Проектное решение информационной системы

Проектное решение информационной системы

Введение

Одной из главных проблем, которые сдерживают развитие экономики, является нарастание дефицита квалифицированных рабочих и специалистов. Ситуация усугубляется недостаточным вниманием государства к данному вопросу, в результате чего на российском рынке труда наблюдается дисбаланс, который выражается в несоответствии имеющихся профессий, специальностей и уровней квалификации, а также в несоответствии между спросом и предложением рабочей силы [1]. Такие диспропорции порождают «квалификационное отставание» российского населения, которое не в состоянии удовлетворить потребности растущей экономики, что тормозит рост конкурентоспособности государства.

В Пермском крае проблема дефицита квалифицированных кадров приобретает особую актуальность вследствие того, что по структуре экономики регион в первую очередь является промышленным: доля промышленности в валовом региональном продукте составляет 44%, в то время как в среднем по России этот показатель колеблется около 31% [2]. В связи с этим подготовка квалифицированных кадров профессиональными образовательными организациями Пермского края является необходимым условием, как для развития промышленности, так и для развития экономики края в целом.

Одним из механизмов, которые позволяют в определенной мере решить проблему дефицита кадров, является выстраивание эффективной системы взаимодействия участников образовательного процесса - органов государственной и муниципальной власти, профессиональных образовательных организаций и работодателей, благодаря которой будет достигнута сбалансированность спроса и предложения на рынке труда. Важнейшую роль в процессе выстраивания такой системы играют органы управления образованием. В Пермском крае таким органом является Министерство образования и науки Пермского края.

В то же время в связи с резким увеличением в органах государственной власти потоков информации, как внешней, так и внутриотраслевой, растет потребность в повышении эффективности управления данными информационными потоками. Несовершенство организации информационного взаимодействия на государственной службе является существенным препятствием для развития взаимодействия в сфере профессионального образования.

В Министерство образования и науки Пермского края ежедневно поступает множество различной информации о деятельности профессиональных образовательных организаций, обработка которой является трудоемким процессом. Дублирование, отсутствие единых форматов представления информации порождает несогласованность, а также снижает качество обработки информации. Наряду с данной проблемой отсутствует возможность автоматизации анализа получаемых данных. В итоге большие объемы необработанных данных являются причиной недостатка информации, которая необходима для принятия эффективных управленческих решений. Данный факт определяет необходимость поиска новых методов обработки информации в органах государственной власти.

Решением сложившихся проблем может выступать построение системы взаимодействия субъектов, заинтересованных в подготовке квалифицированных кадров, путем создания единого информационного пространства, благодаря которому будет обеспечиваться управленческая деятельность в сфере образования.

В целом на сегодняшний день степень изученности и разработанности вышеизложенных проблем невелика. Объясняется это в первую очередь тем, что информационные технологии не так давно внедряются в сферу государственного управления и в образование. Несмотря на это заметный вклад в исследование проблем развития внутреннего информационного взаимодействия в органах государственной власти внесли такие российские ученые, как Никитов В.А. [3], Фахрутдинова А.З. [4], Блусь П.И. [5]. В их работах представлен анализ проблем, существующих в сфере информационного взаимодействия органов государственной власти, а также обоснована необходимость выработки единой информационной политики в государстве и создания единого информационного пространства для органов государственной власти.

Малоизученным остается вопрос организации внешнего взаимодействия между органами государственной власти и образовательными организациями, в связи с чем наибольший интерес в данном исследовании представляет изучение опыта внедрения конкретных информационных систем в сфере образования. Например, интересным является опыт реализации интернет-проекта в сфере общего и дополнительного образования «Образование web-2.0» [6], а также опыт внедрения портала поддержки системы обращения регионального сертификата профессионального образования «pbou.perm.ru» [7]. Выявление достоинств и недостатков данных информационных систем позволит сформировать общее представление о том, каким образом должно быть выстроено взаимодействие в системе профессионального образования Пермского края.

Объектом данного исследования является информационное взаимодействие Министерства образования и науки Пермского края, профессиональных образовательных организаций и работодателей при проведении конкурса по распределению контрольных цифр приема граждан по профессиям и специальностям для обучения по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Пермского края. Предметом исследования - автоматизация процесса проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема граждан по профессиям и специальностям для обучения по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Пермского края.

Цель данного исследования - проектирование информационной системы проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема граждан по профессиям и специальностям для обучения по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Пермского края.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

.Проанализировать особенности организации информационных потоков в органах государственной власти.

.Разработать анкету и провести анкетирование среди государственных служащих Министерства образования и науки Пермского края для анализа информационного взаимодействия в системе профессионального образования Пермского края.

.Построить модель организации информационных потоков при проведении конкурса по распределению контрольных цифр приема «AS-IS» на основе полученных данных, а также выявить и проанализировать «узкие места» данной модели.

.Выработать подход по усовершенствованию существующей модели проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема в профессиональные образовательные организации Пермского края, и построить модель конкурсного отбора «TO-BE».

.Составить техническое задание на создание информационной системы формирования государственного задания профессиональным образовательным организациям Пермского края.

.Создать прототип информационной системы формирования государственного задания профессиональным образовательным организациям Пермского края.

Для решения поставленных в исследовании задач применяется метод анкетирования, а также методы и средства моделирования данных.

Новизна работы заключается в создании проекта информационной системы, позволяющей в определенной мере решить выявленные в ходе исследования проблемы предметной области.

Глава 1. Особенности информационного взаимодействия в органах государственной власти

Данная глава посвящена анализу предметной области, в ней рассматриваются особенности информационного взаимодействия в органах государственной власти, проблемы, с которыми сталкиваются государственные служащие в своей деятельности, и пути их решения.

Также в главе отражены ключевые понятия, используемые в исследовании - информация, информационный поток.

.1 Информация и информационные потоки в государственном управлении

В настоящее время во всем мире отмечается небывалый рост объема информационных потоков во всех сферах деятельности человека. Как отмечается в статье Ю.А. Тихомирова, в современном мире с понятием «информация» и его распространенностью едва ли может конкурировать какое-либо явление [8].

Успех любой практической деятельности определяется, прежде всего, качеством ее информационного обеспечения. Фактором успешного развития любой организации является рационально построенное управление, основанное на качественной информации. Получение качественной и актуальной информации в свою очередь возможно через правильную организацию процессов сбора и анализа управленческой информации. Таким образом, эффективное информационное обеспечение механизма управления должно охватывать все его звенья, придавать процессу работы с информацией необходимое единство и рациональность.

Учитывая большую роль информации в управлении, необходимо дать четкое определение понятию информация. На сегодняшний день в научной среде не сформировалось единого взгляда на определение понятия информация, поэтому существует множество различных подходов к толкованию данного понятия.

Например, в пункте 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» говорится о том, что информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [9]. На наш взгляд данное определение является абстрактным, и не описывает отличительных особенностей понятия информация. В то же время в силу своей широты оно может рассматриваться как базовое, и применяться к толкованию понятия информация в любой сфере жизнедеятельности.

В словаре русского языка С.И. Ожегова приводится другое определение: информация - сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством [10]. Достоинством данного подхода является упоминание о субъекте, воспринимающем сведения - человеке или специальном устройстве, но в то же время остается не ясным, что понимается под специальным устройством, и каким образом происходит восприятие сведений.

Исследователь Е.Р. Джумалиева определяет информацию, как сведения, являющиеся объектом сбора (накопления), хранения, обработки (преобразования), непосредственного использования и передачи [11]. В данном определении отражен механизм передачи сведений, но ничего не говорится о субъекте, способном распознавать информацию, что придает определению неоднозначность.

Проанализировав вышеизложенные определения и выделив присущие им достоинства и недостатки, нами было сформулировано определение понятия информации в контексте государственного управления. Информация в государственном управлении - сведения, выступающие связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризующие состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивающие подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения. Особенностью информации в государственном управлении является то, что происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая необходима непосредственно для формирования и реализации необходимого управляющего воздействия.

Для всестороннего исследования проблем регулирования и управления информацию необходимо классифицировать. На сегодняшний день существует множество различных подходов к классификации информации, которые основаны на учете всех особенностей, присущих ее различным видам.

Информацию в органах власти, во-первых, можно классифицировать по физической форме представления - устное сообщение, сообщение на бумажном носителе, по электронной почте, по факсу; по типу связи органа власти с внешней средой - информация, циркулирующая между отделами органа власти, а также между отделами и внешней средой - учреждениями образования, культуры, СМИ и др.

Информация в государственном управлении также может классифицироваться в зависимости от источников - от населения, от подведомственных организаций, от вышестоящих государственных органов; по возможности использования - полезная, избыточная, ложная; по режиму передачи - поступающая потребителю принудительно, поступающая потребителю по запросу; по периодичности предоставления - ежедневная, еженедельная, месячная, квартальная, годовая; по срокам предоставления - срочная (от одного дня до одной недели), среднесрочная (от одной недели до одного месяца), долгосрочная (более одного месяца); по объему - малого объема (от одной до пяти страниц), среднего объема (от пяти до десяти страниц), большого объема (более десяти страниц).

Подобные классификации относительны и не являются исчерпывающими. Все виды информации взаимодействуют между собой, а также могут трансформироваться друг в друга - одна и та же информация зачастую выступает в различных видах.

В целом классификация позволяет извлекать полезные сведения об информации, находящейся в структурных подразделениях органов власти, способствуя тем самым решению многих принципиальных вопросов при проектировании информационных систем для нужд государственных служащих. Не имея исчерпывающих данных о важнейших информационных характеристиках, оптимизировать деятельность органа власти не представляется возможным [4].

По мнению исследователя Г.Л. Смолян, важное место в информационных теориях занимает понятие информационной среды, которая является проводником, преобразователем и распространителем информации, а также источником побудительных причин деятельности людей [12]. Как отмечает исследователь В.В. Гура, информационная среда - это совокупность информационных условий существования субъекта (наличие информационных ресурсов, их качество, развитость информационной инфраструктуры) [13].

В рамках информационной среды протекают информационные потоки, то есть целенаправленное движение информации от источников до потребителей. Рационализация потоков информации имеет своей целью исключить дублирование информации, минимизировать маршруты ее прохождения и обеспечить рациональный обмен информацией между органами управления. [3]

Информационный поток можно охарактеризовать следующими свойствами: адресность (наличие источника и потребителя информации), режим (регламент) передачи информации от источника к потребителю, а также объем передаваемых сведений [14].

Все источники управленческой информации имеют большое значение для надлежащего государственного управления, поэтому должны быть взаимосвязаны с целью обеспечения реализации соответствующих полномочий.

