Особенности работы с обращениями граждан в правоохранительные органы на примере МО МВД России 'Троицкий'

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

Институт экономики, менеджмента и информационных технологий

Кафедра "Менеджмента и ГМУ"

Специальность 080504.65 "Государственное и муниципальное управление"

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема: Особенности работы с обращениями граждан в правоохранительные органы на примере МО МВД России "Троицкий"

Выполнил (а) студент экстерната

Доманина Екатерина Сергеевна

Научный руководитель

к. э. н., доцент кафедры "Менеджмента и ГМУ

Левенцов Александр Николаевич

Санкт-Петербург 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы работы с обращениями граждан в системе органов внутренних дел

1.1 Понятие и значение обращений граждан в системе государственного управления

1.2 Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан

1.3 Порядок работы с обращениями граждан в органы внутренних дел

Глава 2. Организация работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий"

2.1 Организационно-штатная структура Межмуниципального отдела министерства внутренних дел России "Троицкий"

2.2 Порядок принятия, регистрации разрешения обращений граждан

2.3 Анализ работы с обращениями граждан в ОВД по Троицкому району и МО МВД России "Троицкий" за 2010 - 2014 гг.

Глава 3. Совершенствование работы с обращениями граждан

3.1 Недостатки в работе с обращениями граждан

3.2 Пути совершенствования работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий"

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на обращение в государственные и муниципальные учреждения, а также другие организации, осуществляющие публичные функции.

Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, но тем не менее он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства.

Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать таким образом совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом. В силу всего этого институт обращений граждан в современной правовой действительности занимает одно из важнейших мест.

Актуальность темы исследования состоит в том, что без должного, оперативного реагирования на обращения граждан органов государственной власти, правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, невозможно знать истинное состояние правопорядка и принимать адекватные меры по его стабилизации.

Целью написания данной выпускной квалификационной работы является изучение особенностей работы с обращениями граждан в Межмуниципальном отделе министерства внутренних дел России "Троицкий".

Для достижения поставленной цели, следует реализовать ряд задач:

изучить нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан;

описать порядок работы с обращениями граждан в органах внутренних дел;

рассмотреть кадровый состав и основные направления деятельности МО МВД России "Троицкий";

провести анализ работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий";

выявить недостатки в работе с обращениями граждан;

дать рекомендации по совершенствованию данного направления деятельности.

Предмет исследования - совершенствование работы с обращением граждан в органах государственной власти. Объект исследования - система работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий".

В исследовании использованы методы традиционного анализа научной литературы, обобщения информации, экономического и системного анализа, сравнения и т.д.

обращение гражданин межмуниципальный отдел

Нормативно - правовую базу составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Приказ МВД России от 12.12.2012 г. № 1221 "Об утверждении Административного регламента системы Министерства Внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок", Приказ МВД России от 01.03.2012 г. № 140 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

Практическая значимость заключается в выработке мероприятий по совершенствованию работы с обращениями граждан в органы внутренних дел.

Глава 1. Теоретические основы работы с обращениями граждан в системе органов внутренних дел

1.1 Понятие и значение обращений граждан в системе государственного управления

Обращения граждан в органы власти - древнейший институт, существовавший почти с того времени, когда возникла сама государственно-властная система. Древнейшим известным упоминанием об особых процедурах работы с обращениями граждан является древнеегипетская "инструкция везиру" (приблизительно XIV в. до н.э.) .

До сегодняшнего дня институт обращений рассматривался преимущественно в рамках юридической науки. Между тем, кроме правозащитной, обращения выполняют ещё и информационную функцию. Хотя она не имеет большого значения с точки зрения интересов отдельных граждан (гражданин, направляя обращение, стремится преимущественно к тому, чтобы получить помощь в решении своих частных задач), с точки зрения государственного управления и социологической науки, информационная функция очень важна и значима. Ведь обращения направляют прежде всего те граждане, которых коснулись те или иные проблемы, потому их анализ может дать ценнейшую информацию о проблемах и трудностях, постигающих граждан.

В аналитической работе по обращениям более всего заинтересована сама власть. Через обращения граждан руководители государства узнают о нуждах и чаяниях населения. Одновременно анализ и обобщение проблем, поднятых в обращениях граждан, является одной из форм реализации народовластия и дополнительной гарантией защиты прав граждан. А с точки зрения социологической науки информационная составляющая обращений граждан - это ценнейший источник эмпирических данных. Анализ обращений может дать новый материал для понимания взаимоотношений граждан и политической системы.

Прежде всего, необходимо определиться с тем, что следует понимать под обращением. Само понятие "обращение" весьма неоднозначно. Так, в Конституции РФ говорится, что "граждане Российской Федерации имеют право. направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.", притом не поясняется, что под обращением понимать. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" №59 от 2006 г. определяет обращение так: "обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления". Здесь обращение определяется через отдельные его виды, что в корне ошибочно. Кроме того, указанные виды далеко не исчерпывают всего разнообразия обращений. Чёткого определения обращения в законодательстве нет.

Обращение, в основе которого лежит, как правило, стремление гражданина защитить свои частные интересы, всегда будет иметь публично-правовое значение. Обращение представляет собой юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание конкретно - правовых последствий, и, следовательно, имеющее юридическую силу. Направляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

Таким образом, обращение - это форма артикуляции интересов, выраженная в виде юридически оформленного требования гражданина или группы граждан, направленного структурам публичной власти.

Институт обращений граждан в органы власти можно рассматривать с трёх позиций, которые условно можно называть юридической, управленческой и политологической.

Согласно первой позиции обращения есть правовой механизм, позволяющий гражданам защищать свои права. Наряду с судебными исками, обращения есть форма защиты прав и законных интересов граждан, закреплённая в ст.33 Конституции РФ. Именно с этой точки зрения обращения рассматриваются действующим законодательством (хотя и далеко не все обращения непосредственно связаны с нарушением прав граждан).

Мышление и мысль как его результат, продукт - естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью.

Одновременно, с этой точки зрения, обращения представляют собой юридические факты, порождающие ряд правовых последствий. Так, поступление обращения в какой бы то ни было орган обязывает его к совершению определённых, регламентированных нормативно-правовыми актами действий, как то: зарегистрировать обращение, изучить его содержание, направить на рассмотрение в тот орган и тому должностному лицу, в компетенции которого находится решение поднятых там вопросов и т.д.

Вторая позиция рассматривает обращения как своего рода информационный канал, "существенный источник информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства". Поскольку обращения, как правило, направляют только те граждане, у которых возникли серьёзные затруднения, справиться с каковыми своими силами они не могут (либо те, у которых есть, что предложить для улучшения жизни в стране), то анализ и обобщение больших массивов обращений позволяет получать оперативную и чёткую информацию о существующих проблемах, а, возможно, и о путях их решения. Этот подход весьма важен, поскольку выявляет заинтересованность в обращениях, и государственной власти, и социологов для которых они могут служить ценнейшим источником эмпирических данных.

Третья позиция рассматривает обращения как форму "обратной связи", составляющую коммуникационного цикла и средства влияния на решения, принимаемые властными структурами.  С этой точки зрения обращения представляют собой важнейший элемент коммуникации между гражданином и государством, государством и обществом. В этом смысле к обращениям применимы все понятия теории коммуникации. Если рассматривать обращения таким образом, то важными и значимыми становятся не столько жалобы, но предложения, петиции и др., то есть обращения "требующие", указывающие на возможные будущие трудности и пути их преодоления. В отличие от юридического подхода, в котором первостепенное значение имеет сам факт обращения, политологический подход уделяет внимание, прежде всего, его цели и содержанию. Для него важны элементы коммуникации, "ответы на вопросы: Кто говорит? Что говорит? По какому каналу? Кому?".

На практике из этого вытекает немаловажное обстоятельство: юридический подход каждое обращение, независимо от числа подписавших его граждан считает за одно обращение, политологический - считает количество подписей. Коллективные обращения для него важнее индивидуальных, поскольку они содержат в себе волю коллективного автора и представляют собой продукт агрегирования интересов.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Теперь рассмотрим социологическую составляющую. Обращения направляют, как правило, только те граждане, которые а) столкнулись с реальными проблемами, решить каковые они не могут самостоятельно; б) готовы добиваться решения этих проблем. Таким образом, и количество, и содержание обращений могут служить индикатором и реально существующих социальных проблем, и социально-гражданской активности.

В этой связи обратим внимание на особенность, характерную для России: привычку граждан направлять обращения сразу в более высокие инстанции, а не непосредственно по компетенции. В этом случае информационно-аналитическая работа, организованная в этих ведомствах значительно лучше, чем в региональных и местных, потеряла бы смысл, т.к. репрезентативность была бы утрачена. Большинство проблем граждан действительно должно решаться на местах, однако, если бы граждане направляли обращения только в региональные и местные органы власти, федеральный центр гораздо меньше знал бы о проблемах и трудностях населения. Таким образом, не следует огульно осуждать граждан, направляющих обращения "не туда", поскольку благодаря им информационная функция института обращений реализуется гораздо полнее.

