержание") и ст. 25.3 ("Законные представители физического лица") КоАП РФ.
В ст. 56 СК РФ впервые провозглашено право ребенка на защиту своих прав. Под защитой понимается: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др.
При этом в силу разъяснения Верховного Суда РФ "в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса).
Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.
Лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.
Поэтому в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями".
Понятие "интересы ребенка" законодательно не закреплено. Из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" следует, что под интересами детей, в частности, нужно понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ежегодно разрабатывается государственный доклад о положении детей в Российской Федерации в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, который содержит сведения об осуществляемых на территории Российской Федерации, экономических, правовых, социальных и иных мерах по обеспечению выживания, защиты и развития детей.
Непосредственная защита прав и законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими (то есть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями), а в прямо предусмотренных СК РФ случаях - органами опеки и попечительства, прокурором и судом (ст. 8, 121 - 123, 127, 137, 145, 151 СК РФ). Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, находится в воспитательном учреждении или в учреждении социальной защиты, то защита его прав и интересов возлагается на администрацию этих учреждений (ст. 147 СК РФ).
В мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития предусмотрена возможность участия по поручению органов опеки и попечительства и иных компетентных органов педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка (ч. 3 ст. 7 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
В ст. 9 указанного Федеральным законом, предусмотрены специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и образования, включающие в себя в основном:
а) возможность создания в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся воспитанников;
б) возможность обращения обучающихся воспитанников образовательных учреждений (за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования) самостоятельно или через своих выборных представителей с ходатайством к администрации образовательных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;
в) наделение обучающихся воспитанников образовательного учреждения, не согласных с решением администрации указанного учреждения, правом обращаться через своих выборных представителей за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;
г) представление обучающимся воспитанникам образовательных учреждений права проведения во внеучебное время собрания и митинга по вопросам защиты своих нарушенных законных прав и интересов.
Статья 12 Конвенции о правах ребенка и статья 57 СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Закрепление этого права подчеркивает, что ребенок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8, решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от десяти до четырнадцати лет, судье следует руководствоваться положениями статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статьи 57 СК РФ, согласно которым ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. Исходя из указанных норм суд может также опросить в судебном заседании ребенка в возрасте младше десяти лет, если придет к выводу о том, что ребенок способен сформулировать свои взгляды по вопросам, касающимся его усыновления. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, суд выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства.
В зависимости от возраста ребенка его мнению придается различное правовое значение. Согласно ст. 57 СК РФ, ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Однако это не значит, что указанные лица всегда обязаны соглашаться с мнением ребенка, возраст которого достиг 10 лет. В этом возрасте ребенок еще не обладает достаточной зрелостью. Такой ребенок не может полностью осознавать свои собственные интересы.
Учитывая мнение ребенка, предполагается, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.
Ст. 72 Жилищного кодекса РФ обеспечивает защиту прав ребенка при обмене жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.
Дети и родители не имеют права собственности на имущество друг друга, однако, если они проживают совместно, они вправе владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию, строя свои отношения на доверии, сообразуя их со сложившимся в семье укладом. Никакого особого правового режима для собственности родителей и детей не существует. Если у родителей и детей возникает право общей собственности на какое-либо имущество, их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства (ст. 244 - 255 ГК РФ).
Подводя итог вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день российское законодательство в основном соответствует базовым стандартам Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем при этом еще не исчерпаны возможности для совершенствования российского законодательства, для его приведения в полное соответствие с требованиями Конвенции.
.3 Гарантии прав социального обеспечения детей в Российской Федерации
В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. (ст. 1) говорится что, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее, а в Семейном кодексе РФ (ч. 1 ст. 54), ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).
Социальность государства как основная гарантия признания и реализации социальных прав. Положения ст. 39 Конституции РФ, гарантирующей социальное обеспечение, нельзя рассматривать в отрыве от ее ст. 7, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1). Среди основных направлений социальной политики ч. 2 этой статьи называет обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Представляется, что ст. 7 Основного Закона, устанавливающая требования к социальному государству и раскрывая его понятие, очерчивает через них конституционный статус каждого человека, в том числе ребенка, показывая, что достойная жизнь и свободное развитие детей могут и должны обеспечиваться совокупностью их конституционных прав и свобод, гармонично дополняющих друг друга.
Суть социального государства состоит в создании условий для реализации социальных прав, приведении фактического положения человека в соответствие с его формально провозглашенными правами. Цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют его обязанность заботиться о благополучии своих граждан, а основное содержание социального обеспечения заключается в предоставлении человеку средств к существованию. Предусмотренная Конституцией РФ обязанность государства гарантировать материальную обеспеченность граждан при наступлении социальных рисков обусловливает выработку законодателем оптимальных механизмов регулирования отношений в данной сфере, основанных на балансе социальных потребностей населения и экономических возможностей государства на конкретном этапе его развития. При этом, по нашему мнению, первичны в этом балансе потребности человека, которые не могут удовлетворяться на уровне, не обеспечивающем его выживание. Соответственно, задача государства - изыскивать все необходимые для этого возможности.
Поскольку нас интересует социальная функция государства применительно к детям, отметим, что не только новорожденных, но и других детей нельзя упрекать в слабоумии, неприспособленности, медлительности, нерешительности, ненадежности, недопустимо предъявлять к ним требование самим о себе заботиться, выживать и развиваться в одиночку. Если же правомерно говорить о естественном отборе в человеческом обществе, о неограниченной свободе людей, то стоит ли привлекать к уголовной ответственности родителей, оставляющих ненужных им детей на произвол судьбы, в том числе выбрасывая их на помойку, либо делающих попытки продать их любому желающему? Почему в таком случае ущемляется свобода лиц, по тем или иным причинам не желающих или не могущих платить алименты на детей, в том числе тех, в рождении которых они не были заинтересованы?
Возвращаясь к конституционному положению о том, что Россия является социальным государством, в котором каждый человек вправе претендовать на свободное развитие и достойную жизнь, полагаем, что государство не может снимать с себя ответственность за благосостояние всех российских детей, особенно тех, родители которых не в состоянии им такое развитие и такую жизнь обеспечить.
Как отмечает С.И. Кобзева, путь к признанию прав ребенка одной из величайших общечеловеческих ценностей был долог и труден. В 1959 г. ООН провозгласила Декларацию прав ребенка, определив в ней основные принципы защиты детей и предусмотрев, в частности, что ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения, ему должно принадлежать право на здоровый рост и развитие, на надлежащие питание, жилище, развлечение и медицинское обслуживание. Ребенок при всех обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. 20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, ратифицированную СССР и являющуюся международным стандартом, на который равняются все цивилизованные государства. Согласно ст. 6 Конвенции государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени его выживание и здоровое развитие.
Очевидно, что названные выше требования международных документов имеют для социального обеспечения важнейшее значение. Однако ни в Конституции, ни в отраслевом российском законодательстве они в должной мере не отражены. Нет в российских нормативных правовых актах также механизма, позволяющего гражданам настаивать на реализации приведенных выше международных норм. Представляется, что отсутствие указанных положений в Конституции или в иных федеральных законах ущемляет интересы семей с детьми и самих детей, уводит в тень международно-правовые обязательства государства и снижает его ответственность за их выполнение.
В Конституции не раскрываются даже названные в ней основания социального обеспечения. Она делегирует их конкретизацию законодателю, прямо предусматривая, например, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39). Законодатель устанавливает условия предоставления этих денежных выплат, что требует и определения соответствующих понятий.
Поскольку социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, нельзя относить эти гарантии лишь ко взрослым людям. Претендовать на социальное обеспечение вправе и каждый ребенок. Это прямо вытекает из положения ч. 2 ст. 17 Конституции о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Согласно Конвенции о правах ребенка государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (ч. 1 ст. 26); признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ч. 1 ст. 27). Как известно, в 90-х гг. прошлого века была предпринята попытка предоставить весомое ежемесячное федеральное пособие на каждого российского ребенка, в соответствии со ст. 16 - 17 (в первоначальной их редакции) Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие в размере 70% минимального размера оплаты труда назначалось на каждого ребенка до достижения им возраста 16 (18) лет независимо от получения на него пенсии, алиментов, других социальных выплат. Однако затем установление такого пособия (при существенном снижении его размера) было поставлено в зависимость от дохода семьи и перешло к полномочиям региональных законодателей. Сведение регулярной государственной помощи детям к незначительной региональной подачке самым нуждающимся вызывает обоснованную критику в научной литературе и не соответствует не только духу, но и букве Конституции РФ.
Инвалидность, одно из называемых в Конституции оснований социального обеспечения, долгое время трактовалась в СССР как определенная степень утраты трудоспособности. Поэтому дети как лица, еще не приобретшие способность к труду и, соответственно, не могущие ее утратить, инвалидами не признавались. Лишь с изданием Приказа Минздрава СССР от 14 декабря 1979 г. N 1265 в нашей стране официально появился термин "дети-инвалиды", относящийся к детям с ограниченными возможностями здоровья, не достигшим 16-летнего возраста. В настоящее время дети в возрасте до 18 лет не только могут быть признаны детьми-инвалидами, но в значительной мере приравнены по благам социального обеспечения ко взрослым инвалидам. Особыми правами наделяются также родители этих детей и заменяющие их лица. Распространение конституционных гарантий социального обеспечения на всех инвалидов, независимо от их возраста, сомнений ни у кого не вызывает.
Разнобой в понимании конституционных оснований социального обеспечения детей и взрослых, детей-инвалидов и здоровых детей не отвечает интересам несовершеннолетних граждан, сдерживает развитие отраслевого законодательства, приводит к различным неблагоприятным и необратимым последствиям, в частности к неполному удовлетворению их жизненных потребностей. Это не только сказывается на состоянии здоровья и качестве жизни детей, но и вызывает нежелание многих россиян вообще иметь детей либо приводит к откладыванию их рождения - даже первенцев - на неопределенный срок, а в целом - к сокращению населения, т.е. к неблагоприятным последствиям для всей страны. Расчеты показывают, что при сохранении текущих уровней рождаемости (значительно ниже уровня воспроизводства) и смертности (очень высокой по мировым меркам) в ближайшие десятилетия численность населения России будет стремительно падать - с нынешних 143 до 138,5 млн. человек к 2020 г. и до 112,4 млн. к 2050 г. .
