отдельным электронным файлом.
Срок - в течение двух дней после получения запроса.
Конкретный порядок должен быть указан в извещении. Причем оно может содержать условие о плате за предоставление документации на бумаге. В таком случае заказчик высылает документы только после того, как получит денежные средства. При этом размер оплаты не должен превышать расходы заказчика на изготовление копий документов и их доставку. Если речь идет о предоставлении документации в форме электронного документа, то плата не взимается. Исключение касается только оплаты электронного носителя. Такой порядок устанавливает часть 4 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.
Важно при этом помнить, что заказчик не вправе предоставлять конкурсную документацию до публикации извещения о закупке.
Разъяснение положений конкурсной документации
Если положения разделов конкурсной документации изложены недостаточно ясно, то участники могут направить запрос на получение разъяснений. Об этом сказано в части 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.
Обычно вопросы у участников возникают, когда документация не содержит какой-либо обязательной информации (например, необходимой для подготовки заявки) или содержит ошибки, неточности, противоречия.
В течение двух дней с момента, когда будет получен такой запрос, контрактная служба (контрактный управляющий) будет обязана подготовить и направить ответ участнику.
Его можно составить в произвольной форме и оформить в письменном или электронном виде.
Отвечать нужно кратко, ссылаясь на Закон № 44-ФЗ. Например, ответ можно оформить в виде таблицы, которая будет содержать положения документации (ссылки на части, разделы), требующие разъяснения, вопросы участника и ответы заказчика.
Разъяснения документации о закупке (как конкурсной, так и аукционной) не должны менять ее суть (ч. 8 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
То есть в ответе заказчик должен просто уточнить ту информацию, которую уже содержит документация. Вместе с тем, участник может обнаружить ошибки, расхождения информации в разных разделах документации или несоответствие законодательству о контрактной системе и указать на это заказчику. В этом случае разъяснения могут содержать корректировки и дополнения.
Кроме того, по результатам полученных запросов заказчик может принять решение о внесении изменений в документацию о закупке. Сделать это можно не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок.
Такой порядок установлен в части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.
Если запрос поступил менее чем за пять календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, отвечать на него не нужно.
Такие правила установлены в части 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.
В течение одного рабочего дня после отправки разъяснений участнику закупки их нужно разместить в ЕИС. При этом нужно указать предмет запроса, но не указывать, от кого он поступил. Это нужно для того, чтобы остальные участники также могли ознакомиться с разъяснениями и не подавать аналогичные запросы.
Об этом сказано в части 8 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.
Прием заявок на участие
Чтобы принять участие в открытом конкурсе, претенденты на заключение контракта подают заявки в сроки и по форме, установленные в извещении о закупке и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Заявки подают в запечатанных конвертах или в форме электронных документов через ЕИС. Типовая конкурсная документация может предусматривать примерную форму заявки (ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Участник вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета закупки (лота). Если несколько граждан участвуют в конкурсе на создание произведения искусства и литературы, то они подают общую заявку и считаются одним участником. Если конкурсной документацией предусмотрено выполнение нескольких видов поисковых научно-изыскательских работ в рамках одного лота, то участник вправе подать заявку на участие только в отношении одного из видов работ. Такой порядок приведен в частях 7-9 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик (специализированная организация) регистрирует дату и время поступления всех заявок (ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Прием заявок прекращают в момент вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам непосредственно до начала процедуры рассмотрения (ч. 10 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2866). То есть до этого времени нужно принять все заявки, даже если участники принесли их непосредственно перед самой процедурой вскрытия.
А вот конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, которые поступили после окончания срока, не вскрывают и возвращают обратно (если на конверте указан обратный почтовый адрес). Доступ к электронным заявкам, поступившим после окончания срока, не открывают. Такой порядок установлен частью 12 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Каждую заявку заказчик заносит в журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе. Это следует из части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками.
На этом этапе нужно соблюсти следующие требования.
. Процедуру вскрытия конвертов нужно проводить в то время, которое указано в конкурсной документации. Комиссия заказчика должна вскрыть все поступившие конверты с заявками в один день.
. Проводить процедуру нужно публично. Для этого нужно обеспечить участникам возможность присутствовать на ней лично или через своих представителей.
. При вскрытии конвертов нужно вести аудиозапись процедуры. Причем важно полностью записать всю процедуру вскрытия. Иначе участник может обратиться с жалобой в контролирующие органы (ФАС России). А те, скорее всего, признают это нарушением. Правда, с доводами ФАС России обычно не согласны суды.
Но, чтобы избежать жалоб участников и судебных разбирательств, лучше вести аудиозапись всей процедуры вскрытия конвертов с заявками.
При этом участники конкурса вправе и самостоятельно вести аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов.
Такой порядок следует из частей 1, 2, 8 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.
