Перспективы развития российского федерализма
Автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Ленинградской области «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ФИНАНСОВ, ПРАВА И ТЕХНОЛОГИЙ»
ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: Конституционное право РФ
на тему: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Специальность 030501.65 - Юриспруденция
Выполнил студент группы 3-121
Ромашов А.Г.
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент, Голубева Лада Анатольевна
Гатчина 2014
Содержание
Введение
Глава 1. Основы федеративного устройства России
.1 Основные этапы становления и развития федеративного устройства России
.2 Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Глава 2. Проблемы и перспективы российского федерализма
.1 Проблемы, связанные с разграничением компетенций
.2 Перспективы развития российского федерализма
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Введение
Одной из самых актуальных и дискуссионных в теории и общественно-политической практике остается проблема становления и развития федерализма в России. Как минимум два обстоятельства обусловливают повышенный интерес к исследованию федерализма. Первое - это размышления о судьбе российской государственности и ее связи с судьбой федерализма в России, второе - все более укрепляющееся в мировой науке и политической практике суждение об универсальном характере федерализма как демократической форме устройства крупных, регионально и этнически сложных государств на принципах равенства, демократии и социальной справедливости.
(12) января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа Россия была провозглашена федерацией. Все российские конституции определяли ее государственное устройство как федеративное. В советский период российское государство являлось федерацией, скорее, только по названию, реально обладая иной формой государственного устройства.
Двухэтажная структура и обязательное существование общефедеральной надстройки - общефедерального государства является особенностью федерации. Федеральное государство и функционирует как надстройка над первым этажом - субъектами федерации. В РСФСР автономии, именовавшиеся субъектами федерации, охватывали лишь часть территории страны. На территории административно-территориальных областей, краев РСФСР функционировала, скорее, как унитарное, а не надстроечное государство.
По своему фактическому государственному устройству РСФСР в составе Союза Советских Социалистических Республик мало отличалась от унитарной Грузии, включавшей в свой состав одну автономную область (Южную Осетию) и две автономные республики (Абхазию и Аджарию), или, скажем, от унитарных Узбекистана и Таджикистана, имевших в своем составе автономную республику (Каракалпакию) и автономную область (Горный Бадахшан) соответственно. Поэтому РСФСР де-факто выступала в качестве унитарного государства с наличием множества территориальных автономий разного типа.
Определение России как федеративного государства было подкреплено законодательными и договорными новациями после вступления в силу Федеративного договора от 31 марта 1992 г., а затем Конституции РФ 1993 г.. Главные из них: статус любого субъекта РФ может изменяться по взаимному согласию Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ), т. е. Российская Федерация не вправе в одностороннем порядке изменять статус субъектов РФ; наделение краев, областей, городов федерального значения статусом субъектов РФ (ч. 1 ст. 5, ст. 65), что достроило первый этаж нашей федерации.
Объект курсовой работы становление федерации в России.
Предмет работы эволюция и современное состояние процессов развития федерализма в России.
Провести анализ проблем становления и развития современных федеративных отношений для определения наиболее перспективных путей реализации федерализма в России является целью курсовой работы.
В соответствии с поставленной целью в работе ставятся следующие задачи:
·рассмотреть развитие федерализма в России;
·определить особенности и проблемы современного российского федерализма;
·выявить перспективы развития российского федерализма.
Методологической основой исследования послужил комплексный подход, аккумулирующий различные методы анализа: историко-правовой, формально-логический, аксиологический, социологический, системный, философский, сравнительно-правовой.
В данной курсовой работе использованы нормативно-правовые акты, такие как Конституция Российской Федерации, а также научные работы таких авторов как В.Л. Меньшова, С.В. Бендюрина, М.В. Гончарова, Н.Г. Комкова и др.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
Глава 1. Основы федеративного устройства России
1.1 Основные этапы становления и развития федеративного устройства России
Российская Федерация является юридической формой государственности многонационального сообщества, которая дает возможность в рамках единого суверенного федеративного государства обеспечить жизнедеятельность многочисленных этносов, исторически обосновавшихся на территории России и составляющих многонациональный российский народ.
Федерация в России прошла длительную эволюцию. Россия была унитарным государством до Октябрьской революции 1917 г. Статья 1 Основных законов Российской империи провозглашала «единство и нераздельность Российского государства». Территория делилась на 74 губернии и 20 областей. Правами автономии пользовались Финляндия, Прибалтийские республики и Польша.