В то же время управленческая информация независимо от своего источника должна обладать следующими свойствами: актуальность, достоверность, достаточность, доступность и аутентичность. Актуальность информации заключается в ее новизне, а также в соответствии реалиям настоящего дня. Достоверность информации определяется ее способностью отражать факты, события, а также их причины и взаимосвязи. Достаточность свидетельствует о том, что в информации содержится достаточный набор данных для принятия определенных решений. Доступность связана с открытостью сведений, а также возможностью их оперативного получения в необходимом объеме. Зачастую имеющаяся в органах власти информация является закрытой, и доступна для использования в узком кругу лиц, в случае чего полезность информации снижается. Аутентичность же обусловливает текстуальное и словесное выражение информации в понятной для людей форме, соответствуя их познаниям в области языка [15].

Все информационные потоки можно разделить на внешние и внутренние. К внешним потокам относится информация, которая циркулирует между населением, организациями и государственным органом, к внутренним относится документооборот государственных органов власти, статистическая информация.

Получаемая информация, подвергаясь обработке, становится информационным ресурсом, который включается в общую информационную систему, а орган власти становится владельцем информационного ресурса. При этом могут возникать две основные проблемы - невозможность поиска необходимой информации, а также возникновение избыточности информации [16]. Решением данных проблем является совершенствование организации технологического процесса, заключающегося в переработке информации с помощью новых информационных технологий. Под новыми информационными технологиями подразумеваются технологии принятия решений на основе средств искусственного интеллекта - базы знаний, экспертные системы, различные системы моделирования и др. [17].

Современные информационные технологии многократно повышают эффективность информационных систем управления. В государстве созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов, но в то же время проблемам, связанным с информационным обеспечением звеньев государственного управления, уделяется недостаточно внимания.

Внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти заключается не только в автоматизации методов обработки информации, но и в организации коммуникационного процесса между государственными служащими на качественно новом уровне.

.2 Проблемы информатизации в органах государственной власти

Информатизация, затрагивающая на сегодняшний день все сферы жизни человека, предоставляет принципиально новые возможности для совершенствования всей системы государственного управления, пересмотра взаимоотношений между органами управления и обществом. Информатизация органов государственной власти - системный процесс, основной целью которого является повышение эффективности работы органов государственной власти. Информатизация включает множество взаимосвязанных элементов, как простых, например, внедрение офисного программного обеспечения, сервиса электронной почты, так и сложных, например, внедрение информационных систем [4].

В настоящее время имеющаяся совокупность информационных решений в органах власти сложна и массивна, что порождает сложности во взаимодействии, как самих органов власти, так и других акторов, заинтересованных во взаимодействии. На наш взгляд, сложившаяся система нуждается в упрощении, унификации и централизации.

Важнейшим этапом в осуществлении информатизации органов власти является внедрение универсального информационного средства, которое позволило бы решить множество взаимосвязанных и разрозненных задач, и объединяло бы функции сразу нескольких систем.

В России процессу информатизации уделяется достаточно много внимания, но несмотря на это в сфере информационно-коммуникационного развития государственного и муниципального управления остается целый ряд нерешенных проблем:

.Недостаток средств обработки информации.

Принятие эффективных управленческих решений возможно лишь с применением оперативно функционирующего аналитического аппарата, который позволяет находить причинно-следственные связи в явлениях, прогнозировать ситуации, вырабатывать альтернативные варианты решений, оценивать их и контролировать исполнение.

.Низкий уровень прозрачности деятельности органов государственной власти.

На сегодняшний день существует мало услуг, которые могут быть получены гражданином или юридическим лицом без непосредственного посещения органа власти. В большинстве случаев гражданину или организации необходимо лично обращаться в орган власти, а также представлять документы в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения [18].

3.Преобладание «бумажной» формы взаимодействия, как внутри органов власти, так и органов власти с внешней средой.

Зачастую межведомственное взаимодействие в органах государственной власти заключается в передаче документов на бумажном носителе различными способами, что затягивает сроки предоставления документов, а также затрудняет обработку содержащейся в них информации.

4.Недостаточность нормативной правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации.

Большинство действующих на сегодняшний день в органах государственной власти информационных систем формировались в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы. Содержащиеся в них сведения не могут быть использованы другими органами власти, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, а также многократному сбору и дублированию информации в разных информационных системах. Помимо этого, часть информации не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

При проектировании и внедрении информационных систем в органах власти подрядные организации не ставят перед собой задач межплатформенной интеграции и передачи информации между создаваемыми системами, вследствие чего в настоящее время процесс обмена электронными документами между различными ведомствами крайне затруднен, а иногда невозможен [18].

5.Недостаточный уровень бюджетного финансирования в сфере внедрения новых технологий на государственной службе.

6.Недостаточное количество высококвалифицированных кадров, специализирующихся на информатизации органов государственного и муниципального управления.

Следует отметить наличие существенных кадровых проблем. В среднем уровень профессиональной подготовки государственных служащих по владению навыками работы с информационными системами остается низким. Последствия данной проблемы особенно остро проявляются с внедрением в деятельность органов государственной власти сложных, комплексных информационных решений. Сложившаяся ситуация тормозит обеспечение нового уровня качества государственного управления и предоставления государственных услуг населению и организациям на основе информационных технологий, что в значительной мере снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем [19].

Таким образом, существующие в органах власти межведомственные барьеры, отсутствие единого информационного пространства, различия в сложившихся на государственной службе методах сбора, хранения и обработки информации препятствуют осуществлению автоматизированного контроля исполнения документов и поручений, а также затрудняют использование современных информационных технологий, которые могли бы повысить эффективность межведомственного взаимодействия.

Вышеперечисленные негативные тенденции усугубляются постоянным ростом документооборота, а также усложнением процедур взаимодействия в органах власти. По статистическим данным объем документооборота в органах государственной власти за последнее пятилетие вырос в среднем на 20-50%, при этом электронное взаимодействие между органами власти продолжает составлять незначительную часть документооборота [18].

Вследствие низкого уровня автоматизации межведомственного взаимодействия в настоящее время отсутствует возможность проведения достоверной классификации циркулирующих в органах власти документов, и оценки целесообразности и эффективности межведомственных документопотоков.

Информационные потоки, которые протекают в органах государственной власти, нуждаются в оценке целесообразности и эффективности, а также в централизации в единой информационной среде, которая будет способна предоставить уполномоченным лицам возможность автоматизированного контроля за движением и исполнением документов, поручений.

Описанные выше негативные тенденции и проблемы являются комплексными, и носят межведомственный характер, поэтому могут быть решены путем формирования единого пространства межведомственного информационного взаимодействия в рамках единой государственной политики.

В данной главе проанализированы различные подходы к определению понятия информация, на основе которых сформулировано определение понятия информация и информационного потока в контексте государственного управления.

Также в главе рассмотрены особенности взаимодействия в органах государственной власти с точки зрения организации информационных потоков. В современных условиях организация данного взаимодействия требует перехода на качественно новый уровень. Основным способом решения проблем информатизации в органах государственной власти является формирование единого информационного пространства для взаимодействия государственных служащих и общества.

Глава 2. Анализ информационного взаимодействия в системе профессионального образования Пермского края

В главе отражены результаты анкетирования, проводимого среди государственных служащих с целью выявления «узких» мест в организации информационного взаимодействия.

.1 Организация информационных потоков в системе профессионального образования Пермского края

На сегодняшний день в Пермском крае действует 60 профессиональных образовательных организаций, подведомственных Министерству образования и науки Пермского края (далее - ПОО, МОиН ПК). Деятельность ПОО координируется и контролируется в первую очередь управлением профессионального образования МОиН ПК.

Все информационные потоки в системе профессионального образования края можно разделить на два вида: внешние и внутренние (см. Рисунок 2.1). К внешним потокам относится информация, циркулирующая между населением, ПОО, работодателями, сторонними организациями и МОиН ПК. К внутренним потокам относится документооборот МОиН ПК, статистическая информация и т.д. (см. Таблицу 2.1).

Рисунок 2.1. Информационное взаимодействие в системе профессионального образования Пермского края

информационный бизнес моделирование

Таблица 2.1. Информационное взаимодействие в системе профессионального образования Пермского края

Субъекты информационного взаимодействия (источник - потребитель)Форма информационного взаимодействияТип информационного взаимодействия (канал передачи информации)Тип запроса в зависимости от установленного на ответ срока1234Профессиональная образовательная организация - РаботодательНаправление информационных запросов в формате doc, xls, pdf Электронное взаимодействие - компьютерные сети (электронная почта)СреднесрочныйПрофессиональная образовательная организация - Учащиеся школ, студенты вузовПроведение профориентационной работы в формате презентаций, круглых столовУстное взаимодействие (устная речь)Профессиональная образовательная организация - Органы государственной властиНаправление информационных запросов в формате doc, xls, pdfЭлектронное взаимодействие - компьютерные сети (электронная почта, система электронного документооборота)Срочный, среднесрочный, долгосрочныйНаправление ответов на информационные запросы (отчеты) в бумажном видеБумажное взаимодействие (бумажный носитель)ДолгосрочныйРаботодатель - Учащиеся школ, студенты вузов Проведение профориентационной работы в формате презентаций, круглых столовУстное взаимодействие (устная речь)Работодатель - Профессиональная образовательная организацияНаправление информационных запросов, ответов на информационные запросы в формате doc, xls, pdfЭлектронное взаимодействие - компьютерные сети (электронная почта)Срочный, среднесрочныйРаботодатель - Органы государственной властиНаправление информационных запросов, ответов на информационные запросы в формате doc, xls, pdfЭлектронное взаимодействие - компьютерные сети (электронная почта)Срочный, среднесрочныйУправление профессионального образования - Министерство образования и науки Пермского краяПроведение совещаний по вопросам деятельности профессиональных образовательных организацийУстное взаимодействие (устная речь)Срочный, среднесрочныйМинистерство образования и науки Пермского края - Органы государственной властиПроведение совещаний по вопросам деятельности профессиональных образовательных организацийУстное взаимодействие (устная речь)Направление информационных запросов, ответов на информационные запросы в формате doc, xls, pdfЭлектронное взаимодействие - компьютерные сети (электронная почта, система электронного документооборота, информационные системы)Срочный, среднесрочныйОрганы государственной власти - РаботодательНаправление информационных запросов, ответов на информационные запросы в формате doc, xls, pdfЭлектронное взаимодействие - компьютерные сети (электронная почта)СреднесрочныйОрганы государственной власти - Учащиеся школ, студенты вузовПроведение профориентационной работы в формате презентаций, круглых столовУстное взаимодействие (устная речь)Органы государственной власти - Министерство образования и науки Пермского краяПроведение совещаний по вопросам деятельности профессиональных образовательных организацийУстное взаимодействие (устная речь)Направление информационных запросов, ответов на информационные запросы в формате doc, xls, pdfЭлектронное взаимодействие - компьютерные сети (электронная почта, система электронного документооборота)Срочный, среднесрочныйОрганы государственной власти - Профессиональная образовательная организацияНаправление информационных запросов в формате doc, xls, pdfЭлектронное взаимодействие - компьютерные сети (электронная почта, система электронного документооборота)Срочный, среднесрочный, долгосрочный

Если рассматривать организацию внутренних информационных потоков, то необходимо отметить, что в органах власти Пермского края, в том числе и в Министерстве образования и науки, в настоящее время используется несколько информационных систем:

-интегрированная система электронного документооборота (далее - ИСЭД) [20];

-информационно-аналитическая система Пермского края (далее - ИАС).

