Понятие и сущность оценочной деятельности
Контрольная работа
Понятие и сущность оценочной деятельности
Содержание
1. Понятие оценочной деятельности, ее место в гражданских правоотношениях
2. Соотношение понятий оценки и оценочной деятельности
Литература
1. Понятие оценочной деятельности, ее место в гражданских правоотношениях
Намерения осуществить отчуждение или приобретение определенного права на имущество понуждают участников правоотношений задуматься над естественным вопросом - "Сколько стоит?". Существенным условием договора купли-продажи, как для покупателя, так и для продавца является его цена. Каждый разумный участник рыночных отношений заинтересован в том, чтобы не понести убытков: продавец - не продешевить, покупатель - не переплатить.
При определении цены договора порой возникают трудности, например, в ситуации, когда организация вышла на рынок впервые и не ориентируется в ценообразовании товаров. В условиях рыночной экономики и продавец, и покупатель, совершая сделки на "свой страх и риск", хотели бы знать заранее о возможном результате, о цене продаж интересующего их объекта.
Решения аналогичных задач обнаруживаются уже во II в. н.э.
Цена должна быть определенной, certum (Гай.3.140). Впрочем, между римскими юристами существовали большие разногласия по вопросу о том, до какой степени должна непременно доходить эта определенность. Общепризнано было, что цена не может быть поставлена в зависимость от усмотрения покупателя: quanti velis (сколько пожелаешь), quanti aequum putaveris (сколько признаешь справедливым) и т.п. (D.18.1.35.1). Но определить цену путем ссылки на заключение третьего сведущего лица (quanti Titius rem aestimaverit, во сколько оценит вещь Тиций) юристы прокульянской школы признавали допустимым (Гай.3.140).
Уставом гражданского судопроизводства 1864 г. предусматривалось доказательство, именуемое "заключение сведущих людей". К сведущим людям относили лиц, обладающих "какими-либо специальными сведениями, при помощи которых они могут объяснить истинное значение факта".
Таким образом, оценочная деятельность имела место уже в древнее время и продолжала совершенствоваться в последующие века. Под заключением третьего сведущего лица следует понимать аналог современного отчета об оценке объекта оценки, составленного независимым оценщиком (далее также - оценщик).
Общественная природа человеческого общежития сохраняется, но она уже обволакивается в правовую оболочку прав, обязанностей, ответственности и становится правовой природой жизнедеятельности общества.
В современных условиях правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям (далее - публичные образования), физическим лицам и юридическим лицам для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей, определены Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об оценочной деятельности).
Под оценочной деятельностью указанным Федеральным законом понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (ст.3).
К субъектам оценочной деятельности ст.4 Федерального закона об оценочной деятельности относит физических лиц - членов одной из саморегулируемой организации оценщиков (далее - СРО) и застраховавших свою ответственность в соответствии с требованиями данного Федерального закона, именуемых - "оценщики". Оценщик вправе осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, или по найму, заключив трудовой договор с юридическим лицом.
Статьей 16 Федерального закона об оценочной деятельности установлена независимость оценщика и юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор. Однако, ст.4 данного Федерального закона определяет в качестве субъектов оценочной деятельности исключительно физических лиц. Нормы законодательных актов РФ (например, п.3 ст.66.2 ГК РФ) упоминают независимого оценщика как самостоятельного субъекта правоотношений. "Оценщик - это независимый самостоятельный субъект правоотношений, деятельность которого контролируется и регулируется корпорацией СРО".
В работе Д.С. Кондрашова приводится авторское определение термина "оценочная деятельность" как, "профессиональная деятельность физического лица, обладающего правовым статусом оценщика, направленная на определение рыночной, инвестиционной, ликвидационной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки путём реализации оценщиком закреплённых в законодательстве прав и исполнения обязанностей в соответствии с принципами профессионализма, независимости, полноты, достоверности и конфиденциальности".
Таким образом, оценочная деятельность - это профессиональная деятельность независимого оценщика, осуществляемая с целью установления рыночной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки для вовлечения объекта его владельцем в гражданский оборот или для иных целей.
По итогам проведения оценки составляется отчет об оценке (п.1 федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 254) (далее - ФСО № 3). Отчет об оценке является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (ч.1 ст.11 Федерального закона об оценочной деятельности).
Любая человеческая деятельность направлена на получение полезного результата. В оценочной деятельности, полезный результат - это определенная оценщиком стоимость объекта оценки, процесс определения которой с итоговой величиной стоимости объекта оценки обобщен отчетом об оценке в форме установленной законом.
Не исключены случаи, когда оценочная деятельность осуществляется лицами, чей статус не соответствует рассмотренным выше требованиям Федерального закона об оценочной деятельности. Так, например, Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" предоставляет право субъектам регулируемой им деятельности оказывать услуги оценочной деятельности (п.7 ч.7 ст.1), однако на аудиторов вышерассмотренные требования, предъявляемые к оценщикам, не распространяются.
Статья 5 Федерального закона от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ "О ломбардах" устанавливает оценку вещи, передаваемой в залог или сдаваемой на хранение. Однако из данного действия сторон выявляется не стоимость объекта правоотношений, а цена договора займа, более выгодная, как правило, займодавцу.
гражданское правоотношение оценочная деятельность
"Как поясняет А.Ю. Родин, "оценочная деятельность, направленная на установление рыночной стоимости, осуществляемая не субъектами оценки, не подпадает под регулирование Федерального закона об оценочной деятельности. Однако оценка, не соответствующая требованиям законодательства, не запрещена законом, что можно наблюдать на практике: инвестиционные, аналитические компании, другие юридические и физические лица, государственные органы определяют и анализируют стоимость отдельных видов имущества. Но такой отчет, составленный не оценщиками, не может иметь доказательственного значения". Однако такие отчеты, результаты работ не оценщиков используются в обороте его участниками.
"По инициативе директора филиала компании "Росгосстрах" в Свердловской области Вадима Каточникова, а также юридического управления филиала было проведено более 100 судебных экспертиз, подтвердивших необоснованность выводов оценщиков, явное завышение размеров убытков, подлежащих возмещению. Также были выявлены нарушения требований законодательства РФ об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки (ФСО) и правил деловой и профессиональной этики.
Впоследствии выяснилось, что двое из трех фигурантов вообще не являются и никогда не являлись членами СРО.
В результате подобного рода мошеннических действий (выдачи консультации за отчет об оценке) имущественные потери несут рядовые граждане.
Необходимо упорядочить действия оценщиков на территории Российской Федерации. Возможно, вернуться к лицензированию подобного рода деятельности. Необходим единый реестр оценщиков, чтобы каждый гражданин, ознакомившись с ним, мог знать, является ли тот или иной субъект деятельности правоспособным осуществлять оценку восстановительной стоимости ремонта, - подчеркнул Вадим Каточников".
Интернет-сайты СРО, членами которых являются оценщики, находятся в свободном доступе, они содержат реестры оценщиков. Информацию о любом оценщике можно уточнить на сайте "Вестник оценщика Appraiser.ru". Как следует понимать, В. Каточников ведет речь об оценке транспортных средств.
Относительно этого А.Ю. Родин дает следующий комментарий: "Фактически оценочная деятельность и экспертиза идут в одной "связке" услуг, оказываемых при правоотношениях обязательного страхования. При этом следует отметить, что оценщик, не имеющий аттестацию в качестве автоэксперта, не может заниматься оценкой ущерба после ДТП в целях ОСАГО". Возникает вопрос, а может ли автоэксперт, чей статус не соответствует требованиям Федерального закона об оценочной деятельности, заниматься оценочной деятельностью?