Дореволюционное русское государствоведение в целом отвергало федеративную модель государственного устройства для России.
Большевистская партия изначально не признавала федерализм. Считалось, что он ослабляет единство экономических связей. Предпочтение отдавалось крупному централизованному государству. Партия выдвигала лозунг самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения.
После Февральской и Октябрьской революций 1917 г. в устройстве Российского государства произошли существенные изменения. Усиление сепаратизма и национализма вели к тому, что от бывшей единой и неделимой России отпадали все новые и новые регионы. Советская власть признала независимость Финляндии, Польши и др. В этих условиях В. И. Ленин и его сторонники пересмотрели свое отношение к федерализму: идея федерализма стала спасительной для сохранения государственной целостности бывшей Российской империи.
Федеративное устройство России было провозглашено в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, резолюции III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики» (январь 1918 г.) и закреплялось первой Конституцией РСФСР 1918 г.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездов Советов (январь 1918 г.), провозгласила Российскую республику федерацией на основе свободного союза свободных наций. Российская Федерация возникла не как договорная федерация, т. е. не в результате объединения суверенных государств. Напротив, все субъекты Российской Федерации были образованы ею самой в составе единого государства. Таким образом, РСФСР как федерация была образована раньше, чем ее субъекты. Власть Федерации первична, субъектов - вторична. Федерация в России строилась по национально-территориальному принципу.
Конституция РСФСР 1918 г. (п. «д» ст. 49) допускала возможность выхода из состава Российской Федерации в одностороннем порядке отдельных ее частей. В соответствии с этой концепцией в 1918-1920 гг. из состава РСФСР выделилась группа территорий, образовавших независимые советские республики - Латвийскую, Литовскую, Эстонскую, Белорусскую, Азербайджанскую, Армянскую. Они обратились с просьбой об их признании.
С образованием в 1922 г. Союза ССР в стране сформировались две федерации: СССР, основанная на договоре самостоятельных суверенных советских республик, и РСФСР, основанная на автономии своих членов, входившая в состав СССР.
Создание СССР было средством восстановления государственного единства территорий бывшей Российской империи. Численный состав союзных республик в СССР постоянно менялся (от четырех в 1922 г. - РСФСР, Белоруссия, Украина и Закавказская Федерация, до 15 в 1991 г.) за счет процессов территориального размежевания и преобразования ряда автономий в союзные республики (Казахстан, Молдавия и др.).
Состав РСФСР также неоднократно менялся. Автономные образования в РСФСР создавались в основном по инициативе центральной власти. При этом следует отметить, что территория России сужалась за счет отпочкования от нее национальных окраин. Так, «на основе свободного волеизъявления народов» в 1936 г. Казахская и Киргизская, а в 1940 г. Карело-Финская автономные республики, входившие в состав РСФСР, были преобразованы в союзные и стали самостоятельными субъектами СССР.
Существование в составе РСФСР национальных автономий (субъектов РСФСР) и территориальных образований с русским большинством, не обладавших таким статусом (краев, областей, городов Москвы и Ленинграда), вызывали расхождение в научных взглядах на юридическую природу РСФСР. Так, лауреат Государственной премии РФ, профессор И. О. Чистяков считал, что РСФСР «представляла собой особую форму государственного единства, государство с автономными образованиями». Видный советский государствовед профессор А.И. Лепешкин рассматривал РСФСР как государство, сочетающее в себе элементы унитаризма и федерализма.
В Конституциях СССР получила отражение идея суверенности союзных республик. Так, Конституция СССР 1977 г. характеризовала Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, созданное в результате объединения суверенных государств - равноправных суверенных советских социалистических республик (ст. 70, 76). За каждой союзной республикой ст. 72 Конституции СССР признавала право свободного выхода из его состава.
В условиях прогрессирующей дезинтеграции единой союзной государственности периода перестройки появились законы СССР, призванные предотвратить негативные тенденции в сфере федеративных отношений: «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г., «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 г., «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» от 2 апреля 1990 г. Однако это не остановило центробежные процессы. Ряд союзных республик, и прежде всего РСФСР, «явочным порядком», т. е. игнорируя союзное законодательство, заявили о своем суверенитете, что вело к разрушению единого союзного государства - Союза ССР. В Соглашении между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Верховный Совет РСФСР своим постановлением от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 ратифицировал это соглашение.