Проанализировав функциональные возможности действующих информационных систем, были выделены общие черты данных систем, которые играют роль связующих звеньев. Среди таких черт важно отметить:

-представление системы органов власти в виде иерархической структуры;

-объединение исполнительных органов государственной власти в целевые блоки в зависимости от направления деятельности;

-проведение мониторингов по результатам достижения целевых показателей проектов, целевых программ и непроектных мероприятий.

Несмотря на присущие информационным системам общие черты, единое информационное пространство для работы органов государственной власти Пермского края на сегодняшний день не создано.

Рассматривая процессы внешнего информационного взаимодействия, в первую очередь следует говорить о взаимодействии МОиН ПК с ПОО. Являясь учредителем, управление профессионального образования ежедневно направляет в ПОО различные информационные запросы посредством электронной почты либо системы электронного документооборота.

Для того чтобы выпускники профессиональных образовательных организаций были востребованы на предприятиях края, управлением профессионального образования организовано постоянное взаимодействие с работодателями, например, при определении контрольных цифр приема по профессиям и специальностям.

Также в рамках внешнего информационного взаимодействия управлением профессионального образования проводится профориентационная работа с потенциальными студентами ПОО (учениками школ, студентами вузов) в формате семинаров, круглых столов и др.

Несмотря на множество существующих каналов внешнего взаимодействия на сегодняшний день остаются нерешенными вопросы относительно взаимодействия Министерства образования и науки Пермского края с профессиональными образовательными организациями, так как зачастую оно является избыточным. Ежедневные информационные запросы, сроки предоставления ответов на которые обычно составляют от одного дня до недели, затрудняют работу и не позволяет образовательным организациям сосредоточиться на образовательном процессе.

Ввиду того, что от качества информационного взаимодействия зависит основной образовательный процесс и принимаемые управленческие решения, необходимо внедрять новые способы организации взаимодействия Министерства и подведомственных профессиональных образовательных учреждений.

.2 Социологическое исследование

С целью выявления «узких» мест в организации информационных потоков управления профессионального образования Министерства образования и науки Пермского края, а также получения мнения государственных служащих о способах решения существующих проблем нами было проведено социологическое исследование на тему «Организация информационного взаимодействия в системе профессионального образования Пермского края».

Объектом исследования является система профессионального образования Пермского края. Предметом исследования - информационное взаимодействие в управлении профессионального образования Министерства.

Анкета включает в себя девять вопросов, которые направлены на выявление мнения государственных служащих по поводу удовлетворенности организацией внешнего и внутреннего информационного взаимодействия. Более подробная структура анкеты содержится в Приложении A. Результаты анкетирования представлены в Приложении B.

Данный опрос проводился в форме онлайн анкетирования. Анкеты распространялись среди государственных служащих управления профессионального образования по их официальным адресам электронной почты.

В исследовании приняли участие 10 государственных служащих, из которых два человека замещают должность главного специалиста (20%), пять человек - должность консультанта (50%), два человека - должность начальника отдела (20%), один человек - должность начальника управления (10%).

В начале анкетирования респондентам было предложено дать оценку степени удовлетворения организацией информационного взаимодействия на государственной службе в целом. Большинство опрошенных дали оценку «удовлетворительно».

На вопрос об оценке функциональности официального сайта Министерства образования и науки Пермского края большинство респондентов ответили, что функционал сайта не всегда позволяет решать практические задачи, что затрудняет работу.

Особо стоит отметить, что большая часть госслужащих в управлении профессионального образования не испытывает трудности с поиском официальных документов (законов, справок, отчетов), размещаемых на официальном сайте Министерства, но в то же время у половины опрошенных есть потребность в наполнении сайта какой-либо информацией или документами.

Показательным является тот факт, что 40% респондентов вообще не используют сайт в своей повседневной работе, что ставит под сомнение его функциональность.

На вопрос о том, приходится ли дублировать какую-либо информацию в информационных системах, половина респондентов ответили, что приходится, поэтому дублирование информации является серьезной проблемой в организации информационного взаимодействия на государственной службе.

Еще одной важной проблемой является то, что во взаимодействии управления профессионального образования и профессиональных образовательных организаций до сих пор преобладает бумажный вариант предоставления отчетности. Большинство опрошенных (80%) отметили, что получают ответы на информационные запросы на бумажных носителях.

На вопрос о том, какие процессы в информационном взаимодействии хотелось бы автоматизировать, респонденты дали различные рекомендации, наиболее распространенной из которых было предложение автоматизировать проведение конкурса по распределению контрольных цифр приема в образовательные организации среднего профессионального образования.

2.3 Пути решения проблем организации информационного взаимодействия в системе профессионального образования Пермского края

Выбор способа организации информационного взаимодействия зависит от множества факторов: во-первых, от готовности потратить бюджетные средства на внедрение новых продуктов в органах государственной власти, во-вторых, от готовности руководства взять на себя ответственность за перестройку рабочего процесса сотрудников, а также их переобучение, связанное с внедрением новых технологий.

В рамках организации внутренних информационных потоков способы установления взаимодействия информационных систем могут быть различными в зависимости от степени интеграции сервисов систем. Оптимальным способом организации взаимодействия информационных систем является синхронизация отдельных данных. Данный метод предполагает синхронизацию не процессов, а только их элементов. Для чего необходимым является автоматизация связи общих для различных систем элементов. Для того чтобы эффективно организовать подобную схему интеграции информационных систем, следует выбрать базовую платформу, на которой будут размещаться данные [5].

Достоинством вышеописанного способа является отсутствие необходимости замены сведений в каждой информационной системе по отдельности при ее актуализации. Однако количество систем и принципы организации их работы коренным образом не изменятся. Примером реализации данного способа может являться синхронизация проектных папок ИАС и ИСЭД.

Решением проблемы может стать создание базы данных, которая будет содержать актуальную информацию для внесения в информационные системы с целью хранения полного свода необходимых данных с еженедельным обновлением вручную.

Необходимость внедрения подобной системы обусловлена следующими причинами:

-состав одних и тех же элементов в разных информационных системах является различным;

-внесение изменений в информационные системы осуществляется по заявкам отдельных органов власти или ответственных должностных лиц, а не централизованно.

Достоинства способа - всегда актуальная и единая информация, единый центр внесения изменений во все системы. Недостатки способа - принципиально способ организации работы не меняется. Данный вариант интеграции информационных систем является оптимальным для внедрения в органах государственной власти Пермского края, так как позволит решить проблемы дублирования данных, экономии бюджетных средств, а также актуализации информации. Но проблемы, существующие во взаимодействии государственных гражданских служащих внутри МОиН ПК, а также с другими органами государственной власти, являются общими, и должны решаться централизованно на уровне разработки единой государственной политики, а не на уровне отдельного органа государственной власти или его структурного подразделения.

В решении проблем информационного взаимодействия особое внимание следует уделить внешним взаимодействиям, так как внешние потоки представляют в данном исследовании больший интерес вследствие наличия характерных для сферы образования особенностей, а также частоты взаимодействия МОиН ПК и профессиональных образовательных организаций.

В данном случае решением многих проблем может выступать создание единого информационного ресурса, благодаря которому будет налажено взаимодействие Министерства образования и науки Пермского края, профессиональных образовательных учреждений и работодателей посредством организации проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема.

Создание подобного ресурса может решить следующие задачи:

-сбалансировать взаимосвязанное развитие рынка труда и формирующегося рынка услуг в сфере профессионального образования;

-повысить уровень обоснованности госзаказа в сфере профессионального образования на основе адекватной оценки кадровых потребностей;

-создать условия для саморегулирования взаимоотношений всех участников рынка образовательных услуг (работодателей, учреждений профессионального образования);

-сформировать конкурентную среду в сфере профессионального образования с целью повышения качества услуг и социально-экономической эффективности профессионального образования в крае.

В 2008 году в Пермском крае для решения проблемы взаимодействия МОиН ПК, ПОО и работодателей разрабатывался проект «Региональный сертификат профессионального образования», целью которого являлась состыковка интересов бизнеса и государственной образовательной системы для удовлетворения потребностей рынка труда [7]. В рамках проекта действовал портал поддержки системы обращения регионального сертификата профессионального образования «pbou.ru», который в настоящее время не действует по причине сокращения бюджетных средств на поддержку информационного ресурса.

На сегодняшний день в сфере образования Пермского края реализуется Интернет-проект «Образование web-2.0», в котором обрабатываются данные о ходе образовательного процесса учреждений общего и дополнительного образования [6]. В рамках данного проекта к системе подключено более 500 учреждений Пермского края. Портал предоставляет возможность пользоваться такими услугами, как электронный дневник учащегося, электронный журнал учащегося, совместная подготовка педагогов к урокам, электронное сопровождение самостоятельной подготовки учащегося. Благодаря возможностям портала решается множество проблем информационного взаимодействия учащихся, родителей, школ, преподавателей, Министерства и др. Проект «Образование web-2.0» является положительным примером внедрения ИТ-технологий в сферу общего образования [21]. Данный опыт полезно учесть при проектировании информационной системы для профессионального образования.

Таким образом, опираясь на результаты проведенного социологического исследования, которое позволило выявить проблемы в связях между участниками образовательного процесса, а также на опыт реализуемых в сфере образования информационных систем «Региональный сертификат профессионального образования» и «Образование web-2.0», целесообразным на данном этапе является построение модели эффективного взаимодействия путем создания информационной системы по формированию государственного задания профессиональным образовательным организациям.

В данной главе рассмотрены особенности внешнего и внутреннего взаимодействия в системе профессионального образования Пермского края.

Наряду с особенностями отражены результаты проведенного среди государственных служащих социологического исследования, которое позволило выявить «узкие места» в организации информационных потоков в системе профессионального образования.

Проблемы, выявленные в части внутреннего информационного взаимодействия, являются общими, и должны решаться на государственном уровне, а не на уровне отдельного органа власти.

Проблемы внешнего взаимодействия заключаются в первую очередь в преобладании «бумажного» взаимодействия и в отсутствии надлежащей обработки данных, поступающих в управление профессионального образования. Решением данной проблемы может стать создание единого информационного ресурса, который позволит автоматизировать процесс проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема профессиональным образовательным организациям, и включить в процесс формирования государственного задания не только Министерство и профессиональные образовательные организации, но и работодателей, которые являются главными «заказчиками» кадров.

Глава 3. Проектное решение информационной системы

Данная глава посвящена анализу бизнес-процесса проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема с использованием инструмента Bizagi Process Modeler. Построена модель текущего процесса «AS-IS», на основании которой рассчитаны производительность и себестоимость. Также рассмотрен альтернативный вариант модели организации бизнес-процесса, сформулированы требования к информационной системе, автоматизирующей проведение конкурсного отбора, и создан ее прототип.

