Организация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Содержание
Введение
Глава 1. Организационные основы обеспечения противопожарной безопасности в лесном фонде
.1 Управление противопожарной безопасностью в лесном фонде Российской Федерации
.2 Особенности заключения государственных контрактов на тушение лесных пожаров
.3 Зарубежный опыт обеспечения противопожарной безопасности лесной зоны
Глава 2. Состояние противопожарной безопасности в лесах Санкт-Петербурга и Ленинградской области
.1.Организация противопожарной безопасности в городских лесах
.2.Организация противопожарных мероприятий в лесах вне городской черты
Глава 3. Основные направления развития системы управления противопожарной безопасностью лесного фонда
.1 Совершенствование нормативно-правовой базы управления противопожарной безопасностью лесного фонда
.2 Внедрение научной методики организации противопожарной безопасности в лесном фонде
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность исследования. Созданная в последние годы в России система лесопользования характеризуется рядом проблем, в том числе и организационного характера, которые препятствуют повышению эффективности лесохозяйственной деятельности и переходу к устойчивому развитию отрасли. Поэтому возникает необходимость совершенствования управления лесным хозяйством, экономических механизмов пользования лесом как природным богатством страны, уникальным экологическим ресурсом.
Многофункциональное назначение лесов требует разработки такого механизма лесопользования, который включал бы эффективную систему организации лесохозяйственной деятельности по комплексу направлений, обеспечивая одновременно как доходность использования лесных благ, так и расширенное воспроизводство лесных ресурсов.
Причины возникновения пожаров в лесу принято делить на естественные и антропогенные. Наиболее распространенными естественными причинами больших лесных пожаров на Земле обычно являются молнии. Размеры пожаров делают возможным их визуальное наблюдение даже из космоса.
На сегодняшний день доля естественных пожаров (от молний) составляет около 7%-8%, то есть возникновение большей части лесных пожаров связано с деятельностью человека. Таким образом, существует острая необходимость работы противопожарных служб, контроля над соблюдением пожарной техники безопасности.
Новый Лесной кодекс РФ ст. 23 установил, что основными территориальными единицами в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Но они осуществляют только функции управления, а выполнение каких-либо работ по охране, защите, воспроизводству лесов на них не возложено. Выполнение данных работ на арендованных лесных участках теперь обеспечивают лица, использующие леса на основании договоров аренды. Но в реальности ими выполняется не весь объем перечисленных работ. Поэтому на основании ст.19 Лесного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить размещение заказов на их выполнение в порядке, установленным Законом № 94-ФЗ.
Объектом исследования является лесное хозяйство России и субъектов Федерации - Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также хозяйствующие субъекты, занятые в отрасли.
Предметом исследования выступает совокупность теоретических, методических и практических аспектов управления пожаротушением в лесной зоне.
Целью исследования является разработка теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по формированию системы управления организацией тушения лесных пожаров.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:
.Характеристику организационных основ обеспечения противопожарной безопасности в лесном фонде
.Анализ состояния противопожарной безопасности в лесах Санкт-Петербурга и Ленинградской области
.Выявление основных направлений развития системы управления противопожарной безопасностью лесного фонда.
Глава 1.Организационные основы обеспечения противопожарной безопасности в лесном фонде
.1 Управление противопожарной безопасностью в лесном фонде Российской Федерации
Управление лесным фондом в России с 1 января 2007 г возлагается на субъекты РФ через механизмы предоставления субвенций. За федеральным центром сохраняются полномочия общесистемного характера по регулированию и контролю за осуществлением субъектами РФ переданных полномочий. Такое распределение прав и полномочий соответствует опыту стран с максимальной децентрализацией управления лесами. В результате с 2007 г лесное хозяйство развивается в принципиально новых условиях. Произошла самая масштабная и последовательная за все годы существования децентрализация управления российского лесного хозяйства. Это решение отражает желание и готовность регионов самостоятельно управлять своими лесными ресурсами.
Согласно данным Федерального казначейства РФ, в 2013 году расходы бюджетной системы страны на лесное хозяйство (включая расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) составили 44,57 млрд. рублей, а поступившая в бюджетную систему плата за использование лесов - 21,21 млрд. рублей. Лесные расходы бюджетной системы РФ 2013 года в 2,1 раза, или на 23,36 млрд. руб. превысили лесные доходы.
Расходы консолидированного бюджета на лесное хозяйство в 2013 году составили 44 572 725 344,41 руб.
Расходы бюджетов субъектов РФ (без субвенций) на лесное хозяйство в 2013 году составили 9 941 924 102,31 руб.
Доходы консолидированного бюджета от использования лесов в 2013 году составили 21 210 239 810,89 руб.
Доходы бюджетов субъектов РФ от использования лесов в 2013 году составили 5 276 504 040,31 руб.
В 2010 г. закончилось межевание границ и постановка на кадастровый учет арендуемых лесных участков.
С 1 января 2010 г. земельный участок в составе земель лесного фонда может быть предоставлен только после постановки на кадастровый учет.
Технологически процедура внесения в ГКН сведений о лесных участках идентична процедуре учета любого иного земельного участка.
До обращения в орган кадастрового учета следует определить границы лесного участка в соответствии с земельным законодательством: с использованием материалов межевания или иной землеустроительной документации либо материалов лесоустройства.
