Діяльність поліції у разі виявлення фактів насильства у сім’ї
Харківський національний університет внутрішніх справ
Діяльність поліції у разі виявлення фактів насильства у сімї
Качинська М.О., к. ю. н.,
доцент кафедри адміністративної діяльності поліції факультету № 3
Анотація
У статті розглянуто питання діяльності поліції у разі виявлення фактів насильства у сімї. Звернуто увагу на повноваження Національної поліції під час попередження, припинення та виявлення правопорушень на сімейно-побутовому ґрунті, притягнення винних до відповідальності. Докладно проаналізовано діяльність дільничного офіцера поліції під час виявлення фактів насильства у сімї, що містять ознаки адміністративного правопорушення.
Ключові слова: насильство у сімї, діяльність поліції, дільничний офіцер поліції, заяви та повідомлення про вчинення насильства у сімї, повноваження поліції.
правопорушення насильство сім'я поліція
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы деятельности полиции при выявлении фактов насилия в семье. Обращено внимание на полномочия Национальной полиции во время предупреждения, пресечения и выявления правонарушений на семейно-бытовой почве, привлечения виновных к ответственности. Подробно проанализирована деятельность участкового офицера полиции при выявлении фактов насилия в семье, содержащих признаки административного правонарушения.
Ключевые слова: насилие в семье, деятельность полиции, участковый офицер полиции, заявления и сообщения о совершении насилия в семье, полномочия полиции.
Annotation
Kachynska M.O. POLICE ACTIVITIES DURING DETECTION OF DOMESTIC VIOLENCE The article deals with issues of police detection of domestic violence. Attention has been drawn to the powers of the National Police during prevention, termination and detection of crimes on family background and bringing criminals to liability. Activities of the district police officer have been analyzed thoroughly during his detection of domestic violence, which has elements of an administrative offense.
Key words: domestic violence, police activities, district police officer, claims and reports on domestic violence, police powers.
Постановка проблеми. Розвиток України як демократичної, соціальної, правової держави, обрання курсу на євроінтеграцію дали поштовх удосконаленню діяльності багатьох державних та недержавних структур, перегляд позицій державної політики у різних сферах суспільного життя. Протягом останніх років значна увага приділяється питанню насильства у сімї та діяльності правоохоронних органів щодо виявлення та протидії цьомувиду правопорушень. Особливо пильно розглядається вдосконалення реагування поліцейських на факти конфліктів на сімейно-побутовому ґрунті [1, с. 19-27; 2, с. 129-132; 3, с. 39-46; 4, с. 35-38].
Означене свідчить про актуальність дослідження реагування поліцейських на факти правопорушень на сімейно-побутовому ґрунті, тому що належна охорона і забезпечення реалізації законних прав та інтересів осіб
можлива лише за умови ефективної та сталої діяльності органів і підрозділів Національної поліції. З огляду на це дослідження діяльності поліцейських у разі виявлення фактів насильства у сімї стає особливо актуальним.
Ступінь розробленості проблеми. У вітчизняній та зарубіжній правовій науці означене питання було досліджено багатьма вченими, зокрема О. Бандуркою, І. Банкуркою, Є. Бєнковською, О. Джафаровою, А. Комзю- ком, Л. Келлі, К. Левченко, У. Новаковською, Н. Матюхіною, Р. Мельником, С. Косенко, Л. Шевченко та ін. Однак вказані дослідження не можна вважати завершеними. Зважаючи на стрімкий розвиток євроінтеграційних процесів, приведення діяльності поліції у відповідність до міжнародних стандартів тощо, питання діяльності поліції у разі виявлення фактів насильства у сімї потребує подальшого зясування.
Продовженням наукової роботи над зазначеною проблематикою є пропонована стаття, новизна якої полягає у тому, що дослідження діяльності поліції у разі виявлення фактів насильства у сімї здійснюватиметься через призму адміністративного та конституційного права. Таким чином, досягти мети статті планується через вивчення наукового, практичного досвіду у сфері теоретичного визначення і нормативного закріплення вказаних категорій із подальшим формулюванням власних висновків.
Виклад основного матеріалу. Відповідно до Рекомендацій парламентських слухань «Сучасний стан та актуальні завдання у сфері попередження гендерного насильства» для Міністерства внутрішніх справ України (МВС України) має пріоритетне значення профілактика та боротьба з гендерно зумовленим насильством, зокрема з насильством у сімї або родині, підвищення рівня розслідування актів насильства щодо жінок [5].