Наряду с возрастом и инвалидностью в качестве основания социального обеспечения Конституция называет потерю кормильца. Это смерть или безвестное отсутствие лица, которое содержало детей и других членов своей семьи либо было обязано содержать в силу закона. При потере кормильца социальное обеспечение может, в частности, выражаться в пенсионном обеспечении его взрослых иждивенцев (независимо от возраста и трудоспособности последних), если они заняты уходом за детьми, не достигшими 14-летнего возраста, и не работают. То есть законодатель признает социально оправданным семейный уход за такими детьми, гарантируя осуществляющему его лицу компенсацию утраченного им дохода кормильца.
Каждому человеку Конституция гарантирует социальное обеспечение и для воспитания детей. Поскольку речь идет о каждом человеке (каждом, кто имеет детей и их воспитывает), закономерно полагать, что на социальное обеспечение могут претендовать все такие лица, а соответствующие гарантии должны конкретизироваться в отраслевом законодательстве. В данном случае, на наш взгляд, речь идет о потребностях именно родителей (заменяющих их лиц), которые выполняют семейные обязанности в отношении детей, например находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и нуждаются в связи с этим в средствах для личного существования. Вряд ли правомерно трактовать это основание как возможность получить пособие на ребенка или иную помощь, необходимую для удовлетворения его личных жизненных потребностей. Если же под формулировкой "для воспитания детей" понимать оказание поддержки лично ребенку (через его родителей), это ставит под сомнение конституционные гарантии социального обеспечения детей по возрасту, т.е. необоснованно сужает понятие "каждый человек" за счет исключения из него ребенка, что не согласуется с конституционным положением о том, что основные права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Применительно к пониманию социального обеспечения для воспитания детей следует учитывать также положения ч. 2 и 3 ст. 18 Конвенции о правах ребенка, согласно которым государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждении, а также принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми. Эти положения согласуются также с требованиями Конвенции МОТ N 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями 1981 г. В статье 5 Конвенции говорится, в частности, о принятии соответствующих национальным условиям и возможностям мер, с тем чтобы развивать и содействовать развитию государственных или частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье. В приведенных случаях речь идет о помощи работающим родителям в виде услуг по воспитанию и уходу за детьми в специально созданных детских учреждениях. Хотя эти учреждения удовлетворяют потребности детей в воспитании и уходе, в большей мере они необходимы именно родителям, вынужденным работать вне дома, поскольку для самого ребенка предпочтительно семейное, а не постороннее воспитание.
Понятия "потеря кормильца" и "воспитание детей" как основания социального обеспечения связаны с положениями ст. 38 Конституции, которая гласит, что забота о детях, их воспитание - не только право, но и обязанность родителей. Еще в большей мере названные основания опираются на сложившееся отраслевое правовое регулирование, согласно которому родители обязаны содержать детей, и несут ответственность (вплоть до уголовной) за злостное уклонение от выполнения этой обязанности, а государство лишь помогает (при необходимости) родителям и детям, в том числе предоставляя тем или другим блага социального обеспечения. Отсюда и фигура кормильца - отца или матери, иногда других членов семьи и соответствующее основание социального обеспечения (в первую очередь ребенка) при потере кормильца. Не удивительно, поэтому представление в литературе по конституционному праву и праву социального обеспечения о том, что ребенок - при наличии у него семьи - может получать блага социального обеспечения не напрямую как индивид - человек и гражданин, а как член конкретной семьи в виде адресной его поддержки, т.е. нередко после проверки нуждаемости.
Дети не должны страдать из-за нерационального или неразумного поведения родителей, дарующих им жизнь, оставаться из-за этого без жизненных средств. Между тем фактически - в соответствии с отраслевым законодательством - дети в отличие от взрослых зачастую могут претендовать на полноценное социальное обеспечение лишь при отсутствии родительского попечения или при явной недостаточности у семьи средств для их содержания. Иначе говоря, пока родители не дошли до определенного предела - черты бедности, удовлетворение жизненных потребностей детей - во многом семейная проблема. Здесь уместно привести нормы пенсионного законодательства, согласно которым назначаются социальные пенсии лицам, никогда не работавшим. Право на такую пенсию имеют инвалиды I, II и III групп, дети-инвалиды и неработающие граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). При этом не принимаются во внимание какие-либо иные обстоятельства, например наличие состоятельных детей или супругов. Остальные дети вправе получить социальную пенсию лишь при потере одного либо обоих родителей.
В статье 3 Конвенции о правах ребенка сказано, что государства-участники обязуются "обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры". Следовательно, делает вывод Л.Ю. Грудцына, забота государства об обеспечении благополучия ребенка первична, а реализация прав и обязанностей родителей "принимается во внимание". В российском же законодательстве обеспечение прав и свобод детей, защита их законных интересов являются прерогативой родителей и лишь в случае недобросовестности последних, выразившейся в неисполнении данных обязательств либо злоупотреблении ими, государство берет на себя ответственность за замещение родительских функций.
Действительно, государство принимает на себя безусловную заботу о тех детях, которые не имеют семьи или лишены родительского попечения. Дети-сироты находятся на полном государственном обеспечении в специальных учреждениях. Между тем, как пишет, например, О. Синякина, адская интернатная система перемалывает жизни детей в труху, поэтому ребенка в самом начале, когда он только потерял кровных родственников, должна "подхватывать" другая семья. В последние годы предпринимаются активные усилия по устройству таких детей в опекунские и приемные семьи, т.е. в среду, наиболее благоприятную для их полноценного воспитания. При этом, к сожалению, зачастую речь идет не столько об интересах детей, сколько об экономии ("оптимизации") государственных расходов на их содержание. Так, только в 2013 г. было отменено 5746 решений о передаче ребенка на воспитание в семью, в предыдущие годы эта цифра была еще выше. Конечно, детям нужно обеспечивать возможность расти в семейном окружении, но принимая во внимание прежде всего их интересы, а не стремление региональных властей отрапортовать о сокращении детских домов. А ситуации, приводящие к массовому возврату тысяч приемных детей обратно в интернатные учреждения, абсолютно недопустимы.
Принципиально меньшие гарантии социального обеспечения "домашних" детей по сравнению с "казенными" свидетельствуют о том, что законодателем не учитывается серьезная трансформация семьи и ее функций. До сравнительно недавнего времени семья представляла собой хозяйственную единицу, нуждающуюся для полноценного функционирования в наличии и притоке рабочих рук, в постоянном воспроизводстве поколений. Дети с ранних лет включались в бытовую, а затем и производственную деятельность, а совпадение места работы и проживания позволяло разновозрастным членам семьи гибко сочетать и распределять выполнение всех жизненно необходимых функций. На смену семье как главной производительной единице в экономике (представленной сельским хозяйством и простыми ремеслами) и основному источнику средств для существования своих нетрудоспособных членов пришло крупное промышленное производство.
В результате произошли коренные изменения в жизнедеятельности населения: трансформация большой семьи в малую, массовое перемещение населения в города, что предопределило высокую материальную зависимость наемных работников от условий найма их работодателями и прежде всего от уровня заработной платы. Работа вне дома остро ставит проблему сочетания во времени и пространстве оплачиваемого и домашнего труда, вызывает конкуренцию и дисгармонию между тем и другим. Развитие капиталистического производства и наемного труда повлекло за собой социальное страхование наемных работников и их семей. Фактически первоначально речь шла о работниках-мужчинах - главах семей и кормильцах жен и детей. Это хорошо видно, например, по международным актам, касающимся стандартов социального обеспечения (Конвенции МОТ N 102 1952 г. и N 128 1967 г.).
К типичным получателям социальных и пенсионных выплат они относят: при болезни, инвалидности и безработице - мужчину с женой и двумя детьми, при наступлении старости - мужчину с женой в пенсионном возрасте, при потере кормильца - вдову с двумя детьми. Применительно к рассматриваемым нами вопросам это означает, что в типичных обстоятельствах в капиталистическом производстве работает по найму именно мужчина, заработок которого позволял содержать по крайней мере двоих детей и неработающую жену. Поэтому и социальное страхование, и социальное обеспечение при невозможности продолжать работу и содержать семью предназначались не только для самого работника, но и для его иждивенцев. Отсюда логически сформировавшееся понятие "человек (т.е. работник, мужчина) и его семья". Вовлечение женщин и детей в общественное производство исказило и понизило роль оплаты труда в содержании семьи.
При сохранении в обозримом будущем института семьи немаловажное значение для детей, как и сегодня, будут иметь их содержание и воспитание родителями за счет личных трудовых доходов. Но коль скоро источником дохода подавляющего большинства населения является оплачиваемая работа по найму, возможность и необходимость нормального содержания детей требуют определенного уровня заработной платы родителей.
При отсутствии у значительного числа российских работников реальной возможности нормально содержать детей за счет собственных трудовых доходов возникает вопрос, насколько обоснованно Конституция РФ и отраслевое законодательство возлагают основную ответственность за заботу о детях, включая их содержание, на родителей.
Анализ конституционных норм и отраслевого законодательства не дает ответа на вопросы, каково оптимальное соотношение ответственности за удовлетворение материальных потребностей детей между обществом и семьей и от кого в итоге должно зависеть их надлежащее содержание и воспитание. Может ли воспроизводство российского населения проходить стихийно - по законам природы с выживанием наиболее жизнеспособных детей? Если принцип социального государства реализован пока на четверть, означает ли это, что дети вправе рассчитывать лишь на четвертую часть удовлетворения их жизненных потребностей? Неясно также, за счет каких источников наиболее рационально осуществлять содержание и воспитание детей: трудовых доходов родителей, фондов социального страхования, социальной помощи, благотворительности, каких-либо еще? Конституция не дает конкретных ответов и на эти вопросы. Каждая же отраслевая юридическая наука занимается исследованием внутриотраслевых проблем. В итоге межотраслевые, статусные проблемы прав человека "провисают", а дети остаются крайними. Само их рождение для многих россиян остается недоступным.
Конституционные гарантии социального обеспечения требуют определенного его уровня. Полагающиеся или предоставляемые блага должны соотноситься со средствами, необходимыми для удовлетворения жизненных потребностей лиц, которым оно гарантируется. "Право на социальное обеспечение мертво, если оно не гарантирует достойную жизнь человека". Поэтому многие авторы обоснованно критикуют Конституцию за отсутствие в ней стандартов социального обеспечения, каких-либо критериев его уровня. Между тем есть основания полагать, что это сделано сознательно. Очевидна преемственность между ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина утвержденные Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1.и ст. 39 Конституции. Однако в Конституцию не вошло принципиально важное положение названной статьи Декларации о том, что пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. Отсутствие данного положения в Конституции негативно отражается на фактически сложившейся ситуации в сфере социального обеспечения.