Что касается прозрачности работы с обращениями, то здесь дело обстоит непросто. Если пока не представляется возможным сделать открытым контроль рассмотрения обращений, то следует добиваться хотя бы открытости аналитики. Необходимо законодательно закрепить обязанность всех органов, работающих с обращениями граждан, вести аналитическую работу по обращениям, составлять квартальные и годовые отчёты по единой, унифицированной форме и официально их публиковать. Притом такие отчёты должны содержать данные не только о тематике обращений, но также о количестве отдельных видов обращений, об их распределении по компетенции и о результатах их рассмотрения.

1.2 Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан

Проанализируем основные нормативно-правовые акты регламентирующие работу с обращениями граждан в органы внутренних дел. Основополагающим из них является Конституция РФ.

Ст.17 гласит - Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

п.4 ст.29 - Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, перечень сведений составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Ст.33 - Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В данном законе разъяснено: право граждан на обращение, правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, права гражданина при рассмотрении обращения, гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, требования к письменному обращению, порядок направления и регистрация письменного обращения, обязательность принятия обращения к рассмотрению, порядок рассмотрения обращения, порядок рассмотрения отдельных обращений, сроки рассмотрения письменного обращения, порядок личный прием граждан, ответственность за нарушение закона, порядок возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных".

Данным Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции".

Ст.8 закона гласит, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

Ст.12 гласит, что на полицию возлагаются следующая обязанность: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях.

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Пункт 60 указа гласит, что МВД России организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Указ определяет наличие в системе МВД департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел и его территориальных органах". Указ определяет, что члены общественного совета имеют право знакомиться с обращениями граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов сотрудниками органов внутренних дел, а также с результатами рассмотрения таких обращений.

Приказ МВД России "Об утверждении Административного регламента системы Министерства Внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок" № 1221 от 12.12.2012 г.

Административный регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами органов внутренних дел и гражданами при предоставлении государственной услуги.

Приказ МВД России № 140 от 01.03.2012 г. "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях определяет сроки, последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по приему, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

.3 Порядок работы с обращениями граждан в органы внутренних дел

Административный регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами органов внутренних дел и гражданами при предоставлении государственной услуги.

Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, государственным органам, органам местного самоуправления, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней, депутатам представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицам местного самоуправления, юридическим, должностным лицам, их представителям, организациям и общественным объединениям, за исключением случаев, по которым правоотношения регламентируются в ином порядке, установленном международными договорами с участием Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В работе с обращениями граждан в органах внутренних дел применяются следующие основные термины:

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Информирование о порядке предоставления государственной услуги должно быть достоверным, доступным и полным. Публичное информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется путем размещения информации на официальном сайте МВД России в сети Интернет и официальных сайтах территориальных органов внутренних дел в сети Интернет, а также на информационных стендах, размещенных в доступных для граждан местах зданий органов внутренних дел Российской Федерации подразделений внутренних войск МВД России, при необходимости - в средствах массовой информации.

На официальных сайтах и информационных стендах размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация:

Полное и сокращенное наименования территориального органа МВД России, почтовые и электронные адреса, номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера.

Фамилия, имя, отчество руководителей территориального органа и должностных лиц, ответственных за организацию приема граждан и обеспечение рассмотрения их запросов информации и обращений.

Информация о порядке рассмотрения обращений граждан в системе МВД России и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы их рассмотрения.

График приема граждан.

Информация о присутствии членов общественных советов, образованных при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах, при личном приеме граждан.

При индивидуальном устном (на личном приеме или по телефону) информировании гражданина сотрудник органа внутренних дел, военнослужащий внутренних войск, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел и внутренних войск или лицо гражданского персонала внутренних войск МВД России должны назвать свою фамилию, имя, отчество, звание, занимаемую должность. В вежливой форме, корректно, используя официально-деловой стиль речи, проинформировать гражданина о порядке и/или ходе предоставления государственной услуги, предварительно предложив гражданину назвать свою фамилию, имя, отчество. В случае отказа или некорректных высказываний - прекратить разговор. При индивидуальном информировании гражданина по телефону не допускается разглашение сведений конфиденциального характера, касающихся частной жизни гражданина, его персональных данных и другой охраняемой законом информации.

Если осуществление индивидуального информирования гражданина занимает более десяти минут, сотрудник должен предложить ему обратиться за получением информации письменно.

Запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в распоряжении которых находятся указанные документы или информация.

Результатом предоставления государственной услуги являются:

Письменный, либо направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, в том числе информирование о принятых мерах, направленных на восстановление, защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также других лиц, либо уведомление о переадресации обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменный, либо направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме, отказ в рассмотрении обращения с изложением причин.

Принятие решения о списании обращения в "дело".

Срок предоставления государственной услуги исчисляется в календарных днях. Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в подразделении делопроизводства в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган внутренних дел.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока рассмотрения обращения считается предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа автору.

Установленные сроки рассмотрения обращений, поступивших в Министерство и направленных в структурные подразделения центрального аппарата, исчисляются с даты регистрации в Департаменте делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России, в территориальные органы - с даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа.

В течение семи дней со дня регистрации:

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Копия обращения, содержащего вопросы, решение которых находится в компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение.

Обращение некорректное по содержанию либо по изложению и форме оставляется без рассмотрения, о чем сообщается гражданину, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц.

Обращение сумбурного характера, неясного и невразумительного содержания, лишенное логики и смысла, а также текст которого не поддается прочтению, на обрывках бумаги, плакатах и других предметах.

По обращению, относящемуся к компетенции органа внутренних дел, его руководством принимается организационное решение о порядке его рассмотрения по существу.

Обращение направляется для рассмотрения в подчиненный орган внутренних дел по территориальности, о чем уведомляется гражданин.

В исключительных случаях, а также при направлении запроса о представлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение.

Для продления срока рассмотрения обращения исполнитель не позднее трех дней до истечения установленного срока представляет рапорт на имя руководителя, давшего поручение о рассмотрении данного обращения, или уполномоченного должностного лица с информацией о проделанной работе, причинах продления, конкретных мероприятиях и сроках, необходимых для завершения рассмотрения обращения.

При поступлении в установленном порядке запроса из государственного органа, органа местного самоуправления или от должностного лица, рассматривающего обращение, орган внутренних дел в течение пятнадцати дней со дня его регистрации обязан представить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.

Аналогичное обращение приобщается к материалам проводящейся проверки и рассматривается в срок, установленный по первому обращению.

Если рассмотрение обращения поручено нескольким подразделениям, то срок представления соисполнителем необходимых материалов подразделению - головному исполнителю составляет половину общего срока, установленного для рассмотрения обращения.

Рассмотрение обращения, запроса члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется безотлагательно, а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее тридцати дней со дня его получения. Срок рассмотрения может быть продлен по согласованию с инициатором обращения или запроса.

Ответ на парламентский запрос должен быть дан не позднее пятнадцати дней со дня его получения органом внутренних дел или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок.

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации материалы, документы и иная информация должны быть направлены не позднее пятнадцати дней со дня получения его запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Представление информации о деятельности органа внутренних дел по официальному запросу редакции СМИ осуществляется в семидневный срок со дня получения запроса.

В течение трех дней со дня получения письменного запроса редакции СМИ надлежит сообщить об отказе или продлении срока представления запрашиваемой информации с указанием конкретной даты ответа.

Срок рассмотрения запроса информации, поступившего от гражданина, может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней, о чем в семидневный срок со дня регистрации запроса должен быть уведомлен гражданин.

Основанием для предоставления государственной услуги является поступившее в орган внутренних дел письменное или в форме электронного документа обращение, а также полученное на личном приеме устное или письменное обращение.

Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать:

)        наименование органа внутренних дел или фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица органа внутренних дел либо его должность;

2)      фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;

)        почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, или адрес электронной почты для направления ответа или уведомления в форме электронного документа;

)        краткое и логичное изложение существа обращения, четко выраженную просьбу, причины несогласия с обжалуемым решением, обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также иные сведения;

)        личную подпись (кроме интернет-обращения) и дату. Электронная подпись является дополнительной информацией.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии, в том числе в электронной форме.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и сообщает суть обращения.

При предоставлении органом внутренних дел государственной услуги запрещено требовать от гражданина:

Представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов внутренних дел, иных органов государственной власти.

Представления документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Обращение, поступившее в орган внутренних дел, подлежит обязательному приему.

Ответ на обращение не дается:

Если обращение признано анонимным.

Если обращение признано многократным и с автором уже прекращена переписка, о чем он ранее был уведомлен в установленном законом порядке.

Обращение гражданина, содержащее вопрос, на который ему не менее двух раз давались письменные аргументированные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями. При этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, при условии, что указанное обращение и предыдущие направлялись в один и тот же орган внутренних дел, подразделение внутренних войск или одному и тому же должностному лицу.

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов гражданину не дается:

)        Если обращение признано некорректным по изложению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и адрес поддаются прочтению;

2)      Если обращение признано некорректным по содержанию, автору сообщается о недопустимости злоупотребления правом на обращение;

)        Если невозможно подготовить ответ без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, о чем сообщается гражданину, направившему обращение;

)        Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, гражданин уведомляется о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов.

Гражданину может быть отказано в записи на личный прием, если рассмотрение интересующих его вопросов не входит в компетенцию принимающего лица или они повторяют предыдущие, на которые ему давались ответы, либо представленные гражданином материалы некорректны по содержанию или по изложению и форме.

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган внутренних дел.

Государственная услуга предоставляется бесплатно.

Срок ожидания гражданина в очереди для записи на личный прием не должен превышать тридцати минут.

Прием граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, которые должны быть оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, иметь средства оказания первой медицинской помощи.

В помещениях для личного приема граждан размещаются информационно-справочные стенды (информационные терминалы), обеспечивающие возможность ознакомления с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов внутренних дел и предоставление государственной услуги, а также схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации.

В интересах защиты прав граждан и сотрудников в процессе личного приема может производиться аудио - и/или видеозапись, о чем перед приемом уведомляется гражданин.

Рабочие места сотрудников, предоставляющих государственную услугу по приему граждан, оборудуются: оргтехникой, позволяющей предоставлять государственную услугу; настенными или настольными табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности сотрудника.

Основными требованиями к качеству рассмотрения обращений являются:

Удобство и доступность получения гражданами информации о порядке предоставления государственной услуги. Достоверность предоставляемой гражданам информации о ходе рассмотрения обращения. Полнота информирования заявителей о ходе рассмотрения обращения. Полнота ответов на все поставленные в обращении вопросы и принятие необходимых мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наглядность предоставляемой информации.

Общая продолжительности взаимодействия гражданина с должностным лицом органа внутренних дел при предоставлении государственной услуги не должна превышать тридцати минут.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием, регистрацию и учет обращения;

принятие организационного решения о порядке рассмотрения обращения;

рассмотрение обращения исполнителем по существу и принятие по нему решения;

подготовку и направление ответа на обращение;

формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги, и рассмотрение отдельных обращений;

организацию и проведение личного приема граждан;

хранение обращений и материалов, связанных с их рассмотрением;

обобщение и анализ статистической информации о поступлении и результатах рассмотрения обращений граждан.

Если в ходе проверки обращения выявлены признаки преступления или административного правонарушения, исполнитель составляет рапорт на имя руководителя органа внутренних дел, давшего поручение, который регистрируется в КУСП и рассматривается в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или КоАП. Копия рапорта приобщается в материал по обращению. Другие вопросы, изложенные в обращении, не связанные с признаками преступления или административного правонарушения

Если выявленные признаки преступления или административного правонарушения касаются сути всего обращения, составляется мотивированный рапорт, и в соответствии с резолюцией руководителя данное обращение направляется в дежурную часть органа внутренних дел, где оно регистрируется в КУСП и рассматривается в соответствии с требованиями УПК или КоАП.

Для обобщения результатов рассмотрения жалобы составляется мотивированное заключение.

Текст ответа составляется в официальном стиле с указанием организации, откуда поступило обращение, а также всех обращений, объединенных в один материал, без нерасшифрованных служебных аббревиатур, например: ДИТСиЗИ, УКОПиПП ГУОООП МВД России. Ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без указания названия этих статей не допускаются. Запрещается направлять гражданам ответы с исправлениями, ошибками (в том числе в реквизитах).

На коллективное обращение ответ дается на имя гражданина, по фамилии которого оно учтено. В тексте ответа необходимо указывать, что ответ дается на коллективное письмо.

Подписанный ответ передается в подразделение делопроизводства для отправки адресату, второй экземпляр с заверенной подписью возвращается исполнителю для формирования архивного материала.

Прием начальником территориального органа осуществляется не менее одного раза в квартал, заместителями начальника - не менее одного раза в месяц, начальниками структурных подразделений - один раз в неделю.

Должностные лица, осуществляющие прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов могут привлекать к их рассмотрению работников соответствующих подразделений или получать у них консультации.

Граждане принимаются в порядке очередности. Лица, имеющие льготы в соответствии с действующим законодательством, а также беременные женщины и граждане с малолетними детьми принимаются вне очереди. Иногородние посетители принимаются в день обращения. Допускается осуществление приема граждан по предварительной записи.

При организации приема граждане в обязательном порядке предупреждаются о том, что на приеме может присутствовать член общественного совета.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность. В учетную форму заносится дата приема, фамилия, имя, отчество посетителя, при необходимости направления письменного ответа - почтовый адрес (адрес электронной почты), фамилия и инициалы должностного лица, производящего прием, краткое содержание устного обращения и сведения о результатах приема.

При отсутствии документа, удостоверяющего личность, допускается внесение в учетные формы данных о посетителе с его слов, о чем делается соответствующая запись.

Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель, не входит в компетенцию данного органа внутренних дел, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в учетной форме, а гражданин удостоверяет свое согласие личной подписью. В этом случае должностное лицо, осуществляющее прием, в пределах своей компетенции вправе удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения, или отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения.

В остальных случаях гражданину предлагается оставить письменное обращение, которое подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Административным регламентом. Его регистрационный номер и дата вносятся в графу "Сведения о результатах приема" учетной формы. Если посетитель ввиду ограниченных способностей не может самостоятельно в письменной форме изложить суть обращения, ему оказывается помощь в написании.

В случае отсутствия должностных лиц, назначенных для приема граждан, производится их замена по согласованию с начальником ДДО МВД России.

Каждое письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, исполнителем формируются и сшиваются в отдельный материал

При необходимости направления или возврата самого обращения после его рассмотрения в другие государственные органы, органы местного самоуправления или другому должностному лицу в материал по письменному обращению подшивается его копия (без приложения), а также копии сопроводительного документа и ответа автору. В учетную форму вносятся соответствующие сведения.

Материалы по письменным обращениям граждан формируются в отдельных номенклатурных делах, где они не сшиваются между собой, располагаются в хронологическом порядке исходя из даты их списания или по регистрационным номерам. Опись к делу должна содержать следующие графы: фамилия автора обращения; регистрационный номер обращения; количество листов в материале по письменному обращению; отметка о движении материала. При передаче дел в подразделение специальных фондов имеющиеся в нем материалы сшиваются.

Допускается формирование отдельных номенклатурных дел по предложениям, заявлениям или по направлениям оперативно-служебной деятельности, а также по типам жалоб: коллективным, повторным, многократным, анонимным, некорректным по содержанию или изложению, по исковым заявлениям, с материалами, связанными с их рассмотрением (исполнением судебных решений) или имеющими гриф "секретно".

Запрещается хранение материалов по рассмотренным письменным обращениям у исполнителей. В исключительных случаях в связи с осуществлением дополнительного контроля по распоряжению руководителя органа внутренних дел или его заместителя допускается их хранение у уполномоченного на то должностного лица, с обязательной отметкой об этом в описи материалов, находящихся в деле.

Письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них критические замечания должны систематически обобщаться и анализироваться в целях выявления причин и условий нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органа внутренних дел, принятия мер по устранению причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы.

Состояние работы с обращениями граждан должно систематически рассматриваться на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях при руководителе органа внутренних дел с заслушиванием руководителей структурных подразделений.

При обращении гражданина в дежурную часть территориального органа внутренних дел.

При обращении заявителя по телефону уполномоченным сотрудником органов внутренних дел предоставляется информация:

О нормативных правовых актах, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (вид акта, регистрационные данные и наименование), за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения.

О месте нахождения соответствующего подразделения территориального органа МВД России.

О местах размещения в электронных информационных ресурсах необходимых справочных материалов.

О регистрационном номере, под которым в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях зарегистрировано заявление или сообщение о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии и дате регистрации.

О должностном лице органов внутренних дел (фамилия, имя, отчество, должность, служебный телефон), осуществляющем рассмотрение заявления или сообщения о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.

О принятии решения по конкретному заявлению или сообщению о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.

При индивидуальном информировании заявителя о рассмотрении его заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии не допускается разглашение сведений конфиденциального характера и иной, охраняемой законодательством Российской Федерации информации.

В территориальных органах МВД России осуществляется прием, регистрация и разрешение следующих заявлений: о преступлении - заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта. Об административном правонарушении - заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, о происшествии - заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в соответствии с которым требуется проведение проверочных действий с целью установления наличия или отсутствия признаков преступления либо повода для возбуждения дела об административном правонарушении (о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, чрезвычайных происшествиях).