Одной из важнейших и сложных задач, решаемых лесной службой, является постановка на кадастровый учет лесных участков, где важным является определение границ. Данная процедура выявила огромное количество спорных ситуаций. Основная их часть порождена наличием недостаточной точности данных либо в кадастре недвижимости, либо в лесных картографических материалах. Это тормозит процесс постановки лесных участков на кадастровый учет.
Сложившаяся ситуация требует изменения процедуры постановки на кадастровый учет земель лесного фонда, так как эти земли принадлежат Российской Федерации на праве собственности и занимают две трети нашего государства. А ведь на лесных землях ведутся добыча нефти, газа и других очень ценных ископаемых. Кроме того, на них закладываются магистральные трубопроводы, строятся магистральные дороги, линии электропередачи и другие линейные сооружения. А без кадастра и регистрации прав это делать невозможно, как и без лесоустройства невозможно ведение самого кадастра.
Реализовав передачу данных о границах федеральных земель в картографический фонд и органы кадастрового учета в виде электронных карт, созданных при проведении лесоустройства, можно в десятки раз сократить время на выполнение всех вышеуказанных действий, а во многом и избежать процедуры согласования границ земельных участков со смежными землепользователями. В свою очередь органы кадастрового учета смогут проанализировать полученную информацию в целом по субъектам, выявить и сообщить о всех несоответствиях в лесоустроительных данных и сведениях кадастра объектов недвижимости. Органы государственной власти, наделенные полномочиями по управлению и распоряжению лесными землями, на основании полученных рекомендаций смогут вносить корректировки в свой учет и использовать полученную информацию при проведении последующих лесоустроительных работ. По мере дальнейшего накопления информации все государственные органы смогут обмениваться ею для уточнения местоположения границ земельных участков, населенных пунктов, муниципальных районов и субъектов Федерации.
Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Это понятие конкретизируется применительно к лесной сфере, в частности, в ОСТ 56-103-98. В данном отраслевом стандарте под пожарной безопасностью в лесах понимается обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в них, и условий для успешной ликвидации загораний.
В части статьи 53 Лесного кодекса РФ перечисляются основные меры обеспечения пожарной безопасности в лесах. Первой среди этих мер названо противопожарное обустройство лесов (ранее в лесном законодательстве употреблялся термин «противопожарное устройство лесов»).
Следует отметить, что для целей обеспечения пожарной безопасности используются не только дороги противопожарного значения. Любые лесные дороги должны создаваться в соответствии с типовыми проектами, предусматривающими возможность их эксплуатации, в том числе в названных целях. Дороги противопожарного назначения создаются в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к участкам, опасным в пожарном отношении, и водным объектам. Работы по созданию таких дорог заключаются в корчевании пней, расчистке и выравнивании проезжей части, устройстве гатей, переездов через канавы, ручьи и т. п. Все лесные дороги необходимо строить таким образом, чтобы они одновременно служили преградами распространению возможных низовых пожаров и опорными линиями при локализации действующих очагов. При планировании строительства лесных дорог следует учитывать необходимость максимального использования лесовозных дорог, а также имеющихся в лесах дорог общего пользования. Дороги противопожарного пользования принято считать лесохозяйственными, что обусловливает применимость к рассматриваемым дорогам разъяснений, касающихся лесохозяйственных дорог (ст. 13 ЛК РФ).
К лесной инфраструктуре относятся также посадочные площадки для самолетов и вертолетов. В соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса РФ к посадочным площадкам относятся участки земли, льда, поверхности воды, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Требования к посадочной площадке устанавливаются федеральными авиационными правилами. Порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии посадочных площадок и их оборудования должен предусматриваться договором на выполнение авиационных работ (статья 115 Воздушного кодекса РФ).
В лесном законодательстве содержатся нормы, предписывающие для обеспечения пожарной безопасности в лесах создавать временные посадочные площадки для вертолетов и вести учет естественных площадок, пригодных для посадки вертолета. Такие площадки должны создаваться возле контор лесничеств, в местах расположения резервных команд, а также в лесных массивах с высокой пожарной опасностью. Противопожарным разрывом являются специально созданный противопожарный барьер в виде просеки шириной 10-20 м, как правило, с дорогой по нему или естественные безлесные территории, водные пространства в лесах.
Минерализованная полоса представляет собой полосу поверхности земли определенной ширины, очищенную от лесных горючих материалов или обработанную почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. Для борьбы с лесными пожарами используются как естественные, так и искусственные водные объекты.
К естественным и специально созданным в противопожарных целях искусственным водным объектам должны быть устроены подъезды и сооружены специальные площадки для забора воды пожарными автоцистернами и мотопомпами. В необходимых случаях также осуществляется углубление указанных водных объектов и устраиваются запруды.
Искусственные противопожарные водоемы строят по типовым проектам, как правило, вблизи улучшенных автомобильных дорог, от которых к водоемам должны быть устроены подъезды. Эффективный запас воды в лесных противопожарных водоемах в самый жаркий период лета должен быть не менее ста кубических метров.
К противопожарному обустройству лесов необходимо относить мероприятия по благоустройству мест отдыха граждан, повышению пожароустойчивости лесов, в том числе путем регулирования состава лесных насаждений и очистки от захламленности.
В пункте 2 части 1 ст.53 Лесного кодекса установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах создаются системы и средства предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), организуется содержание этих систем и средств, а также формируются запасы горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности.
Системы и средства предупреждения и тушения лесных пожаров существенно отличаются от систем и средств предупреждения и тушения иных пожаров. В связи с этим они определяются не ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды.