Организация обучения работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Подготовка всех категорий населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из основных задач властных структур Республики Беларусь. Как правило, данная подготовка осуществляется в форме обучения, которое организуется и проводится в соответствии с Законами Республики Беларусь:
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5 мая 1998 г. (с изм. и доп. от 24 декабря 2015) [1];
«О гражданской обороне» от 27 ноября 2006 г. (с изм. и доп. от 31 декабря 2009 г.) [2];
«О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 26 октября 2000 г. (с изм. и доп. от 4 января 2012 г.) [3];
«Положением о порядке обучения руководителей и работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, а также граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 23 мая 2013 г. № 413 [4].
Обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны организуется во всех уровнях органов государственного управления, в организациях независимо от форм собственности, учреждениях образования, а также по месту жительства. Руководители всех уровней несут ответственность за своевременное прохождение работниками обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны.
Обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и военизированных организациях Республики Беларусь проходит в рамках мероприятий по соответствующему виду подготовки в порядке, определяемом нормативными правовыми актами соответствующих государственных органов.
1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ И ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ
Основными задачами подготовки населения в области защиты от ЧС являются получение и совершенствование всеми категориями населения знаний, умений и навыков:
предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации);
действий в условиях чрезвычайных ситуаций и по сигналам оповещения гражданской обороны (далее - ГО);
пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
совершенствование руководителями практических навыков управления силами и средствами Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ГО;
подготовка персонала сил ГО к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Основными формами обучения являются очная и заочная (в том числе дистанционная).
Обучение в органах и организациях проводится в рабочее время.
Обучение осуществляется по следующим категориям обучения.
Руководители и работники (обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) органов и организаций проходят обучение в учреждениях образования Министерства по чрезвычайным ситуациям, в организациях Министерства по чрезвычайным ситуациям, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, и в иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, путем освоения содержания образовательных программ повышения квалификации руководящих работников и специалистов и образовательных программ обучающих курсов, а также на учебно-методических сборах, учениях, в том числе командно-штабных, тренировках, дополнительных занятиях и других мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ГО [6, c. 78].
Работники организаций, не входящих в состав органов управления и сил ГСЧС и ГО, обучение проходят по месту работы (службы), на учениях и тренировках, проводимых в соответствующих административно-территориальных единицах, путем самостоятельного изучения печатной (электронной) продукции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ГО (далее - печатная (электронная) продукция).
Обучающиеся в учреждениях общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования - на учебных, факультативных занятиях, спецкурсах по выбору, консультациях, экскурсиях, тренингах, учебно-полевых сборах, конкурсах, спортивных играх и иных мероприятиях по вопросам безопасности жизнедеятельности, на учениях и тренировках по вопросам безопасности жизнедеятельности, путем самостоятельного изучения печатной (электронной) продукции, а также в ходе работы объединений по интересам для детей и молодежи (кружков, клубов, секций, студий, мастерских, научных обществ учащихся и иных объединений) по вопросам безопасности жизнедеятельности.
Воспитанники учреждений дошкольного образования, иных учреждений образования - путем организации образовательного процесса в виде игр, занятий, экскурсий, бесед и в других формах в соответствии с учебными программами дошкольного образования.
Население, не занятое в сферах производства и обслуживания (по месту жительства), - на проводимых мероприятиях (сельские сходы, акции) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на учениях и тренировках, проводимых в соответствующих административно-территориальных единицах, путем самостоятельного изучения печатной (электронной) продукции. Граждане, пользующиеся социальным обслуживанием на дому или находящиеся в учреждениях социального обслуживания, - социальными работниками в ходе информационно-разъяснительной работы, путем самостоятельного изучения печатной (электронной) продукции.
Граждане, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации, работники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, на которых возложены функции в области мобилизационной подготовки и мобилизации, - в ходе информационно-разъяснительной работы при изучении приписанного личного состава в военных комиссариатах, на учениях и тренировках, проводимых по месту работы (службы) и жительства, путем самостоятельного изучения печатной (электронной) продукции [7, c. 39].