Регистрация заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и происшествии - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера КУСП и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

Разрешение заявления о преступлении, об административном правонарушении и происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении, уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Не регистрируются: сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны объекте, не являющемся особо важным объектом, объектом повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектом, подлежащим обязательной охране полицией, если в результате реагирования на сигнал "тревога" не выявлены признаки преступления или административного правонарушения, сообщения о дорожно-транспортных происшествиях, поступившие в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, единственным последствием которых являются механические повреждения транспортных, анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, а также анонимные сообщения, поступившие по телефону, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений (сообщений), содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, выявленные непосредственно сотрудниками органов внутренних дел административные правонарушения, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях, заявления граждан, должностных и иных лиц, носящие специальный характер, связанные с выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, справок, заключений, государственных регистрационных знаков, талонов, паспортов, актов, документов, предоставляющих или восстанавливающих какое-либо право, заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и происшествии подлежат обязательному приему.

Основанием для отказа в рассмотрении заявлений, направляемых в электронном виде по информационным системам общего пользования, является: указание заявителем недействительных сведений о себе и (или) адреса для ответа, поступление дубликата уже принятого электронного заявления, некорректность содержания электронного заявления (если содержащийся в нем текст не поддается прочтению), невозможность рассмотрения заявления без необходимых документов и личной подписи заявителя.

Срок ожидания в очереди при личной подаче заявления о преступлении, об административном правонарушении и происшествии в дежурную часть территориального органа не должен превышать 30 минут.

Прием заявителей осуществляется в специально выделенном для этих целей помещении, расположенном на первом этаже здания территориального органа МВД России.

Сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Сообщения о ДТП с пострадавшими (вне зависимости от степени тяжести причиненного вреда здоровью), если они требуют проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, поступившие непосредственно в подразделения Госавтоинспекции, а также информация о принятых по ним решениях и мерах реагирования незамедлительно передаются в дежурную часть соответствующего территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи).

При поступлении непосредственно в подразделения вневедомственной охраны сообщений о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации с особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов, подлежащих обязательной охране полицией, они незамедлительно передаются в дежурную часть соответствующего территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи). Сообщения о срабатывании сигнализации на иных охраняемых объектах подлежат регистрации в КУСП, если в результате реагирования на сигнал "тревога" выявлены признаки преступления либо административного правонарушения.

Анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся сведения о признаках совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации передаются в соответствующие подразделения территориального органа МВД России для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.

Регистрация в КУСП заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, в том числе поступивших в электронной форме, осуществляется в дежурных частях территориальных органов круглосуточно, независимо от территории оперативного обслуживания.

После регистрации заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии в КУСП, оперативный дежурный принимает меры реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел.

При наличии зарегистрированного заявления (сообщения), проверку по нему осуществляет сотрудник органа внутренних дел по соответствующему поручению начальника территориального органа МВД России либо его заместителя - начальника полиции (начальника отдела, отделения полиции) или лиц, их замещающих.

В случае отсутствия признаков преступления составляется соответствующий рапорт.

По сообщению об административном правонарушении в случае выявления или отсутствия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении составляется соответствующий рапорт.

По каждому зарегистрированному заявлению о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменные указания об их разрешении.

В резолюции должен быть определен исполнитель, срок и порядок разрешения. Допускается установление сокращенных сроков их разрешения.

В случае выявления признаков преступления при рассмотрении заявления (сообщения) об административном правонарушении либо происшествии, исполнитель обязан незамедлительно подготовить соответствующий рапорт для доклада руководителю территориального органа и регистрации в КУСП. За надлежащую реализацию указанных мероприятий исполнитель несет персональную ответственность.

Передача заявления о преступлении, (об административном правонарушении и происшествии) исполнителю для разрешения, осуществляется оперативным дежурным незамедлительно под роспись в КУСП с фиксацией времени, даты передачи и фамилии исполнителя.

По результатам рассмотрения заявления о преступлении органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

О возбуждении уголовного дела.

Об отказе в возбуждении уголовного дела.

О передаче по подследственности или по подсудности в суд по делам частного обвинения.

Письменные обращения заявителей, поступившие в дежурную часть территориального органа, которые подлежат рассмотрению в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими работу с обращениями граждан в системе МВД России, по резолюции руководителя территориального органа передаются в подразделение делопроизводства. В КУСП вносится регистрационный номер учетной формы подразделения делопроизводства и дата перерегистрации.

Информация о решении по заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии в течение 24 часов с момента его принятия направляется заявителю, о чем делается соответствующая отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма, а также способа информирования (нарочным под расписку, почтой, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

В целях обеспечения контроля полноты регистрации сообщений, поступивших по телефону, в дежурных частях территориальных органов производится их запись программно-техническими средствами регистрации информации, которые сохраняются в течение 30 суток, а затем уничтожаются.

По окончании КУСП журналы учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; журналы учета материалов об отказе в возбуждении уголовного дела; журналы учета дел об административных правонарушениях; передаются из дежурной части территориального органа в подразделение делопроизводства для их хранения в течение 5 лет.

Глава 2. Организация работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий"

2.1 Организационно-штатная структура Межмуниципального отдела министерства внутренних дел России "Троицкий"

Межмуниципальный отдел министерства внутренних дел России "Троицкий" (далее МО МВД России "Троицкий") образован приказом главного управления внутренних дел Российской федерации по Алтайскому краю (далее ГУ МВД РФ) № 353 от 26.07.2011 г. "Об утверждении Положений о территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю" (приложение 1). В приложении к приказу определено положение о МО МВД России "Троицкий".

МО МВД России "Троицкий" обслуживает территории Троицкого и Косихинского районов. Место нахождения: 659840 с. Троицкое Троицкого района Алтайского края ул. Ленина 2.

Организационно-правовой статус - юридическое лицо.

Группа учета - отдел МВД России на районном уровне.

Источник финансирования - федеральный бюджет.

Наименование региона (субъекта РФ) - Алтайский край.

Наименование федерального округа - Сибирский федеральный округ.

Штатная численность Межмуниципального отдела МВД России "Троицкий" составляет 169 единиц (аттестованные-164 единицы, вольнонаемные-5). Некомплект - 7 единиц. Из них: ст. оперуполномоченный ЭБиПК-1, УУП ОУУП и ПДН-4 дознаватель-1, оперуполномоченный ОУР.

С 01.01.2014 и по настоящее время было принято вновь 4 человека (ППСП, ИВС, ТО), 8 сотрудников прибыло из других подразделений ОВД АК, УФСИН.

В 2014 г. уволено со службы 5 сотрудников. Откомандировано и переведено в другие подразделения ОВД Алтайского края - 7 сотрудников, 1 - исключен из списков личного состава (за смертью).

Согласно штатному расписанию (приложение 2) в МО МВД России "Троицкий" служат:

Полиция - 139 ед.

Старший и средний начсостав - 99 ед.

Младший начсостав - 38 ед.

Вольнонаемные - 2 ед.

Внутренняя служба - 21 ед.

Старший и средний начсостав - 11 ед.

Младший начсостав - 7 ед.

Вольнонаемные - 3 ед.

Юстиция - 9 ед.

Старший и средний начсостав - 9 ед.

Основными направлениями деятельности МО МВД России "Троицкий" являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; розыск лиц; производство <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=110237;fld=134;dst=102267> по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=103227;fld=134> дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=108694;fld=134> Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=110221;fld=134> Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов; участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

МО МВД России "Троицкий" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Алтайского края по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по Алтайскому краю, а также Положением.

МО МВД России "Троицкий" осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (их структурными подразделениями). При решении совместных задач МО МВД России "Троицкий" обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность МО МВД России "Троицкий" является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

В МО МВД России "Троицкий" в целях обеспечения его полномочий в пределах установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие замещению лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также могут вводиться должности, подлежащие замещению федеральными государственными гражданскими служащими и работниками.

МО МВД России "Троицкий" образовывается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.

.2 Порядок принятия, регистрации разрешения обращений граждан

Обращения граждан в МО МВД России "Троицкий" могут поступать в дежурную часть, как при личном обращении так и через средства связи, сеть интернет, по средствам сотрудников МВД, кроме того обращения могут поступить в группу делопроизводства и режима посредствам почтовой связи либо в результате личного приема граждан уполномоченными на то лицами.

Поэтому нужно разграничивать алгоритм действий, при поступлении обращения сотрудника группы делопроизводства и режима (приложение 3), а также сотрудника дежурной части (приложение 4).

В соответствии с действующим законодательством любой сотрудник полиции при обращении к нему гражданина не может отказать в приеме заявления, сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. В соответствии с ФЗ № 3 от 2011 г. "О полиции" сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса. На полицию возлагается обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования. Обязанность принятия и регистрации обращений у сотрудников таких служб как дежурная часть и дела производства прописана в должностных обязанностях (Приложение 5,6).

Публичное информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется путем размещения информации на официальном сайте МВД России #"893451.files/image001.gif">. Откроется электронная форма сообщения. Поля электронной формы доступны для редактирования в рамках разграничения доступа в соответствии с ролью сотрудника, работающего в системе.