Таким образом, отсутствие в законодательстве прямого ограничения на осуществление оценочной деятельности лицом, чей профессиональный и правовой статус не соответствует условиям и требованиям Федерального закона об оценочной деятельности, может причинить вред как лицам, заинтересованным в итоговой величине стоимости объекта оценки, так и деловой репутации оценщиков.
Оценка - определение стоимости, является одним из важных элементов экономического инструментария развитого рынка, поскольку именно цена договора относится к числу определяющих факторов, влияющих на эффективность предпринимательской деятельности в частности и экономической
-в общем. Множество сделок, совершаемых ежедневно участниками имущественного оборота, предполагает знание о цене отчуждения вещей, с тем, чтобы выгодно продать (купить) имеющийся на рынке продукт.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 г. № 454-ст, оценка стоимости объектов гражданских прав относится к консультированию повопросампланирования,
организации, обеспечения эффективности и контроля, включенного в группировку консультирования по коммерческой деятельности и управлению (ОКВЭД 74.14).
В соответствии с п.4 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 255 (далее - ФСО № 2), результат оценки может использоваться при определении сторонами цены для совершения сделки или иных действий с объектом оценки.
Таким образом, из результата оценочной деятельности - стоимости объекта оценки - исходит цена гражданско-правового договора (сделки).
Как поясняет О.М. Залавская - "Оценочная деятельность как правовой институт представляет собой объективно обособившуюся внутри отрасли гражданского права совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих отношения между лицами, причастными к проведению независимой оценки".
Согласно ст.1 Федерального закона об оценочной деятельности оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом об оценочной деятельности, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.
Нормы ГК РФ (например, абз.3 п.1 ст.1172), Земельного кодекса РФ (ч.1 ст.66), федеральных законов: от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.77); от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст.15); от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ст.130) и других нормативных правовых актов РФ предусматривают случаи привлечения в правоотношения независимого оценщика. Эти и ряд других правовых актов РФ содержат бланкетные нормы с отсылкой к Федеральному закону об оценочной деятельности. Например, согласно ч.17 ст.30 Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оценка рыночной стоимости земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, изымаемых для размещения объектов инфраструктуры, и убытков, причиненных этим изъятием, осуществляется в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Как видно из наименования вышеупомянутого федерального закона, в рамках регулируемых им отношений оценочная деятельность возникает вследствие, ожидаемого предстоящего события - проведения в России чемпионата мира по футболу, который должен состояться в 2018 году.
Содержание ст.1 Федерального закона об оценочной деятельности не определяет конкретных нормативных правовых актов (кроме Федерального закона об оценочной деятельности), в соответствии с которыми осуществляется оценочная деятельность. Их неисчерпывающий перечень рассмотрен выше, и он, в силу возникновения или ожидания соответствующих юридических фактов, может быть расширен.
Далее, из содержания рассматриваемой статьи следует понимать, что при осуществлении оценочной деятельности возникают отношения в соответствии с источниками права.
Содержащиеся в гражданском законодательстве правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают гражданских правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются гражданскими юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и гражданским правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно гражданское правоотношение. Так, например, согласно абз.3 п.1 ст.1172 ГК РФ при отсутствии соглашения между наследниками об оценке наследственного имущества или той его части, в отношении которой соглашение не достигнуто, оценка наследственного имущества производится независимым оценщиком. Однако для того чтобы указанное гражданское правоотношение возникло, необходимо открытие наследства (ст.1113 ГК РФ), принятие мер по охране наследства (ст. ст.1171, 1172 ГК РФ). К одной из таких мер относится привлечение независимого оценщика для проведения оценки наследства, что, впоследствии, в случае возникновения споров, может свидетельствовать о фактическом принятии наследства (п.2 ст.1153 ГК РФ) участником рассматриваемых правоотношений.
Таким образом, наступление определенного события или жизненного обстоятельства, предусмотренных нормами, содержащимися в действующем законодательстве РФ и именуемых в науке юридическими фактами, побуждают их участников к проведению оценки объектов возникших правоотношений, что также может быть предусмотрено законодательными актами в добровольном и (или) обязательном порядке. Результат оценочной деятельности может служить источником защиты прав и законных интересов участников отношений . На основании изложенного выявляется место оценочной деятельности в гражданско-правовых отношениях, возникших вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (пдп.9 п.1 ст.8 ГК РФ).
К юридическим фактам также относятся действия граждан и юридических лиц.
"Для полной характеристики любого правоотношения необходимо:
установить основания его возникновения, изменения и прекращения;
определить его субъектный состав;
выявить его содержание, а также структуру данного содержания;
показать, что является его объектом".
Новой редакцией ГК РФ ужесточены требования к оценке неденежных вкладов в уставный капитал хозяйственных обществ: она должна осуществляться только оценщиком. Оценка неденежного вклада, определенная самими участниками хозяйственного общества, не может быть выше оценки, установленной независимым оценщиком (абз.2 п.2 ст.66.2 ГК РФ) .
Таким образом, для оценки неденежного вклада хозяйственного общества привлекается независимый оценщик в императивном порядке. Цена данного объекта, устанавливаемая участниками общества, не может превышать стоимость, определенную оценщиком, из которой она (цена) исходит.
Предлагается рассмотреть следующую ситуацию. "Оценка в рамках законодательства об акционерных обществах. Основополагающим документом для данных правоотношений является Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Привлечение оценщика требуется как при формировании акционерного капитала, сделках с крупным имуществом акционерного общества, так и при некоторых сделках и корпоративных действиях с акциями общества. Согласно ч.3 ст.34 указанного Закона при оплате акций неденежными средствами для определения рыночной стоимости такого имущества должен привлекаться независимый оценщик, если иное не установлено федеральным законом. Величина денежной оценки имущества, произведенной учредителями общества и советом директоров (наблюдательным советом) общества, не может быть выше величины оценки, произведенной независимым оценщиком. Также оценщик привлекается при обоснованном требовании о выкупе акций акционерного общества в соответствии с ч.3 ст.75 рассматриваемого Закона. При этом оценка акций должна производиться оценщиком без учета обстоятельств, повлекших его привлечение. То есть на стоимость акций не должно влиять сообщение об их обязательном выкупе у акционеров (обычно такое сообщение влияет на котировки цен акций на фондовом рынке).
Согласно ст.77 указанного Закона в случаях, когда цена (денежная оценка) имущества, а также цена размещения или цена выкупа эмиссионных ценных бумаг общества определяются решением совета директоров (наблюдательного совета) общества, они должны определяться исходя из их рыночной стоимости.
При определении цены размещения ценных бумаг, цена покупки или цена спроса и цена предложения которых регулярно публикуются в печати, привлечение независимого оценщика необязательно, а для определения рыночной стоимости таких ценных бумаг должна быть принята во внимание эта цена покупки или цена спроса и цена предложения. Как представляется авторам, в случае если цены акции не публикуются в печати, привлечение независимого оценщика необходимо".