Ослабление федерального центра на рубеже 1980-1990-х г. привело к появлению сепаратистских тенденций и в регионах России.
К началу перестройки, т. е. к 1985 г., в РСФСР было 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. В результате подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. в федеративном устройстве России произошли существенные изменения. Все автономные республики и четыре бывшие автономные области (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) получили статус республик в составе Российской Федерации. Чечено-Ингушская Республика разделилась на две - Чеченскую и Ингушскую.
Субъектами Федерации были признаны республики, автономная область (Еврейская), автономные округа, а также крупные административно-территориальные образования - края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Таким образом, Россия из полуфедерации, субъектами которой были только национальные автономные образования, стала преобразовываться в классическую федерацию, территория которой состоит из территории ее субъектов.
Если до принятия Конституции РФ 1993 г. в России было 89 субъектов Федерации, то сейчас - 85. Это 22 республики (Адыгея, Крым, Коми, Удмуртия и др.); 9 краев (Забайкальский, Краснодарский, Пермский, Ставропольский и др.); 46 областей (Архангельская, Астраханская, Вологодская, Магаданская и др.); три города федерального значения (Москва, Севастополь и Санкт-Петербург); одна автономная область (Еврейская) и четыре автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский - Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий).
Конституционными принципами российского федерализма являются:
-государственная целостность;
-единство системы государственной власти;
-разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
-равноправие и самоопределение народов России;
-равенство субъектов федерации.
1.2 Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Россия является суверенным демократическим правовым федеративным государством, субъектом мирового сообщества. Структурный состав Российской Федерации, ее правовой статус и статус субъектов определяются федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов Федерации и другими нормативно-правовыми актами.
Элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации являются:
-государственный суверенитет;
-единая конституционно-правовая система;
-федеральное гражданство;
-легитимные федеральные властные структуры;
-федеральная государственная собственность;
-единая кредитно-денежная система;
-государственный язык;
-государственная символика;
-национальные Вооруженные Силы;
-абсолютная международная правосубъектность.
Государственный суверенитет - это не объем компетенции, которую можно делить с кем-либо, а политико-правовое качество государства, абсолютная независимость государственной власти в сфере внутренних и внешних отношений.
Россия как суверенное государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Ни власть субъектов федерации, ни общественных объединений, ни церкви, ни местного самоуправления не вправе присваивать себе функции федеральной государственной власти. Только Российское государство определяет весь строй правовых отношений в стране; пределы свободы личности и меры ответственности за правонарушения; стратегию социально-экономического и общественно-политического развития, национальной безопасности, международных отношений; устанавливает систему органов публичной власти, определяет характер их взаимоотношений, полномочия.
Суверенная Россия представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Государственная целостность как естественное состояние суверенного независимого государства соответствует международным стандартам и мировому опыту федерализма.
Конституция РФ и действующее законодательство запрещают действия, направленные на нарушение государственной целостности России. В Преамбуле федеральной Конституции подчеркивается, что многонациональный народ России сохраняет исторически сложившееся государственное единство.
Признание Конституцией России суверенитета только за федерацией воплощено в конституционном принципе государственной целостности, которая гарантируется отсутствием у субъектов Федерации права сецессии, т. е. свободного выхода из ее состава; запретом изменять свой конституционно-правовой статус в одностороннем порядке, без согласия федерального центра; единым экономическим пространством.
Государственная целостность России обеспечивается также верховенством федеральных законов; единым гражданством РФ; единой кредитно-денежной системой; единой системой органов государственной власти; едиными Вооруженными Силами.
Субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Федерации в целом. Они не могут в одностороннем порядке изменить свой статус. Если возникает такая необходимость, то в регионе проводится консультативный референдум, принимается постановление национального парламента, но окончательное решение остается за федеральным центром.
В то же время суверенитет не означает неограниченности государственной власти. Будучи членом мирового сообщества, государство связано общепризнанными гуманитарными принципами и нормами международного права.