В дежурной части осуществляется регистрация поручений прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации. Здесь речь идет о информации содержащей признаки преступления, то есть деяния предусмотренного особенной частью уголовного кодекса Российской Федерации. Прокурор или руководитель следственного отдела индивидуально решает вопрос о наличии или отсутствии в информации признаков преступления. Поручения прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации регистрируются в Дежурной части МО МВД России "Троицкий". Сотрудник дежурной части должен зарегистрировать его в журнале КУСП находящемся в ДЧ, присвоив заявлению порядковый номер КУСП с фиксацией в книге кратких сведений по существу заявления, на поручении дежурный ставит штамп на оттиске которой указывает номер регистрации, наименование отдела внутренних дел, свою фамилию и ставит подпись.

В процессе выполнения служебных обязанностей сотрудник может стать очевидцем совершаемого преступления, кроме того сотруднику может поступить информация о совершенном или совершаемом преступлении, о котором нет данных в ОВД. В этом случае закон обязывает сотрудника сообщить о выявленном факте в Дежурную часть отдела внутренних дел обслуживающий данную территорию, либо близлежащий отдел, при необходимости принять меры реагирования. По прибытию в орган внутренних дел сотрудник оформляет рапорт о выявленном им факте (приложение 19) преступления, который подает в дежурную часть где он незамедлительно регистрируется в КУСП.

Выявить факт преступления может и сотрудник Дежурной части находящийся на работе. Встречаются факты когда граждане обратившиеся в дежурную часть и рассказавшие о каком либо факте преступления, административного правонарушения, происшествия отказываются от написания заявления, подписания протокола устного заявления. Возникает вопрос "Что будет являться основанием регистрации данного факта преступления, происшествия". Не смотря на отказ граждан сделать официальное заявление, тому могут быть различные причины, такие как примирение, незначительность ущерба, сомнение в положительном исходе разбирательства, по информации должна быть проведена проверка в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом. В связи с чем сотрудник дежурной части оформляет и регистрирует рапорт от своего имени о выявленном им факте преступления, административного правонарушения, происшествия. В последствии проверка по рапорту проводится на общих основаниях как по заявлению или сообщению. В каждом случае обращения гражданина в МО МВД РФ "Троицкий" о принятом решении ему направляется уведомление.

После завершения проверки, проведенной по сведениям, изложенным в обращении, для обобщения результатов составляется мотивированное заключение, которое должно содержать объективный анализ собранных материалов, а также выводы по итогам проверки, в том числе решение о списании материалов в дело. Заключение подписывается лицом, производившим проверку, и утверждается руководителем органа внутренних дел.

Если для подготовки ответа по обращению не требуется проведение проверки, мотивированное заключение не составляется, а обращение списывается в дело по рапорту, согласованному с руководителем подразделения системы МВД России. Исполнитель при подготовке письменного ответа гражданину по существу поставленных в обращении вопросов за подписью руководителя системы МВД России, должен руководствоваться следующими требованиями:

Ответ пишется служебно-деловым стилем и не должен содержать служебные аббревиатуры (например, МОБ, СО, УУМ, ОУР), ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без дальнейшего разъяснения их требований; изложение содержания ответа должно быть логичным, кратким и точным, исключающим неоднозначное толкование; ответ гражданину должен быть оформлен на официальном бланке органа внутренних дел, его второй экземпляр - на листе бумаги формата А4 (210х297мм) или А5 (148х210мм) в соответствии с существующими государственными стандартами и требованиями Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 987-2006 г., иметь установленный комплекс обязательных реквизитов с соблюдением порядка их расположения; в ответе не должно быть помарок, исправлений, ошибок (в том числе в реквизитах); во всех случаях не подтверждения сведений, изложенных в обращении, в ответе должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Необходимо также помнить, что на коллективное обращение ответ дается на имя гражданина, по фамилии которого оно учтено. Причем в тексте ответа следует указывать, что ответ дается на коллективное письмо. По аналогичным обращениям в ответе гражданину обязательна ссылка на все приобщенные обращения и адресаты (если они имеются), откуда они получены. По обращению, некорректному по содержанию, автору направляется ответ о недопустимости злоупотребления правом на обращение. По обращению, некорректному по изложению, автору направляется мотивированный ответ об оставлении его обращения без рассмотрения, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Если ответ по существу поставленных в обращении вопросов не может быть дан без разглашения сведений, охраняемых законодательством Российской Федерации, в том числе составляющих государственную тайну, гражданину направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленных в нем вопросов в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

2.3 Анализ работы с обращениями граждан в ОВД по Троицкому району и МО МВД России "Троицкий" за 2010 - 2014 гг.

За 2010 год в ОВД поступило 53 заявления от граждан. Все заявления были зарегистрированы в алфавитном журнале.

Поступившие заявления были рассмотрены руководством. По ним были сделаны мотивированные заключения, а заявители уведомлены о принятом решении. Повторных заявлений не поступало.

В 2010 г. из 53 заявлений перенесено в книгу учета сообщений о происшествиях 25 заявлений: о разборе комбайнового цеха, об уклонении от уплаты алиментов-3, о растрате денежных средств, о привлечении к ответственности неизвестных по предвыборной агитации, о незаконном изъятии комбайна, о розыске транспортного средства, о передаче расследования другому сотруднику, о кражах и угрозах, о нетактичном поведении, о злоупотреблениях, об угрозах убийством, о розыске, о нанесении побоев, о краже личных вещей, о привлечении к ответственности лиц, проживающих квартире без ведома хозяина, о присвоении денег - 2, торговля самогоном, присвоение продуктов питания, взлом замков в доме. Два заявления приобщены к уголовным делам; 4 заявления на сотрудников ГИБДД, по которым были проведены проверки - действия сотрудников признаны обоснованными; 1 заявление на сотрудника ОВО, который вынес незаконное постановление об административном правонарушении. По данному факту проведена служебная проверка, сотруднику объявлено замечание.

По двадцати двум заявлениям приняты решения и даны ответы заявителям.

Из 53 заявлений, зарегистрированных в алфавитном журнале, исполнены в срок: до 3-х дней-34, до 10 дней - 7, до 15 дней - 6, до 30 дней-6.

Из перенесенных в КУСП до 3-х дней - 22.

Из-за нарушения сроков рассмотрения обращений граждан два исполнителя привлечено к дисциплинарной ответственности - им вынесено замечание.

Проведено 8 выездных приемов граждан.

За 12 месяцев 2011 года в ОВД поступило 73 заявления от граждан, которые были зарегистрированы.

Все заявления были рассмотрены руководством, по ним составлены мотивированные заключения, уведомлены заявители о принятом решении. Повторных заявлений не поступало.

Из 73 заявлений перенесено в КУСП 46 заявления: о возврате подойника; о розыске; о возврате свидетельства о рождении; об оскорблении человеческого достоинства; о возврате наград; о лесном пожаре; о хищении; о поджогах; за дачу ложных показаний; о предоставлении информации о захоронении; по превышению полномочий сотрудниками ОВД; о незаконной продаже механизированного тока и т.д.). Четыре заявления были приобщены к уголовным делам, материалам по КУСП.

Поступали жалобы на сотрудников ОВД по Троицкому району: 7 заявлений на сотрудников ГИБДД, 2 на сотрудников УУМ, 3 - на ОУР, 2 - на ПДН, 1 - на БЭП, 1 заявление на следствие. По 16 жалобам проведены проверки - действия сотрудников признаны обоснованными и правомерными.

По 27 заявлениям приняты решения и даны ответы заявителям.

Из 38 заявлений зарегистрированных в Алфавитном журнале исполнены в срок: до 3-х дней-47, до 10 дней - 8, до 15 дней-15, до 30 дней-3.

Нарушений сроков исполнения заявлений сотрудниками ОВД нет.

Трижды в системе БСП изучался приказ МВД РФ № 750 от 2006 г.

Из-за нарушения сроков рассмотрения обращений граждан 3 исполнителя привлечено к дисциплинарной ответственности - им вынесено замечание.

Проведено 8 выездных приемов граждан.

За 2012 г. в ОВД по Троицкому району поступило 75 заявлений от граждан.

Все заявления были рассмотрены руководством, по ним составлены мотивированные заключения, заявители уведомлены о принятом решении. Повторных заявлений не поступало.

Из 75 заявлений перенесено в КУСП 33: по факту мошеннических действий - 16; о розыске транспортного средства - 1; по факту телесных повреждений - 1; о направлении заявления на почерковедческую экспертизу - 1; за дачу ложных показаний - 4; о возбуждении уголовного дела - 4; по факту фальсификации документов по Д111-1; по факту халатного отношения к служебным обязанностям - 2; о хищении ГСМ - 1; о розыске лиц и др.

Поступали жалобы на неправомерные действия сотрудников ОВД по Троицкому району всего - 15 из них: 5 заявления на сотрудников ГИБДД, 5 на сотрудников УУМ, 1 - на ПДН,2 заявление на следствие; 2 заявления на ГБЭП; 1 на ИВС.