Вновь назначенные на должности руководители и работники (обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) органов и организаций обязаны пройти обучение в течение года со дня назначения на должность.
Типовые учебные программы (учебные программы) обучения в области защиты населения и объектов от ЧС разрабатываются в порядке, устанавливаемом Министерством образования в соответствии с рекомендациями Министерства по чрезвычайным ситуациям. Содержание типовых учебных программ (учебных программ) по учебным предметам (учебным дисциплинам) в обязательном порядке должны содержать практические занятия по отработке действий в чрезвычайных ситуациях и по сигналам оповещения ГО.
Образовательные программы обучения в организациях разрабатываются в соответствии с рекомендациями Министерства по чрезвычайным ситуациям. Учреждения дополнительного образования взрослых, организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность при повышении квалификации руководящих работников и специалистов, должны включать изучение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ГО в объеме не менее 1 учебного часа.
В органах и организациях обучение организуют руководители и работники структурных подразделений, обеспечивающие выполнение мероприятий ГО и задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Министерство по чрезвычайным ситуациям проводит повышение квалификации руководящего состава госструктур, предприятий, учреждений. Поэтому по их запросу органы и организации предоставляют информацию о необходимом количестве лиц, планируемых к обучению в следующем календарном году.
На основании полученной информации Министерство по чрезвычайным ситуациям формирует планы комплектования учреждений образования и организаций Министерства по чрезвычайным ситуациям. Эти планы включаются в организационно-методические указания по функционированию ГСЧС и ГО.
Выписки из организационно-методических указаний направляются в органы и организации, которые на их основании формируют поименные списки лиц, направляемых на обучение. Органы и организации обеспечивают своевременное направление этих лиц на обучение в учреждения образования и организации Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Лица, прошедшие обучение в учреждениях образования и организациях Министерства по чрезвычайным ситуациям, проходят итоговую аттестацию, по результатам которой выдаются документы установленного образца.
Повышение квалификации руководящего состава учреждений предприятий проводится по тридцатишестичасовой программе с периодичностью один раз в 5 лет.
В целях совершенствования знаний, умений и навыков, проверки подготовленности руководителей и работников органов и организаций, а также населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и ГО проводятся:
командно-штабные учения в органах и организациях с привлечением при необходимости в установленном порядке сил и средств Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, других заинтересованных организаций - один раз в 3 года;
командно-штабные учения со службами ГО соответствующих уровней -один раз в 6 лет;
командно-штабные учения в организациях, отнесенных к соответствующим категориям по ГО, и штабные тренировки - один раз в год, за исключением года проведения комплексных учений и объектовых тренировок;
комплексные учения с органами управления и силами ГСЧС и ГО на территориальном и местном уровнях - один раз в 7 лет;
комплексные учения в организациях с количеством работающих 300 и более человек и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек, - один раз в 3 года;
объектовые тренировки в организациях с числом работающих менее 300 человек и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих менее 600 коек, - один раз в 3 года;
тактико-специальные учения с силами ликвидации чрезвычайных ситуаций - один раз в год, за исключением года проведения комплексных учений и объектовых тренировок;
тренировки с учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля на республиканском уровне - один раз в 3 года, на областном - один раз в 2 года, на местном - один раз в год; тренировки с воспитанниками учреждений дошкольного образования, учащимися учреждений общего среднего, профессионально-технического, среднего специального образования, студентами (курсантами, слушателями) учреждений высшего образования - ежегодно, как правило, приуроченные к Международному дню гражданской обороны (1 марта);
соревнования гражданских формирований ГО - один раз в год в соответствии с организационно-методическими указаниями по функционированию ГСЧС и ГО.
При определении сроков и периодичности проведения учений, тренировок учитываются сроки проведения мероприятий вышестоящими органами управления.
Порядок организации и проведения командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений и объектовых тренировок определяется Министерством по чрезвычайным ситуациям.