Как отмечал Уполномоченный по правам человека в России В.П. Лукин в докладе за 2004 г., одной из основных проблем, порождающих массовые нарушения прав детей, является проблема бедности. Увеличивается число детей, не имеющих возможности получить должное образование, полноценный отдых, разумный досуг. Содержание и воспитание детей для многих семей превращаются в непосильное бремя. Все больше детей занимается бродяжничеством и попрошайничеством, вовлекается в наркобизнес. Многие неграмотные дети оказываются за пределами школы. Тревогу вызывает общее состояние здоровья детей. Неотложных мер требуют проблемы детей-инвалидов. В докладе подчеркивалось, что для реального осуществления прав и законных интересов ребенка необходимо совершенствовать механизмы, обеспечивающие их защиту, развивать законодательство в этой области, на деле, а не на словах сделать заботу о будущем нации приоритетной для общества и государства. Сегодня этот текст звучит не менее актуально, чем десять лет назад.
Поскольку отношения в сфере социального обеспечения являются распределительными, их часто относят к социально-экономическим. Очевидно, что качество и уровень социального обеспечения напрямую зависят от зрелости и развитости экономики, величины ВВП, собираемых налогов, страховых взносов и иных доходов государства и общества. Важно и то, как четко Конституция определяет роль государства в развитии не только социальной сферы, но и экономики, особенно в связи с переориентацией страны с социалистического на капиталистический путь развития.
В тексте Конституции частная собственность не имеет социального обременения, отсутствуют какие-либо значительные элементы регулирования экономики с учетом социальной природы государства, не установлены прямые ограничения в использовании важнейших объектов собственности, которые традиционно относятся к национальному богатству (земля, природные ископаемые, уникальные исторические и культурные ценности и др.), в том числе такие, как социальная ответственность частной собственности, усиление роли государства в социально ориентированной экономике. Как указывает Т.Я. Хабриева, такие принципиальные вопросы, как социальная справедливость, социальное партнерство, принципы распределения общественного продукта, планирования и прогнозирования экономического развития, еще ждут своего конституционного решения и точных формулировок.
Ю.А. Дмитриев отмечает, что в нашей стране сложилась парадоксальная ситуация: рыночная экономика (ст. 8, 9, 34 - 36 Конституции) и социальное государство существуют независимо друг от друга, в то время как это должно быть единое целое, связанное гибкой системой налогообложения. Решением данной проблемы на конституционном уровне было бы внесение в текст Основного закона дополнительной главы "Гражданское общество", увязывающей в единое целое все перечисленные выше отношения. Несомненно, что развитое гражданское общество способствовало бы решению многих проблем семей с детьми за счет их собственных внутренних ресурсов. Сегодня же родители решают эти проблемы в одиночку. Так, учитель К. Шуктомов, посчитав, что на приобретение собственного жилья в городе копить необходимо не менее 20 лет, переехал на работу в село (Коми), в котором нет даже электричества. Семья с тремя детьми живет в построенной им землянке, свет обеспечивают солнечные батареи. Уже закуплен брус для большого дома, начинается строительство ветряка для получения электроэнергии. К. Шуктомов уверен, что скоро не останется пустых деревень. Люди поймут, что земля отлично кормит тех, кто ее любит.
Россия в силу исторической преемственности и в соответствии с конституционными требованиями в интересах будущих поколений, сохранения страны и сбережения народа может и должна быть подлинно социальным государством. Она располагает для этого всеми необходимыми возможностями. Очевидная слабость Конституции состоит в недостаточном урегулировании вопросов развития экономики и гражданского общества, что сказывается и на социальной проблематике. Но отсутствие необходимых положений в основном законе, в том числе относительно уровня социального обеспечения, не является непреодолимым препятствием для поступательного социально-экономического развития страны и правового обеспечения необходимых социальных гарантий для каждого российского ребенка.
Глава 2. Правовые инструменты механизма административно-правового обеспечения прав ребенка в России
.1 Способы защиты прав несовершеннолетних граждан
Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) не закрепляет способы защиты нарушенных семейных прав, а лишь содержит указание на то, что для защиты применяются способы, предусмотренные соответствующими статьями СК РФ. "Способы защиты конкретизируются нормами семейного права и составляют соответствующие охранительные институты". Следовательно, обладатель нарушенного семейного права может воспользоваться только вполне конкретным способом его защиты, предусмотренным в соответствующей норме Семейного законодательства России.
Способы защиты семейных прав определяются спецификой защищаемого права и характером нарушения. Такие способы, как возмещение убытков и взыскание неустойки, применяются, как правило, при нарушении имущественных прав, вытекающих из семейных отношений. Но наиболее характерным способом защиты личных неимущественных прав субъектов семейных правоотношений является прекращение или изменение правоотношения (ограничение родительских прав; отмена усыновления; досрочное прекращение договора о приемной семье и др.).
В специальной литературе отмечается, что подобный подход законодателя к регулированию рассматриваемого вопроса необоснованно сужает возможности реализации права на защиту. Предлагается расширить способы защиты семейных прав посредством предоставления возможности управомоченным субъектам защищать свои права и иными способами, не запрещенными российским законодательством и не противоречащими семейному законодательству и существу семейных отношений.
Думается что, не стоит ограничиваться в данном вопросе лишь внесением изменений в ст. 8 СК РФ. Семейный кодекс должен содержать норму, подобную норме, закрепленной в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая конкретизировала бы способы защиты семейных прав в зависимости от специфики семейных отношений.
В процессе осуществления защиты семейных прав применяются такие способы защиты, как признание права или установление юридического факта, прекращение или изменение правоотношения, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, принудительное исполнение обязанности. Реже применяется компенсация морального вреда, и в единичных случаях - взыскание неустойки. Для защиты семейных прав довольно редко применяется и восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Это (последнее) обстоятельство объясняется тем, что, как правило, восстановление прав происходит в результате применения иного способа защиты и является его результатом, следствием. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, самостоятельно применяется при восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, а также имеет место при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью.
Исследование судебной практики свидетельствует о том, что граждане редко обращаются с требованием о восстановлении в родительских правах. Это дает основание сделать вывод о законности и обоснованности постановленных судебных решений о лишении родительских прав и предположить, что большинство родителей, лишенных родительских прав, к сожалению, на путь исправления не становятся.
Вместе с тем можно привести пример, когда решением Г-го городского суда Нижегородской области Н.В. Клемина была восстановлена в родительских правах, поскольку суд первой инстанции установил, что истица изменила не только свой образ жизни - имеет постоянное место работы, прошла курс лечения от алкоголизма, но и свое отношение к исполнению родительских обязанностей - она поддерживает контакт с детьми, контролирует образовательный процесс, принимает участие в их воспитании.
Лишение родителей прав в отношении детей приводит к тому, что дети лишаются своих биологических семей. И, несмотря на то, что делается это исключительно в интересах ребенка, он не может реализовать свое право на семейное воспитание. В том числе и по этой причине лишение родительских прав следует рассматривать как крайнюю меру, поэтому на законодательном уровне необходимо выработать механизм, позволяющий без обращения к такой мере обеспечить нормальное существование семейной группы.
В отношении несовершеннолетних применяется такой способ защиты, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (гарантом осуществления и защиты их прав выступают органы опеки и попечительства). Данный способ не предусмотрен нормами СК РФ и используется при защите не столько семейных, сколько гражданских и жилищных прав участников семейных правоотношений, в частности детей. Вот конкретный пример из судебной практики.
Нефтеюганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области рассмотрел гражданское дело по иску Е., действующей в интересах своей несовершеннолетней дочери, к Администрации города Нефтеюганска о признании недействительным постановления Администрации города об отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на продажу долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. Однако истцу было отказано в удовлетворении данного иска.
В семейном праве принуждение к исполнению обязанности, не исполненной добровольно, по сути, сводится к исполнению обязанности по содержанию, т.е. принуждению к уплате алиментов. Такая узкая сфера применения этого способа защиты объясняется тем, что достаточно эффективно можно принуждать к исполнению только имущественных обязанностей. Принуждение к исполнению неимущественных обязанностей, например обязанности воспитывать детей или строить семейные отношения на чувствах взаимной любви и уважения, бессмысленно. Если мать не желает видеться с ребенком, ведет асоциальный образ жизни, то вряд ли суд сможет заставить ее общаться со своими детьми в целях обеспечения права ребенка на общение с родителями. Наоборот, закон лишает ее такого права в интересах ребенка. Таким образом, в случае неисполнения неимущественных обязанностей в сфере семейных правоотношений необходимо прибегать к другим способам защиты.
Пожалуй, одним из самых распространенных способов защиты в семейном праве является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения. Пресечение таких действий может применяться в совокупности с другими способами защиты семейных прав и выступать в качестве самостоятельного способа их защиты. Как известно, для лишения родительских прав достаточно лишь одного из оснований, указанных в ст. 69 СК РФ. Если лишение родительских прав происходит по причине жестокого обращения с ребенком, то в этом случае в качестве основного способа защиты применяется прекращение правоотношения, а пресечение жесткого обращения с ребенком используется в качестве сопутствующего.
Пресечение действий в качестве самостоятельного способа используется в случае применения ст. 77 СК РФ. Отобрание ребенка производится при непосредственной угрозе его жизни и здоровью, является оперативной мерой и направлено на пресечение действий, нарушающих права несовершеннолетнего лица.
Органы опеки и попечительства редко прибегают к отобранию ребенка в административном порядке. Так, органами опеки и попечительства Киржачского района Владимирской области без судебного решения отобрано в 2008 году - один ребенок, в 2009 году - двое детей, за три квартала 2010 года - двое детей. Это связано с опасениями органов опеки и попечительства по поводу того, что родители обжалуют в суд их действия как неправомерные. Родители, ссылаясь на ст. 63 СК РФ, утверждают, что отобрание ребенка без судебного решения нарушает их права и идет вразрез с принципом судебной защиты нарушенных прав.
На первый взгляд, положения ст. 77 СК РФ противоречат положениям пункта 1 ст. 9 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которым государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы согласно судебному решению определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Тем не менее введение административного порядка процедуры отобрания ребенка направлено на защиту прав и интересов детей. К данной мере обращаются в случае, когда требуется оперативное вмешательство, в связи, с чем административные органы и наделяются такими широкими полномочиями. Очевидно, что данная мера применяется в исключительных случаях, когда ждать решения суда об изъятии ребенка нет времени.