-виявлення умов та причин, які сприяють проявам насильства у сімї, вжиття заходів у межах своїх повноважень щодо їх усунення;
-взяття на профілактичний облік осіб, що схильні до вчинення насильства у сімї, та здійснення з ними виховної, попереджувальної роботи;
-відвідування сімей, члени яких перебувають на профілактичному обліку, за місцем їх проживання, проведення з ними профілактичної роботи;
-винесення офіційних попереджень кривдникам про неприпустимість вчинення насильства у сімї;
-прийняття та розгляд у межах своєї компетенції, визначеній законом, заяви і повідомлення про насильство у сімї або про реальну загрозу його вчинення;
-припинення насильства в сімї шляхом ужиття відповідних заходів, віднесених до компетенції поліцейського;
-повідомлення членів сімї, де виникає реальна загроза вчинення насильства у сімїабо де було вчинено насильство у сімї, про права, заходи і послуги, якими вони можуть скористатись;
-направлення потерпілих від насильства у сімї до спеціалізованих установ для осіб, які вчинили насильство у сімї, та жертв такого насильства;
-винесення захисного припису;
-контроль за виконання вимог захисного припису;
-направлення кривдників до кризових центрів для проходження корекційної програми;
-взаємодію із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань попередження насильства у сімї, з органами опіки і піклування та спеціалізованими установами для осіб, які вчинили насильство у сімї, та жертв такого насильства у питаннях попередження насильства у сімї; надання інформації з питань попередження насильства у сімї на запит уповноважених органів;
-інші покладені законом повноваження щодо попередження насильства у сімї [6].
Дільничний офіцер поліції під час розгляду заяв і повідомлень про вчинення насильства у сімї, що містять ознаки адміністративного правопорушення, вчиняє такі дії:
-вживає усі заходи для негайного припинення насильства у сімї;
-за потреби надає учасникам конфлікту першу домедичну допомогу та викликає карету швидкої медичної допомоги;
-приймає заяву (якщо її не було) усну або письмову, яка вноситься до єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні події та інші події [7];
-розяснює особі-заявнику порядок розгляду її звернення, конституційні права та обовязки (зокрема, право не давати свідчення проти себе та своїх близьких, право на захист, кожна особа вважається невинною, доки судом не буде визнано протилежне [8]), а також попереджає під підпис про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену ст. 383 Кримінального кодексу України [9];
-складає протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 173-2 «Вчинення насильства в сімї, невиконання захисного припису або непроходження колекційної програми», ст. і84 «Невиконання батьками або особами, що їх заміняють, обовязків щодо виховання дітей» тощо Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі - КУпАП) [10];
-за необхідності застосовує заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Із метою припинення насильства в сімї, коли вичерпано інші заходи впливу (ст. 260 КУпАП), працівники Національної поліції, зокрема дільничний офіцер поліції, правомочні здійснити адміністративне затримання кривдника (п. 1 ст. 262 КУпАП) до 3 годин (ч. 1 ст. 263 КУпАП), про що обовязково складається протокол про адміністративне затримання відповідно до положень чинного законодавства;
-протягом 3 днів направляє спеціальну картку обліку факту скоєння насильства в сімї до управління (відділу) соціальної політики державної адміністрації, а у разі здійснення насильства в сімї над дітьми - до служби у справах дітей місцевої державної адміністрації [11];
-виносить правопорушнику офіційне попередження про неприпустимість вчинення насильства в сімї;
-здійснює постановку правопорушника на профілактичний облік осіб, що вчинили насильство в сімї [12];
-у разі, коли кривдник уже був офіційно попереджений про неприпустимість насильства в сімї, дільничний офіцер поліції може винести захисний припис. Відповідно до чинного законодавства контроль за виконанням вказаного заходу покладено на дільничного офіцера поліції;
-формує адміністративну справу за фактом вчинення насильства в сімї. Дільничний офіцер поліції збирає необхідну інформацію для прийняття рішення: опитує потерпілих, свідків; здійснює зясування обставин учинення насильства в сімї, наявність помякшуючих або обтяжуючих обставин; збирає докази у справі, залучає спеціалістів; збирає інформацію, що характеризує кривдника з місця роботи, навчання, проживання, щодо постановки, здійснення, зняття із профілактичного обліку кривдника, стосовно наявності або відсутності адміністративної чи кримінальної відповідальності за правопорушення на сімейно-побутовому ґрунті, а також іншу інформацію, яка має значення для прийняття рішення у справі за суттю;
-направляє адміністративну справу про вчинення насильства в сімї до районного, районного у місті чи міського суду (ст. 221 КУпАП) за місцем учинення правопорушення (ст. 276 КУпАП) для прийняття рішення за суттю справи. Протягом 24 годин із моменту надходження вказаної адміністративної справи до суду суддя розглядає матеріали та приймає рішення відповідно до ч. 2 ст. 277 КУпАП [10];
-у разі необхідності (за дорученням суду) здійснює привід правопорушника до суду для розгляду справи;
-на стадії виконання рішення суду в адміністративній справі про вчинення насильства в сімї дільничний офіцер поліції може залучатись для виконання окремих доручень. Наприклад, для контролю за проходженням правопорушником обовязкового медичного огляду перед накладенням стягнення у вигляді адміністративного арешту до 15 діб.