По 43 заявлениям своевременно приняты решения и даны ответы. За 2010 г. было выявлено 4 факта нарушения сроков рассмотрения заявлений граждан, это в большей степени связано с халатностью сотрудников разрешающих обращения, 4 сотрудника - привлечены к материальной ответственности.

Из 75 заявлений зарегистрированных в алфавитном журнале исполнены в срок: до 3-х дней - 48, до 10 дней - 9, до 15 дней - 15, до 30 дней - 4.

Из-за нарушения сроков рассмотрения обращений граждан три исполнителя привлечено к дисциплинарной - им вынесено замечание.

Проведено 9 выездных приемов граждан.

В 2013 г. в МО МВД России " Троицкий" поступило 60 заявлений от граждан. Все они были зарегистрированы.

Все заявления были рассмотрены руководством, по ним составлены мотивированные заключения, заявители уведомлены о принятом решении. Повторных заявлений не поступало.

Из 60 заявлений перенесено в КУСП 8: о привлечении к уголовной ответственности - 4; о возбуждении уголовного дела - 1; о привлечении к административной ответственности по сбыту самогона - 1; по факту хищения денежных средств с расчетного счета - 1; о поджоге сена - 1. По семи заявлениям вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, одно передано по территориальности в УВД по г. Барнаулу. Одно заявление приобщено к материалам уголовного дела.

На неправомерные действия сотрудников ОВД по Троицкому району поступило 7 жалоб: на сотрудников ИВС - 2, ОГИБДД - 3, ОУУМ - 2. Поданным фактам назначены и проведены служебные проверки - действия сотрудников признаны правомерными.

Также за указанный период в МО МВД поступило четыре анонимных заявления: по сбыту самогона - 2; по несоблюдению безопасности при строительстве интерната; жалоба на работников Хайрюзовского дома культуры. Все заявления рассмотрены, но своего подтверждения не нашли. Анонимные заявления приобщены в контрольно-наблюдательное дело № 23.

Из 60 заявлений зарегистрированных в алфавитном журнале исполнены в срок: до 3-х дней - 37, до 10 дней - 8, до 15 дней - 12, до 30 дней - 3.

Проведено 8 выездных приемов граждан.

В 2014 г. в МО МВД России "Троицкий" поступило 47 заявлений от граждан. Все они были зарегистрированы.

Все заявления были рассмотрены руководством, по ним составлены мотивированные заключения, уведомлены заявители о принятом решении. Поступило одно повторное обращение.

Из 47 заявлений перенесено в КУСП 7: о привлечении к уголовной ответственности - 4; о возбуждении уголовного дела - 1; по факту хищения денежных средств с расчетного счета - 1; о поджоге дома - 1. По семи заявлениям вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

На неправомерные действия сотрудников ОВД по Троицкому району поступило 7 жалоб: на сотрудников ИВС - 1, ОГИБДД - 5, БЭП - 1. По данным фактам назначены и проведены служебные проверки - действия сотрудников признаны правомерными.

Также за указанный период в МО МВД поступило семь анонимных заявления все заявления рассмотрены, но своего подтверждения не нашли. Анонимные заявления приобщены в контрольно-наблюдательное дело № 23.

Из 48 заявлений зарегистрированных в алфавитном журнале исполнены в срок: до 3-х дней - 35, до 10 дней - 5, до 15 дней - 5, до 30 дней - 3.

Проведено 9 выездных приемов граждан.

Основными недостатками в работе с обращениями граждан за анализируемый период являются:

)        заключения по письменным обращениям граждан носят формальный характер;

2)      проверки по материалам не всегда рассматриваются безотлагательно, не смотря на дополнительные занятия в системе служебно-боевой подготовке по изучению приказа 750 от 2006 г.;

)        сотрудниками при оформлении материалов допускаются грубые ошибки.

Для наглядности сгруппируем показатели за период с 2010 г. по 2014 г. характеризующие работу ОВД с обращениями граждан в таблицу 1.1, где укажем количество зарегистрированных обращений, количество обращений перенесенных в КУСП, количество жалоб поступивших на сотрудников, количество ответов по заявлениям.

Таблица 1.1

Показатели характеризующие работу ОВД с обращениями граждан за период 2010-2014 гг.

Из таблицы 1.1 видно, что с 2012 г. просматривается снижение количества зарегистрированных в секретариате обращений граждан. Причиной тому может быть качественная профилактическая работа отдела, повышение профессионального уровня сотрудников. Количество жалоб поступивших на сотрудников с момента перехода милиции в полицию уменьшилось практически в два раза. Этому способствовала проведенная реформа МВД, в результате которой изменилось отношение сотрудников к исполнению своих служебных обязанностей. Сотрудники стали дорожить своим местом работы и работать с полной отдачей, а также повышать свой профессиональный уровень. Произошла замена кадров на более подготовленные и профессиональные. Результатом данных действий явилось снижение количества обращений граждан на неправомерное поведение сотрудников отдела.

Проведя анализ можно прийти к выводу, что количество жалоб на сотрудников полиции значительно сократилось по сравнению с милиционерами. На сотрудников каких служб чаще всего поступают жалобы видно из приведенной таблицы 2.2.

Таблица 2.2

Жалобы на сотрудников ОВД за период с 2010-2014 гг.

Ежегодно наибольшее количество жалоб поступает на сотрудников ГИБДД и участковых уполномоченных. Как правило жалобы поступают от лиц совершивших преступление или административное правонарушение. Жалобы объясняются желанием самозащиты путем нападения, желанием быть не привлеченным к ответственности, любыми способами, в том числе подачи ложной жалобы, отлично зная, что ст.306 УК не распространяется на подобные факты. Из анализа видно, что единичные жалобы на сотрудников имеются.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что органы внутренних дел, в частности ОВД обслуживающий Троицкий район, после проведенной реформы, в результате которой милиция трансформировалось в новый правоохранительный орган полицию достигли поставленной цели - полиция встала на страже закона, а не нарушает его, то есть стала более эффективной. Наглядное подтверждение тому, это проведенный анализ работы с обращениями граждан.

Глава 3. Совершенствование работы с обращениями граждан

3.1 Недостатки в работе с обращениями граждан

Проведем анализ встречающихся причин отказа в принятии заявлений в Российских отделениях полиции при личном обращении гражданина. В органах МВД сегодня редко отказываются принимать заявления. Хотя сотрудники полиции и пытаются отговорить людей от подачи заявлений, особенно если дело явно бесперспективное (скажем, кража мобильного телефона). Тем не менее, рассмотрим ситуации, когда в полиции отказываются это делать.

"Так ведь это произошло в Новосибирской области, а здесь Алтайский край! Обращайтесь туда, где произошло преступление". Это нарушение закона! Заявление обязаны принять в любом отделении полиции, например, в том, которое ближе к вашему дому, или в том, рядом с которым вы сейчас находитесь. Если надо, потом его передадут в соответствующее отделение. Но, конечно, для более оперативного расследования заявление лучше подать в отделение полиции того района, где произошло правонарушение.

"Это не наше дело. Расследованием таких преступлений занимается ФСБ/следственныйкомитет/прокуратура/Госнаркоконтроль/миграционная служба". Сообщение о происшествии должны принять вне зависимости от того, кто должен заниматься его расследованием. Для более оперативного расследования лучше сразу разобраться с подследственностью и подать заявлением в соответствующую структуру.

"Это произошло неделю/месяц/год назад! Уже слишком поздно". Каких-либо сроков для обращения в полицию закон не предусматривает. Если что, в ходе рассмотрения дела сотрудник полиции примет решение о его прекращении в связи с истечением срока давности. Но заявление у вас в любом случае должны принять.

"У нас рабочий день закончился, приходите завтра". Это неправда - в отделении полиции заявления должны принимать круглосуточно.

"Мы не будем брать заявление, потому что в нем недостаточно данных/оно оформлено ненадлежащим образом". Как было сказано выше, сообщения должны принимать вне зависимости от полноты содержащихся в них сведений и формы представления. Если оно неправильно оформлено, скажите, что хотите в таком случае сделать устное заявление и попросите составить об этом протокол.

"А покажите ваш паспорт. Нет? Так мы не имеем право принимать анонимки". Также незаконное требование. Нигде в законе не сказано, что заявитель обязан предъявить свои документы. Но при этом, разумеется, в заявлении нужно указать информацию о себе.

"Вы ведь живете в другом городе. Представьте, когда начнется дело, вам придется мотаться туда-сюда на допросы и на суд". Есть много разных способов дать показания: с помощью органов внутренних дел в вашем регионе, через систему видеосвязи в местном суде и так далее. В конце концов, это правоохранительные органы должны обеспечить ваше присутствие на процессе. Если вы по объективным причинам не сможете приехать, дело могут рассмотреть и без вас. Все равно шансов на успех в этом случае будет явно больше, чем когда о деле просто забудут.

