раскрыть проблемы механизма защиты конституционного строя Конституционным Судом Российской Федерации.
Комплексный характер исследования выявляет необходимость обращения к трудам авторов, которые исследовали конституционный строй Российской Федерации согласно Конституции 1993 года, а также правовую защиту конституционного строя через решения Конституционного Суда Российской Федерации. Теоретической основой исследования послужили труды: Авакьян С.А., Алешковой И.А., Баглай М.В., Бендюриной С.В, Бондарь Н.С., Васильевой С.В., Виноградова В.А., Витрука Н.В., Гаджиева Г.А., Гравиной А.А., Зиновьева А.В., Зорькина В. Д., Кутафина О.Е., Лазарева Л. В., Макаровой З.В., Меньшова В.Л., Некрасова С.И., Нудненко Л.А., Озиева Т.Т., Потаповой А.А., Сергеева С.Г., Таевой Н.В., Хохряковой О.С., Чиркина В.Е., Эбзеева Б.С.
Методологическую основу данной работы составили всеобщие методы, общенаучные методы, а именно, метод сравнительного и системного подхода, а также методы, используемые в юридической науке: сравнительно-правовой, формально-юридический.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует её целям и задачам. Работа состоит из введения, двух глав (каждая из которых включает в себя по два параграфа), заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Конституционный строй Российской Федерации
.1 Понятие и характеристика основ конституционного строя Российской Федерации
Каждое государство характеризуется определёнными чертами, в которых выражается его особенность. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией, федеративным или унитарным. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенном государственном и общественном строе, который после закрепления его Основным Законом страны (Конституцией) становится его конституционным строем. Таким образом, Конституционный строй - это система организации государства и общества, закрепленная в Конституции данного государства.
В отличие от понятий "государственный строй", "общественный строй" категория "конституционный строй" указывает на то, что устройство государства и общества должно ориентироваться не только на Конституцию, но и основываться на основных идеях конституционализма.
Современный конституционализм как система гуманитарных ценностей представляет собой совокупность идей и принципов формирования и функционирования государственного и общественного строя, наличие которых объективно необходимо для обеспечения гуманизма, демократии и самоуправления в осуществлении публичной власти и общественной жизни; широты прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающих достойную и свободную жизнь личности, социальную защиту человека на конституционном уровне. Таким образом, конституционный строй, основанный на конституционализме - это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство имеет демократический правовой характер; человек, его права и свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита являются основной обязанностью государства; политическая и социальная системы общества основаны на плюрализме и идеологическом многообразии.
Структурно конституционный строй может быть представлен двумя подсистемами: государственный строй и общественный строй. Обе подсистемы приобретают конституционный строй в том случае, если идеология конституционализма составляет их сущность.
Идеи конституционализма, закрепленные в Конституции и иных наиболее важных нормативных правовых актах, воплощаются в жизнь путём их конкретизации в соответствующих правовых актах и реализации в системе функционирующих в государстве конституционно - правовых отношений.
Конституционный строй (в его сущностном понимании) представляет собой органическое единство государственного и общественного строя, который базируется на прогрессивных идеях конституционализма - системе либеральных ценностей гуманизма, демократии и самоуправления, которые закреплены в Конституции и иных наиболее важных нормативных правовых актах, развивающих положения Основного Закона страны и получающих надлежащую реализацию в системе функционирующих в государстве конституционно-правовых отношений.
Основными элементами конституционализма, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются:
) права и свободы человека и гражданина;
) народный суверенитет;
) государственный суверенитет;
) принцип разделения властей;
) демократическая форма правления государства;
) парламентаризм;
) правовое государство;
) идеологическое и политическое многообразие (идеологический и политический плюрализм);
) экономический либерализм;
) социальное государство;
) светское государство;
) федерализм;
) местное самоуправление.
Формой закрепления конституционного строя являются источники конституционного права. Для Российской Федерации базовую роль в этой формализации играют Конституция Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации. В развитие этих источников конституционного права принимаются и другие важные нормативные правовые акты, которые развивают Конституцию Российской Федерации: Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации и др.
Следовательно, конституционный строй Российской Федерации представляет собой единство государственного и общественного строя, который базируется на прогрессивных идеях конституционализма, закрепленных в Конституции Российской Федерации и иных наиболее важных нормативных правовых актах, развивающих положения Основного закона страны.