Таким образом, основанием возникновения, изменения и прекращения отношений, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208 - ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон об АО), в которые привлекается независимый оценщик, служат юридические факты, именуемые в гражданских правоотношениях - "сделки". Именно сделки направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ), носителями которых являются участники правоотношений. В рассмотренных правоотношениях в рамках Федерального закона об АО, права и обязанности их участников, исполнение и осуществление которые направлены на совершение сделки, могут быть реализованы при содействии независимого оценщика. Здесь независимый оценщик выступает третьим лицом, незаинтересованным в итоговой величине рыночной стоимости ценных бумаг или иного имущества (далее - имущество), отчуждаемого или приобретаемого акционерным обществом. Задача оценщика, для решения которой он был привлечен в отношение, - определение рыночной стоимости имущества, исходя из которой учредителями общества и советом директоров (наблюдательным советом) общества, определяется стоимость с последующей ценой этого имущества, как существенное условие предстоящей сделки.
Среди участников рассматриваемых правоотношений, помимо оценщика, выделяются акционерное общество, его учредители, совет директоров (наблюдательный совет) общества. Последние участники относятся к органам акционерного общества. Как разъясняет А. Эрделевский, "действия органов юридического лица не могут быть признаны сделками. <. > решения органов юридического лица не указаны в ст.8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, за исключением обстоятельств, когда решение органа юридического лица может быть одновременно квалифицировано как решение собрания". И это так. Например, ст.153 ГК РФ выделяет участников сделки - граждан и юридических лиц. При отчуждении имущества акционерного общества, стоимость которого определяется органом общества, продавцом выступает общество - юридическое лицо. Обязанности юридического лица перед оценщиком, вытекающие из договора на проведение оценки, как например, предоставление оценщику информации об объекте оценки, документов, обеспечение доступа к объекту оценки и т.п., распределяются, как правило, между органами и работниками организации, тем самым устанавливается их взаимосвязь с оценщиком.
Таким образом, оценщик, привлеченный юридическим лицом для определения стоимости имущества, в отношении которого юридическое лицо планирует совершить сделку или исполнить решение собрания, становится участником корпоративных отношений, в которых осуществляется его профессиональная деятельность. Результат деятельности оценщика, одобренный и утвержденный органом юридического лица, используется юридическим лицом, как правило, в предпринимательских целях, из чего выявляется место оценочной деятельности в гражданско-правовых отношениях, возникших из решений собраний в случаях, предусмотренных законом (пдп.1.1 п.1 ст.8 ГК РФ).
Помимо общих прав и обязанностей участников сделки, например, продавец обязан передать имущество покупателю, а покупатель обязан это имущество принять и уплатить за него определенную денежную сумму (цену), при использовании в сделке результата оценочной деятельности стороны наделяются дополнительными правами и обязанностями, это: установление цены договора в размере, не превышающем стоимости, определенной оценщиком; право обжалования результата проведенной оценки; право регрессного требования к оценщику в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и др. Так выявляется сложная структура содержания гражданских правоотношений при использовании в них результата оценочной деятельности, где стороны наделяются дополнительными субъективными правами и юридическими обязанностями.
Статьей 8 Федерального закона об оценочной деятельности определены случаи, в которых проведение оценки объектов оценки является обязательным. Это те случаи, когда в гражданский оборот вовлекаются объекты, принадлежащие полностью или частично публичным образованиям. Иными словами, условием вовлечения в гражданский оборот имущества, принадлежащего полностью или частично публичным образованиям, служит обязательная оценка этого имущества (объектов оценки). Частями 2, 3 обсуждаемой статьи предусмотрены случаи, на которые данное правило в отношении имущества, принадлежащего публичным образованиям, не распространяется.
Нормами ст.8 Федерального закона об оценочной деятельности установлен исчерпывающий перечень случаев обязательной оценки, направленный на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Это урегулирование возникших споров о стоимости объекта оценки, при: национализации имущества; ипотечном кредитовании; составлении брачных контрактов и раздела имущества разводящихся супругов; изъятии (выкупе) имущества у собственников для нужд публичных образований; контроле за правильностью уплаты налогов.
Как разъясняет В.С. Ем, "юридические цели сделки необходимо отличать от мотива, по которому она совершается. Мотив как осознанная потребность, осознанное побуждение - фундамент, на котором возникает цель. Поэтому мотивы лишь побуждают субъектов к совершению сделки и не служат ее правовым компонентном, за исключением особых случаев, указанных в законе. Таковым является правовая цель - основание сделки. Ошибочность мотива не может повлиять на действительность сделки". Например, стороны предстоящего договора купли-продажи не пришли к взаимному соглашению о цене договора и обратились к независимому оценщику. Однако после получения от оценщика отчета об оценке и ознакомления с ним, сделка не состоялась по ряду причин. Аналитический материал, содержащийся в отчете об оценке, предсказывал на ближайшее будущее повышение цен на объекты купли-продажи, в связи с чем собственник решил его не продавать. Денежных средств, за которые предполагалось осуществить покупку, оказалось недостаточно у потенциального покупателя, либо банк отказал ему в получении кредита. Но оценочная деятельность осуществлена, а сделка не состоялась по волеизъявлению не только сторон, но и третьего лица, заинтересованного в стоимости объекта оценки. "Учет мотивов подрывал бы устойчивость гражданского оборота".
Таким образом, отношения, предусмотренные ст.8 Федерального закона об оценочной деятельности, и нормами ряда других нормативно-правовых актов, служат мотивом возникновения отношений собственника или иного владельца имущества (объекта оценки), вовлекаемого в гражданский оборот, с субъектом оценочной деятельности (оценщиком). Реализация данной потребности не может быть основанием возникновения правоотношений, регулируемых законодательными актами.
Как говорилось выше, цена гражданско-правового договора исходит из результата оценочной деятельности - стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком.
Договор продажи недвижимости должен предусматривать цену продаваемого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным (п.1 ст.555 ГК РФ). В п.1 ст.500 ГК РФ определена обязанность покупателя оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи. Аналогичные примеры можно продолжать. Нормы гражданского законодательства РФ предусматривают изменение цены договора в период его действия. Например, согласно п.3 ст.614 ГК РФ размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон. В силу такого соглашения сторон их отношения продолжаются на новых условиях об арендной плате.
В соответствии с абз.2 п.6 ст.709 ГК РФ при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора. В последнем случае данные отношения сторон прекращаются.
Пункт 1 ст.945 ГК РФ при заключении договора страхования имущества предоставляет страховщику право произвести осмотр страхуемого имущества, а при необходимости назначить экспертизу в целях установления его действительной стоимости.
Под действительной (страховой) стоимостью имущества следует понимать его рыночную стоимость. При этом страховая стоимость имущества, указанная в договоре страхования, не может быть впоследствии оспорена, за исключением случая, когда страховщик не воспользовался до заключения договора своим правом на оценку страхового риска (п.1 ст.945 ГК) .
Таким образом, цена гражданско-правового договора, исходящая из результата оценочной деятельности, устанавливается взаимным соглашением сторон. Следовательно, пока не определена стоимость объекта оценки и, соответственно, не установлена цена договора его сторонами, возникновение отношений при осуществлении оценочной деятельности не представляется возможным. Отношения, регулируемые неисчерпывающим перечнем нормативных правовых актов РФ, способствуют возникновению оценочной деятельности.
Некоторые авторы включают в предмет гражданского права организационные отношения. Однако организационная деятельность в условиях товарного производства всегда связана с определенными материальными и трудовыми затратами, которые неизбежно получают стоимостную оценку. В силу этого так называемые организационные отношения составляют одну из разновидностей имущественных отношений и охватываются общим понятием "имущественно - стоимостные отношения".