Независимость государственной власти находит выражение во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями. Государство самостоятельно определяет свои внешнеполитические приоритеты. Оно может входить в международные организации, создавать межгосударственные союзы, объявлять войну, заключать мир.
Гарантом государственного суверенитета и государственной целостности выступает Президент РФ.
Необходимым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное верховенство.
Государственная территория - это часть земного шара, которая принадлежит государству. Государственная граница является пространственным пределом государственной власти. В границах государства осуществляется его юрисдикция. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию.
В состав территории государства входят суша, недра, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, континентальный шельф и исключительная экономическая зона.
Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорам и и законодательными актами бывшего СССР. Границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат договорному закреплению.
Государство распоряжается своей территорией абсолютно самостоятельно в интересах проживающего на ней населения. Федерация устанавливает правовой режим и обеспечивает охрану государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
В связи с тем что территория Федерации охватывает территории ее субъектов, устанавливается особая процедура согласования территориальных изменений. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены лишь по их взаимному согласию, но с обязательным утверждением этого решения верхней палатой парламента - Советом Федерации.
Россия обеспечивает национальную безопасность, целостность и неприкосновенность своей территории.
Элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является единая конституционно-правовая система, в рамках которой сосуществуют нормативные правовые акты федерации, ее субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономий) и муниципальных образований. Федерация обеспечивает баланс взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов.
Государственный суверенитет России предопределяет верховенство Конституции Федерации и федеральных законов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории федерации, включающей в себя территории ее субъектов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 67). Федеральные нормативно-правовые акты по вопросам исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов превосходят по юридической силе нормативные правовые акты субъектов.
Ядром российской правовой системы является Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу. Все законы и подзаконные акты, принимаемые в Российской Федерации и ее субъектах, а также акты органов муниципальной власти, не должны противоречить Конституции РФ.
Важной составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные российским парламентом. Если эти международные договоры, конвенции, соглашения устанавливают иные условия, чем те, что предусмотрены национальным законодательством, то применяются правила международного договора.
Важным элементом конституционно-правового статуса суверенной России является федеральное гражданство. Гражданство составляет исключительную компетенцию федерации. Россия определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей, разрешает споры по вопросам гражданства. Гражданин России не может быть лишен гражданства или депортирован, т. е. выдан иностранному государству.
Защита прав граждан России за границей возлагается на государственные органы федерации - МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом.
Важным элементом конституционно-правового статуса суверенной России являются легитимные федеральные властные структуры, олицетворяющие высший уровень государственной власти и единство ее системы. Это Президент РФ, Федеральное Собрание РФ - парламент страны, Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и др.
В системе, структуре и процедуре деятельности органов государственной власти отражена федеративная природа России. Так, в составе палаты парламента - Совете Федерации - присутствуют представители от всех субъектов. Каждый из них пользуется правом законодательной инициативы (а субъект РФ - конституционной законодательной инициативы), участвует в принятии конституционных поправок, может возбудить рассмотрение спора в Конституционном Суде РФ. В состав Государственного Совета при Президенте РФ входят по должности главы исполнительной власти субъектов федерации. Федерация определяет порядок формирования и полномочия высших органов государственной власти, их взаимодействие с регионами, способы разрешения коллизий.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование федеральных органов государственной власти, в необходимых случаях используются согласительные процедуры.
Необходимым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является федеральная государственная собственность. В федеральной собственности находятся объекты общероссийского значения (космодромы, гидроэлектростанции, атомные электростанции и др.); составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, природные заповедники, национальные парки, заповедники, курорты); имущество, в том числе за рубежом, приобретенное за счет средств федерации; особо ценные объекты культурного наследия народов России (Государственный академический Большой театр, Третьяковская галерея, Государственная публичная библиотека, Московский мемориальный музей-заповедник «Кремль» и др.).
Российская Федерация распоряжается имуществом, отнесенным к федеральной государственной собственности. Федерация определяет правовой режим всех иных видов собственности - частной, общественной, муниципальной, смешанной (с участием иностранного капитала) и др.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется единой кредитно-денежный системой. В России создано единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных расчетов, валютного регулирования и финансового контроля. В компетенции Федерации принятие Государственного бюджета Российской Федерации, Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, денежная эмиссия (т. е. замена старых денег, печатание новых номиналов), основы ценовой политики. Субъекты Федерации не вправе иметь собственную валюту и устанавливать правила кредитных расчетов.