Помимо этого, ст. 77 СК РФ не обязывает органы опеки и попечительства применять указанную меру, а лишь наделяет их таким правом. Думается что, органы опеки и попечительства обязаны изъять ребенка из опасной среды, но только в случае убежденности, что она действительно опасна и, следовательно, произвести отобрание необходимо.
Следующий способ защиты семейных прав - прекращение, изменение и аннулирование правоотношения. Данный способ предусмотрен нормами, регулирующими отношения по поводу соглашения об уплате алиментов, договора о приемной семье, при прекращении алиментных обязательств, отмене усыновления.
Необходимо отметить, что отмена усыновления может быть произведена как в связи с виновным, так и невиновным поведением усыновителей. Думается, что наличие или отсутствие вины никак не влияет на меру воздействия и правовой результат в случае ее применения. Эта мера применяется всегда, когда усыновление перестает отвечать интересам ребенка, независимо от того, виновны в этом усыновители или нет.
Аналогичным образом построена норма ст. 73 СК РФ, которая предусматривает ограничение родительских прав, как при виновном, так и невиновном поведении родителей. В литературе отмечается, что в данном случае происходит смешение лишения и ограничения прав как мер семейно-правовой ответственности, между ними не проводится четкой грани. Однако, в данном случае смешение этих двух норм не происходит, поскольку для применения указанных мер предусмотрены разные основания. Но это не снимает вопроса о том, насколько ограничение родительских прав эффективно при виновном причинении вреда ребенку. И как определить, когда положение ребенка становится настолько опасным, что его родители могут быть лишены судом родительских прав, а когда еще можно подождать? В этой связи П.Н. Мардахаева предлагает оставить только одно основание для применения такой санкции, как ограничение родительских прав, - невиновное поведение родителей. Во всех остальных случаях, по ее мнению, должна применяться мера ответственности в виде лишения родительских прав. Если же суд сочтет недостаточными основания для лишения родительских прав, то следует отказывать в иске о лишении родительских прав и предупреждать ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением родителями своих обязанностей.
Таким образом, речь идет о принуждении родителей к исполнению своих обязанностей. Предполагается, что такая мера не является адекватной задачам семейно-правового регулирования. Необходимо ввести дополнительные обеспечительные меры, например, обязательное прохождение родителями обучающего курса по воспитанию детей, чтобы воспитать в них чувство долга перед семьей, научить их правильным методам воспитания. Это даст возможность родителям самостоятельно и добровольно исполнять свои обязанности, позволит привести детско-родительские отношения в должный вид, восстановить и обеспечить право ребенка на семейное воспитание. Для обеспечения данной меры необходимо законодательное регулирование вопроса о прохождении родителями обучающих курсов, причем нормами не только семейного, но и административного права. Тогда лишение родительских прав станет действительно мерой ответственности - крайней мерой государственного воздействия.
В качестве подобной обеспечительной меры предлагалось введение социального патроната.
Социальным патронатом называют новую форму индивидуальной профилактической работы с ребенком, проживающим в семье, которая находится в социально опасном положении. Предполагается, что такая работа должна осуществляться органами опеки и попечительства.
Думается что, идея законодателя о введении института социального патроната, которая, к сожалению, не была реализована, необходима в современных условиях. Такая мера позволит обеспечить сохранность семьи, реализацию права ребенка на семейное воспитание. Безусловно, необходимо разрабатывать механизм применения данной меры, чтобы она оказалась действенной в процессе осуществления защиты прав и интересов не только несовершеннолетних граждан, но и была направлена на сохранность общего интереса семьи, а именно ее самостоятельного, полноценного, стабильного существования.
Применение социального патроната возможно в случаях, когда недостаточно оснований, предусмотренных Семейным кодексом РФ для лишения или ограничения родительских прав. Однако права ребенка могут нарушаться и в случаях, не требующих применения таких мер. Поэтому считаем целесообразным применение социального патроната, в условиях которого специалисты могли бы осуществлять контроль за судьбой детей из неблагополучных семей, и, что немаловажно, одновременно оказывать помощь родителям в реализации их субъективных прав и обязанностей должным образом. Социальный патронат назначается органами опеки и попечительства сразу после выявления обстоятельств, позволяющих утверждать, что семья находится в социально опасном положении. Пункт 4 ст. 8.2 указанного законопроекта предоставлял и суду право принятия решения о назначении социального патроната при рассмотрении дела о лишении или ограничении родительских прав в случае, когда для применения указанных мер недостаточно оснований. Наличие возможности назначения социального патроната позволит считать лишение родительских прав действительно крайней мерой, к которой следует прибегать в исключительных случаях.
Применение социального патроната по решению органов опеки и попечительства или судом на основании проведенного обследования условий проживания ребенка не позволяет называть указанную меру "оперативной", однако можно утверждать, что она носит обеспечительный характер (то есть обеспечивает исполнение обязанностей в том виде, который установлен законодателем). Также в проекте Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства" в качестве условий применения социального патроната не указывалось наличие вины родителей (лиц, их заменяющих), а назывались лишь угроза наступления неблагоприятных последствий в результате отрицательного влияния на детей, создание препятствий нормальному развитию ребенка, а также жестокое обращение с ним.
Последнее обстоятельство, указанное в качестве условия применения меры социального патроната, представляется сомнительным, в силу того что жестокое обращение с ребенком влечет за собой применение крайней меры в виде лишения родительских прав. Какие именно обстоятельства должны учитываться органами опеки и попечительства и судом в каждом конкретном случае, чтобы проявление жестокости в отношении ребенка признать в качестве основания для применения социального патроната, а не лишения родительских прав?
Возможно, следует исходить из формы и степени вины. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации, лишение родительских прав допустимо только при виновном поведении родителей, однако форма и степень вины не имеют значения. Таким образом, определить наличие вины в действиях родителей может только суд, но не органы опеки и попечительства. В связи с этим можно предположить, что такое условие, как жестокое обращение с детьми, дает повод обратиться в суд для решения вопроса о необходимости применения меры ответственности в виде лишения родительских прав. В случае если суд сочтет, что в действиях родителей отсутствует вина, то он в соответствии с СК РФ вправе принять решение о назначении социального патроната.
Таким образом, предложения законодателя относительно необходимости внедрения указанных мер защиты несовершеннолетних граждан имели незаконченный характер, механизм реализации социального патроната не разъяснялся. Нормы, предложенные в законопроекте, порождали конкуренцию между органами опеки и попечительства и комиссиями по делам несовершеннолетних в вопросах выявления семей, находящихся в социально опасном положении. Тем не менее, идея о социальном патронате, по нашему мнению, нуждается в дальнейшей более тщательной разработке. Такая обеспечительная мера будет способствовать сохранению семьи, реализации права ребенка проживать и воспитываться в семье, даст возможность родителям воспитывать самостоятельно своих детей, не нарушая их права и законные интересы.
Вышесказанное позволяет выделить отличительные черты подобных обеспечительных мер воздействия и сравнить их с мерами защиты и мерами ответственности. Основное отличие обеспечительных мер состоит в их характере, способности сделать возможным нормальное существование семьи, исполнение членами семьи своих обязанностей в необходимом объеме, а также создать условия для реализации субъективных прав в установленных законом границах. Данные меры могут быть применены сразу после того, как компетентным органам стало известно о нарушении прав, при отсутствии виновных действий и причиненного вреда, а лишь при угрозе его наступления. Думается, что внедрение обеспечительных мер воздействия в семейное законодательство позволит, не прибегая к применению мер ответственности, исправить негативную обстановку в семье, не нарушая ее целостность. Такой механизм соответствует основной цели правового регулирования семейных отношений - обеспечению сохранности семейных ценностей, стабильного существования семейной группы, принципа беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав.
.2 Роль института омбудсмена по защите прав ребенка
Прежде чем исследовать основные принципы, лежащие в основе реализации правового статуса Уполномоченного по правам ребенка, считается необходимым разъяснить само лексическое понятие слова "принцип" - "научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают".
Безусловно, существуют эмпирические правила, и они определенным образом подразумеваются, они - в ощущении, в наитии, ими руководствуется каждый человек, в т.ч. и Уполномоченный по правам ребенка. Уполномоченного по правам ребенка, следуя мировой практике нужно называть "омбудсменом". У омбудсмена - свои принципы, свои правила, своя жизненная основа (credo), от которой он отступает или не отступает, он принципиален или далеко не принципиален в решении тех или вопросов защиты прав ребенка. Эмпирики порой не хватает в связи с тем, что условия, в которых Уполномоченный реализует свой правовой статус, могут быть самыми различными, и, безусловно, необходимо знание общих принципов, закономерностей, которые можно применять в любой ситуации, а не только в определенном случае. Это касается и частных принципиальных разногласий, а уж тем более принципов, соблюдение которых важно в государственном смысле и масштабе.
В качестве примера можно обратиться к роману И.С. Тургенева "Отцы и дети", в котором жизненные принципы, исповедуемые героями (братьями Кирсановыми, Аркадием Кирсановым, нигилистами Евгением Базаровым, Ситниковым, Кукшиной и другими) неравнозначны, а порою просто антагонистичны, проявляются в спорах, острых беседах, где каждый готов отстаивать их вплоть до дуэли, считая свои позиции, правила жизни, принципы наиболее верными и безоговорочными. И эти принципы, в сущности, составляют credo героев.
Как же возрастает значимость безусловного соблюдения принципов, лежащих в основе деятельности Уполномоченного по правам ребенка в решении сложных проблем и "рисков" детства в наши дни. Из принципов и слагается credo детского защитника. Можно сделать вывод, что главным в реализации своих принципов следует считать высокие требования к тому, что делаешь.
В работе Уполномоченного по правам ребенка очень важны основные принципы, лежащие в основе реализации его правового статуса. В этой должности сливаются общечеловеческие принципы, профессиональные и нравственные (этические). Ими определяется сама личность Уполномоченного и конкретные направления его деятельности в отстаивании незыблемых позиций детства при осуществлении государственного управления защитой прав ребенка.
В современном мире этика ориентирует Уполномоченного по правам ребенка не только выявлять проблемы детей и факты нарушений их прав, но и оказать помощь, а не бросить их (детей) в трудной жизненной ситуации, которая может закончиться трагически, в том числе возможной смертью.