.1 Моделирование бизнес-процесса с использованием нотации BPMN

Важным этапом при проектировании информационной системы является выбор средства моделирования. Выбор оптимального средства моделирования в рамках нашего исследования проводился на основании следующих критериев.

Простота. Простота в использовании является решающим фактором при выборе средства моделирования. Интуитивно понятный интерфейс экономит время, затрачиваемое на техническую часть работ по моделированию, что позволяет сосредоточить внимание на содержательной части данного процесса.

Стоимость. Для проектирования рассматриваемой нами информационной системы не были предусмотрены издержки, связанные с покупкой лицензии на программное обеспечение, в связи с чем предпочтение будет отдано бесплатным либо условно-бесплатным средствам моделирования.

Экспорт. Поддержка программным средством экспорта материалов позволит извлекать построенные модели из системы в форматах doc, xls, pdf и т.д., что даст возможность просматривать модели бизнес-процессов на компьютерах без установленного программного обеспечения.

Работа в группе. Проектирование системы - многосторонний процесс, в котором зачастую участие принимает несколько заинтересованных сторон с целью более полного взгляда на решение проблем предметной области, в связи с чем возможность групповой работы является большим преимуществом.

Анализ. Возможность проведения анализа дает ясное понимание предметной области, а также возможностей по улучшению бизнес-процессов. Анализ на ранних стадиях моделирования позволит избежать ошибок на более поздних стадиях, когда информационная система уже будет эксплуатироваться.

В качестве наиболее оптимального инструмента для построения модели бизнес-процесса в соответствии с вышеизложенным набором требований был выбран продукт Bizagi Modeler [22]. Bizagi Modeler - это бесплатное приложение, предназначенное для построения графических моделей процессов в нотации BPMN 2.0 (англ. Business Process Model and Notation). Bizagi Modeler поддерживает совместную работу, имитационное моделирование, экспорт моделей в текстовые редакторы и другие форматы.

Нотация BPMN 2.0, которая используется при моделировании процессов в приложении Bizagi - это открытый стандарт, позволяющий разрабатывать бизнес-процессы с целью осуществления глубокого анализа. C помощью нотации BPMN можно создать модели потоков работ, которые позволят организовать поддержку принятия управленческих решений. Моделирование деятельности позволит оценить бизнес-процессы, наилучшим образом построить организационную структуру исполнительного органа государственной власти и сформулировать требования к разрабатываемой информационной системе. Моделирование позволит оценить затраты на выполнение выделенного бизнес-процесса, а также рассчитать его конечную стоимость.

Для моделирования процесса проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема применяется имитационное моделирование, с помощью которого можно смоделировать поведение процесса, протекающего в различных внешних и внутренних условиях, с анализом динамических характеристик и распределения ресурсов.

Анализ и построение модели бизнес-процесса был осуществлен с использованием предложенной нами методики анализа и моделирования бизнес-процесса, протекающего в исполнительном органе государственной власти Пермского края, с использованием нотации BPMN (Приложение C, Приложение D).

владелец бизнес-процесса: МОиН ПК;

входные ресурсы: кадровые ресурсы, нормативные документы (постановление Правительства Пермского края от 16 апреля 2015 г. № 233-п [23], приказ Министерства образования и науки Пермского края от 15 июня 2016 г. № СЭД-26-01-06-429 [24]), финансовые ресурсы;

результаты на выходе: выделенные учреждениям среднего профессионального образования Пермского края контрольные цифры приема на обучение граждан по профессиям и специальностям за счет бюджета Пермского края;

риски: специалист Министерства может допустить техническую ошибку при занесении заявки в базу MS Excel, учреждения могут предоставить для участия в конкурсе «ложные» заявки от работодателей.

После проведения всестороннего анализа бизнес-процесса была построена модель проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема «AS-IS» в Bizagi Process Modeler (Приложение E). Сформированная модель бизнес-процесса «AS-IS» уже сама по себе является полезной, так как наглядно отображает «суть происходящего» для широкого круга заинтересованных лиц.

Однако для более глубокого анализа происходящего необходимо задать временные и стоимостные характеристики отдельных операций процесса, на основании которых будут рассчитаны показатели производительности и стоимости процесса в целом. При задании характеристик операций бизнес-процесса будем использовать усредненные значения, опираясь на опыт, так как любая модель отражает действительность лишь с той или иной степенью точности. Затем определяем общее количество имеющихся у нас ресурсов каждого вида и их стоимость. Назначаем на операции бизнес-процесса необходимые для их осуществления ресурсы. Далее задаем вероятности того или иного варианта развития события на «развилках» бизнес-процесса.

Следующим шагом является симуляция заданного количества экземпляров бизнес-процесса. Результаты симуляции отображают стоимость бизнес-процесса в целом и время, необходимое для его осуществления (см. Таблицу 3.1). Время осуществления одного экземпляра бизнес-процесса проведения конкурсного отбора занимает 3 дня 8 часов 50 минут, полная стоимость составляет 16635

Таблица 3.1. Результаты симуляции модели «AS-IS»

NameTypeInstances completedMin. time (m)Max. time (m)Avg. time (m)Total time (m)Total fixed costПроведение конкурса на распределение контрольных цифр приемаProcess1444024402440485016635Сформировать заявку о потребности в кадрахTask13030303070NoneEndEnd event2Направить заявку в МОиН ПКTask21010102050NoneEndEnd event2Провести техническую экспертизу заявокTask236068052010405100Опубликовать на сайте МОиН ПК объявление о проведении конкурса Task13030303070ParallelGatewayGateway1InclusiveGatewayGateway2Включить заявки в свод (MS Excel)Task248084066013202300Консолидировать заявки от ПООTask260060060012002800Подсчитать баллы, сформировать ранжированные перечни ПООTask2180180180360840NoneStartStart event1Направить заявку в ПООTask11010101025Опубликовать результаты конкурса на сайте МОиН ПКTask230303060140Принять решение об установлении КЦПTask230303060140Сформировать конкурсную заявкуTask23603603607205100

Построение и анализ альтернативной модели бизнес-процесса осуществляется с целью оптимизации исходного бизнес-процесса посредством замены операций, выполняемых «вручную», на операции, выполняемые автоматически.

.Произведем замену операций представителя работодателя «Сформировать заявку о потребности в кадрах» и «Направить заявку в ПОО», осуществляемых «вручную» с использованием инструментов MS Office и электронной почты, на операцию «Заполнить форму заявки о потребности в кадрах в информационной системе». Данная замена операций позволит сократить время, затрачиваемое на формирование и направление заявки, а также снизить риск предоставления учреждениями «ложных» сведений о заявках работодателей, так как заявки будут консолидироваться в системе.

.Произведем замену операций сотрудника ПОО «Сформировать конкурсную заявку» и «Направить заявку в МОиН ПК», осуществляемых «вручную» с использованием инструментов MS Office и электронной почты, на операцию «Сформировать конкурсную заявку в информационной системе». Данная замена позволит сократить время, затрачиваемое на формирование и направление конкурсной заявки.

.Произведем замену операций специалиста МОиН ПК «Консолидировать заявки от ПОО», «Провести техническую экспертизу заявок», «Включить заявки в свод (MS Excel)», «Подсчитать баллы, сформировать ранжированные перечни ПОО», выполняемые «вручную» с использованием инструментов MS Office, на операции, выполняемые автоматически в информационной системе, которая будет консолидировать заявки, а также осуществлять подсчет баллов конкурсных заявок и составлять ранжированные перечни ПОО.

На основании предложенных замен с помощью инструмента Bizagi Process Modeler была построена модель осуществления бизнес-процесса проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема «TO-BE», а также произведена симуляция данной модели.

В результате внедрения информационной системы, которая будет автоматизировать вышеописанные операции бизнес-процесса, время осуществления одного экземпляра бизнес-процесса займет 6 часов 40 минут, а полная стоимость составит 855 (Таблица 3.2).

Таблица 3.2. Результаты симуляции модели «TO-BE»

NameTypeInstances completedMin. Time (m)Max. Time (m)Avg. Time (m)Total time (m)Total fixed costПроведение конкурса на распределение контрольных цифр приемаProcess1330330330400855NoneEndEnd event2 Сформировать конкурсную заявку в информационной системеTask1240240240240480NoneEndEnd event2 Опубликовать на сайте МОиН ПК объявление о проведении конкурса Task13030303070ParallelGatewayGateway1 InclusiveGatewayGateway2 NoneStartStart event1 Заполнить форму заявки о потребности в кадрах в информационной системеTask11010101025Опубликовать результаты конкурса на сайте МОиН ПКTask230303060140Консолидировать заявки от ПОО и работодателейTask200000Провести техническую экспертизу заявокTask200000Включить заявки в свод Task200000Подсчитать баллы, сформировать ранжированные перечни ПООTask200000Принять решение об установлении КЦПTask230303060140

На основе анализа моделей «AS-IS» и «TO-BE» можно сделать вывод о том, что внедрение информационной системы позволит сократить временные и финансовые затраты на осуществление бизнес-процесса. Сформированная модель бизнес-процесса «TO-BE» является основой для формулирования технического задания к разрабатываемой информационной системе, которое представлено в Приложении F.

.2 Создание прототипа информационной системы

Важным этапом в последовательной разработке концепции новой информационной системы является создание прототипа. Прототипом является частичная или возможная реализация предполагаемой информационной системы. Прототип создается с целью уточнения требований, сформированных на этапе составления технического задания, а также для устранения неясностей на ранних стадиях процесса разработки.

Для проектирования информационной системы формирования государственного задания будет использоваться продукт Flexberry Designer на основании бесплатной академической лицензии. Одним из основных преимуществ использования платформы Flexberry является быстрое создание прототипов программного решения, а также повышение эффективности взаимодействия с заказчиками за счёт применения визуальных моделей систем и процессов [25]. Также важным преимуществом является то, что инструмент Flexberry - это CASE-инструмент, реализующий стандартную нотацию UML, поэтому может быть использован для объектно-ориентированного проектирования программного обеспечения и баз данных.

С целью описания автоматизируемых процессов с помощью инструмента Flexberry были построены диаграммы прецедентов процесса формирования государственного задания профессиональным образовательным организациям (см. Рисунок 3.1). Диаграммы прецедентов представляют собой модели вариантов использования системы. Прецедентом является функциональность системы, которая позволяет пользователям получать некие значимые для него, ощутимые и измеримые результаты. Каждый прецедент соответствует отдельному сервису, предоставляемому моделируемой системой в ответ на запрос пользователя, то есть определяет способ использования системы. [26].