В целях осуществления обучения:
Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь: планируют и осуществляют мероприятия по обучению работников их центральных аппаратов; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей, иных работников организаций, подчиненных (входящих в состав) этим органам и организациям; участвуют в разработке образовательных стандартов, учебно-программной документации; организуют и проводят семинары, учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия.
Местные исполнительные и распорядительные органы территориального и местного уровней:
планируют и осуществляют мероприятия по обучению работников местных исполнительных и распорядительных органов;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей, работников и персонала сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и ГО организаций (за исключением подразделений по чрезвычайным ситуациям), находящихся на соответствующих территориях;
организуют и проводят семинары, учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия;
организуют издание печатной (электронной) продукции и обеспечение ею населения;
организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний;
организуют обучение населения и осуществляют контроль за его качеством.
Организации независимо от форм собственности:
организуют и проводят учения, тренировки, семинары и другие мероприятия;
создают и развивают учебно-методическую и материально-техническую базу.
Обучение работников, специалистов предприятий, учреждений, состава гражданских формирований гражданской обороны осуществляется ежегодно по соответствующим программам.
Финансирование обучения руководителей и работников органов и организаций, населения, а также учений и тренировок осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание органов и организаций, а также иных источников, не запрещенных законодательством [7, c. 39].
Руководители, работники органов и организаций, а также население, привлекаемые на учения и тренировки, должны быть в установленном порядке проинструктированы по правилам безопасности.
чрезвычайный техногенный население обучение
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Обучение работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с требованиями Законов Республики Беларусь от 5.05.1998 № 141-З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1] и от 27.11.2006 № 183-З «О гражданской обороне» [2], постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.05.2013 № 413 «Об утверждении положения о порядке обучения руководителей и работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, а также граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации» [4].
Подготовка работающего населения предусматривает проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемой программе и самостоятельное изучение вопросов безопасности жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
Подготовка работников организаций проводится по решению руководителя организации в рабочее время.
Для проведения занятий в организациях рекомендуется создавать учебные группы, охватывающие работников одного штатного подразделения, работающих в одну смену. Многочисленные подразделения целесообразно разделить на учебные группы с количеством обучающихся, как правило, не более 30 человек. Для проведения практических занятий решением руководителя разрешается разделять учебную группу на две или несколько подгрупп.
Занятия проводятся руководителями занятий, назначенными, как правило, из числа руководителей структурных подразделений, из которых сформирована учебная группа, или из числа наиболее подготовленных членов учебной группы, что отражается в соответствующем приказе и расписании занятий.
Занятия проводятся как в специально оборудованных или приспособленных для этой цели учебных помещениях, так и в производственных помещениях, позволяющих проводить занятия (приемлемый уровень освещенности, температурно-влажностный режим, уровень шума, объем помещения, уровень безопасности).
Рекомендуется по возможности проводить обучение по каждой теме за одно занятие, не дробя ее на отдельные вопросы. При этом допускается в один день проводить занятия по нескольким темам с общей продолжительностью учебного времени не более 2 часов. В организациях, где по объективным причинам проблематично организовать занятия во время выполнения непосредственно производственных функций, специально остановив для этих целей производственных процесс, обучение проводится во время мероприятий, предполагающих сбор работников по производственной или другой необходимости (производственные совещания или собрания, инструктажи по технике безопасности, технологические перерывы и т.д.). При этом допускается дробить темы на самостоятельные учебные вопросы с продолжительностью обучения примерно 10-15 минут [6, c. 79].
Занятия, предполагающие приобретение обучающимися определенных навыков, должны заканчиваться отработкой алгоритмов действий по закреплению этих навыков. Отработку действий учебной группы по сигналам гражданской обороны, при пожаре, при возникновении чрезвычайных ситуаций можно проводить, совмещая с покиданием рабочих мест в соответствии с распорядком дня (в конце рабочего дня, перед следованием на обед и т.д.)
Для лучшего усвоения материала рекомендуется использовать при обучении плакаты и раздаточный материал с отображением краткой и наглядной информации с алгоритмами действий в различных ситуациях и необходимыми сведениями.