В этом смысле небезынтересен пример о подобной ситуации, свидетелем которой был академик Д.С. Лихачев. В один из страшных ГУЛАГ(-ов) в Соловках приехал пролетарский писатель А.М. Горький, которому лагерь представили нравственным советским учреждением, где "воспитывают и выпрямляют" заблуждающихся относительно прогрессивной советской власти. Лагерь был представлен очередной потемкинской деревней. Один из сидящих, мальчик-подросток, решился рассказать правду А.М. Горькому наедине, глаза в глаза. Горький плакал, но начальству посещенного учреждения не посмел рассказать об услышанном им. Писатель уехал, а мальчик был расстрелян. Честно ли поступил Горький? Думается, что, если не получилось решить вопрос на месте, то необходимо было бы вернуться к данному вопросу по возвращении в Москву.
Изменились обстоятельства, в которых жил и поступил так, а не иначе А.М. Горький. Автор - не судья Горькому, но с горечью констатирует факт, что подобные умалчивания и замалчивания в работе Уполномоченного по правам ребенка безнравственны и преступны, а приведенный пример - убедительная агитация за необходимость смелых и бескомпромиссных поступков Уполномоченного по правам ребенка в наши дни, когда ничто не мешает это сделать.
Несмотря на то что, Указ Президента РФ N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" является важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим реализацию правового статуса Уполномоченного. Так, принципы, на основе которых Уполномоченный функционирует, в данном указе и в других нормативных правовых актах не изложены. С целью повышения эффективности деятельности детского омбудсмена необходимо закрепить перечень принципов, лежащих в основе реализации его правового статуса, на уровне Федерального закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации".
Представляется важным заметить, что Уполномоченный по правам ребенка, прежде всего человек. Он вступил в должность с уже сформированными жизненными принципами на генетическом уровне, воспринятыми от семейного окружения, от школы и конкретных учителей, от студенчества, от друзей и общественной сферы, в которой он формировался, от чтения специальной литературы и др.
Таким образом, жизнь и окружение уже определенным образом сформировали принципы в человеке, выбранном и назначенном на эту сверхвысокую должность. Но мало иметь принципы. Как бы хороши и высоки они ни были, нужно обладать умениями их отстаивать. И главное среди них - умение убеждать. А это целая наука - наука убеждать других. Так возникает принцип убеждения. Чтобы убеждать, нужно не только иметь принципы, но и исповедовать их не на словах, а на деле, владеть ораторским искусством, искусством убеждающего слова.
В сущности, Федеральный Уполномоченный по правам ребенка и омбудсмены в субъектах РФ представляют сегодняшний тургеневский вариант "Отцов и детей". Они - "отцы" России по отношению к каждому ребенку и к подрастающему поколению в целом. Поскольку Российский Уполномоченный является членом Европейской сети омбудсменов по правам ребенка, очень важно, чтобы принципы, регулирующие его правовой статус, а также статусы региональных коллег не противоречили общепризнанным принципам и нормам международного права, на основе которых функционируют все зарубежные омбудсмены и комиссары по правам ребенка.
Необходимо выделить основные принципы, на основе которых осуществляется функционирование Уполномоченного по правам ребенка. Так Шамрин М.Ю. указал в предложенном и разработанном им проекте Федерального закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации": законность; приоритет прав и свобод ребенка; профессионализм; компетентность; независимость; распределение помощи детям; ответственность; взаимодействие с международными организациями и государственными органами; организация труда; соблюдение в работе норм международного права; открытость; гласность; доступность; демократичность.
Автор подробно рассматривает некоторые из них.
. Принцип законности. Уполномоченный по правам ребенка работает на основании Указа Президента РФ N 986 и Конвенции ООН о правах ребенка. Его основная задача - способствовать исполнению требований Конвенции ООН, других международных документов, предупреждению нарушений ее положений. Совместно с прокуратурой Уполномоченный выявляет нарушения законности в сфере соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка.
Он формирует свою картотеку, содержащую необходимые для реализации своего статуса нормативные правовые акты, которыми он и его аппарат руководствуются в практической деятельности. На основании принципа законности Уполномоченный вправе использовать различные технические средства.
Конечно, это важно, но важнее следование положениям закона, следование осмысленное, перспективное и одновременно сиюминутное. Уполномоченный выстраивает свою работу на основании обязательных международных и российских законов, внедряет их в существующем виде, формулирует поправки (к законам) с учетом требований общественности.
Омбудсмен по правам ребенка отстаивает чистоту законов, добивается результатов в продвижении основополагающих законов, работающих на улучшение положения детей России, причем выбирает на данный момент наиболее своевременные, безотлагательные правовые нормы.
Принцип законности ориентирует Уполномоченного к стремлению не делать неосторожных, опасных и опрометчивых действий, способных навредить конкретному ребенку и детству в целом. Функционировать через призму соблюдения законности - важнейший аспект реализации правового статуса Уполномоченного по правам ребенка.
Можно сделать вывод, что на основе принципа законности Уполномоченный по правам ребенка не только ориентируется на международные нормы, но и отслеживает договорные отношения с другими государствами, например, по вопросу усыновления и оказания медицинской помощи детям-инвалидам.
. Принцип приоритета прав и свобод ребенка. В ст. 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Приоритет прав и свобод ребенка является, во-первых, одним из важнейших принципов реализации Уполномоченным своего статуса, во-вторых, правилом осуществления государственного управления защитой прав ребенка. С целью соблюдения конституционного положения Уполномоченный должен пропагандировать права детей, гарантированные Конвенцией ООН о правах ребенка, а также выявлять их нарушения и способствовать незамедлительному восстановлению прав. Данный принцип в деятельности Уполномоченного способствует обеспечению условий полноценной реализации на территории РФ прав, свобод и законных интересов ребенка.
. Принцип компетентности. Без компетентности невозможно ни совершенствование Уполномоченного по правам ребенка как личности, ни его рост как профессионала. В лице Уполномоченного компетентность сливается с профессионализмом. Будучи компетентным и обладающим профессиональными навыками защиты прав детей, он честен в своих поступках прежде всего перед собой и членами своего аппарата, перед Президентом РФ и членами "Ассоциации Уполномоченных", перед детьми при исполнении своих обязанностей и принятии важных государственных решений по тем или иным вопросам и проблемам детства. Компетентность и профессионализм Уполномоченного - две стороны медали одной личности, и одна без другой не могут существовать. В ситуации неиспользования Уполномоченным профессиональных знаний и навыков, т.е. в отсутствие реализации компетенции, может быть поставлен вопрос об отказе ему (омбудсмену) в доверии и освобождении его от должности. В этой ситуации положения Указа Президента РФ N 986 - "назначить" и "освободить" - вступают в свою законную силу.
По мнению Шамрина М.Ю., принципом компетентности движется вся деятельность Уполномоченного по правам ребенка как человека и профессионала, т.к. помощь детям только тогда помощь, когда она основана на обладании специальными знаниями. С целью определения уровня профессионализма и компетентности при назначении определенного кандидата на должность Уполномоченного следует проверять его на различных формах анкетирования, собеседований, психологических тестах, а в иных случаях (в т.ч. в случае необходимости) и на "детекторе лжи".
Реализуя свой статус на основе принципа компетентности, Уполномоченный по правам ребенка способен искоренить нарушения прав ребенка, оказать помощь детям, чьи права и свободы нарушены, обеспечить реализацию положений Конвенции ООН о правах ребенка.
Исследование показало, что компетентность Уполномоченного есть достигаемая способность воспринять и применять полученные знания при реализации своего профессионального статуса. Она является правовым условием замещения должности Уполномоченного по правам ребенка, которое включает в себя наличие знаний и специальных навыков, необходимых при принятии важных решений с целью осуществления эффективной деятельности в сфере защиты детства, и предполагает необходимость постоянного изучения иностранного опыта реализации правозащитной политики.
. Принцип независимости. Независимость - главнейший принцип функционирования омбудсменов (комиссаров) из объединяющих их Европейской и Британско-Ирландской сетей. Осуществляя свою деятельность на ее основе, уполномоченный по правам ребенка, безусловно, сможет повысить эффективность реализации своего статуса. По мнению Организации Объединенных Наций, наличие именно независимого правозащитника является важнейшей гарантией реализации на территории государства требований Конвенции ООН о правах ребенка.
Независимость гарантируется омбудсменам такими нормативными правовыми актами, как Парижские принципы, а также Декларация и План действий "Мир, пригодный для жизни детей". Именно с реализации этого принципа и начинается замещение должности Уполномоченного по правам ребенка. Требуется постоянный философско-аналитический подход к его изучению в каждодневной практике деятельности омбудсмена.
Тот же Шамрин М.Ю., считает необходимым выделить принцип независимости в деятельности, во-первых, Федерального Уполномоченного по правам ребенка, во-вторых, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Известно, что Федеральный Уполномоченный, являясь членом Европейской сети омбудсменов по правам ребенка, независим. Независимость, присущая ему, несомненно, характеризуется как свобода от влияния и вмешательства со стороны всех государственных органов и должностных лиц в осуществлении его профессиональных полномочий. Функционирование на ее основе позволяет Уполномоченному выявлять нарушения государственными органами прав ребенка, уведомлять об этом правоохранительные органы, публиковать объективные данные о положении детей в России, взаимодействовать с международными правозащитными организациями, оказывать незамедлительную помощь детям и др.
Однако во многих субъектах Российской Федерации принцип независимости уполномоченных пока не реализован в связи с тем, что в некоторых из них детские омбудсмены входят в структуру либо исполнительной власти, либо Аппарата Уполномоченного по правам человека, что препятствует осуществлению государственного управления защитой детства в рамках единой системы Уполномоченных по правам ребенка. Поэтому происходит конфликт интересов Федерального омбудсмена и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что способствует дестабилизации процесса содействия реализации прав, свобод ребенка и их охраны.
Функционирование Федерального Уполномоченного и омбудсменов в субъектах РФ в рамках единой централизованной системы возможно только в том случае, если будет обеспечена независимость деятельности последних от всех региональных государственных органов и должностных лиц в общероссийском масштабе. Для этого необходимо привести функционирование уполномоченных по правам ребенка в субъектах России в соответствие с парламентской моделью.
Под независимостью, лежащей в основе реализации статуса региональных уполномоченных, также следует понимать свободу от влияния и вмешательства в их деятельность, только уже со стороны не Федерального Уполномоченного, а государственных органов субъектов. С целью функционирования единой системы уполномоченных и повышения эффективности государственного управления защитой детства в России Федеральный Уполномоченный по правам ребенка должен осуществлять контрольные мероприятия в отношении уполномоченных в субъектах РФ.