Прецедент 1

Название: Подать заявку на конкурс

Акторы: Специалист ПОО

Описание: Уполномоченное лицо из образовательной организации входит в информационную систему; входит в личный кабинет, вводя идентификационные данные (уникальный логин и пароль). Система подтверждает пользователя. Пользователь выбирает необходимый раздел «Образовательной организации», «Подать заявку на участие в конкурсе по распределению контрольных цифр приема»; заполняет поля формы: «Выполнение организацией КЦП по заявленной профессии, специальности», «Уровень занятости выпускников в общей численности выпускников учреждения по заявленной профессии, специальности», «Доля штатных педагогических работников учреждения, имеющих первую и высшую категорию», «Доля штатных педагогических работников, имеющих профильное профессиональное образование по выбранному направлению подготовки», «Доля лабораторий, мастерских, кабинетов учреждения, оснащенных комплектом мультимедийного оборудования и компьютерной техники», «Доля учебного лабораторного оборудования для лабораторных работ и практических занятий в учрежденийии не старше десяти лет в общем объеме такого оборудования за заявленному направлению», «Количество обсучающихся по заявленному направлению, ставших победителями и призерами краевых и всероссийских конкурсов и олимпиад по профилю подготовки», «Объем денежных средств, направленных на развитие материально-технической базы», «Отношение средней заработной платы педагогических работников организации к средней заработной плате по экономике Пермского края»; вкладывает в данную форму заявки скан-копию лицензии на осуществление образовательной деятельности по заявленному направлению подготовки и скан-копию свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам; сохраняет изменения, внесенные в форму, нажимая кнопку «Сохранить». Система проверяет форму на правильность заполнения всех полей. Пользователь нажимает кнопку «Подать заявку» (см. Рисунок 3.1).

Триггер: Уполномоченное лицо из ПОО входит в личный кабинет в информационной системе, вводя идентификационные данные (уникальный логин и пароль).

Прецедент 2

Название: Подать заявку о потребности в кадрах

Акторы: Представитель работодателя

Описание: Представитель работодателя входит в информационную систему; входит в личный кабинет, вводя идентификационные данные (уникальный логин и пароль). Система подтверждает пользователя. Работодатель выбирает необходимый раздел «Работодателю», «Подать заявку о потребности в кадрах»; заполняет обязательные поля формы: «Ф.И.О. контактного лица», «E-mail», «Контактный телефон», «Отрасль подготовки», «Направление подготовки», «Требования, предъявляемые к работнику», «Количественная потребность в кадрах»; сохраняет изменения, внесенные в форму, нажимая кнопку «Сохранить». Система проверяет форму на правильность заполнения всех полей. Пользователь нажимает кнопку «Подать заявку» (см. Рисунок 3.1).

Триггер: Представитель работодателя входит в личный кабинет в информационной системе, вводя идентификационные данные (уникальный логин и пароль).

Прецедент 3

Название: Оставить заявку на регистрацию работодателя в системе

Акторы: Представитель работодателя

Описание: Представитель работодателя входит в информационную систему; входит в раздел «Регистрация нового пользователя»; заполняет в форме поля «Наименование организации», «Юридический адрес», «Контактный телефон», «Адрес электронной почты», «ИНН», «Сведения о лицензии на право осуещствления деятельности», «Цель установления отношений с образовательными организациями Пермского края». Система проверяет форму на правильность заполнения всех полей. Пользователь нажимает кнопку «Подать заявку на регистрацию». Система направляет пользователю по электронной почте уведомление о том, что заявка будет рассмотрена, и решение о регистрации будет направлено дополнительно (см. Рисунок 3.1).

Триггер: Представитель работодателя входит в информационную систему.

Прецедент 4

Название: Определить контрольные цифры приема

Акторы: Специалист МОиН ПК

Описание: Специалист МОиН ПК входит в информационную систему; входит в личный кабинет, вводя идентификационные данные (уникальный логин и пароль). Выбирает раздел «Сводная информация для Министерства образования и науки Пермского края». Анализирует поданные заявки о потрбености в кадрах от работодателей, на основе чего определяет КЦП и размещают данную информацию на сайте (см. Рисунок 3.1).

Триггер: Специалист МОиН ПК входит в личный кабинет в информационной системе, вводя идентификационные данные (уникальный логин, пароль).

Прецедент 5

Название: Определить победителей

Акторы: Специалист МОиН ПК

Описание: Специалист МОиН ПК входит в информационную систему; входит в личный кабинет, вводя идентификационные данные (уникальный логин и пароль); выбирает раздел «Сводная информация для Министерства образования и науки Пермского края»; нажимает кнопку «Посчитать баллы по конкурсу на распределение контрольных цифр приема». Система выдает ранжированную базу данных с суммой баллов по каждому критерию по каждому направлению подготовки отдельного учреждения. Специалист Министерства образования и науки Пермского края анализирует поданные заявки учреждений на основании представленного системой рейтинга и определяет победителей. Результаты специалист Министерства образования и науки Пермского края размещает на сайте Министерства образования и науки Пермского края (см. Рисунок 3.1).

Триггер: Специалист МОиН ПК входит в личный кабинет в информационную систему, вводя идентификационные данные (уникальный логин, пароль).

Рисунок 3.1. Диаграммы прецедентов

Для того чтобы описать поведенческие аспекты системы, а также рассмотреть взаимодействие объектов во времени, были построены диаграммы последовательностей следующих процессов: подача образовательной организацией заявки на конкурс (Рисунок 3.2), подача заявки работодателем о потребности в кадрах (см. Рисунок 3.3), подача заявки на регистрацию работодателя в системе (см. Рисунок 3.4), определение контрольных цифр приема (см. Рисунок 3.5), определение победителей конкурсного отбора (см. Рисунок 3.6).

Рисунок 3.2. Диаграмма последовательностей процесса подачи образовательной организацией заявки на конкурс

Рисунок 3.3. Диаграмма последовательностей процесса подачи заявки работодателем о потребности в кадрах

Рисунок 3.4. Диаграмма последовательностей процесса подачи заявки на регистрацию работодателя в системе

Рисунок 3.5. Диаграмма последовательностей процесса определения КЦП

Рисунок 3.6. Диаграмма последовательностей процесса определения победителей конкурсного отбора

Для того чтобы описать предполагаемое поведение системы при проектировании была построена диаграмма из 8 классов: образовательная организация, конкурсная заявка образовательной организации, направление подготовки, отрасль, муниципальное образование, работодатель, конкурсная заявка работодателя, результаты конкурса. Более подробное описание классов, атрибутов классов и форм представления изложено в Приложении G.

С целью отображения взаимодействия объектов в процессе функционирования системы, а также моделирования сценариев поведения системы были построены диаграммы сотрудничества: между образовательной организацией и конкурсной заявкой образовательной организации, работодателем и конкурсной заявкой работодателя (Рисунок 3.7), конкурсной заявкой образовательной организации и результатами конкурса (Рисунок 3.8).

Рисунок 3.7. Диаграмма взаимосвязи класса «Работодатель» и «Конкурсная заявка работодателя»

Рисунок 3.8. Диаграмма взаимосвязи класса «Конкурсная заявка образовательной организации» и «Результаты конкурса»

Таким образом, на основании сформулированных требований и построенных диаграмм на платформе Flexberry был спроектирован прототип приложения.

Рисунок 3.9. Форма конкурсной заявки работодателя

Рисунок 3.10. Форма конкурсной заявки образовательной организации

В главе представлены модели автоматизируемых бизнес-процессов «AS-IS» и «TO-BE» в нотации BPMN, а также проведен анализ данных моделей.

На основе анализа моделей описаны функциональные и нефункциональные требования, требования к данным и интерфейсу системы, автоматизирующей проведение конкурса по распределению контрольных цифр приема в профессиональные образовательные организации, а также создан прототип информационной системы на платформе Flexberry.

Проектирование информационной системы является предварительным этапом перед разработкой и внедрением информационной системы на рабочем месте.

Заключение

В работе рассмотрены основные теоретические аспекты, касающиеся информации и информационных потоков - определено понятие информация и информационный поток в контексте государственного управления, рассмотрены свойства информации, а также классификация информации и информационных потоков по различным критериям.

Затронуты актуальные проблемы информатизации в органах государственной власти, связанные в первую очередь с несовершенством организации внутренних и внешних информационных потоков.

С целью анализа существующих в детальности управления профессионального образования проблем было проведено социологическое исследование среди государственных служащих на тему «Организация информационного взаимодействия в системе профессионального образования Пермского края». По результатам проведенного исследования в деятельности управления профессионального образования были выявлены следующие проблемы, касающиеся организации информационного взаимодействия: дублирование информации в различных информационных системах, отсутствие единых стандартов предоставления информации, предоставление ответов на информационные запросы в бумажном виде, отсутствие возможности качественной обработки информации и т.д.

Наиболее проблемным процессом, который государственные служащие предложили автоматизировать, явилось проведение конкурса по распределению контрольных цифр приема профессиональным образовательным организациям. Таким образом, на основании проведенного исследования для автоматизации был выбран процесс проведения конкурсного отбора по распределению контрольных цифр приема профессиональным образовательным организациям.

Автоматизация процесса проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема профессиональным образовательным организациям (далее - КЦП) обеспечит информационное взаимодействие всех ключевых участников системы профессионального образования и предоставит возможность работодателям независимо от их организационно-правовой формы, масштабов бизнеса, отраслевой принадлежности и реализуемых видов экономической деятельности, а также местонахождения, заявить о своих потребностях в персонале, тем самым предопределив структуру набора в краевые учреждения профессионального образования в рамках государственного задания за счет средств бюджета Пермского края.

Результаты данного исследования были представлены на первой студенческой конференции по бизнес-информатике «Сеть студенческого обмена по исследованию информационных систем», проводимой Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации, в секции «Видеоконференция «Управление информационными системами» (диплом 2 степени), а также на всероссийской научно-практической конференции молодых ученых с международным участием «Математика и междисциплинарные исследования - 2017», проводимой Пермским государственным национальным исследовательским университетом, в секции «Информационные технологии для анализа и принятия эффективных управленческих решений» (диплом 1 степени).

Библиографический список

1. Российский союз промышленников и предпринимателей. О состоянии делового климата в России в 2014 году: расширенный доклад

. Демин Г. А. Влияние иностранных инвестиций на структуру региональной экономики (на примере Пермского края): ARS ADMINISTRANDI. - 2014. - №1. - С.79.

. Никитов В. А. Информационное обеспечение государственного управления: Учеб. пособие. - М.: Славянский диалог, 2009. - 205 с.

. Фахрутдинова А. З. Коммуникации в управлении: Учеб. пособие для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление». - Новосибирск: СибАГС, 2013. - 140 с.

. Блусь П. И. Информатизация органов государственной власти Пермского края: формирование элементов и совершенствование системы: ARS ADMINISTRANDI. - 2012. - №3. - С. 14.

6. Телекоммуникационная образовательная сеть «Образование web2.0»

7. Специализированный информационный сайт профессионального образования Пермского края // Где учиться в Пермском крае

. Тихомиров Ю. А. Информация в государственном управлении: Правоведение. - 2010. - №5. - С. 19.