Проведение оценки с участием независимого оценщика может быть условием организационных договоров, которые "направлены не на товарообмен, а на его организацию". Такой договор может быть заключен участниками предстоящей сделки, намеренными совершить ее по истечении определенного периода времени, необходимого для подготовки к проведению сделки. Это предварительный договор, регламентируемый ст.429 ГК РФ. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. Следует иметь в виду, что к числу таких обязательных условий не относится условие будущего (основного) договора о цене, ибо в отсутствие специального соглашения сторон по этому поводу цена определяется по правилам п.3 ст.424 ГК (см. п.3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. № 14 "Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров") .
Пункт 3 ст.424 ГК РФ формирует правовое поле оценочной деятельности при оценке сравнительным подходом для задач совершения сделок: в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.
Таким образом, в содержание предварительного договора может быть включено условие о привлечении независимого оценщика в период его действия сторонами предстоящей сделки для проведения оценки объекта основного договора.
К числу организационных относятся также многосторонние договоры - учредительный договор о создании юридического лица (абз.2 п.2 ст.52 ГК) во всех его разновидностях. Например, учредительный договор о создании полного товарищества (ст.70 ГК), а также договор простого товарищества (п.1 ст.1041 ГК), определяющие организацию взаимоотношений сторон, прежде всего, в связи с их предстоящим участием в гражданском обороте, и проведение оценки объекта, вовлекаемого в оборот.
Таким образом, осуществление оценочной деятельности может иметь место в гражданско-правовых отношениях как одно из условий организационных договоров, направленных на организацию товарообмена либо организацию предпринимательской деятельности, путем образования ее субъекта. Например, в договор простого товарищества может быть включено условие об оценке вкладов товарищей независимым оценщиком.
Помимо возникновения рассмотренных правоотношений с участием в них независимого оценщика, оценочная деятельность осуществляется и на так называемой добровольной основе. Безусловное право владельцев объектов на проведение их оценки и право заинтересованных лиц на обжалование результатов проведения оценки закреплены ст.6 Федерального закона об оценочной деятельности.
Процессуальным законодательством РФ для решения возникающих в ходе процесса вопросов предусмотрено привлечение в процесс специалиста или эксперта. Деятельность оценщика, состоящая из проведения исследования, обобщенного в отчете об оценке, составленном в письменной форме или в форме электронного документа, как ответ на вопрос суда - "Какова рыночная стоимость спорного имущества?", очевидно относится к деятельности эксперта, нежели к деятельности специалиста. Согласно ч.2 ст.87.1 АПК РФ, ч.3 ст.188 ГПК РФ консультация специалиста дается без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда.
Перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебноэкспертных учреждениях Минюста России, утвержденные приказом Минюста России от 27 декабря 2012 г. № 237, предусматривают:
-исследование транспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и оценки;
-исследование строительных объектов и территорий, функционально связанных с ними, в том числе с целью проведения их оценки;
-исследование промышленных (непродовольственных) товаров, в том числе с целью проведения их оценки;
-исследование продовольственных товаров, в том числе с целью проведения их оценки;
-исследование экологического состояния объектов окружающей среды в целях определения стоимости восстановления.
Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона об оценочной деятельности оценка объекта оценки, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа. Так возникает оценочная деятельность из процессуальных правоотношений на основании определения суда или по решению уполномоченного органа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, или по усмотрению суда эксперт может быть вызван в судебное заседание (ч.3 ст.86 АПК РФ). В соответствии с ч.1 ст.85 ГПК РФ эксперт обязан явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением. Следовательно, оценочная деятельность, осуществленная в целях разрешения процессуальных вопросов, впоследствии, после ее завершения, может иметь так называемое продолжение, причиной которого явились неразрешенные споры правоотношений. Пункт 5 ФСО № 3 устанавливает обязанность оценщика по хранению составленного им отчета об оценке в период общего срока исковой давности от даты составления отчета об оценке.
Лицу, заинтересованному в стоимости объекта оценки, ч.3 ст.6 Федерального закона об оценочной деятельности предоставлено право обжалования результатов проведенной оценки. Также, в соответствии с нормами процессуальных кодексов РФ, при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту. Под заключением эксперта понимается отчет об оценке объекта оценки, составленный независимым оценщиком, привлеченным в качестве эксперта в судопроизводство, на основании судебного акта с целью определения стоимости спорного имущества.
Законодательство РФ, в том числе Федеральный закон об оценочной деятельности, предусматривают возникновение отношений, связанных с экспертизой отчета об оценке. Например, при оценке акций, находящихся в собственности публичных образований. "Инициацию такой экспертизы осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на подготовку заключений по отчетам оценщиков, а именно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), саму экспертизу осуществляет СРО оценщиков, членом которой является оценщик, осуществивший оценку акций, принадлежащих государственным или муниципальным образованиям".
"Экспертиза отчета об оценке" говорит об осуществлении оценочной деятельности в прошедшем времени с возможным аналогичным в процессуальных отношениях назначением дополнительной или повторной экспертизы отчета об оценке. С инициатором такой экспертизы отношения оценщика не возникают. Участником этих отношений является СРО, в членстве которой состоит оценщик.
Итак, осуществление оценочной деятельности - это условие организационных договоров, направленных на организацию товарообмена, организацию предпринимательской деятельности путем создания ее субъекта - юридического лица, а также условие реализации гражданских правоотношений, возникших: вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (например, оценка наследства); из решений собраний, предусмотренных законом (оценка неденежного вклада, вносимого в уставный капитал хозяйственного общества, оценка отчуждаемого (приобретаемого) имущества юридическим лицом и др.); а также по другим основаниям.
Результат оценочной деятельности - итоговая величина стоимости объекта оценки, содержащаяся в отчете об оценке, используется сторонами предстоящих и действующих правоотношений.
Отношения, регулируемые неисчерпывающим перечнем нормативных правовых актов РФ (ст.1 Федерального закона об оценочной деятельности), который в силу возникновения или ожидания соответствующих юридических фактов, может быть расширен, при осуществлении оценочной деятельности не возникают. Эти отношения уже имеют место, или им предстоит возникнуть после осуществления оценочной деятельности.
В соответствии со ст.14 Федерального закона об оценочной деятельности оценщик имеет право:
-запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной; в случае, если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете;
-привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов.
Таким образом, при осуществлении оценочной деятельности могут возникнуть отношения подрядного характера либо консультационных услуг, по мере необходимости самого оценщика, с его непосредственным участием в этих отношениях.
Отношения оценщика с СРО, членом которой он является, возникают ранее осуществления оценочной деятельности.
Федеральный закон об оценочной деятельности требует от оценщика страхования его ответственности, без которого оценщик не вправе осуществлять свою профессиональную деятельность. Это еще раз говорит о возникновении отношений оценщика со страховщиком до осуществления, а не "при осуществлении оценочной деятельности". По истечении срока действия договора (полиса) страхования ответственности оценщика, за несвоевременное заключение оценщиком нового договора страхования ответственности со страховщиком, СРО к своим членам применяет дисциплинарные взыскания. Но это уже правоотношения локального уровня.