Государственный язык является важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 1 июня 2005 г. «О государственном языке Российской Федерации», русский-это рабочий язык органов государственной и муниципальной власти, делопроизводства и судопроизводства, Вооруженных Сил России. На государственном языке осуществляется законотворчество, работают президент, парламент, правительство, другие органы законодательной, исполнительной и судебно-прокурорской власти, ведутся стенограммы их заседаний, публикуются официальные документы, нормативные правовые акты, проводятся выборы и референдумы. Язык радиовещания и телевидения, большинства средств массовой информации, вывесок, дорожных знаков, наименования городов, улиц, площадей является Государственный язык. На русском языке ведется обучение в школах, колледжах, вузах и техникумах России, других образовательных учреждениях. Знание государственного языка одно из условий принятия в гражданство России.
Для подавляющей части населения России русский язык является родным и одновременно языком межнационального общения. В этом качестве русский язык представляет собой важную коммуникационную основу единства государственной власти и используется для создания в России единого информационного пространства.
Равноценно заменить русский язык не в состоянии ни один из языков, функционирующих в России. Россия всегда была центром объединения народов, населявших Российскую империю, а позднее РСФСР, Союз ССР, ныне Российскую Федерацию, что исторически обуславливает статус русского языка как государственного и одновременно языка межнационального общения.
Кириллица устанавливается Федерацией как единая графическая основа не только федерального, но и региональных государственных языков.
Провозглашение русского языка государственным ни в коей мере не противоречит демократическому принципу равноправия всех языков народов России, не ущемляет языковые права малочисленных народов и этнических групп, отдельных граждан, не препятствует развитию двуязычия и многоязычия в субъектах Федерации.
Элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации, символами ее государственного суверенитета являются Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн и столица. Их статус устанавливается Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.
Правовое государство воспитывает у граждан уважение к государственным символам. Надругательство над флагом, гербом и гимном несовместимо с традициями уважения к истории Отечества, общепризнанным нормам морали, недостойно цивилизованного общества. Лица, виновные в публичном осквернении государственных символов, несут административную либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Столица - главный город страны также является символом суверенитета государства. Правовой статус столицы установлен Федеральным законом от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Национальные Вооруженные Силы являются важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации. На них возложена защита государственных интересов, суверенитета и территориальной целостности Отечества. Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы всем необходимым. Республики в составе России и другие субъекты Федерации не вправе создавать какие-либо войсковые формирования.
Абсолютная международная правосубъектность характерна для Российской Федерации. Россия - полноценный член мирового сообщества. Она самостоятельно осуществляет свою внешнюю политику; заключает международные договоры и межгосударственные соглашения с иностранными государствами; участвует в международных организациях и иных объединениях, системах коллективной безопасности, региональных межгосударственных союзах (Совет Европы, Содружество
Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество и др.); выступает за всеобщий и справедливый мир, взаимовыгодное сотрудничество. Только Федерация обладает правом объявлять войну и заключать мир. Россия проводит единую внешнюю политику и координирует внешнеэкономические связи субъектов. Внешнеполитическая деятельность России основана на признании норм международного права, государственного суверенитета и равенства всех членов мирового сообщества.
Все рассмотренные выше элементы конституционно-правового статуса России составляют системное единство и лишь взятые вместе раскрывают суверенную природу Российской Федерации.
Глава 2. Проблемы и перспективы российского федерализма
.1 Проблемы, связанные с разграничением компетенций
Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов это сфера общественных отношений, которые разрешаются федерацией или субъектами самостоятельно либо совместно.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами является одной из важнейших проблем любого федеративного государства. Федерализм обусловливает поиск рационального распределения властных полномочий между центром, регионами и муниципалитетами. Правовой базой решения данного вопроса является Конституция РФ (ст. 71, 72, 73), а также Федеративный договор (он действует в части, не противоречащей Конституции), иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).
Федеральная Конституция и законы устанавливают принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и регионами. Это:
а).конституционность, что предполагает запрет на передачу, перераспределение и изменение исключительных предметов ведения Российской Федерации, а также предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов;
б).безусловный приоритет, т. е. верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
в).равноправие субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;
г).недопустимость ущемления прав и интересов субъектов федерации;
д).согласование интересов Федерации и субъектов;
е).добровольность и гласность заключения договоров, соглашений;
ж).обеспеченность полномочий финансовыми и материальными ресурсами.