Базовые положения конституционного строя, закрепленные в Конституции или в определённой группе основополагающих нормативных правовых актов и составляют основы конституционного строя. Основы конституционного строя, которые по аналогии могут быть структурированы на основы государственного и общественного строя, представляют собой фундаментальные политико-правовые ценности, конституционные принципы устройства общества и государства.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Данные принципы и составляют содержание Главы 1 Конституции Российской Федерации. Для определения "образа" общества и государства принципы являются наиболее подходящей правовой формой. Общество свободных людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.
Принципы конституционного строя - это основные идеи, базовые начала, установленные в Конституции, которые определяют устройство общества и государства. К таким принципам относят: народный суверенитет (народовластие); признание высшей ценностью человека, его прав и свобод; верховенство Конституции (права в целом); признание норм международного права; разделение властей; многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности; идеологическое многообразие и политический плюрализм; многопартийность; местное самоуправление.
Принципы конституционного строя закрепляются в Главе 1 Конституции Российской Федерации в самой общей форме, создавая фундамент конституционного строя. Более конкретно они раскрываются в последующих главах Конституции Российской Федерации, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федерализм, разделение властей, право собственности, местное самоуправление и др.).
Основы конституционного строя Российской Федерации служат базой для формирования норм, институтов и подотраслей конституционного права Российской Федерации, предопределяют характер конституционных правоотношений, статус субъектов и режим объектов конституционного права.
Для определения структуры основ конституционного строя Российской Федерации важно понять параметры, совокупность, которых дает основание, во-первых, считать данное государство и соответственно общество, которые функционируют на основе конституционного строя; во-вторых, выявить отличительные черты правовой модели, определяющие конституционный характер государственной и общественной организации Российской Федерации.
Основы конституционного строя Российской Федерации можно классифицировать на:
основы конституционного государства (уважение прав и свобод человека, народовластие, республиканская форма правления, суверенное государство, социальное государство, разделение властей, федеративное государство, светское государство);
основы гражданского общества (многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности, идеологическое многообразие и политический плюрализм).
В главе 1 Конституции Российской Федерации названы такие основы конституционного строя Российской Федерации, как республиканская форма правления, федеративное устройство, демократический характер Российского государства.
В статье 1 Конституции Российской Федерации Россия определена как федеративное государство. Российская Федерация как единое, но сложное по своей структуре государство включает в свой состав 85 субъектов. Разнообразие составляющих Федерацию образований - результат исторического развития России, особенностей её национального состава. В состав России как Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область (Еврейская) и автономные округа.
Положения о федеративном устройстве находят отражение во многих статьях Конституции Российской Федерации, но наиболее развернуты они в главе 3 "Федеративное устройство".
В соответствии с ч. 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство России основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. К закрепленным в Конституции Российской Федерации принципам федерализма относятся также государственный суверенитет, равноправие субъектов Российской Федерации, единство конституционно-правовой системы, разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами.
Государственная целостность Российской Федерации означает, что Россия не является простым соединением образующих её частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность территории; существует единое гражданство; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы-рубля; устанавливается верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей российской территории; действуют федеральные органы государственной власти, и провозглашается единство систем государственной власти; государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе российской Федерации, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе Российской Федерации; отсутствует, как и в других федеративных государствах, право выхода субъектов из Федерации.
В качестве одной из основ федеративного устройства Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы государственной власти. Этот принцип гарантирует целостность России, её государственный суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии.
Единство государственной власти проявляется также в определенной структурной идентичности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Данный принцип требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти и ориентировались на общие принципы и формы деятельности.
Человек, его права и свободы определены Конституцией Российской Федерации в качестве высшей ценности, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства (ст.2 Конституции Российской Федерации). Особенностью Конституции 1993 года явилось то, что модель закрепления прав и свобод в значительной мере заимствована из Всеобщей Декларации Организации Объединенных Наций по правам человека, а также из основных европейских документов по правам и свободам человека и гражданина.
Российская Конституция декларирует равноправие всех граждан Российской Федерации, недопустимость лишениях их гражданства или права изменить его (ст. 6 Конституции Российской Федерации). Таким образом, принцип гуманизма как основа организации Российского государства и общества, определения взаимоотношений государства и личности закреплен в качестве приоритетного в основах конституционного строя Российской Федерации.
В статье 18 Конституции Российской Федерации провозглашается, что права человека и гражданина определяют смысл, содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях столкновения прав и свобод с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам.
Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Признание означает закрепление в Конституции Российской Федерации и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права. Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.
Гуманизм конституционного строя отчетливо проявляется и в подходе к институту гражданства, под которым понимают правовую связь лица с конкретным государством, ведущую к установлению взаимных прав и обязанностей, и прежде всего обязанности государства защищать права и свободы данного лица в полном объеме. Разница между правами человека и гражданина невелика, однако только гражданство предоставляет право в сфере осуществления государственной власти (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти). Преимущество гражданства заключается также в обязанности государства защищать своих граждан за пределами страны.
Демократичный характер публичной власти в Российской Федерации раскрывается в Конституции Российской Федерации через принципы народовластия (народного суверенитета), разделения властей, республиканской формы правления, идеологического многообразия и политического плюрализма, местного самоуправления.
Для современной России характерно утверждение принципа идеологического и политического многообразия. В части 1 статьи 13 Конституции Российской Федерации подчеркнуто, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Это положение получает развитие в других статьях Конституции и в действующем законодательстве. В конституции Российской Федерации устанавливается также религиозное многообразие, свобода совести, свобода мысли и слова, право поиска, получения, производства и распространения информации, свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества.
В России действует принцип, согласно которому все граждане свободны в своих убеждениях и взглядах. Никто не может подвергаться каким бы то ни было преследованиям, ограничениям прав за свои убеждения. Такая свобода идеологий не является, однако, абсолютной и бесконтрольной. Как и во многих демократических странах, в российской Федерации предусмотрены определенные ограничения и исключения, обусловленные гуманистическими задачами защиты интересов людей и общества в целом. Так, в Российской Федерации запрещается идеология, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации признает политическое многообразие, многопартийность и равноправие общественных объединений (ч. 3 и 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации).
Важнейшей формой реализации интересов различных групп и вовлечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, органы общественной самодеятельности и т.д.
Согласно статье 5 Федерального закона "Об общественных объединениях", под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В соответствии с данным Федеральным законом организационно-правовыми формами таких объединений могут быть: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия.
Общественные объединения в силу ч. 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации равны перед законом. Данная конституционная норма введена, чтобы исключить монополию какой-либо одной партии или нескольких объединений. Равноправие общественных объединений выражается в равенстве требований Конституции Российской Федерации и закона к уставам этим этих общественных объединений.
Ведущее место в системе политических общественных объединений занимают политические партии. Федеральный закон "О политических партиях" определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются законность и гласность, свобода партий в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением установленных законом ограничений. Запрещается создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований и т.д. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Одним из важнейших принципов конституционализма и демократической организации государственной власти является принцип разделения властей. Данный принцип представляет собой разграничение властных полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти с целью не допустить концентрации в её руках безграничной власти и создания механизма сдержек и противовесов для предотвращения злоупотребления властными полномочиями.
Классиками теории разделения властей считаются Дж. Локк и Ш. Монтескье. Их идеи в той или иной мере развивались Д. Дидро, Г. Гельвецием и другими европейскими и североамериканскими мыслителями.
Одно из главных достоинств теории разделения государственной власти состоит в том, что её реальное воплощение позволяет предотвратить чрезмерную концентрацию власти в руках одного лица, органа или ветви власти, пресечь злоупотребление властью и возможность её узурпации, создать препятствия на пути антидемократических тенденций авторитаризма и тоталитаризма.
Теория разделения властей не отрицает единство государственной власти и взаимосвязь между различными её ветвями. Государственная власть остается единой по своей природе, источнику и предназначению, так как исходит от народа в целом. Единство государственной власти проявляется также в том, что функционирование всех трех ветвей осуществляется не изолированно, а в тесном взаимодействии.
В действующей Конституции Российской Федерации 1993 года разделение властей определено как одно из непременных условий демократической организации Российского государства. В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную". Специально подчеркнуто, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это означает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимо осуществляют свои полномочия, с одной стороны, и образуют единую систему, с другой.
Россия в статье 15 Конституции Российской Федерации провозглашена правовым государством, что означает, в первую очередь, признание верховенства права и закона над государством: закрепление высшей юридической силы и прямого действия Конституции Российской Федерации; обязательности соблюдения Конституции и законов всеми субъектами публичной власти, должностными лицами и гражданами; определение общественных принципов и норм международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации.