Таким образом, при осуществлении оценочной деятельности могут возникнуть отношения по мере необходимости главного участника обсуждаемой деятельности оценщика с третьими лицами, незаинтересованными в итоговой величине стоимости объекта оценки, привлекаемыми для содействия в проведении оценки или получения информационно-консультационных услуг, необходимых для аналитического материала с целью определения итоговой величины стоимости объекта оценки. Другие правоотношения, где требуется проведение оценки, которые в дальнейшем могут измениться или прекратиться, возникают ранее или после осуществления оценочной деятельности.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь законодательной теорией и практикой, предлагается в содержание ст.1 Федерального закона об оценочной деятельности внести следующие изменения. Заменить причастный оборот с прилагательным и существительным "возникающие при осуществлении оценочной деятельности" на предлог "с" с существительным в творительном падеже "условием", отглагольным существительным "проведения" и тремя существительными в родительном падеже "оценки объектов отношений" ("с условием проведения оценки объектов отношений") и изложить статью в следующей редакции:
"Оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, с условием проведения оценки объектов отношений".
Данные изменения придадут содержанию статьи логическое и верное толкование с представлением об отношениях, связанных с оценочной деятельностью и регулируемых действующим законодательством Российской Федерации.
2. Соотношение понятий оценки и оценочной деятельности
Как упоминалось в предыдущем параграфе настоящей работы, оценочная деятельность - это профессиональная деятельность оценщика, осуществляемая с целью установления рыночной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки для вовлечения объекта его владельцем в гражданский оборот или иных целей.
Федеральный закон об оценочной деятельности, ФСО и другие нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения с условием проведения оценки, не приводят определения термина "оценка", в теории и в практике "оценочная деятельность" и "оценка" упоминаются как синонимы.
Имеется аналогичное мнение и в отношении понятий "стоимость" и "цена". Иногда эти два понятия считают синонимами, однако они различаются.
Порядок установления цены возмездного договора определен ст.424 ГК РФ.
А что касается стоимости, "абзац 2 п.5 ФСО № 2, определяет четыре вида стоимости, использующихся при осуществлении оценочной деятельности: рыночная, инвестиционная, ликвидационная, кадастровая. В пп.6-10 ФСО № 2 приводятся дефиниции и толкования указанных видов. Конкретный вид стоимости зависит от предполагаемого использования результата оценки (абз.1 п. ФСО № 2)".
Например, рыночная стоимость - это общеэкономическое понятие, показывающее, за сколько объект оценки может быть отчужден (приобретен) на открытом рынке аналогичных товаров (работ, услуг), к каковым относится объект оценки. Оценщик, определяя рыночную стоимость, выражает свое суждение о вероятной расчетной денежной сумме, за которую объект оценки может быть отчужден (приобретен). В отличие от сторон договора купли-продажи, оценщик не устанавливает цену сделки, а определяет рыночную стоимость объекта оценки, в соответствии с действующим законодательством, правилами и стандартами оценки. И, как уже говорилось в предыдущем параграфе настоящей работы, - результат оценочной деятельности порождает стоимость объекта оценки с последующей ценой гражданско-правового договора, согласованной сторонами правоотношений.
Стороны предстоящей сделки, руководствуясь результатом оценочной деятельности, т.е. рыночной стоимостью, устанавливают цену сделки. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (ст.12 Федерального закона об оценочной деятельности). Например, согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при возмездном отчуждении имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности арендаторы, чей статус соответствует условиям ст.3 данного Федерального закона, пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком. Следовательно, цена договора может быть равной итоговой величине рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком в случаях, если это прямо установлено законом, либо к такому соглашению пришли стороны.
В соответствии с п.26 федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 256 (далее - ФСО № 1), итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более 6 месяцев.
Таким образом, стоимость, определенная оценщиком, в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности и ФСО, имеет рекомендательный и срочный характер для сторон предстоящей сделки при их согласовании цены договора, если иное не установлено действующим законодательством РФ.
Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством РФ (ч.3 ст.6 Федерального закона об оценочной деятельности).
Как сообщает пресс-служба Росреестра, за январь-июль 2014 года в судебные органы было подано более 9146 судебных исков в отношении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, из них требования истцов удовлетворены в 4456 случаях. В 2013 году судами рассмотрено 6190 судебных исков по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости, из них в отношении 4164 исков требования удовлетворены.
Тема государственной кадастровой оценки с каждым днем становится все более актуальной. Предлагается коснуться ее, а также некоторых других видов стоимости, чтобы определить различия и соотношения понятий "оценка" и "оценочная деятельность".
Статья 3 Федерального закона об оценочной деятельности в неполном перечне стоимостей, обсуждаемый вид стоимости упоминает и приводит ее определение:". под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости".
Таким образом, кадастровая стоимость - это результат государственной кадастровой оценки. Проведение такой оценки регулируется гл. III Федерального закона об оценочной деятельности и федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. № 508 (далее - ФСО № 4). Следовательно, оценка, как и оценочная деятельность, порождает стоимость объекта оценки.
В соответствии с ч.1 ст.24.13. Федерального закона об оценочной деятельности, п.5 ФСО № 4, объект государственной кадастровой оценки - это объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте недвижимости.
Полномочия по государственному кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки принимается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, органа местного самоуправления (далее - орган), не реже чем один раз в пять лет с последней даты проведения государственной кадастровой оценки. Приказом Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 г. № 113 утвержден порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости, и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости.
Заказчиком работ по определению кадастровой стоимости является орган, принявший такое решение (ст.24.12. Федерального закона об оценочной деятельности).
В соответствии с п.10 ФСО № 2, кадастровая стоимость определяется оценщиком, в частности для целей налогообложения. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости (ч.3 ст.24.20. Федерального закона об оценочной деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" установлены основания определения размера арендной платы земельных участков, передаваемых в аренду собственниками - публичными образованиями. К одним из таких оснований указанное постановление относит кадастровую стоимость земельных участков (пдп. "а" п.2).
Таким образом, государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости, не реже одного раза в пять лет после даты проведения последней такой оценки по решению органа. Цель и задачи государственной кадастровой оценки - это определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о котором имеются в государственном кадастре недвижимости, или обновление этих сведений, в том числе для налогообложения, установления арендной платы недвижимого имущества, принадлежащего публичным образованиям, и иных целей, предусмотренных законодательством РФ.
Следует обратить внимание, что орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, согласно ч.2 ст.24.12. Федерального закона об оценочной деятельности, является не заказчиком оценки, а заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
В соответствии со ст.24.11. Федерального закона об оценочной деятельности, государственная кадастровая оценка представляет собой совокупность действий, включающих в себя:
-принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
-формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
-отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
-определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
-экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости;
-утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
-опубликование утвержденных результатов определение кадастровой стоимости;
-внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
-рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости с учетом особенностей, установленных Федеральным законом об оценочной деятельности.
Следовательно, государственная кадастровая оценка, направленная на установление в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости, кадастровой стоимости, в отличие от оценочной деятельности, - это деятельность не только одних субъектов оценочной деятельности (оценщиков), но и деятельность других участников.
Из вышерассмотренных норм ст.24.11. Федерального закона об оценочной деятельности, определяющих действия проведения государственной кадастровой оценки, оценщику непосредственно адресованы только две нормы, устанавливающие заключение договора на проведение оценки, определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости. Остальные обсуждаемые правила, за исключением экспертизы отчета обопределении кадастровой стоимости, адресованы органу - инициатору и, таким образом, главному участнику государственной кадастровой оценки.
В процессе государственной кадастровой оценки принимает участие Экспертный совет СРО, в членстве которой состоит оценщик, проводивший данную оценку на предмет проведения экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости. Обеспечение этой процедуры, возложено на исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (ст.24.16.).