У спеціальній картці обліку факту скоєння насильства в сімї обовязково відображаються такі відомості: дата, час, місце скоєння насильства в сімї; ПІБ, дата народження та місце проживання потерпілої особи, родинний звязок з агресором; ПІБ, дата народження, місце проживання правопорушника; наявність тілесних ушкоджень у потерпілої особи та кривдника; заяви, якщо такі були; присутність дітей під час конфлікту, їхній психологічний стан; наявність алкогольного чи іншого спяніння в учасників конфлікту; поведінка агресора під час втручання правоохоронців (агресивна, чинив опір, спокійна); заходи впливу, які застосовувались до кривдника (профілактична бесіда, офіційне попередження, адміністративне затримання тощо); дата поставлення правопорушника на профілактичний облік, категорія обліку, номер профілактичної справи та ПІБ дільничного офіцера поліції, що здійснює профілактику; прийняте за матеріалом рішення (направлений до суду, номер кримінальної справи, постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення тощо) [11].
У разі надходження усного звернення про правопорушення на сімейно-побутовому ґрунті, що містить ознаки адміністративного правопорушення, дільничний офіцер поліції складає акт отримання усної заяви та повідомлення про вчинення насильства в сімї або реальну загрозу його вчинення, у якому вказує таке: дата і дані посадової особи, що складає акт; ПІБ, дату народження, місце проживання заявника; час, місце скоєння правопорушення або реальної загрози його вчинення; ПІБ потерпілих або прогнозовано потерпілих; вид насильства в сімї (психологічне, економічне, сексуальне, фізичне); наявність видимих фізичних ушкоджень та інших ознак насильства; необхідність допомоги (медико-соціальної, психологічної, реабілітації, юридичної тощо); інформація про вжиті заходи; підпис заявника та дільничного офіцера поліції, який отримав повідомлення. Означений акт складається у двох примірниках, перший акт віддається заявнику, другий долучається поліцейським до матеріалів перевірки викладеної у заяві інформації [11].
Висновки
Отже, попередження та протидія насильству в сімї є одним із пріоритетних напрямів діяльності Національної поліції. Можна стверджувати, що дільничний офіцер поліції є одним із важливих поліцейських, на якого покладено завдання превенції правопорушень на сімейно-побутовому ґрунті. Він зобовязаний своєчасно і компетентно реагувати на факти насильства в сімї, здійснювати профілактичний облік осіб, що вчинили насильство в сімї.
Література
1.Левченко К.Б. Організаційно-правові засади роботи Експертної ради з питань протидії дискримінації за ознакою статі / К.Б. Левченко // Публічне право. - 2013. - № 4. - С. 19-27.
2.Хуторянська Т.В. Адміністративно-правові засади попередження насильства в сімї щодо дитини / Т.В. Хуторянська // Південноукраїнський правничий часопис. - 2014. - № 3. - С. 129-132.
3.Юрків Я.І. Діяльність соціального педагога з попередження насильства в сімї / Я.І. Юрків // Соціальна педагогіка: теорія та практика. - 2013. - № 3. - С. 39-46.
4.Ткаленко О.М. Нормативно-правове забезпечення попередження насильства в сімї в Україні: стан та перспективи розвитку / О.М. Ткаленко // Південноукраїнський правничий часопис. - 2014. - № 3. - С. 35-38.
5.Про Рекомендацій парламентських слухань «Сучасний стан та актуальні завдання у сфері попередження гендерного
насильства» : постанова Верховної Ради України № 817-V від 22.03.2007 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/ru/8l7-16.
6.Про попередження насильства в сімї : Закон України № 2789-Ш від 15.11.2001 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2789-14.
8.Конституція України : Закон України № 254к/96-ВР від 28.06.1996 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96- %D0%B2%D1%80.
9.Кримінальний кодекс України : Закон України № 2341- III від 05.04.2001 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2739#n273.
10.Кодекс України про адміністративні правопорушення : Закон України № 8073-Х від 07.12.1984 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/80731-10/pagel1.
11.Про затвердження Інструкції щодо порядку взаємодії структурних підрозділів, відповідальних за реалізацію державної політики щодо попередження насильства в сімї, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сімї, дітей та молоді та відповідних підрозділів органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства в сімї : спільний наказ Міністерства України у справах сімї, молоді та спорту та МВС України № 3131/386 від 07.09.2009 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0917-09.
Про затвердження Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі МВС : наказ МВС України № 550 від 11.11.2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/zl2l9-10.