. Принцип ответственности. Данный принцип является одним из важнейших в реализации Уполномоченным своего статуса. Уполномоченный воспитан, деликатен, порядочен, ответственен. Он поступает так, как хотелось бы, чтобы поступали с ним. Омбудсмен перед принятием важных решений ставит себя на место каждого ребенка, ждущего внимания и помощи. При этом степень ответственности будет глубоко пропорциональна его (омбудсмена) порядочности. Следует заметить, что в основе слова "порядочность" - порядок, помогающий Уполномоченному принимать верные, справедливые, сбалансированные и обоснованные решения в пользу ребенка.
Ответственность - своеобразный рефлекс свободы выбора личностью того или иного варианта поведения, что, в свою очередь, и составляет существо демократии. В основе ответственности - умение держать ответ за задуманное, предложенное, свершенное, сделанное. Это качество одновременно личностное, нравственное, оно же профессиональное.
Уполномоченный по правам ребенка, совершающий и планирующий действия, направленные на оказание позитивной помощи детям по самым разным направлениям их жизни, обладает чувством ответственности за итоги реализации своего статуса. Его ответственность формируется в процессе жизни, деятельности и, собственно, в процессе его воспитания как самим собой, так и его ближайшим окружением. Он порядочен в поступках, в верности слову, однажды сказанному, а тем более зафиксированному в документах и средствах массовой информации.
Ответственность Уполномоченного беспредельна: и в свершаемой им позитивной деятельности, и в определенных ситуациях, например, неисполнения тех или иных требований Комитета ООН по правам ребенка.
Принцип ответственности Уполномоченного за неисполнение поручений Президента РФ автор рассматривает в двух аспектах - фактическом и юридическом. В соответствии с Законодательством РФ Омбудсмен по правам ребенка несет ее перед Президентом РФ. С фактической точки зрения - перед подчиненным ему аппаратом и гражданами РФ в целом.
Президент РФ, Председатель Правительства РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания желают, чтобы работа омбудсменов была эффективной и оправдывала вложенные средства.
Представители же гражданского общества, занимающиеся правами ребенка, хотят, чтобы защитники детей добивались ощутимых успехов и повышали эффективность правозащитной деятельности, осуществляемой другими организациями, в том числе Уполномоченным по правам человека.
. Принцип соблюдения в работе норм международного права, в т.ч. Конвенции ООН о правах ребенка. Международных документов в сфере защиты детства накопилось в мире множество. Уполномоченный не только знает их, но и выстраивает всю свою деятельность на их основе, вырабатывая определенные программы для России. К таковым следует отнести, например, известную Программу "Россия без сирот".
Позиция Уполномоченного по правам ребенка влияет на принятие решений по детству в Государственной Думе, где омбудсмен аргументированно отстаивает, продвигает необходимые решения и документы и также действует в ситуации несогласия с намеченными решениями и документами других правозащитных органов государственного управления.
Женевская Декларация прав ребенка является первым международным документом, провозгласившим необходимость обеспечить ребенка всем самым лучшим независимо от его расы, национальности и вероисповедания. И это для уполномоченных по правам ребенка - наипервейший документ, закрепивший право ребенка на жизнь, свободу, неприменение пыток, право на семью и др. Женевская Декларация прав ребенка - важнейший документ, на который омбудсмен ориентируется при реализации своего статуса. Это исторический документ, который впервые признал и закрепил существование особых прав детей и ответственности взрослых перед ними. Став свидетелем ужасов Первой мировой войны, Джебб Эглантайн пришла к выводу, что дети нуждаются в особой защите. В 1919 г. с помощью своей сестры Дороти Бакстонона основала в Лондоне специальный фонд "Спасем детей" (SavetheChildrenFund) с целью, во-первых, оказания помощи детям, пережившим войну, во-вторых, их (детей) защиты.
В 1920 году по инициативе Джебб Эглантайн при поддержке Международного Комитета Красного Креста (МККК) в Женеве был учрежден Международный союз спасения детей, в структуре которого продолжил работу фонд "Спасем детей". Спустя три года, 23 февраля 1923 г., Советом Международного союза спасения детей был принят разработанный Джебб Эглантайн проект Декларации прав ребенка, а 28 февраля 1924 г. он (проект Декларации прав ребенка) был отправлен в Лигу Наций. Позднее, в ходе пятой сессии Ассамблеи Лиги Наций, проект Декларации прав ребенка был одобрен. Лига Наций приняла указанную Декларацию, получившую название Женевской, 26 сентября 1924 г. Это был исторический день - день, когда впервые были признаны особые права детей.
В Женевской декларации говорится, что человечество обязано дать ребенку все самое лучшее. Говоря простым языком (на самом деле в ней отсутствуют какие-либо упоминания прав как таковых), Декларация обращает внимание на обязательства взрослых по отношению к детям.
Фундаментальные потребности детей были обобщены в пяти пунктах. В документе затрагивается благополучие детей и признается их право на развитие, помощь, поддержку и защиту. Тем не менее, несмотря на рассмотрение в документе некоторых основных прав, он не был юридически обязательным.
В 1934 г. Генеральная Ассамблея Лиги Наций вновь утвердила Женевскую декларацию. Представители государств пообещали включить принципы документа в свои национальные законы, однако юридически они не обязаны были этого делать.
Тем не менее Женевская декларация остается первым международным документом по правам человека в истории, непосредственно касающимся защиты прав ребенка.
В Женевской декларации прав ребенка, принятой Лигой Наций в 1924 г., ребенок рассматривается как объект права, как объект защиты.
Итак, вот положения данного международного документа, определяющие и регулирующие деятельность омбудсменов по правам ребенка не только в России, но и во всем мире:
во-первых, ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного;
во-вторых, голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту;
в-третьих, ребенок должен получать помощь во время бедствия в первую очередь;
в-четвертых, ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации;
в-пятых, ребенок должен воспитываться с осознанием того, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям.
Можно с уверенностью утверждать, что Женевская декларация прав ребенка является прообразом Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., пропаганда положений которой является важнейшей обязанностью Уполномоченного.
. Принцип открытости. Федеральный Уполномоченный подотчетен Президенту, обо всем говорит открыто, декларирует, в случае уверенности в своей правоте, свои доводы в СМИ (на телевидении, радио); делится размышлениями "до" принятия тех или иных документов, "в процессе" их обсуждения и после утверждения. Кроме того, Аппаратом Федерального омбудсмена на сайте www.rfdeti.ru размещаются статистические материалы, свидетельствующие о положении детей в России.
. Принцип гласности. В настоящее время Уполномоченный общается с детьми, взрослыми, заинтересованной общественностью, используя трибуны "Ассоциации уполномоченных по правам ребенка", средства СМИ (например, "Вестник Уполномоченного по правам ребенка"). Омбудсмен проводит совещания и встречи самого разного уровня с целью реализации Конвенционных прав ребенка в России. По наиболее проблемным вопросам защиты прав ребенка омбудсмен вырабатывает совместно с Президентом России средства и методы, способствующие восстановлению нарушенных прав детей.
. Принцип доступности. Уполномоченный принимает население, реагирует на вопросы, запросы, заявления. Но, к сожалению, каждый сегодня не может ему позвонить. Прямая телефонная линия "ребенок - омбудсмен" в России пока не создана. Обращение к Федеральному Омбудсмену осуществляется с помощью интернет-приемной "www.rfdeti.ru".
. Принцип демократичности. Открытость, доступность и гласность в совокупности образуют общий и обязательный для Уполномоченного по правам ребенка принцип демократичности, под которым следует понимать оказание Федеральным Уполномоченным содействия государственным органам в решении проблем детей.
Являясь дополнительным средством административно-правовой защиты детства, Уполномоченный может координировать правозащитную деятельность, т.е. рекомендовать органам государственного управления применять правильные методы, средства и действия, а также выявлять нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка. Кроме того, Уполномоченный, в отличие от судов, недорог, и тем самым обращение к нему можно считать приемлемым способом урегулирования споров между государственными органами, должностными лицами и гражданами. Принцип демократичности, лежащий в основе реализации административно-правового статуса омбудсмена, выражает волю граждан обеспечить благоприятные условия жизни и развития детского населения России.
Следует согласиться с мнением Е.А. Лукашевой о том, что такие демократические черты института Уполномоченного, как независимость, открытость, доступность для граждан, способствуют обретению омбудсменом прочных позиций в механизме административно-правовой защиты прав человека, а значит, и ребенка во многих государствах.
В итоге можно сделать вывод, что закрепление данных принципов на уровне Федерального закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации", безусловно, будет способствовать, во-первых, повышению эффективности реализации административно-правового статуса Уполномоченного по правам ребенка, во-вторых, демократизации государственного управления защитой детства и др.
.3 Совершенствование законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних
В настоящее время, к сожалению, подготовленная на основании Указа Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса РФ", Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, не содержит положений, касающихся несовершеннолетних граждан.
Развитие правовой регламентации отношений с участием несовершеннолетних, должно быть основано на четкости и ясности используемых правовых конструкций. Необходимо упорядочить образовавшуюся в законодательстве громоздкость, недостаточно хорошо согласованных норм и направить используемые правовые конструкции, на качественное изменение гражданского законодательства.
Думается что, в улучшении нуждаются, в частности, следующие положения Гражданского кодекса РФ.
. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). При этом вопрос о месте жительства несовершеннолетних от 14 до 18 лет остался открытым. Непонятно, как определяется место жительства таких лиц, вправе ли несовершеннолетний сам определить свое место жительства или может это сделать с согласия родителей (лиц, их заменяющих), и если да, то с какого возраста.
Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", не содержит никаких положений относительно выбора места жительства несовершеннолетних. Более того, разработанная Федеральной миграционной службой на основании Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 форма заявления о регистрационном учете по месту жительства имеет графу: законный представитель (отец, мать, опекун, попечитель).
Применять положения ст. 26 ГК РФ о дееспособности нельзя, так как выбор места жительства - это сфера реализации гражданином публичной правосубъектности.
Вопросу о месте жительства детей уделяется внимание и в СК РФ. По абз. 1 п. 3 ст. 65 этого Закона место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При этом возраст ребенка не имеет значения. Считаем, что норма требует уточнения: место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей по месту жительства одного из них.