. Всю процедуру нужно отразить в протоколе вскрытия конвертов. Делает это один из членов комиссии (например, секретарь).
На этапе вскрытия конвертов необходимо сделать следующее.
Действие 1. Перед вскрытием конвертов с заявками конкурсная комиссия должна объявить присутствующим участникам о том, что они до вскрытия конвертов могут:
·подать заявку на участие в открытом конкурсе;
·изменить или отозвать уже поданные заявки.
При этом участник не должен подать более двух заявок. Об этом также нужно предупредить участников.
Если же во время вскрытия конвертов комиссия обнаружит две (или более) заявки от одного участника, то их необходимо вернуть ему без рассмотрения.
Об этом сказано в частях 3, 4 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.
Действие 2. При вскрытии конвертов комиссия объявляет информацию:
·место, дату и время вскрытия конвертов с заявками;
·наименование (для организаций), фамилию, имя, отчество (для граждан), почтовый адрес каждого участника, конверт которого вскрывают;
·наличие информации и документов, которые предусмотрены конкурсной документацией, условий исполнения контракта, указанных в каждой заявке и являющихся критерием оценки.
Об этом сказано в части 6 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.
Действие 3. По итогам процедуры все члены конкурсной комиссии подписывают протокол вскрытия конвертов.
Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов.
Протокол вскрытия конвертов необходимо разместить в ЕИС. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня после его подписания.
Иной срок установлен для ситуации, когда конкурсная документация предусматривает заключение контрактов на выполнение научно-исследовательских работ сразу с несколькими участниками в рамках одной закупки. В таком случае протокол можно разместить в течение трех рабочих дней (ч. 7-8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).
Этап 7. Рассмотрение и оценка заявок.
В течение 20 дней со дня вскрытия конвертов комиссия рассматривает и оценивает поданные заявки. Этот срок можно продлить при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на 10 рабочих дней. О таком решении необходимо сообщить всем участникам и разместить уведомление в ЕИС в течение одного рабочего дня. Такой порядок устанавливает часть 1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ. Он разъяснен в письме Минэкономразвития России от 11 февраля 2015 г. № Д28и-180.
В процессе заседания комиссия рассматривает и обсуждает каждую заявку в отдельности.
Результаты рассмотрения и оценки заявок комиссия должна зафиксировать в протоколе.
Рассмотрение заявки
Каждый член комиссии самостоятельно принимает решение о допуске или отклонении такой заявки. После чего большинством голосов комиссия принимает общее решение об отклонении или допуске заявки.
Заявка должна содержать следующую информацию.
. Сведения об участнике (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, Ф. И. О., паспортные данные и т. д.).
Помимо прочего, участник должен указать сведения об учредителях, членах коллегиального органа: Ф. И. О., паспортные данные, место жительства, телефон, а при наличии и ИНН. А если ИНН у них нет, то другую информацию (например, причины отсутствия ИНН) вместо него указывать не нужно (письмо Минэкономразвития России от 16 января 2015 г. № Д28и-63).
. Документы об участнике. К ним относится выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о конкурсе.
. Документы, копии документов или сведения, которые подтверждают, что участник соответствует условиям допуска к открытому конкурсу. Сюда относятся в том числе:
·подтверждение полномочий лиц, действующих от имени организации, и
·решение о совершении сделки, если оно необходимо для заключения контракта по уставу организации.
. Документы, которые подтвердят денежное обеспечение заявки на участие в конкурсе.
Полный перечень сведений и документов, которые участник должен отразить (приложить) в заявке на участие в открытом конкурсе, приведен в части 2 статьи 51 и части 6 статьи 108 Закона № 44-ФЗ. Заказчик не вправе требовать какие-либо дополнительные сведения или документы. Об этом сказано в части 5 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Все листы заявки с поданными сведениями и документами участник должен прошить и пронумеровать. Однако отсутствие нумерации - не основание для отказа в допуске к конкурсу (письмо Минэкономразвития России от 26 февраля 2015 г. № Д28и-394).
Также заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, участник должен скрепить ее печатью (при ее наличии) и подписать. Кстати, подписать заявку может и уполномоченный представитель участника. Об этом сказано в части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
К участию в конкурсе комиссия допускает заявку, если:
·она соответствует требованиям, которые установлены в извещении о закупке, конкурсной документации, а также требованиям Закона № 44-ФЗ;
Оценка заявок
Комиссия оценивает каждую заявку, которую допустит к участию в конкурсе, по установленным критериям.
В результате каждой из них присваивают порядковый номер по мере уменьшения выгодности условий контракта. При этом действует тот же принцип, что и при допуске, - сначала каждый член комиссии принимает свое решение, а затем принимают общее решение о присвоении номера каждой заявке.