Позитивной чертой Конституции 1993 года является комплексное закрепление основных принципов гражданского общества. К примеру, в Российской Федерации впервые последовательно обозначен режим экономической свободы и многообразия форм собственности. В Конституции Российской Федерации содержатся принципы признания частной собственности, в том числе на землю; равноправия всех форм собственности, включая частную собственность; гарантированная свобода экономической деятельности; свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; поддержки конкуренции. Все указанные принципы - неотъемлемые условия формирования рыночного хозяйства и эффективной свободной экономики.
В Конституции Российская Федерация определяется как социальное и светское государство (ст. 7 и 14 Конституции Российской Федерации). Такая характеристика также является необходимым элементом гражданского общества.
Важным условием стабильности и эффективности России как государства является признание и соблюдение её государственного суверенитета, приверженность федеративному устройству (ст. 4 и 5 Конституции Российской Федерации).
Наряду с народным суверенитетом Конституция Российской Федерации закрепляет государственный суверенитет Российской Федерации.
Государственный суверенитет Российской Федерации был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года.
Государственный суверенитет России означает её высшую власть или верховенство власти в отношении всех других субъектов публичных отношений на своей территории, в определении внешней и внутренней политики, также и в принятии законов. В соответствии с ч. 1 статьи 4 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию.
Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации). Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации).
У каждого государства есть свои определенные черты, которые и отражают его форму, способ организации власти в государстве и сам государственный строй. Государственный строй, который определен и закреплен в Конституции государства, становится конституционным строем. Основы конституционного строя - это, прежде всего разновидность государственного и общественного строя, которая основана на принципах федерализма, идеологического и политического многообразия, народовластия, разделения властей, признания прав человека, его прав и свобод высшей ценностью государства.
.2 Виды и содержание гарантий конституционного строя Российской Федерации
Конституция регулирует важные общественные отношения и возникает необходимость обеспечения ее верховенства в системе всех иных правовых актов. Требуется особая правовая охрана "Закона Законов", поэтому именно гарантии неприкосновенности конституционного строя призваны обеспечить стабильность складывающихся общественных отношений, защитить права и свободы человека и гражданина. Без соответствующих гарантий конституционный строй государства не может являться базой, необходимой для построения всей системы общественных отношений.
Гарантии неприкосновенности конституционного строя - это совокупность механизмов защиты конституционного строя от противоправных посягательств, а именно, необоснованного и насильственного изменения его основ конституционного строя страны.
Указанные механизмы защиты включают в себя правовые нормы, которые содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы, и определенные государственные институты, и структуры.
Можно выделить следующие гарантии неприкосновенности конституционного строя Российской Федерации:
) установленный самой Конституцией Российской Федерации, усложненный порядок пересмотра и внесения в неё поправок;
) система органов государства, которые призваны обеспечить стабильность и неприкосновенность конституционного строя России (Президент Российской Федерации, Правительство, Парламент, и т.д.);
) возможность введения режимов чрезвычайного и военного положения.
Нормы, регулирующие гарантии неприкосновенности конституционного строя, содержатся в самых разнообразных актах.
Такие нормы содержит сама Конституция Российской Федерации. Это, к примеру, положения о порядке внесения поправок и пересмотра основного закона, нормы об отдельных органах государственной власти, которые обязаны обеспечивать неприкосновенность конституционного строя.
Также гарантии неприкосновенности конституционного строя находят своё выражение в федеральных конституционных законах: "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О военном положении", "О чрезвычайном положении" и т.д.
На уровне федерального закона действуют такие акты, как федеральный закон "Об обороне" и другие.
Регулируются данные вопросы также в подзаконных актах. Так, режим военного или чрезвычайного положения вводится Указом Президента Российской Федерации.
Особый порядок изменения Конституции Российской Федерации является одним из способов "самоохраны" Конституции. Глава 9 Конституции Российской Федерации, регулирующая порядок внесения поправок и вопросы пересмотра Конституции, призвана обеспечить её стабильность. Нормы главы 9 выступают в качестве гарантии неприкосновенности конституционного строя России, обеспечивают стабильность Конституции и всех основополагающих общественных отношений.
Конституция устанавливает круг субъектов, которые могут быть инициаторами внесения поправок или пересмотра Конституции Российской Федерации. Перечень субъектов данной инициативы является закрытым, что, прежде всего, связано с важностью данной процедуры. Статья 134 Конституции Российской Федерации гласит: "Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы".