Из этого можно сделать вывод о том, что местом жительства несовершеннолетних от рождения до 18 лет является место жительства их родителей (усыновителей, опекуна, попечителя, приемных родителей). Однако несовершеннолетние, достигшие 16 лет, должны быть наделены правом выбора места жительства с согласия родителей (усыновителей). Это вполне вписывается в общую тенденцию наделения несовершеннолетних, достигших 16 лет, "дополнительными" правами и обязанностями в разных видах правоотношений. Более того, ГК РФ прямо закрепляет возможность раздельного проживания попечителя с подопечным, достигшим 16 лет (п. 2 ст. 36 ГК РФ). В то же время несовершеннолетние, ставшие полностью дееспособными, вправе самостоятельно выбирать свое место жительства.
Таким образом, формулировка п. 2. ст. 20 ГК РФ должна выглядеть следующим образом: "Местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей (усыновителей), опекуна или попечителя. В случае, когда родители (усыновители) проживают раздельно, местом жительства несовершеннолетних является место жительства того из родителей (усыновителей), с которым он находится постоянно.
Несовершеннолетние по достижении шестнадцати лет вправе выбирать место жительства с согласия родителей (лиц, их заменяющих)".
. Исходя из того что ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть устроен в приемную семью, а приемные родители (патронатные воспитатели) являются его законными представителями, нужно соответствующие статьи ГК РФ дополнить словами "приемные родители" (например, ст. 27, п. 1 ст. 26, ст. 175, ст. ст. 1073, 1074).
. Более того, в ст. ст. 28, 26 ГК РФ нужно внести дополнение следующего содержания: сделка может быть совершена одним из родителей, когда другой признан недееспособным, ограничен в дееспособности, невозможно установить его место нахождения, в случае болезни, длительного отсутствия, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания детей и (или) от защиты их прав и интересов. В отношении несовершеннолетних от 14 до 18 лет речь идет о согласии одного из родителей (усыновителей) на сделку.
Аналогичный порядок дачи согласия следует предусмотреть и для реализации несовершеннолетним права на занятие предпринимательской деятельностью. Данное высказывание будет иметь значение, если законодатель не воспримет нашу идею о том, что предпринимательская деятельность должна следовать за эмансипацией.
Считаем, что вопросы, касающиеся гражданской дееспособности несовершеннолетних детей, так же как и вопросы семейно-правового характера, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Следовательно, при наличии разногласий между родителями по поводу осуществления и защиты имущественных прав детей они вместе (либо один из них) могут, а вернее, должны, обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства (ст. 65 СК РФ). Орган опеки и попечительства в случае установления разногласий между родителями по поводу осуществления прав детей обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Для этого нужно изменить действующую редакцию ст. 64 СК РФ.
В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия.
Относительно формы согласия родителей (лиц, их заменяющих) на сделку несовершеннолетнего (п. 1 ст. 26 ГК РФ) выскажем убеждение в том, что письменная форма согласия должна быть только на сделку, для которой законом или соглашением сторон установлена письменная (простая или нотариальная) форма.
. На наш взгляд, ст. 175 ГК РФ должна звучать так: сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия обоих родителей, усыновителей, попечителей или приемных родителей, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого родителя (лиц, их заменяющих) только по его требованию и только в случаях причинения убытков несовершеннолетнему.
Цель этого нововведения обусловлена необходимостью упорядочивания взаимоотношений между родителями (лицами, их заменяющими), обязанными осуществлять родительские права в интересах детей; четкого понимания механизма защиты имущественных прав ребенка и реальной возможности установления факта нарушения.
. Считаем, что серьезной проработки требуют ст. ст. 28, 26 ГК РФ в части способности несовершеннолетних совершать сделки.
Во-первых, нужно закрепить легальное понятие мелкой бытовой сделки, совершаемой несовершеннолетним. Проведенный анализ мнений ученых, гражданских кодексов зарубежных государств, значения слова "быт", соотношения подп. 3 и 1 п. 2 ст. 28 ГК РФ позволил дать следующее определение: мелкая бытовая сделка - это сделка, направленная на удовлетворение личных потребностей, соответствующая возрасту несовершеннолетнего, незначительная по сумме и, как правило, исполняемая в момент ее совершения.
Во-вторых, предусмотренное право несовершеннолетнего самостоятельно заключать только банковский договор не позволяет удовлетворить необходимые потребности несовершеннолетних, являющихся участниками разных правоотношений. Например, индивидуальный предприниматель должен иметь расчетный счет в банке. Поэтому предлагаем ст. 26 ГК РФ расширить за счет права несовершеннолетних самостоятельно заключать договор банковского счета.
В-третьих, пристального внимания требует норма ГК РФ о самостоятельном осуществлении несовершеннолетним права автора произведения науки, литературы или искусства и иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности. Действующая ч. 4 ГК РФ содержит очень сложные правовые конструкции (например, лицензионный договор о предоставлении права использования произведения, договор авторского заказа, государственная регистрация договоров), анализ которых позволил прийти к выводу о том, что несовершеннолетнему в силу отсутствия опыта, знаний не разобраться в этом правовом материале. Поэтому, руководствуясь принципом разумности, несовершеннолетний, создавший результат интеллектуальной деятельности, должен заключать подобные договоры с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих).
. Предлагаем подп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ "сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения", во-первых, дополнить словом "денежными" средствами. Во-вторых, заменить слово "предоставленными" на слово "переданными".
Использование термина "предоставить" свойственно семейному законодательству: в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению (ст. 67 СК РФ); порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (ст. 80 СК РФ); в случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют (ст. 89 СК РФ) и т.д.
По нашему мнению, эта норма является своего рода способом воспитания родителями ребенка, его социализации, но при создании правового материала следует учитывать сущность имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Иначе возникает проблема определения юридической судьбы предоставленных средств и приобретенных на них вещей. Также возникают вопросы: кто является собственником предоставленных средств, на каком основании ребенок распоряжается чужими средствами, какова природа действий третьих лиц, предоставивших средства несовершеннолетними кто становится собственником вещи, приобретенной в результате совершения ребенком сделки по распоряжению средствами, и т.п. Новеллой гражданского законодательства должна стать субсидиарная имущественная ответственность родителей (лиц, их заменяющих), выразивших согласие на сделку несовершеннолетнего. Как верно пишет И.А. Михайлова, "при таком подходе теряет смысл дифференциация сделок... игнорируются законные интересы контрагентов". В качестве аргументов, усиливающих это предложение, можно назвать и то, что субсидиарная ответственность: 1) заставит родителей думать о возможных негативных последствиях своих собственных действий; 2) облегчит психо-эмоциональное состояние "несовершеннолетнего должника"; 3) обеспечит удовлетворение кредиторов.
. Цель нормы п. 4 ст. 26 ГК РФ о лишении или об ограничении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами - взять под родительский контроль участие в имущественных отношениях несовершеннолетнего, ведущего неправильный образ жизни. Это норма-мораль, оценочная норма. Категория "наличие достаточных оснований" означает одно - суд должен изучить поведение несовершеннолетнего, а именно сказывается ли образ жизни на его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и дать социально-правовую оценку ему как личности. Для принятия законного и обоснованного судебного решения должны быть привлечены разные специалисты: педагоги, психологи, медики, органы и лица, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сложность вызывает исполнение решения суда об ограничении или лишении несовершеннолетнего данного права. Согласно ТК РФ, несовершеннолетний, работающий по трудовому договору, имеет право на своевременную и в полном размере выплату заработной платы (ст. 2). При этом ТК РФ не содержит никаких ограничений этого права. Ограничение (лишение) касается лишь права распоряжения (правомочия собственника). Понятно, что реального достижения цели не происходит, поэтому норма и не востребована на практике. Для исправления ситуации нормы "сопутствующих" законов должны быть "завязаны" на ГК РФ.
Не согласимся с высказываниями об установлении перечня оснований для ограничения (лишения) дееспособности, так как жизнь очень динамична и "вредное поведение" подростка может быть вызвано разными факторами, тогда как право несовершеннолетнего на самостоятельное обращение в суд с требованием о восстановлении дееспособности было бы уместным.
. Должен быть создан единый порядок объявления органом опеки и попечительства несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), а ст. 27 ГК РФ должны быть изложена по-иному.
Во-первых, по нашему убеждению, эмансипация должна предшествовать предпринимательской деятельности несовершеннолетнего. Соответственно, самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью вправе несовершеннолетний, объявленный полностью дееспособным и достигший 16 лет. При этом участие 16-летнего лица в производственном кооперативе, наряду с работой по трудовому договору, должно быть основанием для его эмансипации. Этот возраст согласуется с положениями других законов. В частности, с 16 лет несовершеннолетний может вступить в брак (п. 2 ст. 13 СК РФ); раздельно проживать от попечителя (п. 2 ст. 36 ГК РФ); заключить трудовой договор (ст. 63 ТК РФ).
Во-вторых, Министерству образования и науки РФ необходимо разработать и принять Положение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), определяющее единый порядок проведения данной процедуры.
Эмансипация в органах опеки и попечительства происходит с согласия обоих родителей (усыновителей). Целесообразно сделать исключение и установить правило о достаточности согласия одного из родителей, когда существует безусловная очевидность того, что один из родителей не может выразить свое согласие в силу объективных причин, подтвержденных документами (например, родитель умер, признан судом безвестно отсутствующим или объявлен умершим, признан недееспособным; в случае рождения ребенка одинокой матерью и др.).
Одновременно с подачей несовершеннолетним заявления с просьбой об эмансипации должны быть представлены следующие документы: паспорт заявителя; паспорт родителей (лиц, их заменяющих); свидетельство о рождении ребенка; документ, подтверждающий статус лица, заменяющего родителей; копия трудовой книжки; справка о членстве в производственном кооперативе. Обращение происходит в орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.
Документы подлежат рассмотрению и должно быть принято соответствующее решение. Орган опеки и попечительства выносит постановление об эмансипации несовершеннолетнего, юридическое значение которого заключается в том, что на его основании возникает иное гражданско-правовое состояние несовершеннолетнего.
В итоге можно констатировать острую необходимость разработки целостной концепции правового регулирования отношений с участием несовершеннолетних детей; определения основной цели и основных направлений развития российского гражданского законодательства; ликвидации образовавшихся в законодательстве нагромождений плохо согласованных норм, касающихся прав, обязанностей и интересов несовершеннолетних субъектов права.
Заключение
Правовое положение несовершеннолетних в современном мире напрямую зависит от степени обеспеченности их основных прав и свобод. В XX веке мировое сообщество сделало реальные шаги на пути нормативного закрепления прав несовершеннолетних. Исследование своеобразия механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации позволило сделать следующие выводы.