В случае возникновения споров о результатах определения кадастровой стоимости, в обсуждаемый процесс, вступают лица, чьи права могут быть затронуты, а также, комиссии по рассмотрению данных споров и суды.
Таким образом, государственная кадастровая оценка - это деятельность, осуществляемая региональными и местными органами исполнительной власти, в которую привлекаются независимый оценщик и СРО, членом которой является независимый оценщик, направленная на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости, для внесения о ней сведений в государственный кадастр недвижимости, с целью налогообложения, установления арендной платы недвижимого имущества, находящимся в собственности публичных образований, а также иных целях, предусмотренных законодательством РФ.
Возвращаясь к вопросу, рассмотренному в предыдущем параграфе настоящей работы, можно еще раз подтвердить вывод, что при осуществлении оценочной деятельности отношения, регулируемые законодательством РФ, не возникают. В государственной кадастровой оценке оценочная деятельность относится к одному из действий данного публичного мероприятия, в котором оценочная деятельность осуществляется непосредственно лично конкретным оценщиком, выбранным заказчиком работ по определению кадастровой стоимости среди других оценщиков. В связи с этим о государственной кадастровой оценке можно сказать как об отношениях, возникающих из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, где имеет место оценочная деятельность.
Согласно общим требованиям к проведению оценки, установленным п.16 ФСО № 1, проведение оценки включает следующие этапы:
а) заключение договора на проведение оценки, включающего задание на оценку;
б) сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки;
в) применение подходов к оценке, включая выбор методов оценки и
осуществление необходимых расчетов;
г) согласование (обобщение) результатов применения подходов к оценке и
определение итоговой величины стоимости объекта оценки;
д) составление отчета об оценке.
Этап "а" адресован двум сторонам договора на проведение оценки: оценщику и заказчику оценки. Задание на оценку, как приложение к договору на проведение оценки, является его неотъемлемой частью и существенным условием. Договор на проведение оценки должен содержать вид стоимости имущества (ч.2 ст.10 Федерального закона об оценочной деятельности). Императивное требование о виде определяемой стоимости объекта оценки содержит также пдп. "д" п.17 ФСО № 1, устанавливающий содержание задания на оценку, которое должно еще содержать цель оценки с информацией о предполагаемом использовании результатов оценки и связанные с этим ограничения.
В связи с изложенным целесообразно рассмотреть пример из судебной практики - постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 мая 2013 г. № Ф07-6056/11 по делу № А56-18340/2010, где также предлагается рассмотреть еще один вид стоимости, отличный от рыночной стоимости.
"Податель кассационной жалобы считает, что отчет об оценке рыночной стоимости заложенного имущества не может быть признан надлежащим доказательством по делу, так как не соответствует требованиям ст.11 Закона об оценочной деятельности, в связи с чем не является достоверным подтверждением рыночной стоимости заложенного имущества и не может учитываться при определении начальной стоимости продажной цены предмета залога.
Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не в полном объеме выяснены имеющие значение для дела обстоятельства и неправильно применены нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), абз.3 п.11 ст.282 Закона РФ от 29.05.1992 № 2872-I "О залоге" (далее - Закон о залоге), касающиеся определения цены продаваемого имущества должника, являющегося предметом залога. Поскольку установленная судом цена значительно ниже 80 процентов рыночной стоимости имущества, с учетом порядка распределения вырученных от продажи заложенного имущества денежных средств по п.2 ст.138 Закона о банкротстве это нарушает, по мнению подателя жалобы, права кредиторов должника, при том что при утверждении начальной продажной цены заложенного имущества суд должен руководствоваться интересами не только кредитора-залогодержателя, а всех кредиторов.
В материалы дела представлено письмо оценщика, в котором указано, что в случае реализации всех объектов единым лотом начальная продажная цена имущества может быть снижена на 30 процентов.
В соответствии с положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО, согласованным залоговым кредитором и утвержденным комитетом кредиторов, все имущество подлежит продаже в составе единого лота. В связи с этим для достижения целей реализации имущества к начальной цене лота № 1 был применен дисконт в размере 30 процентов.
Таким образом, начальная продажная цена заложенного имущества, входящего в лот № 1, установлена исходя из рыночной стоимости имущества, определенная в отчете оценщика, с учетом дисконта 30 процентов при продаже единым лотом.
Суд кассационной инстанции счел основанным на неправильном толковании норм законодательства о банкротстве и о залоге вывод судов первой и апелляционной инстанций о возможности установления начальной продажной цены заложенного имущества, с которой начинаются торги, равной 70 процентам рыночной стоимости такого имущества, определенной в отчете оценщика.
Утвердив начальную цену имущества должника с применением 30 процентов дисконта по лоту № 1, суд не учел следующего.
Предметом оценки было определение рыночной стоимости движимого имущества, принадлежащего ООО, заложенного по кредитным обязательствам перед ОАО "Банк "Санкт-Петербург". Согласно отчету оценщика назначение оценки состояло в обосновании рыночной стоимости объекта оценки для определения начальной цены имущества для реализации на торгах, в соответствии со ст.130 Закона о банкротстве.
Следовательно, оценщик не определял начальную цену продажи имущества, а установил только рыночную стоимость заложенного имущества.
В п.6 ФСО № 2 указано, что при определении рыночной стоимости объекта оценки определяется наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В отчете оценщика не указана та цена, которую утвердил суд в качестве начальной цены продажи имущества. Дисконт 30 процентов рекомендован оценщиком только для порядка формирования лотов имущества, выставляемого на продажу.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с правильностью вывода судов первой и апелляционной инстанций о возможности применения к продаже заложенного имущества 30 процентов дисконта, поскольку этот вывод противоречит п.11 ст.282 Закона о залоге и ст.138 Закона о банкротстве".
В рассмотренном примере помимо несоблюдения оценщиком общих требований к содержанию отчета об оценке объекта оценки (ст.11 Федерального закона об оценочной деятельности) обнаруживается несоблюдение оценщиком законодательных правил проведения оценки. В п.7 ФСО № 2 установлено определение оценщиком рыночной стоимости в случае процедуры банкротства. Оценщик, установив дисконт в 30 процентов от определенной рыночной стоимости, получил результат ликвидационной стоимости. Однако в отчете об оценке он обозначил полученный результат как итоговую величину рыночной стоимости.
Согласно п.9 ФСО № 2 при исчислении стоимости объекта оценки выявляется расчетная величина, отражающая наиболее вероятную цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден за срок экспозиции объекта оценки, меньший типичного срока экспозиции для рыночных условий, в условиях, когда продавец вынужден совершить сделку по отчуждению имущества. При определении ликвидационной стоимости, в отличие от рыночной стоимости, учитывается влияние чрезвычайных обстоятельств, побудивших продавца продавать объект оценки на условиях, не соответствующих рыночным.
Данный вид стоимости вычисляется, например, при ликвидации объекта вследствие банкротства и открытой распродажи на аукционе , где и предполагалось использование результата определенной стоимости, конкурсным управляющим - заказчиком оценки.
Если задание на оценку состояло в определении рыночной стоимости движимого имущества, принадлежащего ООО, заложенного по кредитным обязательствам перед ОАО "Банк "Санкт-Петербург", оценщику не следовало устанавливать какие-либо дисконты (коэффициенты) к определенной рыночной стоимости.