Коллизии, т. е. споры о компетенции между федерацией и регионами разрешает Конституционный Суд РФ. Конституция РФ позволяет выделить:
)исключительные предметы ведения Федерации (ст. 71 Конституции РФ);
2)совместные предметы ведения Федерации и ее субъектов, в рамках которых осуществляется их взаимодействие (ч. 1 ст. 72);
з).предметы ведения субъектов федерации.
Из перечня вопросов, составляющих предметы исключительного ведения РФ, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив федерации, в частности:
а).только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, законы о правах и свободах человека и гражданина; принимать законы о гражданстве;
б).только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, таможенной политики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;
в).только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;
г).Вооруженные Силы РФ являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;
Исключительные полномочия Федерации затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляются суверенитет и территориальное верховенство России, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.
Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации одновременно означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших судебных инстанций). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление.
Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции, как федерации, так и ее субъектов. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной мере со стороны федеральных органон государственной власти.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72) в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся:
-обеспечение соответствия конституции (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
-защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств;
-обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
-владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами;
-природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
-общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
-административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, охране окружающей среды;
-кадры судебных и правоохранительных органов, исполнительной власти; адвокатура, нотариат и другие вопросы.
По предметам совместного ведения Федерации и субъектов органами государственной власти Российской Федерации принимаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти региона осуществляют правовое регулирование в пределах собственной компетенции, включая принятие законов и иных правовых актов, либо федеральные и региональные органы публичной власти заключают соглашения о взаимном делегировании (т. е. передаче) полномочий.
Субъекты Федерации имеют право опережающего правотворчества по предметам совместного ведения Федерации и субъектов. Это означает, что до принятия федерального закона в конкретной сфере регион вправе осуществлять собственное правовое регулирование, которое после принятия соответствующего федерального закона приводится с ним в соответствие.
Сложность вопроса заключается в том, что Конституция Российской Федерации фактически ограничивается перечислением предметов совместного ведения Федерации и субъектов, но не разграничивает их полномочия. Это, в частности, приводит к тому, что в сфере совместного ведения негативно сказывается излишняя детализация федеральных законов и субъектам Федерации практически не остается возможности осуществлять собственное правовое регулирование.
Предметы ведения и полномочия субъектов Федерации определяются по остаточному принципу. Это означает, что вне пределов предметов ведения и полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72) каждый субъект Федерации обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.
.2 Перспективы развития российского федерализма
федеративный устройство россия конституционный
Дальнейшее развитие российского федерализма, направленное на упрочение Российской Федерации, зависит от укрепления механизма его функционирования и охраны всего федеративного устройства, закрепленного в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) субъектов.
Упрочение федерализма лежит в сфере права, экономики, политики, стабильности, самочувствия граждан. В то же время упрочение федерализма в нашей стране связано с решениями органов государственной власти по различным вопросам.
Структурная модернизация правовой системы российского федерализма заключается в установлении системных связей, и она неотделима от систематизации и кодификации права. В литературе можно найти мнение о том, что подобное достижимо посредством создания свода законов - единого, целостного акта, основанного на Конституции Российской Федерации и представляющего собой систему структурированных правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в сфере федерализма.
Целью развития федеративной системы является достижение возможно большей устойчивости отношений внутри системы. Развитие федеративных отношений в России демонстрирует, что идея образования новых субъектов федерации путем укрупнения существующих не надуманна. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие интересы не могут не вести к интеграции территориально близких субъектов федерации. Само укрупнение не принесет желаемого результата, если новые субъекты федерации будут неспособны самостоятельно обеспечивать нужды населения и отвечать по своим обязательствам.
Заключение
Федерация - более сложная и менее распространенная форма государственного устройства. Членами федерации являются самостоятельные государства или государственные образования, составляющие единое федеративное государство. Субъекты такого государства могут называться республиками, штатами, кантонами и т. п. Его субъекты имеют одинаковый статус и равные права, свое административно-территориальное деление. В федеративном государстве наряду с общими для всей федерации высшими органами государственной власти и управления действуют также аналогичные органы каждого субъекта, органы местного самоуправления.