Конституция Российской Федерации не предусматривает возможность для граждан Российской Федерации выдвигать предложения о внесении поправок и пересмотре Конституции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации. Происходит это, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции. Следовательно, граждане Российской Федерации, не являются субъектами инициирования пересмотра Конституции Российской Федерации, они только могут выразить своё согласие или несогласие с предложенным проектом.
Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется в виде соответствующих актов. Эти акты должны приниматься с соблюдением установленных процедур и правил.
Конституционная инициатива групп депутатов Федерального Собрания оформляется в виде законопроекта или предложения о конституционном пересмотре, и подписывается не менее чем 1\5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые установлены регламентами Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.
В Государственной Думе Российской Федерации необходимое условие внесения законопроекта - это представление текста законопроекта, которое должно быть обосновано необходимостью его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, с указанием его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза последствий его принятия, и т.д. Если указанные требования не выполнены либо форма не соблюдена, то законопроект может быть возвращен его инициаторам.
В Конституции четко определено, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, которые регулируют основы конституционного строя России, права и свободы человека и гражданина, порядок внесения поправок и пересмотр Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.1995 г. "По делу о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3), и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации" дано разъяснение, по вопросу о том, что следует понимать под "общей численностью" депутатов Государственной Думы и "общей численностью" членов Совета Федерации Российской Федерации.
Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, следует понимать, как число депутатов, установленное для Государственной Думы частью 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации 450 депутатов.
Регламент Государственной Думы предусматривает следующий порядок рассмотрения вопроса о пересмотре главы 1, 2 и 9 Конституции. Данные предложения должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции или их статей, частей, пунктов, а также обоснование нововведений, внесенных в порядке законодательной инициативы. Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству для подготовки заключения, после чего включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов.
Порядок рассмотрения предложения о пересмотре Конституции в Совете Федерации отличается от процедур, установленных Регламентом Государственной Думы, только тем, что в Совете Федерации этот вопрос решается Председателем Совета Федерации. Так же как и в Государственной Думе, предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации должно быть поддержано большинством, не менее чем 3/5 от общего числа членов Совета Федерации.
Если предложение о пересмотре указанных глав Конституции принято обеими палатами, то созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на референдум. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Все органы государства призваны в своей деятельности напрямую или косвенно обеспечивать неприкосновенность конституционного строя Российской Федерации.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации является главой государства и не принадлежит ни к одной из ветвей власти. У Президента положение особое, так как он как глава государства обладает широкими полномочиями. В сфере исполнительной власти - это, например, представление на утверждение в Государственную Думу кандидатуры Премьер-министра, утверждение министров, представленных главой Правительства и др. В сфере законодательной власти - это право законодательной инициативы, подписание принятых законов. В сфере судебной власти - это представление для утверждения в Совет Федерации кандидатур судей высших судов и т.д.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, и призван гарантировать неприкосновенность конституционного строя России.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Это выражено, например, в том, что Президент своим Указом вводит на всей территории государства или в отдельной местности чрезвычайное или военное положение в случаях, определенных в законе.
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если согласованное решение не было достигнуто, то он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушающие права и свободы человека и гражданина, до решения этого вопроса Судом.
Федеральное Собрание - это представительный и законодательный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание создает правовую базу для защиты и обеспечения неприкосновенности конституционного строя Российской Федерации. Для осуществления данных функций были приняты федеральные конституционные законы "О чрезвычайном положении", "О военном положении", федеральный закон "Об обороне" и другие нормативные акты, которые составляют правовую базу для защиты основ конституционного строя Российской Федерации.
Кроме законодательных полномочий Парламент осуществляет и другие функции.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
) утверждает Указ Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;
) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
) назначает на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации.
) утверждает отрешение Президента Российской Федерации от должности.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации:
) назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека;
) решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;
) дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
) выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Совершение Президентом Российской Федерации государственной измены - это непосредственная угроза безопасности России и её конституционному строю. Следовательно, данное полномочие Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента в целях отрешения его от должности - обеспечивает неприкосновенность конституционного строя в России.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство Российской Федерации:
) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
) осуществляет управление федеральной собственностью;
) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Более подробно функции Правительства Российской Федерации раскрывает федеральный конституционный закон " О Правительстве Российской Федерации".
Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации выражены в следующем:
) осуществление необходимых мер по обеспечению обороны и государственной безопасности;
) организация оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;
) обеспечение социальными гарантиями военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
) принятие мер по охране государственной границы Российской Федерации;
) руководство гражданской обороной.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
Важное место в охране конституционного строя Российской Федерации отведено судебным органам в Российской Федерации.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Статья 118 Конституции гласит: "Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом". Создание чрезвычайных судов не допускается.
В данном пункте пойдет речь о Конституционном Суде Российской Федерации, как об основном гаранте Конституции Российской Федерации среди органов судебной власти.
Основная функция Конституционного Суда - осуществление конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории Российской Федерации. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленных законом формах конституционного судопроизводства.
Действующая Конституция изменила и расширила полномочия Конституционного Суда. Конституционному Суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения (ч. 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации и федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" указывают исчерпывающий перечень актов, которые подлежат рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и правительства Российской Федерации;
) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, которые изданы по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению;
) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
) не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации.
В ведение Конституционного Суда отнесено также разрешение споров о компетенции между органами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, и между высшими государственными органами различных субъектов Федерации.
Конституционный Суд может также по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, и по запросам судов, проверить конституционность закона, который был применен или подлежит применению в конкретном деле.
Акты и их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают силу. Не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению их в действие и применению.
Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении и разрешении подведомственных ему дел руководствуется также собственными конституционно-правовыми позициями, которые содержатся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, например, при их распространении на аналогичные дела. Так же Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, признанными Российской Федерацией.
В своей научной статье Барнашов А.М., делая обзор судебной практики деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, обращает внимание на то, что "применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации осуществляется в процедурах конкретного и абстрактного нормоконтроля при проверке конституционности федерального и регионального законодательств, нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, толковании положений Конституции Российской Федерации. Международные нормы применяются Конституционным Судом Российской Федерации для аргументации и подкрепления своих правовых позиций по вопросам, возникающих из уголовных, административных, трудовых, жилищных и других правоотношений. Ссылки на нормы международного права Конституционный суд российской Федерации использует при проверке конституционности норм материального и процессуального права отечественного законодательства (конституционного, административного, гражданского, таможенного, бюджетного, лесного и др.)".
В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" четко закреплены основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статье 5 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации" основными принципами являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Данные основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации отвечают международно-правовым стандартам осуществления справедливого правосудия. Они имеют нормативно-правовой характер и становятся общеобязательными в своем действии и реализации.
Функции по обеспечению неприкосновенности и защите основ конституционного строя России прямо или косвенно осуществляет Прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, и государственные структуры, которые подчинены Президенту Российской Федерации (Федеральная Служба Безопасности, Служба внешней разведки и т.д.).
Следующей гарантией защиты конституционного строя Российской Федерации являются режимы чрезвычайного и военного положения. Данные режимы защищают конституционный строй от реальной угрозы.
Режим чрезвычайного положения регулируется федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении".
В соответствии со статьей 1 данного федерального конституционного закона "Чрезвычайное положение - это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом " О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложений на них дополнительных обязанностей".
Режим чрезвычайного положения является временной мерой, применяется только для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Цели введения режима чрезвычайного положения:
) устранение обстоятельств, которые послужили основанием для его введения;
) защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
) защита конституционного строя Российской Федерации.
Обстоятельства введения чрезвычайного положения должны представлять собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю страны, и их устранение невозможно без применения чрезвычайных мер.
Такими обстоятельствами являются: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование, межнациональные и региональные конфликты, которые сопровождаются насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, которые возникли в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могут повлечь человеческие жертвы и которые требуют проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не должен превышать 30 суток, а введение в её отдельных местностях Российской Федерации не более 60 суток. По истечении срока, чрезвычайное положение считается прекращенным. Если в течение данного срока цели введения чрезвычайного положения не достигнуты, то оно может быть продлено.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме чрезвычайного положения, Президент Российской Федерации может также вынести Указ о введении военного положения, в порядке федерального конституционного закона "О военном положении".
Военное положение - это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в её отдельных областях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Цель военного положения - отражение и предотвращение агрессии против Российской Федерации.
Акты агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством войны Российской Федерации признаются:
) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства на территорию Российской Федерации или любая военная оккупация с применением вооруженной силы;
) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории Российской Федерации;
) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства;
) нападение вооруженных сил иностранного государства на Вооруженные силы Российской Федерации, независимо от места их дислокации;
) действия иностранного государства, которые направлены на использование своей территории другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
) засылка иностранным государством вооруженных банд или наемников, с целью осуществления акта применения вооруженной силы против Российской Федерации.