. Федеральный закон от 08 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. - Москва: «Азъ», 1992. - 521 с.

. Джумалиева Е. Р. Информационная компетентность как составляющая профессионализма будущих специалистов в области информационной безопасности и защиты информации: Мир науки, культуры, образования. - 2013. - №5 (42). - С. 7.

. Смолян Г. Л. Некоторые ключевые понятия информатизации: категориальный статус и предметная область: Информационное общество. - 2015. - №1. - С. 7.

. Гура В. В. Философские аспекты педагогического дизайна электронной медиаобразовательной среды: Философские проблемы информационных технологий и киберпространства. - 2011. - №2. - С. 84.

. Тухватуллина М. А. Информационные потоки в целевом управлении на муниципальном уровне: социологический анализ: автореф. дис. … канд. соц. наук: 22.00.08 / Тухватуллина Марина Александровна. - Казань, 2010. - 21 с.

. Киселев А. Г. Управленческая информация в системе государственного регионального управления: социологический аспект: автореф. дис. … канд. соц. наук: 22.00.08 / Киселев Александр Георгиевич. - М., 2003. - 30 с.

. Сибирев В. В. Информационные потоки как средство управления инновационными процессами в общеобразовательном учреждении: автореф. дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 / Сибирев Валерий Вадимович. - Ульяновск, 2009. - 26 с.

. Коробкин А. А. Разработка моделей и методов принятия решений с применением искусственного интеллекта для организации учебного процесса: автореф. дис. … канд. физ-мат. наук: 05.13.17 / Коробкин Александр Александрович. - Воронеж, 2009. - 32 с.

. Володин Д. В. Проблемы организации межведомственного электронного документооборота [Электронный ресурс] / Д. В. Володин // Вестник архивиста. - 2014. - №1.

. Салтыкова О. Ю. Информационно-коммуникационное обеспечение процессов муниципального управления: автореф. дис. … канд. пол. наук: 23.00.02 / Салтыкова Ольга Юрьевна. - Н. Новгород, 2009. - 25 с.

. Указ Губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. №16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ в администрации губернатора Пермского края, аппарате Правительства Пермского края и исполнительных органах государственной власти Пермского края»

. Гнеденко В. В. Использование технологий web 2.0. в образовании [Электронный ресурс] / В. В. Гнеденко // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2009. - №3.

. Bizagi Business Modeler // Bizagi

. Постановление Правительства Пермского края от 16 апреля 2015 г. № 233 «Об утверждении Порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований бюджета Пермского края»

. Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 15 июня 2016 г. № СЭД-26-01-06-429 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям и специальностям для обучения по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Пермского края»

25. Flexberry Platform // Flexberry [Электронный ресурс].

. Бабич А. В. Введение в UML [Электронный ресурс] / А. В. Бабич // Национальный открытый университет «ИНТУИТ». 2016.

. ГОСТ 34.602-89 «Информационная технология (ИТ). Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы»

. ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология (ИТ). Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания»

. Руководящий документ 50-34.698-90 «Методические указания. Информационная технология. Комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов»

. Руководящий документ «Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации», утвержденный решением Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30 марта 1992 г.

. Руководящий документ «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации», утвержденный решением Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30 марта 1992 г.

. ГОСТ 34.603-92 «Виды испытаний автоматизированных систем»

Приложение А

Анкета опроса государственных служащих

Рисунок А.1. Анкета опроса государственных служащих

Рисунок А.2. Анкета опроса государственных служащих

Рисунок А.3. Анкета опроса государственных служащих

Приложение B

Результаты опроса государственных служащих

Рисунок B.1. Результаты опроса государственных служащих

Рисунок B.2. Результаты опроса государственных служащих

Рисунок B.3. Результаты опроса государственных служащих

Приложение С

Таблица C.1. Описание модели бизнес-процесса «AS-IS»

№Наименование операцииИсполнительХарактер операцииБизнес-условияБизнес-событияВремя, отводимое на операцииСтоимость операции1Опубликовать на сайте МОиН ПК объявление о проведении конкурсаСпециалист МОиН ПКПользовательская задачаОбъявление о проведении конкурса опубликовано на сайте МОиН ПК30 минут70 рублей2Сформировать заявку о потребности в кадрахПредставитель работодателяПользовательская задачаЗаявка о потребности в кадрах сформирована30 минут70 рублей3Направить заявку в ПООПредставитель работодателяПользовательская задачаЗаявка направлена в ПОО10 минут25 рублей4Сформировать конкурсную заявкуСотрудник ПООПользовательская задачаКонкурсная заявка сформирована6 часов2550 рублей5Направить заявку в МОиН ПКСотрудник ПООПользовательская задачаЗаявка направлена в МОиН ПК10 минут25 рублей6Консолидировать заявки от ПООСпециалист МОиН ПКПользовательская задачаЗаявки от ПОО собраны10 часов1400 рублей7Провести техническую экспертизу заявокСпециалист МОиН ПКПользовательская задачаЗаявка соответствует требованиямДопустить ПОО к участию в конкурсе6 часов2550 рублейЗаявка не соответствует требованиямНе допустить ПОО к участию в конкурсе8Включить заявки в свод (MS Excel)Специалист МОиН ПКПользовательская задачаЗаявки включены в свод8 часов1150 рублей9Подсчитать баллы, сформировать ранжированные перечни ПООСпециалист МОиН ПКПользовательская задачаБаллы подсчитаны, ранжированные перечни ПОО сформированы3 часа420 рублей10Принять решение об установлении КЦПСпециалист МОиН ПКПользовательская задачаПринято решение об установлении КЦП30 минут70 рублей11Опубликовать результаты конкурса на сайте МОиН ПКСпециалист МОиН ПКПользовательская задачаРезультаты конкурса опубликованы на сайте30 минут70 рублейПриложение D

Методика анализа и моделирования бизнес-процесса, протекающего в исполнительном органе государственной власти Пермского края, с использованием нотации BPMN

Этап анализа бизнес-процесса включает в себя следующие шаги:

.1.Ознакомиться с текстом регламента, разделить его на смысловые части.

.2.Определить владельца бизнес-процесса; определить механизмы и исполнителей; определить входные ресурсы; определить результаты на выходе; определить операции бизнес-процесса; определить время, отводимое на операции; определить стоимость операций; определить все возможные условия; определить все возможные события; определить риски.

.3.Построить организационную структуру и/или часть организационной структуры органа государственной власти и/или подведомственной ему организации, связанной с рассматриваемым регламентом.

.4.Построить матрицу связности операций бизнес-процесса и элементов организационной структуры; построить матрицу связности операций бизнес-процесса и событий; построить матрицу связности событий и условий; построить схему связи с другими процессами исполнительного органа государственной власти или других организаций, если такие имеются.

Этап моделирования бизнес-процесса включает в себя следующие шаги:

.1.Графически отобразить поток задач, определить типы задач, логических условий, событий бизнес-процесса.

.2.Построить модель ресурсов исполнительного органа государственной власти; назначить ресурсы задачам бизнес-процесса; назначить временные и стоимостные характеристики задач бизнес-процесса.

.3.Выполнить проверку правильности схемы бизнес-процесса (валидацию).

.4.Выполнить симуляцию бизнес-процесса; получить результаты анализа.

Приложение F

Техническое задание на создание информационной системы

Настоящее Техническое задание на создание информационной системы, автоматизирующей процесс проведения конкурсного отбора на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям и специальностям для обучения по программам среднего профессионального образования за счет бюджета Пермского края, разработано в соответствии с ГОСТ 34.602-89 «Информационная технология (ИТ). Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы» [27]. В настоящем Техническом задании описаны общие требования к системе.

.Общие сведения

.1.Наименование системы

Полное наименование системы: Автоматизированная информационная система «Распределение контрольных цифр приема профессиональным образовательных организациям Пермского края»

Краткое наименование системы: ИС КЦП

1.2.Наименование Заказчика и Исполнителя

.2.1.Наименование Заказчика:

Полное наименование: Министерство образования и науки Пермского края

Сокращенное наименование: МОиН ПК

.2.2.Наименование Исполнителя:

Сокращенное наименование: ИРО ПК

.3.Основание для разработки

При разработке Системы использовалась нормативная правовая база, на основании которой осуществляется конкурсный отбор по распределению КЦП граждан по профессиям и специальностям для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджета Пермского края: постановление Правительства Пермского края от 16 апреля 2015 г. № 233-п [23], приказ Министерства образования и науки Пермского края от 15 июня 2016 г. № СЭД-26-01-06-429 [24].

.4.Сведения об источниках и порядке финансирования

Источником финансирования является бюджет Пермского края.

Порядок финансирования определяется условиями государственного контракта. Финансирование производится в соответствии с календарным планом проведения работ.

.5.Плановые сроки начала и окончания работ

Начало: 01.03.2018 г.

Окончание: 01.07.2018 г.

.6.Порядок оформления и предъявления результатов работ

.6.1. Выполнение работ по разработке системы

Порядок выполнения, оформления и предъявления результатов работ регламентирован комплексом стандартов и руководящих документов:

ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология (ИТ). Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания» [28];

РД 50-34.698-90 «Методические указания. Информационная технология. Комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов» [29].

.6.2.Сроки представления результатов работ

Работы по созданию системы должны быть проведены в три этапа:

)«Проектирование ИС КЦП»- март-апрель 2018 г.;

) «Разработка ИС КЦП» - май 2018 г.;

)«Внедрение ИС КЦП» - июнь 2018 г.

.Назначение и цели создания (развития) системы

.1.Назначение системы

ИС КЦП предназначена для автоматизации процессов, связанных с проведением конкурсного отбора по распределению КЦП граждан по профессиям и специальностям для обучения по программам среднего профессионального образования за счет бюджета Пермского края.

.2.Цели создания (развития) системы

-повышение эффективности исполнения процессов, связанных с проведением конкурса по распределению КЦП, путем сокращения дублирующих операций, а также операций, которые выполняются «вручную»;

-повышение качества принятия управленческих решений специалистами МОиН ПК за счет оперативности представления информации, ее полноты, достоверности и удобства форматов отображения;

-снижение финансовых и временных затрат госслужащих, сотрудников профессиональных образовательных организаций и юридических лиц, напрямую или косвенно связанных с проведением конкурса по распределению контрольных цифр приема.

.Характеристика объекта автоматизации

.1.Объект автоматизации

Объектом автоматизации является процесс проведения МОиН ПК конкурса по распределению КЦП граждан по профессиям и специальностям для обучения по программам среднего профессионального образования за счет бюджета Пермского края.

.2.Общие сведения об объекте автоматизации

В рамках автоматизируемого процесса МОиН ПК размещает на официальном сайте объявление о проведении конкурса, в котором указывается предмет проведения конкурса, состав конкурсной комиссии, объемы КЦП по соответствующим направлениям подготовки, дата и место начала подачи конкурсных заявок, а также окончания приема заявок, требования к содержанию и оформлению конкурсной заявки, дата объявления результатов конкурса.