Как поясняет А. Родин, зачастую практикующие оценщики вводят так называемые экспертные коэффициенты, выражающие отношение рыночной и ликвидационной стоимости для разных объектов. Данные коэффициенты, как правило, построены на "интуиции" экспертов и не имеют под собой внятного обоснования.
Но если оценщик установил коэффициент и произвел расчет, надо было составить отчет об оценке рыночной и ликвидационной стоимости объекта оценки для проведения процедуры банкротства (конкурсного производства). Возможно, это привело бы к разрешению возникшего спора в судебном порядке.
На практике, как правило, при оценке предмета залога встречаются отчеты об оценке рыночной и ликвидационной стоимости объекта оценки, что не противоречит установленным законодательным правилам оценочной деятельности и логике, так как ликвидационная стоимость - это результат, исчисленный с помощью коэффициента из суммы рыночной стоимости.
Например, упомянутый в судебном примере абз.3 п.11 ст.282 Закона о залоге содержит формулу определения ликвидационной стоимости, которая устанавливается равной 80 процентам рыночной стоимости такого имущества, определенной в отчете оценщика.
Метод ликвидационной стоимости должны применять арбитражные управляющие на стадии конкурсного производства (реже - на стадии внешнего управления) для определения приблизительного размера конкурсной массы, которая сформируется в результате реализации имущества.
Наиболее распространенно среди российских оценщиков следующее определение ликвидационной стоимости: "Ликвидационная стоимость представляет собой чистую денежную сумму, которую собственник может
получить при ликвидации предприятия и раздельной продаже его активов".
Результат оценки, полученный с помощью метода ликвидационной стоимости, будет показывать, какая часть денежных средств останется (если останется) в распоряжении собственника предприятия после погашения всех обязательств.
Даже при принудительной ликвидации собственника закрепленные законом сроки могут быть достаточными для реализации отдельных видов имущества, если срок экспозиции для реализации их по рыночной цене будет вписываться в установленные законом или иным императивом требования.
Таким образом, причиной признания отчета об оценке рыночной стоимости заложенного имущества ненадлежащим доказательством по делу стали неверно сформулированное задание на оценку и несоблюдение формы отчета об оценке. Это вина двух сторон (оценщика и заказчика), выразившаяся в противоречии законодательству РФ, стандартам и правилам оценки.
Большинство собственников (заказчиков оценки), как правило, заблуждаются относительно экономических возможностей принадлежащих им на праве собственности объектов. Это же касается третьих лиц, заинтересованных в установлении определенной стоимости объекта оценки. Несмотря на предусмотренную Законом об оценочной деятельности (ст.16) независимость оценщика, запрет вмешательства заказчика и третьих лиц в процесс деятельности оценщика, заказчик нередко пытается навязать оценщику свое мнение относительно цены имущества. Как правило, требования заказчика бывают завышены либо занижены. "Вот здесь-то часто и происходит подмена понятий. Опасаясь упустить заработок, оценщик идет навстречу пожеланиям заказчика и показывает. стоимость как рыночную. И не имеет значения, сознательно он так поступает или по непониманию. Давая такое заключение, оценщик расписывается в собственном непрофессионализме и рискует потерять право называться независимым".
Ю.Б. Леонтьев отмечает: - "Мы занимаемся стоимостной оценкой. Различные ситуации и события, имеющие место в хозяйственной деятельности, которые определяют формулировку цели и задач оценки, приводят нашего клиента к решению прибегнуть к услугам независимого оценщика. Доверие, оказываемое бизнесменом консультанту, налагает на последнего большую ответственность. Нужно отчетливо понимать, что особая сложность и трудоемкость работы оценщика состоит, прежде всего, в том, что он должен ответить на вопрос о том, какова именно рыночная стоимость объекта оценки. Решение этой дорогостоящей задачи на качественно высоком уровне подразумевает выполнение большого объема исследований состояния рынка и режима использования объекта оценки".
Обоснованность и достоверность оценки во многом зависят от того, насколько правильно определена область использования оценки: купля-продажа, получение кредита, страхование, налогообложение, реструктуризация и т.д.
Определяя конкретный вид стоимости, оценщик не должен забывать о предназначении полученного им итога оценки. Ответ на вопрос: "Какой вид стоимости объекта оценки определяется и для чего проводится оценка?" - относится к предмету оценочной деятельности и содержится в задании на оценку
-приложении к договору на проведение оценки60. И, как говорилось выше, данное действие оценки, согласно ФСО № 1, адресовано двум сторонам договора на проведение оценки, оценщику и заказчику. Оценщик, принимая от заказчика задание на оценку, должен следовать не только требованиям и пожеланиям своего клиента, но и вместе с ним обращаться к законодательным требованиям, правилам и стандартам оценки, тем самым корректируя задание на оценку, и приходить к взаимному соглашению.
При определении стоимости имущества должника в ходе процедур банкротства оценщиком должна определяться рыночная стоимость (п.7 ФСО № 2). В случае если имущество должника по цене, равной рыночной стоимости, не будет реализовано, его цену, эквивалентную ликвидационной стоимости, как было рассмотрено выше, вправе установить арбитражный управляющий, суд. Не исключены случаи, когда имущество на торгах продается за цену, не соответствующую начальной цене, установленной согласно рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.
Согласно вышерассмотренным мнениям практиков (Е.А. Ленская, Ш. Пратт), под ликвидационной стоимостью следует понимать не только денежную сумму, размер которой уступает рыночной цене, за которую собственник имущества вынужден совершить сделку отчуждения в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств. Это также возможный остаток, выраженный в денежной сумме или натуральной форме, как правило, от ликвидации юридического лица (далее - остаток), который распределяется между его участниками. Как объект оценки, на дату оценки имущества ликвидируемой организации, его можно только предположить, а на самом деле и после ликвидации организации его может вовсе не быть. Объекты гражданских прав, которых на дату оценки пока не существует, их возникновение с их стоимостью можно только предположить, относятся к объектам оценки инвестиционной стоимости. Как следует понимать, это уже не ликвидационная и, конечно же, не рыночная стоимость. В соответствии с п.8 ФСО № 2 при определении данного вида стоимости объекта оценки определяется стоимость для конкретного лица или группы лиц или в установленных данным лицом (лицами) инвестиционных целях использования объекта оценки. В отличие от рыночной стоимости, учет возможности отчуждения по инвестиционной стоимости на открытом рынке не обязателен. Например, одна из форм инвестиций определена и регулируется параграфом 6 гл.34 ГК РФ и Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 164 - ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)". В отношении лизинговых платежей может проводиться оценка инвестиционной стоимости, где объект оценки - лизинговый платеж, а не предмет лизинга. Рыночная цена предмета лизинга в лизинговых операциях имеет диспозитивный характер. Однако при определении такой стоимости учитывается возврат затрат на приобретение предмета лизинга, включая проценты на капитал, налоговые платежи и др. Итоговая величина инвестиционной стоимости составит сумму чистого дохода лизингодателя. А это уже совершенно противоположный случай. Из этого следует, что проводить оценку возможного остатка в случае ликвидации организации заранее обнадеживающе, не совсем целесообразно. Таким образом, вид той или иной стоимости объекта оценки определяется характером и целями правоотношений, в которых ее (стоимость) предполагается использовать, что должно предусматриваться законодательным актом, регулирующим это правоотношение.