Также непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут быть действия иностранного государства, совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, которые указывают на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны.
Режимы военного или чрезвычайного положения вводятся на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях вводится Указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию Российской Федерации.
После утверждения Советом Федерации, Указ Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам теле и радиовещания, незамедлительному официальному опубликованию.
Можно сделать вывод о том, что конституционный строй государства - это форма организации общественных отношений в государстве, которая закреплена в Конституции. Конституционный строй является базой, фундаментом и основой, опираясь на которую оформляются общественные отношения в государстве. А гарантии неприкосновенности конституционного строя являются механизмами его защиты, которые направлены на обеспечение его независимости и территориальной целостности.
Глава 2. Роль Конституционного Суда в защите конституционного строя
.1 Понятие и виды решений Конституционного Суда Российской Федерации
Выдающееся значение Конституции Российской Федерации 1993 года состояло в том, что именно она в критический момент укрепила прочность государственной конструкции и одновременно сохранила внутри неё пространство для свободы. Конституция является барьером против своеволия субъектов политической власти, а равно и любых иных лиц. Конституция Российской Федерации составляет нормативное основание всей правовой системы. Содержащиеся в ней нормы и принципы конкретизируются в системе законов и иных нормативных актов, реализуются в основанных на них правоприменительных решениях государственных органов и должностных лиц и в конечном счете воплощаются в сложнейшей сети правоотношений в жизни, придавая им легитимный и правомерный характер.
Конституция Российской Федерации как нормативный акт имеет высшую юридическую силу и прямое действие. В иерархии правовой системы, на вершине стоит Конституция Российской Федерации с заложенными в ней основными принципами, целями и ценностями.
Основой основ конституционной защиты общества от противоправных актов и деяний является базовый конституционный принцип верховенства права. Во всех признающих его цивилизованных государствах человек, его права и свободы провозглашаются высшей конституционной ценностью. В Конституции Российской Федерации данное положение закреплено в качестве одной из основ конституционного строя (статья 2 Конституции Российской Федерации). При этом Конституция Российской Федерации подтверждает, что фундаментальные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции Российской Федерации).
Для защиты и упрочнения данных ценностей необходимо постоянно поддерживать баланс основных системообразующих начал общества, таких как свобода, закон, власть и общая цель (общее благо). Также нельзя допускать деформации правовой системы, которая в любых условиях должна функционировать на началах верховенства Конституции Российской Федерации. Именно исходя из этого положения, Конституционный Суд Российской Федерации и необходим для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации и проверки нормативных актов на непротиворечивость нормам Конституции Российской Федерации.
По мнению В.А. Кряжкова под решением Конституционного Суда Российской Федерации понимается "правовой акт, принятый Конституционным Судом Российской Федерации в пределах своей компетенции в установленном законом процессуальном порядке, содержание которого является констатация определенных юридических фактов и изложение государственно-властных велений, имеющих обязательное значение для участников конституционных правоотношений".
Решения Конституционного Суда Российской Федерации можно классифицировать на следующие виды:
итоговые решения (постановления и заключения), содержащие выводы Конституционного Суда Российской Федерации по результатам разрешения дел с проведением слушаний либо без проведения слушаний;
решения о разъяснении решений Конституционного Суда Российской Федерации;
решения, оформляющие реализацию специальных дополнительных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации (право законодательной инициативы, направление посланий Федеральному собранию Российской Федерации и др.);
процессуальные решения, принимаемые в процессе конституционного судопроизводства и в связи с ним.
Конституционный Суд Российской Федерации выносит Постановления по делам о толковании Конституции Российской Федерации, о проверке конституционности законов и иных нормативных актов в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля, внутригосударственных договоров и не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации, по спорам о компетенции между федеральными органами власти Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; также по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле и по запросам судов Российской Федерации проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующем судом в конкретном деле.
Конституционный Суд Российской Федерации выносит заключение по делу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Заключение, как форма итогового решения может быть использована Судом и по делам, связанным с инициативой проведения Референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума.