Для участия в конкурсе образовательная организация предоставляет в Министерство заявку, которая должна содержать следующую информацию: полное наименование организации, информация об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовом адресе; планируемые объемы КЦП по каждому направлению подготовки, которые не должны превышать объема КЦП, указанного в объявлении о проведении конкурса; сведения о наличии у организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по заявленному направлению подготовки; сведения о наличии у организации государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленному направлению подготовки.

В то же время в образовательные организации работодателями подаются заявки о потребности в кадрах, где отражается количественная потребность в кадрах по определенной профессии и/или специальности.

Анализ заявок образовательных организаций проводится МОиН ПК в соответствии со следующими критериями: опыт работы организации по реализации образовательных программ по заявленному направлению подготовки; качество подготовки выпускников по результатам государственной итоговой аттестации (по формам обучения); уровень занятости выпускников очной формы обучения; доля штатных педагогических работников организации, которые обеспечивают реализацию ФГОС по заявленному направлению подготовки, имеющих первую и высшую квалификационные категории; доля обучающихся по заявленному направлению подготовки, ставших победителями и призерами краевых, Всероссийских конкурсов профессионального мастерства (по профилю подготовки), в том числе WorldSkills Russia, Всероссийских и международных спортивных соревнований (для специальностей физкультурно-спортивной направленности); наличие у организации профессионально-общественной аккредитации образовательных программ среднего профессионального образования по заявленному направлению подготовки, срок действия которой истекает не ранее завершения учебного года, на который устанавливаются КЦП; доля денежных средств, направленных на развитие материально-технической базы организации; отношение средней заработной платы педагогических работников организации к средней заработной плате по экономике Пермского края.

Специалист МОиН ПК проводит техническую экспертизу заявок, и принимает решение о допуске организаций к участию в конкурсе или отказе в допуске организаций к участию в конкурсе.

Далее специалист МОиН ПК осуществляет оценку заявки в соответствии с методикой проведения конкурсного отбора и формирует свод. Фрагменты баз данных конкурса по распределению КЦП представлены в Приложении H. По результатам оценки принимается решение об установлении учреждениям КЦП. Результаты конкурса публикуются на официальном сайте МОиН ПК.

.Требования к системе

.1.Требования к системе в целом

ИС КЦП должна обеспечивать:

-представление образовательной организацией заявки на конкурс по распределению контрольных цифр приема;

-представление работодателем заявки о потребности в кадрах;

-генерация сводной информации о поступивших заявках от учреждений, а также от работодателей;

-подсчет суммы баллов конкурсных заявок образовательных организаций;

-определение победителей конкурсного отбора.

ИС КЦП должна в себя включать следующие подсистемы:

-подсистема хранения данных;

-подсистема приложений;

-подсистема управления нормативно-справочной информацией;

-подсистема анализа;

-подсистема отчетности.

Подсистема хранения данных предназначена для хранения оперативных данных системы, данных для формирования аналитических отчетов, а также сформированных в процессе работы документов системы.

Подсистема приложений предназначена для предоставления образовательными организациями заявок на участие в конкурсном отборе, для предоставления работодателями заявок о потребности в кадрах, для автоматизации процедуры подсчета баллов, набранных учреждениями в соответствии с критериями конкурсного отбора, а также для автоматизации процесса определения победителей конкурсного отбора.

Подсистема управления нормативно-справочной информацией предназначена для централизованного ведения специалистом МОиН ПК справочника лицензированных направлений подготовки, реализуемых учреждениями.

Подсистема анализа предназначена для анализа конкурсных заявок учреждений (подсчета баллов в соответствии с критериями конкурсного отбора) и заявок работодателей о потребности в кадрах (определение количественной потребности кадров по направлениям подготовки). Подсистема должна обеспечивать ведение журналов учета поступивших заявок от учреждений и работодателей.

Подсистема отчетности предназначена для формирования отчетов на печатающие устройства на основе данных ИС КЦП, формирования по запросам пользователей аналитических и статистических отчетов в различных форматах, включая графические.

.1.1. Требования к режиму функционирования системы

Система должна функционировать в режиме удаленного доступа с рабочих мест пользователей системы в локальной сети. Соответственно, в основе технической архитектуры должны быть следующие компоненты:

-сервер базы данных;

-сервер приложений;

-клиентские рабочие места для пользователей системы.

Доступ к данным ИС КЦП должен осуществляться через браузер.

Для системы определены два режима функционирования:

-нормальный режим;

-аварийный режим.

Основным режимом функционирования системы является нормальный режим.

В нормальном режиме функционирования системы клиентское программное обеспечение и технические средства пользователей системы обеспечивают возможность функционирования в течение рабочего дня с 08:00 до 18:00 часов пять дней в неделю; серверное программное обеспечение и технические средства серверов обеспечивают возможность круглосуточного функционирования с перерывами на обслуживание; исправно работает оборудование, которое составляет комплекс технических средств. Для обеспечения нормального режима функционирования системы необходимо выполнять требования и соблюдать условия эксплуатации программного обеспечения и комплекса технических средств системы.

Аварийный режим функционирования системы характеризуется отказом одного или нескольких компонентов программного и/или технического обеспечения. В случае перехода системы в аварийный режим необходимо осуществить завершение работы всех приложений, сохранив данные, выполнить резервное копирование баз данных, после чего устранить причины перехода системы в аварийный режим.

.1.2. Требования к диагностированию системы

В системе должна быть реализована возможность ведения журнала действий пользователей с целью выявления неправомерной работы или несанкционированного входа в систему. В случае фиксации неправомерного действия должна быть зафиксирована следующая информация: с какого компьютера пользователь осуществил вход в систему, какое действие в системе пользовать осуществил.

.1.3.Перспективы развития и модернизации системы

Необходимо предусмотреть возможность увеличения производительности системы путем её масштабирования, а также возможность изменения критериев конкурсного отбора и порядка расчета баллов.

.1.4. Требования к численности и квалификации персонала для работы в системе

Рекомендуемая численность для эксплуатации ИС КЦП:

системный администратор - 1 штатная единица;

администратор баз данных - 1 штатная единица;

администратор информационной безопасности - 1 штатная единица.

При необходимости роль системного администратора, администратора баз данных и администратора информационной безопасности может осуществляться одним человеком.

Системный администратор должен иметь высокий уровень квалификации, а также практический опыт осуществления работ, связанных с установкой, настройкой и администрированием программных и технических средств.

Основные обязанности системного администратора включают в себя: модернизацию, настройку и мониторинг работоспособности комплекса технических средств (серверов, рабочих станций); установку, модернизацию, настройку и мониторинг работоспособности системного и базового программного обеспечения; установку, настройку и мониторинг прикладного программного обеспечения; ведение учетных записей пользователей системы.

Администратор баз данных должен иметь высокий уровень квалификации и практический опыт осуществления работ, связанных с установкой, настройкойи администрированием используемых в системе СУБД.

Основные обязанности администратора баз данных включают в себя: установку, модернизацию, настройку параметров программного обеспечения СУБД; оптимизацию прикладных баз данных по времени отклика, скорости доступа к данным; разработку, управление и реализацию эффективной политики доступа к информации, хранящейся в прикладных базах данных.

Администратор информационной безопасности данных должен иметь высокий уровень квалификации и практический опыт выполнения работ по обеспечению информационной безопасности.

Основные обязанностями администратора информационной безопасности включают в себя: разработку, управление и реализацию эффективной политики информационной безопасности системы; управление правами доступа пользователей к функциям системы; осуществление мониторинга информационной безопасности.

Пользователи системы: специалист МОиН ПК, сотрудник ПОО, представитель работодателя.

Численность пользователей системы не ограничена, зависит от объема вводимой информации.

Пользователи системы должны иметь опыт работы с персональным компьютером на базе операционных систем Microsoft Windows на уровне квалифицированного пользователя и свободно осуществлять базовые операции.

Пользователь системы должен уметь запускать Интернет браузер, вводить в адресную строку ссылку на веб-портал, а также уметь вводить данные в экранные формы браузера.

.1.5.Требования к показателям назначения системы

Системой должна обеспечиваться одновременная устойчивая работа пользователей без значительного замедления скорости отображения экранных форм как во время обычной нагрузки - не более 50 пользователей со средней интенсивностью обращений 6 экранов в минуту, так и во время пиковой - более 50 пользователей со средней интенсивностью обращений 6 экранов в минуту.

Системой должна отображаться одна экранная форма объёмом не более 1 Мбайт в течение не более 10 секунд.

Системой должна отображаться индикация процесса выполнения операций длительностью более 1 секунды.

.1.6.Требования к надежности

Система должна сохранять работоспособность и обеспечивать восстановление своих функций при возникновении следующих внештатных ситуаций:

-при сбоях в системе электроснабжения аппаратной части, которые приводят к перезагрузке операционной системы, восстановление программы должно происходить после перезапуска операционной системы и запуска исполняемого файла системы;

-при ошибках, которые связаны с работой аппаратных средств, восстановление функций системы возлагается на операционную систему;

-при ошибках, которые связаны с программным обеспечением (операционной системой, драйверами устройств), восстановление функций системы возлагается на операционную систему.

.1.7.Требования по эргономике и технической эстетике

Взаимодействие пользователей с системой должно осуществляться посредством визуального графического интерфейса. Средства редактирования информации должны удовлетворять принятым соглашениям в части использования функциональных клавиш и режимов работы. Ввод и вывод данных системы, а также отображение результатов их исполнения должны выполняться в интерактивном режиме. Интерфейс должен соответствовать современным эргономическим требованиям, обеспечивать удобный доступ к основным функциям системы.

Интерфейс должен быть рассчитан на преимущественное использование компьютерной мыши. При заполнении и/или редактировании текстовых и числовых полей экранных форм должен использоваться клавиатурный режим ввода.

Текст экранных форм, а также сообщения, которые выдаются пользователям при использовании системы, должны отображаться на русском языке.

Система должна обеспечивать корректную обработку данных в ситуациях, которые вызваны неверными действиями пользователей, например, ввод информации неверного формата; ввод недопустимых значений. В таких случаях система должна выдавать пользователю соответствующие сообщения, после чего возвращаться в рабочее состояние.

.1.8. Требования к эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и хранению

В штатном режиме система должна функционировать 24 часа в сутки 7 дней в неделю в течение года с заданными показателями надежности с плановыми перерывами для проведения регламентного или разового обслуживания. Условия и режим эксплуатации должны обеспечивать использование системы с заданными показателями.

В период плановых перерывов, а также в случае сбоев, обслуживание системы должен осуществлять системный администратор.

.1.9. Требования к защите информации от несанкционированного доступа

Системой должна быть предусмотрена защита от несанкционированного доступа на уровне не ниже установленного требованиями, предъявляемыми к категории 1Д по классификации действующего руководящего документа «Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем» [30].