Если принято решение о ликвидации юридического лица, это еще не значит, что в отношении его имущества оценщиком должна определяться ликвидационная стоимость. Метод определения ликвидационной стоимости должен применяться субъектами оценки - участниками правоотношений, в которых уже используется результат оценочной деятельности, представляющий собой рыночную стоимость объекта оценки, в случае отсутствия спроса на отчуждаемое имущество. Или, например, в соответствии с п.1 ст.475 ГК РФ покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе потребовать от продавца соразмерного уменьшения покупной цены. Именно в таких случаях и должна иметь место ликвидационная стоимость, когда объект договора купли - продажи не соответствует полноценному своему использованию и аналогам, представленным на открытом конкурентном рынке на дату оценки63. Так, например, в случае ликвидации жилищного накопительного кооператива проводится обязательная оценка имущества (движимого и недвижимого имущества, прав требования, долгов) ликвидируемого кооператива в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Проведение указанной оценки должно предшествовать утверждению промежуточного ликвидационного баланса (ч.6 ст.14 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"). Следовательно, в процесс ликвидации жилищного накопительного кооператива привлекается независимый оценщик для определения рыночной стоимости имущества, которая ложится в основу промежуточного ликвидационного баланса. Промежуточный ликвидационный баланс и окончательный ликвидационный баланс утверждаются общим собранием членов кооператива по согласованию с Банком России. Последние участники ликвидации, утверждая ликвидационные балансы, дают им оценку. Аналогичные примеры гражданско-правовых отношений, разрешающихся с помощью независимого оценщика, можно продолжать.
Итак, оценка - это деятельность участников правоотношений, действующих и предстоящих, с привлечением в нее независимого оценщика в качестве консультанта и лица, не заинтересованного в итоговой величине стоимости объекта оценки, с целью установления цены объекта отношений, которая исходит из результата оценочной деятельности, для правильной, разумной и справедливой реализации правоотношений.
Оценка представляет собой правоотношения со сложной структурой их содержания, наделяющие участников правоотношений дополнительными правами и обязанностями, в числе которых организация оценочной деятельности.
Оценка, как и оценочная деятельность, направлены на установление рыночной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки, вовлекаемого участниками правоотношений в гражданский оборот или для иных целей.
Оценочная деятельность, в отличие от оценки, осуществляется одним оценщиком, чей профессиональный и правовой статус соответствует требованиям Федерального закона об оценочной деятельности. В противном случае итоговая величина стоимости объекта оценки не влечет доказательственного и правового значения.
Участниками оценки являются стороны правоотношений (заказчики оценки и лица, заинтересованные в стоимости объекта оценки), которыми в случаях, предусмотренных законодательством или договором, привлекается независимый оценщик.
Субъекты оценки заинтересованы в стоимости объектов, вовлекаемых в оборот, в то время как у субъекта оценочной деятельности интерес в итоговой величине стоимости объекта оценки должен отсутствовать.
Оценочная деятельность возникает в процессе оценки на основании договора на проведение оценки, заключенного заказчиком с оценщиком. Договор на проведение оценки устанавливает взаимосвязь его сторон, наделяя их между собой определенными правами и обязанностями. Заказчик обязан предоставить необходимую оценщику информацию об объекте оценке, которая должна содержаться в задании на оценку - приложении к данному договору. Приложение, как неотъемлемая часть договора на проведение оценки, устанавливается двумя сторонами. Оценщик должен не только следовать пожеланиям заказчика, но и разъяснять возможное и недозволенное. И только достигнутое взаимное соглашение позволяет оценщику приступить к осуществлению оценочной деятельности, результат и процесс которой обобщается в отчете об оценке и передается заказчику. По завершении оценщиком оценочной деятельности участие его в оценке прекращается, а сама оценка продолжается.
В случаях, предусмотренных законодательством РФ или договором, в отношении отчета об оценке - результата оценочной деятельности - проводится его экспертиза органами СРО, членом которой является оценщик, в целях проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
Далее результат оценочной деятельности оценивается сторонами (например, общим собранием юридического лица), в случае его одобрения выносится решение об использовании его в качестве цены предстоящей сделки или в иных целях. Таким образом, оценочная деятельность - это одно из действий оценки, проводящейся участниками корпоративных, организационных и других имущественных правоотношений.
Литература
1.Блинков О.Е. Особые режимы наследования в законодательстве государств
-участников СНГ и стран Балтии // Цивилист. 2007. № 2.
2.Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб. [для юрид. вузов] - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2007.
3.Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.1. - 6-е изд., перераб. и доп. / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев [и др.]; отв. ред.А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
4.Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.2. - 4-е изд., перераб. и доп. / Е.Ю. Валявина, И.В. Елисеев [и др.]; отв. ред.А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: Проспект, 2008.
5.Гулидов П. Ноу-хау: специфика регулирования в ГК РФ // Арсенал предпринимателя. 2013. № 3.
6.Еникеев М.И. Юридическая психология. С основами общей и социальной психологии: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2006.
7.Зенин И.А. Гражданское и торговое право зарубежных стран: учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2010.
8.Кацман В. Е, Косорукова И.В., Родин А.Ю., Харитонов С.В. Основы оценочной деятельности: учебник - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Московский финансово-промышленный университет "Синергия", 2012.
9.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.
1.Части первая, вторая ГК РФ / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2009.
10.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.
2.Части третья, четвертая ГК РФ / под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова; Ин-т государства и права РАН. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2009.
11.Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации / Под общ. ред.А. А. Муравьева. - М.: Проспект, 2015.
13.Леонтьев Б.Б., Мамаджанов Х.А. Основы оценки интеллектуальной собственности в России. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ПАТЕНТ, 2007.
14.Леонтьев Ю.Б. Интеллектуальная собственность в уставном капитале (аспекты оценки) // Вопросы оценки. 2000, № 4.
15.Леонтьев Ю.Б. Техника профессиональной оценки интеллектуальной собственности и нематериальных активов. - М.: ООО "Изд-во Октопус", 2005.
16.Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений: учебник. - М.: Норма, 2009.
17.Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. Краснодар, 2005.
18.Новый юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - 2-е изд. доп. - М.: Институт новой экономики, 2008.
19. Оценка бизнеса: Учебник / Под ред.А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005.
20.Пратт Ш. Оценка бизнеса: анализ и оценка компаний закрытого типа. Иллинойс. 1989/Пер. с англ. - М.: РОО, 1995.
21.Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. - М.: Юристъ, 2004.
22.Родин А.Ю. Методика определения ликвидационной стоимости имущества // Вопросы оценки. 2003. № 1.
23.РодинА.Ю. Правовые основы оценочной деятельности. М.: Маркет ДС, 2005.
24.Российское гражданское право: Учебник: В 2 т.Т. I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Статут, 2010.
25.Российское гражданское право: Учебник: В 2 т.Т. II: Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Статут, 2010.
26.Семейное право: учебник / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008.
27.Семенихин В. Ноу-хау как нематериальный актив // Аудит и налогообложение. 2014. N 10.
28.Судариков С.А. Право интеллектуальной собственности: учеб. - М.: Проспект, 2010.
29.Судебная экспертиза в арбитражном процессе / под ред. Д.В. Гончарова, И.В. Решетниковой. - М.: Волтерс Клувер, 2007.
30.Тэпман Л.Н. Оценка недвижимости: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
31.Щепотьев А. Ответственность оценщика // Аудит и налогообложение. 2009. № 9.
32.Эрделевский А. Реформирование Гражданского кодекса РФ: продолжение следует // Хозяйство и право. 2013. № 9.