Руководителям организаций предоставляется право с учетом специфики производства, особенностей обучаемых, степени усвоения ранее изученных вопросов и других факторов корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем программы, уточнять формы и методы проведения занятий, а также содержание без сокращения общего количества часов, предусмотренного настоящей программой. Эти изменения, а также разбивка тем на отдельные занятия должны найти отражение в рабочих программах, разрабатываемых в конкретных организациях.
Ответственность за организацию и осуществление обучения работников возлагается на руководителей организаций.
Учебный год в организациях завершается итоговым занятием, которое проводится в целях проверки результатов обучения, закрепления полученных знаний и навыков. При этом обучаемые сдают зачет в объеме изученной программы с выполнением практического задания (норматива) по одной из тем программы.
В результате обучения работники организаций, в том числе входящих в гражданские формирования гражданской обороны (данная программа предназначена для их базовой подготовки), обязаны
Знать:
права и обязанности в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности в соответствии со ст. 20, 21 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», ст. 11 Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне», ст. 18,19 Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности»;
действия при угрозе и возникновении химического, радиоактивного и биологического заражения;
опасности и действия по ним в условиях природной среды и в быту;
действия при проведении эвакуационных мероприятий;
меры пожарной безопасности на производстве и в быту, действия в случае возникновения пожара;
правила оказания первой помощи.
Уметь:
действовать по сигналам оповещения в мирное и военное время;
пользоваться средствами индивидуальной и медицинской защиты;
действовать при проведении эвакуационных мероприятий;
действовать в случае возникновения пожара;
применять первичные средства пожаротушения;
оказывать первую помощь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из важнейших факторов снижения рисков ЧС природного и техногенного характера является уровень подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.
В настоящее время можно считать, что в Республике Беларусь полностью создана и эффективно действует единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Нормативно-правовая база функционирования этой единой системы включает в себя требования целого ряда нормативных правовых актов, составляющих основу ГСЧС.
Масштабность и сложность задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предъявляет повышенные требования к такому элементу системы обучения, как пропаганда знаний в области защиты населения. Особенно это актуально для неработающего населения, сезонных рабочих и рабочих мелких сельхозпредприятий, число которых в последнее время значительно возросло.
Пропаганда знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций призвана:
доводить до населения в доступной форме требования нормативных документов в этой сфере;
разъяснять необходимость и последовательность выполнения всех мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, их высокую эффективность при своевременном и заблаговременном проведении;
осуществлять морально-психологическую подготовку граждан к действиям в чрезвычайных ситуациях;
Успех пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций во многом зависит от умелой ее организации на местах, широком использовании различных форм и методов ее проведения и активном применении современных и перспективных средств массовой информации и технических средств пропаганды.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 141-З: текст по состоянию на 24 декабря 2015: [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - Режим доступа: #"justify">.О гражданской обороне: Закон Республики Беларусь от 27 ноября 2006 г. № 183-З: текст по состоянию на 31 декабря 2009 г. [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - Режим доступа: #"justify">.О мобилизационной подготовке и мобилизации: Закон Республики Беларусь от 26 октября 2000 г. № 449-З: текст по состоянию на 4 января 2012 г. [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - Режим доступа: #"justify">.Об утверждении Положения о порядке обучения руководителей и работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, а также граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2013 г. № 413: [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - Режим доступа: #"justify">5.Бубнов, В.П. Безопасность жизнедеятельности: пособие. В 3 ч. Ч. I. Защита населения и объектов в чрезвычайных ситуациях / В.П. Бубнов и др. - Минск: Амалфея, 2013. - 536 с.
.Гидулян, Н.Ф. Подготовка населения по вопросам гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях / Н.Ф. Гудилян // Технологии гражданской безопасности. - 2006. - № 2. - С.78-80.
.Крючков, Н.А., Твердохлебов, Н.В. Основы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций / Н.А. Крючков, Н.В. Твердохлебов // Технологии гражданской безопасности. - 2004. - № 3. - С. 38-40.