Компоненты подсистемы защиты от несанкционированного доступа должны обеспечивать: идентификацию пользователей, проверку полномочий пользователей при работе с системой, разграничение доступа пользователей на уровне задач и информационных массивов.

Протоколы аудита системы и приложений должны быть защищены от несанкционированного доступа как локально, так и в архиве.

Уровень защищённости от несанкционированного доступа средств вычислительной техники, обрабатывающих конфиденциальную информацию, должен соответствовать требованиям к классу защищённости 6, предусмотренным действующим руководящим документом «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации» [31].

Защищённая часть системы должна использовать «слепые» пароли, то есть при наборе пароля символы не должны отображаться на экране, либо должны заменяться одним типом символов; количество символов не должно соответствовать длине пароля.

Защищённая часть системы должна автоматически блокировать сессии пользователей и приложений в случае отсутствия активности со стороны пользователей и приложений в течение заданного промежутка времени.

Должна использоваться многоуровневая система защиты. Защищённая часть системы должна отделяться от незащищённой части с помощью межсетевого экрана.

Вход в систему должен быть разрешен только зарегистрированным пользователям. В зависимости от категории пользователя система должна предоставлять соответствующие функции:

-специалисту МОиН ПК - возможность получать информацию о предоставленных учреждениями заявках; возможность получать информацию о предоставленных заявках работодателей; возможность рассчитать баллы по заявкам учреждений, а также сформировать ранжированный список учреждений в зависимости от суммы набранных баллов;

-сотруднику ПОО - возможность предоставить заявки на участие в конкурсе по распределению контрольных цифр приема;

-представителю работодателя - возможность получить доступ к перечню профессиональных образовательных организаций и осуществляемым ими направлениям подготовки; возможность предоставить заявку о потребности в кадрах.

4.1.10.Требования к средствам защиты от внешних воздействий

Сервер, который входит в состав информационной системы, должен располагаться в комнате с климатическими условиями, соответствующими техническим требованиям эксплуатации, содержащимися в паспорте на сервер.

4.1.11.Требования по стандартизации и унификации

Экранные формы должны проектироваться с учетом требований унификации:

-все экранные формы пользовательского интерфейса должны быть выполнены в едином графическом стиле, расположение основных элементов управления и навигации должно быть однотипным;

-с целью обозначения похожих операций должны использоваться похожие навигационные элементы (значки, кнопки). Термины, которые используются для обозначения типовых операций, должны быть унифицированы;

-поведение сходных элементов интерфейса, например, реакция на наведение указателя «мыши» или нажатие кнопки, должно одинаково реализовываться для однотипных элементов.

4.2.Требования к функциям (задачам), выполняемым системой

.2.1. Функциональные требования к работе с заявками учреждений на участие в конкурсном отборе по распределению контрольных цифр приема

Пользователь: сотрудник ПОО.

В системе должно быть разграничение прав доступа к информации для сотрудника определенного учреждения при выборе направления подготовки, по которому подается заявка.

Функции: работа с конкурсной заявкой (создавать, открывать, редактировать, сохранять, отправлять, закрывать, удалять); возможность ознакомиться с заявками работодателей о потребности в кадрах (открывать, закрывать).

.2.2. Функциональные требования к работе с заявками предприятий о потребности в кадрах

Пользователь: представитель работодателя.

Функции: работа с информацией об осуществляемых организациями направлениях подготовки (открывать, закрывать); предоставление заявки о потребности в кадрах (создавать, открывать, редактировать, сохранять, отправлять, закрывать, удалять).

.2.3. Функциональные требования к работе с информацией о процессе конкурсного отбора

Пользователь: специалист МОиН ПК.

Функции: работа со справочником профессий и специальностей, реализуемых учреждениями (создавать, открывать, редактировать, сохранять, закрывать, удалять); работа с заявками учреждений и работодателей (открывать, закрывать); формирование отчетных форм: сводная информация об участниках конкурса, сводная информация о победителях конкурса.

.3. Требования к видам обеспечения

.3.1. Математическое обеспечение

Определение победителей конкурсного отбора осуществляется в соответствии с методикой проведения конкурсного отбора и оценивания результатов деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Критерием принятия решения об установлении организации КЦП по каждому заявленному направлению подготовки с выделением формы обучения (очная, очно-заочная, заочная форма) является показатель результативности деятельности учреждения, осуществляющего образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Показатель результативности рассчитывается отдельно по каждой профессии, специальности с выделением форм обучения (очная, очно-заочная и заочная), по следующей формуле:

П.Р = Кол.уч.л + Кач.ГИА + Д.з.в + Д.П.Р + К.об. + П.О.А + Д.Д.С, где

Кол.уч.л - количество учебных лет, в течение которых осуществлялся прием граждан на первый курс по заявленному направлению подготовки за десять учебных лет, предшествующих году, в котором проводится конкурс;

Кач.ГИА - показатель качества подготовки квалифицированных рабочих, специалистов организации по заявленному направлению подготовки по результатам государственной итоговой аттестации в 2017 году;

Д.з.в - доля занятости выпускников очной формы обучения в общей численности выпускников организации по заявленному направлению подготовки в 2015/16 учебном году, 2016/17 учебном году;

Д.П.Р - доля штатных педагогических работников организации, обеспечивающих реализацию ФГОС по заявленному направлению подготовки, имеющих первую и высшую квалификационные категории, в общем количестве штатных педагогических работников организации, обеспечивающих реализацию ФГОС по заявленному направлению подготовки в 2017 году;

К.об. - количество обучающихся организации по заявленному направлению подготовки, ставших победителями и призерами краевых, Всероссийских конкурсов профессионального мастерства (по профилю подготовки), в том числе WorldSkills Russia, Всероссийских и международных спортивных соревнований (для специальностей физкультурно-спортивной направленности) в 2015/16 учебном году, 2016/17 учебном году;

П.О.А - наличие у организации профессионально-общественной аккредитации образовательных программ среднего профессионального образования по заявленному направлению подготовки, срок действия которой истекает не ранее завершения учебного года, на который устанавливаются КЦП;

Д.Д.С - доля денежных средств, которые направлены на развитие материально-технической базы организации, обеспечивающей проведение лабораторных работ и практических занятий по заявленному направлению подготовки, в общем объеме денежных средств, которые учреждение получило из всех источников в 2016 году, в 2017 году.

Показатель результативности отражает позицию в ранжированном перечне организаций по соответствующему направлению подготовки.

В случае равного количества набранных баллов по показателю результативности среди организаций ранжирование организаций осуществляется в соответствии с показателем «Отношение средней заработной платы педагогических работников организации к средней заработной плате по экономике Пермского края».

4.3.2. Информационное обеспечение

Все данные об учреждениях, работодателях и направлениях подготовки должны храниться в реляционной базе данных. СУБД должна обеспечивать сохранность, целостность данных, отслеживание дублирования данных. Доступ к данным организуется с использованием языка запросов SQL.

.3.3. Лингвистическое обеспечение

При реализации ИС КЦП должны применяться следующие языки высокого уровня: SQL, РНР, а также встроенные средства диалогового взаимодействия BI приложения: JavaScript; HTML.

Для организации диалога системы с пользователем должен применяться графический оконный пользовательский интерфейс.

Ввод и отображение информации должно осуществляться на русском языке.

.3.4. Организационное обеспечение

За функционирование ИС КЦП отвечает администратор, который входит в штат сотрудников ИРО ПК. Система устанавливается на сервере, расположенном в серверной части отдела автоматизированных систем. Работы, которые связаны с установкой, настройкой, а также устранением сбоев системы, осуществляются администратором.

К организации функционирования системы и порядку взаимодействия администратора и пользователей системы предъявляются следующие требования:

-замечания, предложения, а также информацию об ошибках, возникающих при работе с системой, пользователи передают администратору по электронной почте, по телефону или лично;

-не менее чем за 3 дня до перехода системы в профилактический режим администратор должен информировать об этом пользователей, указав в информационном письме точное время и продолжительность данной процедуры.

С целью защиты системы от ошибочных действий, осуществляемых пользователями, важно предусмотреть систему подтверждения легитимности пользователя при просмотре данных; при необходимости удаления объекта необходимо запрашивать у пользователя подтверждение удаления.

.3.5.Методическое обеспечение

В состав методического обеспечения входят следующие документы:

-инструкция по работе в системе сотрудника учреждения;

-инструкция по работе в системе специалиста МОиН ПК;

-инструкция по работе в системе представителя работодателя;

-руководство администратора системы.

5.Состав и содержание работ по созданию (развитию) системы

6.Порядок контроля и приемки системы

Испытания системы должны быть организованы и проведены в соответствии с ГОСТ 34.603-92 «Виды испытаний автоматизированных систем» [32].

Предусматриваются следующие виды испытаний: предварительные испытания; опытная эксплуатация; приемочные испытания.

Результаты проведения испытаний должны быть зафиксированы в актах и протоколах испытаний. Положительные результаты испытаний, зафиксированные в актах и протоколах, являются основанием для подписания акта сдачи-приемки выполненных работ.

Состав комиссии, место проведения работ, а также сроки проведения работ по приемке ИС КЦП должны утверждаться приказом МОиН ПК.

Сдача-приемка работ должна производится на рабочем месте специалиста МОиН ПК.

Все обнаруженные недостатки в функционировании и в документации ИС КЦП, выявленные в процессе испытаний, фиксируются Комиссией, после чего устраняются ИРО ПК.

.Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие

Для создания условий функционирования ИС КЦП в соответствии с требованиями, которые содержатся в настоящем Техническом задании, и возможности эффективного использования системы на объектах автоматизации должны быть проведены следующие мероприятия.

Технические мероприятия. Подготовка помещений для размещения программно-аппаратных комплексов ИС КЦП должна быть осуществлена в соответствии с требованиями ИРО ПК силами МОиН ПК.

Организационные мероприятия. Проведение подготовки персонала по работе с ИС КЦП организовывается МОиН ПК в соответствии с планом-графиком, согласованным с ИРО ПК.

Предоставление гарантии качества выполненных работ. ИРО ПК должен предоставить гарантию качества выполненных работ сроком не менее двух лет с момента передачи системы в опытную эксплуатацию.

.Требования к документированию

Документация должна представляться в МОиН ПК на USB-накопителе, а также на бумажном носителе в 2-х экземплярах. Документация, представленная в электронном виде, должна быть выполнена в формате MS Word (файлы с расширением doc, rtf).

Документация должна быть выполнена на русском языке, за исключением официальных наименований используемого программного и технического обеспечения, а также кодов программ.

.Источники разработки

Данное техническое задание разработано на основании следующих материалов:

-результаты анализа предметной области, а также проведенного социологического исследования среди государственных служащих управления профессионального образования МОиН;

-анализ автоматизируемого бизнес-процесса на основании построения моделей «AS-IS» и «TO-BE».