. Основные права детей получили свое нормативно-правовое закрепление во второй половине XX века во многом благодаря деятельности различных международных общественных организаций. Реалии современной жизни таковы, что все для большего количества государств вопросы правового обеспечения прав несовершеннолетних становятся одними из приоритетных. Основными причинами повышенного внимания к проблемам защиты прав детей можно считать социальную неадаптированность несовершеннолетних связанную с психофизиологической незрелостью, вовлеченность несовершеннолетних в криминальную среду, насилие, которому подвергаются дети, неприспособленность пенитенциарной системы к особенностям несовершеннолетних, отсутствие эффективных процедур защиты их прав и другие.
. Правовой статус несовершеннолетних находится в тесной и неразрывной связи с их правосубъектностью, преломляясь через призму прав и обязанностей. Правовой статус несовершеннолетнего характеризует отношения личности несовершеннолетнего не с обществом в целом, а с государством и его институтами. Очевидно, целесообразно под правовым статусом несовершеннолетнего подразумевать его юридически закрепленное положение в обществе, преломляющееся через систему прав, свобод и обязанностей, законодательно установленных и гарантированных государством.
. Специфика правового статуса несовершеннолетних, рассматриваемого с позиций единства общего, особенного и единичного, в первую очередь, связана со спецификой их правосубъектности. Несовершеннолетний имеет общую правоспособность, т.е. принципиальную возможность иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством с момента рождения. Государство гарантирует несовершеннолетним определенною совокупность правовых возможностей, представляющую собой систему прав, свобод и обязанностей. Способность реализовать многие из них возникает постепенно. Это связано с тем, что включение несовершеннолетнего в систему правовых отношений обеспечивается за счет поэтапного усвоения и реализации в его поведении правовых норм, предписываемых ему в обществе. Правовое социальное государство, построение которого Конституция Российской Федерации закрепила в качестве программной цели, предполагает наличие дополнительных прав несовершеннолетних, льгот и соответствующих гарантий, которые вкупе проецируются как специфичное ядро правового статуса несовершеннолетнего человека.
. Для реализации прав несовершеннолетних мало того, чтобы эти права были признаны и регламентированы международным и национальным законодательством. Современное государство, в том числе и Россия, должно эффективно использовать законодательство, судебную власть, возможности отдельных органов в целях обеспечения прав несовершеннолетних. Гарантированность прав, свобод и обязанностей несовершеннолетнего обеспечивает гарантированность правового статуса ребенка в целом. Процедурные механизмы защиты прав несовершеннолетних в современной России отличаются несовершенством. Гарантии прав и обязанностей несовершеннолетних предусматривают создание условий для реализации несовершеннолетними, их законными представителями и должностными лицами прав и осуществления ими обязанностей, а также в установлении ответственности и применении вытекающих из нее мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей и нарушающих права и законные интересы других граждан. Государственная политика в этой области должна быть приоритетной и основываться на законодательном обеспечении прав ребенка, государственной поддержке семьи, установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав ребенка и причинение ему вреда; государственной поддержке органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих деятельность по защите прав детей.
. В механизме обеспечения прав несовершеннолетних правовое тесно переплетено с социальным. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия -это социальное государство, целью которого является создание условий для достойной жизни человека в обществе. Актуальная задача современности -построение социального государства, играющего важную роль в обеспечении социальных, экономических и культурных прав несовершеннолетних путем создания соответствующей законодательной базы, в основе которой лежит принцип социально-политической стабильности, создания материальных предпосылок для реализации людьми своих прав, содействия наиболее полному развитию и использованию творческих возможностей всех членов общества. Для решения данных задач необходимо способствовать более рациональному и целенаправленному развитию всей системы социального обеспечения в стране, укрепляет в общественном сознании идеи солидарности, милосердия, социальной справедливости и социального равенства.
. Юридическая ответственность за нарушение прав несовершеннолетних является средством, блокирующим противоправное поведение и стимулирующим действия по защите прав несовершеннолетних. Для юридической ответственности за нарушения прав несовершеннолетних характерно то, что, государственное принуждение в данном случае занимает ведущее место, с тем, чтобы защитить несовершеннолетнего от посягательства на его права. Применение мер юридической ответственности к нарушителю прав несовершеннолетних возможно при условии соблюдения определенного процессуального порядка, установленного законом. Лишения, которые нарушитель прав несовершеннолетних должен претерпеть носят как личный, так и имущественный характер. На сегодняшний день механизм привлечения к юридической ответственности за нарушение прав несовершеннолетних остается далеким от совершенства. Федеральные законы и законы субъектов часто либо вообще не ориентированы на какой-либо механизм реализации, содержащихся в них норм, либо ориентированы, но заранее на неработающий механизм.
. Реконструкция механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в России возможно только при условии совершенствования законодательных и иных правовых процедур путем оптимизации законодательной практики и совершенствования работы различных административных органов. В данном направлении должен получить свое развитие институт Уполномоченного по правам ребенка, параллельно целесообразно совершенствовать работу органов опеки и попечительства, органов социальной защиты населения и других структур, занятых защитой прав детей.
Список использованных источников
1.Нормативные источники
1.1.Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
1.2.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 31.01.2016.) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.
.3.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996, N 1, ст. 16.
1.4.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002 (часть I). N 1. Ст. 1.
.5.Постановление КС РФ от 16 декабря 1997 г. N 20-П. "По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 года" "Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 1998
.6.Постановление вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 9.
1.7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (в ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 6.
.8.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Бюллетень ВС РФ. 1998. N 7.
.9.Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 248 (в ред. от 06.09.2012) "О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ. 2012. N 14. Ст. 1648.
.10.Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 2014 г. N 3711-6 ГД "О проекте Федерального закона N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства" данный законопроект отклонен // СЗ РФ. 2014. N 4. Ст. 365.
.11.Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 19.01.2015) // Российская газета. N 83, 17.04.2013.
.12.Пункт 31 Декларации и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей". Приняты Резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: #"justify">.13.Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 23. Ст. 2994.
.14.Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // Собрание законодательства РФ, 07.09.2009, N 36, ст. 4312.
.15.Указ Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" (ред. от 29.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 21.07.2008, N 29 (ч. 1), ст. 3482.
2.Научная литература
2.1.Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М., 2012. С. 109.
2.2.Азарова Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. 2014. N 3.
.3.Арутюнян А. Э., Каракашьян О. А. Исторический аспект развития законодательства в области прав ребенка в России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. VI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (дата обращения: 07.05.2016).
.4.Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.Н. Низамиевой. М., 2011. С. 34.
.5.Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003. С. 549.
.6.Бондарь Н.С. Конституционное правосудие - универсальный институт разрешения социальных противоречий современного общества // Конституционное правосудие. Ереван, 2007. Вып. 1. С. 23.
.7.Вавильченкова Г.И. Отобрание ребенка у родителей без судебного решения // Вестник Московского университета МВД России. 2007. N 1. С. 65 - 66.
.8.Гусева Т.С. К вопросу о необходимости государственных стандартов в области социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2007. N 1.
.9.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: олма-пресс; Красный пролетарий, 2005. Т. 3: П-Р. С. 351.
.10.Денисова М. Россия может потерять треть населения. URL: #"justify">.11.Замечание общего порядка N 2 Комитета по правам ребенка. Роль независимых правозащитных учреждений в деле поощрения и защиты прав ребенка (CRC/GC/2002/2). 15.11.2002 // Официальный сайт документации Организации Объединенных Наций. URL: #"justify">.12.Иванушкина П. "Малышок" нашел семью // АиФ. 2014. N 42.
.13.Комментарий к ст. 38 Конституции (автор - Л.Ю. Грудцына) // Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный).
.14.Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий / Рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев; Науч. ред. Ю.И. Скуратов.
.15.Конституция Российской Федерации. От образа будущего к реальности... С. 43 (автор - Т.Я. Хабриева).
.16.Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (постатейный) // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс". 2009
.17.Лихачев Д. Мысли о жизни. Письма о добром. М.: КоЛибри; Азбука-Аттикус, 2014. С. 177 - 190.
.18.Мардахаева П.Н. Эффективность норм семейного законодательства о юридической ответственности родителей / Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник / Под ред. Л.Ю. Михеевой. М., 2015. С. 130.
.19.Мартышин О.В. Идея социального государства и ее противники // Государство и право. 2011. N 12. С. 5 - 15.
.20.Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства // "Гражданское право", 2009, N 1. С. 24-30.
.21.Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей (2009 - 2013). URL: #"justify">.22.Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. 2-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 434.
.23.Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений (Парижские принципы). Приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 48/134 от 20.12.1993 // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: #"justify">.24.Роик В.Д. Экономика, финансы и право социального обеспечения. Институты и страховые механизмы. М., 2014. С. 13.
.25.Ситкова О.Ю. Способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан // Судья. 2014. N 6. С. 51 - 54.
.26.Советское гражданское право: Учебник: В 2 ч. М., 1986. Ч. I. С. 95; Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. М.: Юрид. лит., 1985. Т. 1. С. 108.
.27.Шамрин М.Ю. Основные принципы, лежащие в основе реализации правового статуса Уполномоченного по правам ребенка // Административное право и процесс. 2015. N 12. С. 72 - 77.
.28.Шерстнева Н.С. Понятие, сущность и система принципов семейного права: проблемы теории и практики: Монография. М., 2010. С. 340.
.29.Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 509.
.30.Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации. Монография / Букшина С.В. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. - 134c.
3.Материалы практики
3.1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от 24.11.2015) // Официальные документы в образовании», № 12, апрель, 2016.
3.2.Определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2007 г. № 45-Г07-18 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был.
3.3.Архив Нефтеюганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области. Дело N 2-296/2012 // <http://actoscope.com/yfo/yugra/uganskgor-hmao/gr/1/o-priznanii-nedyaystvitelnym-p21022012-3375357>.
.4.Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июля 2011 г. // Бюллетень ВС РФ. 2012. N 7.
.5.Обобщение практики применения положений семейного законодательства РФ федеральными судами г. Н. Новгорода и Нижегородской области при разрешении споров, связанных с воспитанием детей (о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и об определении места жительства ребенка) // <http://oblsudnn.ru>.
.6.Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2013 N 4-КГ13-2. В иске в части прекращения права пользования жилым помещением несовершеннолетним ребенком и снятия с регистрационного учета отказано правомерно, так как сделкой купли-продажи квартиры, одним из участников которой был отец несовершеннолетнего ребенка, нарушены права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего ребенка на проживание в жилом помещении // Справочно-поисковая система "КонсультантПлюс".