Не всегда уровень профессиональной подготовки сотрудников в вопросах работы с обращениями граждан находится на должном уровне. Не все сотрудники работающие с обращениями граждан, из-за большой загруженности, имеют возможность посещать занятия по служебной подготовки. Нередки факты нарушений сроков исполнения обращений граждан, а так же формального их рассмотрения. Это происходит когда срок рассмотрения обращения истек и необходимо принять по нему решение, но проверка проведена не объективно, получены не все данные, опрошены не все лица. Причиной тому могут быть отсутствие возможности у заявителя предоставить, необходимые для полного и объективного рассмотрения его обращения, документы, материалы, отсутствие возможности явки обратившегося лица - по причине болезни, нежелания дальнейшего проведения проверки по его обращению, отсутствие кого либо из лиц указанных в обращении.

Стенд с образцами оформления реквизитов на ответах авторам письменных обращений и документов, относящихся к их разрешению, сопроводительных письмах, отдельных материалов находится в недоступном для сотрудников месте в связи с недоработкой ответственных лиц.

В документации по данному направлению деятельности до сих пор встречаются документы предусмотренные приказом 22 сентября 2006 г. № 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России", который с 12.12.2011 г. утратил силу.

Информация о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан согласно приказу МВД России № 1221 от 2011 г., времени личного приема граждан руководством ОВД, справочном телефоне, из-за личной недисциплинированности сотрудников группы делопроизводства, направляется в СМИ очень редко, один два раза в квартал, а должна направляться не реже одного раза в месяц.

Не всегда личный прием граждан осуществляется в специально выделенном и оборудованном помещении. Это происходит из-за нежелания руководителей, осуществляющих прием граждан, переходить из кабинета в кабинет, не видя в этом необходимости.

Практически не практикуется проведение периодических выездных приемов граждан в населенных пунктах района. Это происходит из-за большой занятости руководителей. Часто бывает, что при выезде в село расположенное на расстоянии 100-120 км. от райцентра, руководитель потратит на дорогу около 4 часов, будет находиться в пункте приема граждан 4 часа отведенного на прием, и в результате к нему не обратиться не один человек. Не всегда есть возможность выехать на прием граждан в связи с осложнением криминогенной обстановки в районе, при совершенном тяжком и особо тяжком преступлении руководитель обязан незамедлительно выехать на место происшествия, что в свою очередь вызовет негативную реакцию граждан желающих обратиться к данному руководителю на запланированной встрече.

Не анализируются содержащиеся в обращениях граждан предложения, критические замечания. Недостаточно, что сотрудники проводящие проверку по обращению анализируют и обобщают содержащиеся в обращениях граждан предложения, критические замечания. С целью недопущения повторения нарушений законности, упущений по службе необходимо доводить до всего личного состава внутренних дел обобщенные выводы по рассмотренным обращениям.

В СМИ по обращениям граждан не даются мотивированные ответы а так же комментарии обозначенных в них проблем.

3.2 Пути совершенствования работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий"

В связи с наличием недостатков по работе с обращениями граждан, возникает необходимость повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников работающих с обращениями граждан, для этого необходимо:

)        обеспечить их постоянное присутствие на служебной подготовке проводящейся раз в неделю;

2)      изучать под запись в служебных тетрадях обзоры, касающиеся вопросов обращения граждан в ОВД;

)        не реже одного раза в квартал организовать изучение приказа МВД № 1221 от 2011 г., приказа МВД № 140 от 2012 г. с обсуждением проблемных вопросов;

)        организовать принятие зачетов по знанию требований приказов МВД № 1221 от 2011 г., № 140 от 2012 г.;

)        разработать инструкцию по работе с обращениями граждан и довести ее до каждого исполнителя;

)        практиковать рассмотрение конкретных обращений с разъяснением типичных ошибок, допускаемых исполнителями при их разрешении;

)        дополнительно организовать учет рассмотренных обращений граждан по группам проблемных вопросов, обеспечить доступ исполнителей к картотеке.

По фактам нарушений сроков исполнения обращений граждан, а так же формального их рассмотрения, проводить служебные проверки, виновных привлекать к строгой дисциплинарной ответственности от выговора и строже.

Руководителям подразделений ужесточить контроль за исполнительской дисциплиной при рассмотрении обращений подчиненными сотрудниками, в том числе при осуществлении личного приема граждан.

В канцелярии оформить стенд с образцами оформления реквизитов на ответах авторам письменных обращений и документов, относящихся к их разрешению, сопроводительных письмах, отдельных материалов.

Привести делопроизводство по данному направлению деятельности в соответствие с требованиями приказа МВД России № 1221 от 12.12.2011 г.

Информацию о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан согласно приказу МВД России № 1221 от 2011 г., времени личного приема граждан руководством ОВД, справочном телефоне разместить в местах, доступных для посетителей, периодически направлять данные в СМИ.

Осуществлять личный прием граждан в специально выделенном и оборудованном помещении. Запретить начальнику ОВД и их заместителям осуществлять прием граждан в служебных кабинетах.

Практиковать проведение периодических выездных приемов граждан в населенных пунктах района с последующим анализом и обобщением проблем, поднимаемых авторами обращений, выработкой мер реагирования.

Ежеквартально анализировать и обобщать содержащиеся в обращениях граждан предложения, критические замечания, состояние работы с обращениями граждан; подготавливать и направлять в СМИ мотивированные ответы, комментарии обозначенных в них проблем.

Не реже чем один раз в полугодие обсуждать состояние работы с обращениями граждан на оперативных совещаниях с заслушиванием руководителей подразделений.

Приоритетной задачей ОВД является создание возможности любому члену общества своевременно и адресно обратиться в органы внутренних дел. Понятно, что каждый гражданин по телефону либо лично, круглосуточно имеет возможность обратиться в дежурную часть ОВД. Но в дежурной части регистрируются и принимаются меры только по сообщениям, содержащим признаки преступлений, административных правонарушений и происшествий. А как же быть с консультативными вопросами по поводу получения справок, выдачи документов, сроках и порядку расследования уголовных дел. Для этого часто необходимо общение с руководителем подразделения к компетенции которых относятся эти вопросы. Спецификой Троицкого района является большая удаленность сел от райцентра. Некоторые села находятся на расстоянии более 100 км от с. Троицкого. Чтобы задать интересующий вопрос в орган внутренних дел гражданину приходится проделать нелегкий, затратный путь до ОВД. В связи с тяжелым материальным положением жителей периферийных сел, не у всех есть личный автотранспорт, а общественный транспорт ряд удаленных сел просто не обслуживает.

Решением задачи своевременной и адресной подачи обращения является ряд мероприятий таких как "Час прямого провода", "Видеосвязь ОВД", "Почтовый ящик".

Не смотря на то, что в МО МВД России "Троицкий" имеется необходимое для проведения мероприятия "Час прямого провода" оборудование - многоканальный телефон, такая возможность должным образом не используется. Организация "Часа прямого провода" даст возможность жителям района в любое время позвонить на телефон МО МВД России "Троицкий", задать интересующий вопрос и получить от руководителя курирующего направление деятельности, к которой относится вопрос, ответ.

Организация и проведение мероприятия "Час прямого провода" должны быть возложены на начальника ОВД. В мероприятии должны принять участие

начальник МО МВД России, заместитель начальника МО МВД России - начальник полиции, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка, начальник следственного отдела, помощник начальника МО МВД России (по работе с личным составом), начальник штаба, начальник ГИБДД. В случае отсутствия на рабочем месте кого либо из перечисленных руководителей его должен заменить его заместитель, либо лицо, исполняющее его обязанности.

"Час прямого провода" целесообразно проводить не менее раза в неделю в утренние часы. "Час прямого провода" является не затратным мероприятием и не требует использования дополнительных финансовых ресурсов. "Час прямого провода" даст возможность гражданам реализовать свои права на беспрепятственное обращение в органы внутренних дел, своевременное разъяснение и решение вопросов, без материальных и временных затрат.

Еще одним мероприятием, которое позволит гражданам в удобной для них форме пользоваться услугой приема обращений, консультирования может быть "Видеосвязь ОВД". Организовать видеосвязь несложно. Для этого в ОВД также имеется все необходимое оборудование. "Видеосвязь ОВД" позволит гражданам через общедоступную сеть интернет в реальном времени обратиться осуществляющему прием граждан руководителю со своими вопросами, заявлениями. Для реализации мероприятия необходимо в СМИ разместить логин "Видеосвязи ОВД", а также график выхода на связь.

В нескольких селах Троицкого района отсутствуют отделения почтовой связи, у местных жителей нет возможности приобрести почтовые конверты и отправить свои обращения в райцентр. Для организации своевременного получения обращений граждан отделу внутренних дел необходимо организовать проведение мероприятия "Почтовый ящик".

Суть мероприятия "Почтовый ящик" заключается в установке в центральной части сел, где отсутствуют отделения почтовой связи, ящиков для обращений граждан в ОВД. При наличии такого ящика граждане получат возможность передать свое обращение в ОВД не выезжая из села. Контроль за наличием корреспонденции можно возложить на участкового уполномоченного обслуживающего данный административный участок или одного из членов добровольной народной дружины проживающих на территории села. Данное мероприятие не носит материальных затрат и дает возможность гражданам реализовать свои права на беспрепятственное обращение в органы внутренних дел.