Той из них, которая содержит лучшие условия исполнения контракта, комиссия присваивает первый номер. Участник, который ее подал, и будет победителем.
Если несколько заявок содержат одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивают заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия.
Такой порядок установлен в частях 2-8 статьи 53, частях 2, 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.
Может случиться так, что:
·комиссия отклонит все заявки участников;
·только один участник подаст заявку, которая отвечает требованиям конкурсной документации;
·после рассмотрения всех заявок останется только одна, которая соответствует требованиям конкурсной документации.
В таком случае комиссия признает конкурс несостоявшимся.
Об этом сказано в части 6 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
Протокол
Протокол должен содержать результаты рассмотрения и оценки заявок.
Все присутствующие члены конкурсной комиссии должны его подписать на следующий день после оценки и сопоставления заявок.
Протокол необходимо составить в двух экземплярах:
·один из них хранится у заказчика;
·второй вместе с проектом контракта заказчик должен передать победителю в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола.
Если на участие в конкурсе подана только одна заявка, результаты ее рассмотрения также фиксируются в протоколе. Требования к содержанию протокола рассмотрения единственной заявки устанавливает часть 11 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
Этап 8. Публикация протокола рассмотрения и оценки заявок. Разъяснение результатов.
Протокол рассмотрения и оценки заявок необходимо разместить в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после подписания. Эту обязанность устанавливает часть 12 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
После этого участники могут обратиться с запросом о разъяснении результатов открытого конкурса. Ответ на указанный запрос нужно дать в течение двух рабочих дней со дня его поступления. Такое правило содержит часть 13 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
Этап 9. Заключение контракта.
По итогам открытого конкурса заказчик заключает с победителем контракт. Это нужно сделать не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней со дня, когда протокол рассмотрения и оценки заявок будет размещен в ЕИС (ст. 54 Закона № 44-ФЗ).
Если же победитель уклонится, то нужно предложить заключить контракт участнику, заявке которого присвоен второй номер (то же самое нужно сделать, если заказчик сам мотивированно отказался от заключения контракта с победителем).
Для этого нужно направить ему проект контракта с указанием цены, которую он предложил.
Заключение контракта в данном случае - не обязанность, а право участника. Не исключено, что он откажется от предложения. И это не будет основанием для того, чтобы включить сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Закон о контрактной системе это не предусматривает.
Вопрос о том, как участник должен выразить свое решение, закон не регулирует. Однако ФАС России указала следующее.
Если участник согласен заключить контракт, то свое решение он вправе подтвердить:
·любым документом (например, письмом к заказчику) либо
·своими действиями - подписать проект контракта.
Если же заключать и исполнять контракт он не хочет, то может направить письмо заказчику, где и сообщить об отказе. Причем направить такое письмо он может даже после того, как подпишет проект контракта.
Об этом сказано в частях 4-5 статьи 54 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письмах ФАС России от 8 декабря 2014 г. № АЦ/50130/14 и Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № Д28и-1968, от 22 января 2015 г. № Д28и-105.
Если конкурс признан не состоявшимся, то заказчик может заключить контракт с участником конкурса (если, конечно, он есть), заявка которого соответствует требованиям, как с единственным поставщиком. Но это нужно согласовать с контрольным органом (ч. 1 ст. 55 Закона № 44-ФЗ). Если согласование не удастся получить, то надо проводить повторный конкурс. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 5 февраля 2015 г. № Д28и-193.
Также заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) назначает новую закупку, если конкурс признан несостоявшимся из-за того, что:
·на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки (кстати, протокол также нужно оформить);
·все заявки были отклонены (все участники признаны не соответствующими требованиям);
·участник, заявке которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта.
Такой порядок устанавливает часть 2 статьи 55 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик обязан хранить документы, связанные с проведением открытого конкурса, в течение трех лет после его проведения
Речь идет:
·о протоколах, составленных в ходе проведения конкурса;
·заявках на участие в конкурсе;
·конкурсной документации (изменениях, внесенных в нее) и разъяснениях конкурсной документации;
·аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.
Три года - это минимальный срок хранения. Заказчик своим регламентом может его увеличить, а также расширить перечень документов, подлежащих хранению.
Такие правила установлены в части 15 статьи 53 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письме Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 г. № Д28и-894.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Открытый конкурс - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.48 44-ФЗ). Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.8 ст.53 44-ФЗ).
Сама же процедура проведения открытого конкурса регламентирована статьями 48-55 44-ФЗ.
Как следует из Федерального закона № 44-ФЗ, данный способ осуществления закупки является основным и проводится во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего ФЗ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1)Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
)Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, N 14, ст. 1652, «Российская газета», N 80, 12.04.2013.
)Общественный контроль в сфере государственных закупок: теоретические и практические основы: монография / Мамедова Н.А., Байкова А.Н., - 2-е изд., стереотипное - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016.