Наиболее сложной формой является национальное государственное устройство. На примере Российской Федерации, можно убедиться, что сложной эта форма считается не только из-за наличия в ее содержании многоуровневой системы, но также в связи с необходимостью решать проблемы равноправия субъектов Федерации, обеспечения гарантий развития национальных культур, свободного развития языков, сохранения обычаев, разных вероисповеданий и т. д.
То же самое можно сказать о конституции и федеральных законах, в целом о системе права. Федеративное государство - лишь форма государственного устройства, а ее конкретное содержание - политическое и правовое - весьма неоднородно. Это утверждение находит подтверждение при сравнении, сопоставлении элементов, органов различных государственных образований, каждое из которых в соответствии с конституциями федерации и самого государства - члена федерации, обладает определенной самостоятельностью в решении вопросов собственной компетенции. Итак, федеративное государство (федерация) - сложное союзное государство, построенное на началах децентрализации, части которого являются самостоятельными субъектами, обладающими широкими полномочиями, но не суверенитетом.
Федеративное государство имеет свои принципы организации и функционирования. В Российской Федерации они закреплены в Конституции РФ: принцип народного суверенитета (ст. 3); принцип разделения властей (ст. 10); принцип совмещения национального и государственного устройства (ст. 65); принцип свободного регионального развития субъектов РФ (ст. 11, 68, 69); принцип равноправия наций и народов (ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 68, ст. 69); принцип равноправия субъектов РФ (ч. 1 ст. 5, ст. 73). Строгое и неукоснительное соблюдение принципов - важное условие укрепления и эффективного функционирования федеративного государства.
Конституция РФ является правовой базой современного российского федерализма, который находится пока ещё в стадии становления, однако это не делает её автоматически совершенной, и по части регулирования сферы федеративных отношений нуждается в серьёзной корректировке. Законодательная база федеративных отношении так же нуждается в серьезной корректировке. Идет поиск оптимальной формы государственного устройства, которая гармонизировала бы естественное стремление регионов к большей самостоятельности с укреплением единства и целостности России. В действиях федерального центра и регионов намечается тенденция по более скоординированной, целенаправленной и эффективной деятельности в плане проведения региональной политики в условиях современного российского федерализма.
Исторической миссией современного поколения российских политиков является построение нового Российского федерализма, преобразование федерации. Формирование такой модели федеративных отношений, которая обеспечит устойчивость федерации, целостность и сохранность государства перед лицом любых испытаний является ключевой задачей строительства российской государственности. В этой связи исследование динамики федеративных отношений в России, комплексный, непредвзятый анализ изменений, происходящих во всех сферах жизни федеративного государства, представляются как нельзя более актуальными.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.
2.Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (ред. от 05.05.2014) // Российская газета. - № 120. - 07.06.2005.
.Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (ред. от 26.06.2007)// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - № 19. - 13.05.1993. - ст. 683.
.Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. - 5-e изд. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 864 с.
.Андриченко Л. В. Конституционное право России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 551 с.
.Баглай М.В. Конституционное право РФ. - 10-е изд. - М.: Норма, 2013. - 768 с.
.Бендюрина С.В. Гончаров М.В. и др. Конституционное право России. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 448 с.
.Братановский С.Н. Конституционное право России. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2011. - 375 с.
.Васильева С.В. Конституционное право России. - М.: Эксмо, 2010. - 560 с.
.Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 304 с.
.Иванов Б.Ю., Заяц Д.В. Субъекты Российской Федерации. - М.: Энциклопедия, 2014. - 882 с.
.Карпов А.В. Конституционное право России. - М.: Издательство «Омега-Л», 2010. - 205 с.
.Кокотов А.Н. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2011. - 296 с.
.Комкова Е.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 457 с.
.Меньшов В.Л. Конституционное право России - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.
.Прудников А. С. Конституционное право России. - 4-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 615 с
.Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.: МГИУ, 2010. - 260 с.
.Стрекозов В.Г. Конституционное право России. - 5-е изд. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. - 316 с.
.Таваева Н.Е. Конституционное право Российской Федерации. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. - 106 с.
.Фадеев В.И. Конституционное право. - Москва: Проспект, 2014. - 584 с.
Приложение