Заключение

Работа с обращениями граждан - отдельное направление деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.

Ответственность за организацию в подразделениях системы МВД России работы по рассмотрению обращений граждан возлагается на их руководителей.

Работа с обращениями граждан основывается на принципах гласности и открытости. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и других лиц.

Под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина.

Сегодня необходимо перейти от отрицания роли обращений как якобы "отжившего" института, к новому пониманию его роли и значения. В дальнейшем следует добиваться открытости аналитики государственных органов и совершенствования этой аналитической работы, разработки новых, опирающихся на новейшие достижения социологической методологии, технологий анализа обращений граждан.

Руководством МО МВД России "Троицкий" организована работа по рассмотрению устных и письменных обращений граждан. МО МВД России "Троицкий" обслуживает территории Троицкого и Косихинского районов.

Основными направлениями деятельности МО МВД России "Троицкий" являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и другое.

МО МВД России "Троицкий" осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

МО МВД России "Троицкий" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации. В Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" разъяснено право граждан на обращение. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" гласит, что на полицию возлагаются обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях и др. В ст.33 Конституции РФ говорится, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.

Не всегда уровень профессиональной подготовки сотрудников в вопросах работы с обращениями граждан находится на должном уровне. Поэтому на практике встречаются случаи нарушений сроков исполнения обращений граждан, попытки отговорить людей от подачи заявлений и др.

Рекомендуется повысить уровень профессиональной подготовки и ответственность сотрудников за организацию работы с обращениями граждан, привлекать к строгой дисциплинарной ответственности.

Список источников и литературы

1.       Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Юрид. лит., 2009. - 64 с.;

2.      Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=card; page=splus; ts=746CC2CC39543A1D392B942176FB5621 <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=card;page=splus;ts=746CC2CC39543A1D392B942176FB5621>;

.        "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в сипу с 15.01.2013) Режим http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi>? req=doc; base=LAW; n=140384; div=LAW;

.        Федеральный закон от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012)"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=133798; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675 <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133798;dst=0;ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675>;

5.      Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 18.07.2012)"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=103155; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

6.      Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред.28.07.2012); Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=13334 <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=13334>

1; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

7.      Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" (ред.25.07.11); Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/ cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW <http://base.consultant.ru/cons/%20cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW>; n=117587; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

.        Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (ред.11.07.2011); Режим доступа: http://base. consultant.ru/ cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW <http://base.consultant.ru/%20cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW>; 16691; dst=0; ts=FCA811B912306B571;

.        Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ред.28.07.2012); Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n>= 132966; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

.        Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" (ред.03.12.2012); Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n>= 138636; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

.        Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" (ред.28.07.2012); Режим доступа: http://base. co nsultant.ru/cons /cgi/online. cgi? eq=doc; base=LAW; n=127218; dst= 0; ts=FCA811B 912306 B5711A0B F96 44963675;

12.     Федеральный закон от 09.02.2000 г. № 8-ФЗ (в ред. от 11.07.2011 № 200-ФЗ)"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" [Электронный ресурс]: федер. закон 09.02.2000 г. № 8-ФЗ (в ред. от 11.07.2011 № 200-ФЗ) - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=116691. - 25.12.2012;

13.    Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" 9ред.23.09.2005); Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online>. cgi? req=doc; base=LAW; n=55795; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF96963675;

.        Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ред.12.07.2012) Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=1327 <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1327> 16; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

.        Указ Президента Российской Федерации от 23.05.2011 г. № 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел и его территориальных органах"; Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/ <http://base.consultant.ru/cons/> cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=114243; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"; (ред 17.12.2012) Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=139489; dst=0; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"; (ред.01.09.2012); Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi /online. cgi? r <http://base.consultant.ru/cons/cgi%20/online.cgi?r> eq=card; page=splus; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 16.01.2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" 9 ред.03.12.2012); Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=card; page=splus; ts=FCA811B912306B5711A0BF9644963675;

19.     Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс]: федер. закон 09.02.2000 г. № 8-ФЗ (в ред. от 11.07.2011 № 200-ФЗ) - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=116691. - 25.12.2012;

20.    Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]: федер. закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ: по состоянию на 28.07.2012 г. - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=133492. - 25.12.2012;

.        О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 02.05.2006 г. (в ред. Федеральных законов от 29.06.2010 г. № 126-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 227-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П). - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=103155. - 25.12.2012;

.        Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. № 477 г. Москва // Рос. газета. - 2009. - №4937;

.        Атаманчук, Г. В <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_12/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=IBIS&P21DBN=IBIS&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Атаманчук,%20ГригорийВасильевич>. Теория государственного управления [Текст]: учебник / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2010. - с.525;

.        Аяцков, Д.Ф. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие / Д.Ф. Аяцков - М.: Форум, 2012. - с.447;

.        Бархатова, Е.Ю. "Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный) Е.Ю. Бархатова "Проспект", 2010 г. ст.25;

.        Барциц, И. Н <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_12/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=IBIS&P21DBN=IBIS&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Барциц,%20ИгорьНязбеевич>. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы [Текст]: метод. материалы / И.Н. Барциц; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ - М.: Изд-во РАГС, 2009. - с.70;

.        Бондарчук, Р.Ч., Прокопьев <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3765751/>, Е.В. Юстицинформ <http://www.ozon.ru/context/detail/id/856610/> Библиотека журнала "Право и экономика" №3 от 02.05.2011 г. Комментарий специалиста <http://www.ozon.ru/context/detail/id/2318652/>;

.        Валуева, О.Н.  <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_11/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=ARLIB&P21DBN=ARLIB&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Валуева,%20О.> Право граждан на обращение: конституционные и административные аспекты содержания и реализации [Текст] / О. Валуева // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - №4. - с.26-35;

.        Гритчина, Н.И.  <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_11/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=ARLIB&P21DBN=ARLIB&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Гритчина,%20Н.%20И.> Юридическая ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [Текст] / Н.И. Гритчина // Закон и право. - 2012. - № 4. - с. 19-24;

.        Ершов, В. А <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_12/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=IBIS&P21DBN=IBIS&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Ершов,%20ВладимирАлександрович>. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учеб. пособие / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа: Рос. Бухгалтер, 2009. - с.255;

.        Зеленин, И.А.  <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_11/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=ARLIB&P21DBN=ARLIB&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Зеленин,%20И.%20А.> Обеспечение административно-правовой защиты прав граждан в работе с обращениями граждан [Текст] / И.А. Зеленин // Закон и право. - 2011. - № 9. - с.109-111;

.        Кабашов, С. Ю <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_11/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=IBIS&P21DBN=IBIS&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Кабашов,%20СергейЮрьевич>. Организация работы с обращениями граждан в истории России [Текст]: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: Флинта: Наука, 2010. - с.310;

.        Лоншаков, Ю.С.  <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_11/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=ARLIB&P21DBN=ARLIB&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Лоншаков,%20Ю.%20С.> Теоретические основы права граждан на обращение: понятие, содержание, признаки, взаимосвязь с политическими правами [Текст] / Ю.С. Лоншаков // Бизнес в законе. - 2010. - № 2. - с.141-145;

.        Лыскова, Е.И. Конституционно-правовое регулирование обращений граждан в органы власти [Текст] / Е.И. Лыскова // Российский юридический журнал. - 2008. - № 2. - с. 190-192;

.        Морозов, Н.В.  <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_11/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=ARLIB&P21DBN=ARLIB&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Морозов,%20Н.%20В.> Содержание института обращения граждан РФ и его место в конституционно-правовой доктрине [Текст] / Н.В. Морозов // Право и политика. - 2012. - № 6. - с.1040 - 1045;

.        Подъячев, К.В. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления как форма гражданского участия [Текст]: автореф. дис. … канд. полит. наук: 23.00.02/К.В. Подъячев. - М., 2007. - с.26;

.        Сергеев, Е.А.  <http://irbis.akunb.altlib.ru/cgi/irbis64r_11/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=ARLIB&P21DBN=ARLIB&S21STN=1&S21REF=3&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21STR=Сергеев,%20Е.%20А.> Специализация обращений граждан как фактор совершенствования конституционно-правового взаимодействия государственных органов [Текст] / Е.А. Сергеев // Бизнес в законе. - 2010. - № 1. - с. 20-25;

.        Ситников, А.П., Огарь, И.В., Бахвалова, Н.С. Политический консалтинг. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2004. с.115;

.        Соловьёв, А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. М., 2010. Аспект пресс с.397.;

.        Трепель, В.Г. К вопросу о порядке рассмотрения административным органом обращений граждан [Текст] / В.Г. Трепель и др. // Административное право и процесс. - 2011. - № 6. - с.12-15;

41.    Хропанюк, В. Н." Теория государства и права" 2009 г. Указ. соч. с.318 - 319.