В практике Конституционного Суда Российской Федерации возник специфический вид итоговых решений по делам, касающимся конституционного нормоконтроля, в которых выявляется конституционно-правовой смысл закона как объекта нормоконтроля, буквального смысла рассматриваемого закона, смысла, придаваемого ему официальным или иным толкованием, или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. Выявление Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правового смысла закона исключает в правоприменительной практике любое иное его истолкование и применение. Тем самым, Конституционный Суд Российской Федерации корректирует правоприменительную практику в соответствии с выявленным им конституционно-правовым смыслом проверяемого на конституционность закона.
Среди решений Конституционного Суда Российской Федерации выделяются решения в форме определений о разъяснении итоговых решений (ст. 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Определения о разъяснении итоговых решений являются неотъемлемой частью итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации и подлежат применению в их нормативном единстве и с учетом содержащегося в них дополнительного истолкования разъясняемых предписаний.
Организационно-управленческими решениями, принимаемыми для решения вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, выступают Регламент Конституционного суда Российской Федерации; решения о прекращении или приостановлении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации; решения, которыми утверждается смета расходов Конституционного Суда и др.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежат обжалованию, его нельзя отменить или пересмотреть. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного суда Российской Федерации, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое без проведения слушания, вступает в силу со дня его опубликования в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.
Решениям Конституционного Суда Российской Федерации свойственно то, что они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, а решения о признании акта неконституционным являются также непреодолимыми. Данные положения обусловлены природой Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля, выражают его предназначение в правовой системе.
Согласно статье 82 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации": Конституционный Суд Российской Федерации после провозглашения решения может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначения, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит Определение.
Данное исправление происходит по инициативе любого из судей Конституционного суда Российской Федерации. В случае обращения в Конституционный Суд Российской Федерации сторон, их представителей, органов и должностных лиц, которым направлялось соответствующее решение Конституционного Суда Российской Федерации, с заявление по поводу обнаруженных в нем неточностей, описок, редакционных и технических погрешностей Конституционный Суд Российской Федерации обязан рассмотреть такое заявление.
Исправление неточностей, допущенных в решении Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в ходе осуществления конституционного судопроизводства, производится в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.
Об исправлении неточностей, допущенных в решении Конституционного Суда Российской Федерации, выносится Определение Конституционного Суда Российской Федерации. Копия такого Определения направляется органам и лицам, которым было передано решение, а также в официальные издания, в которых оно было опубликовано.
Непосредственное действие решений Конституционного Суда Российской Федерации означает то, что в соответствии с ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные в соответствии с Конституцией Российской Федерации не вступившие в законную силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решение Конституционного суда о признании закона неконституционным, по сути, означает исключение его из правового пространства. Решение Конституционного Суда российской Федерации, признающее действие закона или отдельного его положения неконституционным, порождает юридические последствия в настоящем и будущем времени.
Решения Судов и иных органов, основанные на актах, признанных Постановлением Конституционного суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях; судебные решения во всяком случае подлежат пересмотру в обычном порядке.
При аннулировании Конституционным Судом Российской Федерации правовых норм в силу признания их неконституционными, как правило, возникает пробел в правовом регулировании соответствующих общественных отношений. В этом случае суды общей юрисдикции и другие правоприменительные органы должны самостоятельно решать, каким способом они будут восполнять образовавшийся пробел до момента принятия новой правовой нормы.
В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, то государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. В статье 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержится указание на то, что до принятия нового нормативного акт непосредственно применяется Конституция Российской Федерации (естественно, в случаях возможности такого применения Конституции Российской Федерации).
Наряду с действием решений Конституционного Суда Российской Федерации следует также различать их исполнение как завершающую стадию судебного конституционного процесса. Гарантией исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации является ответственность органов всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления в виде возможности наложения конституционно-правовой и иных видов юридической ответственности на субъекты права, которые не исполняют решения Конституционного Суда Российской Федерации.
Законодателем также предусмотрена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации в связи с решениями Конституционного Суда Российской Федерации.
Расходы, связанные с исполнением решений Конституционного Суда Российской Федерации, покрываются за счет средств тех государственных органов, учреждений и организаций, в обязанность которых входит исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации, либо тех, кто непосредственно указан в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации может самостоятельно осуществлять контроль за исполнением своих решений. Эта функция возлагается на Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
В случае необходимости Конституционный Суд Российской Федерации ставит вопрос о ненадлежащем исполнении своего решения, о привлечении к юридической ответственности лиц, виновных в неисполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации перед компетентными органами.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации воздействуют на правовую систему путем оценки тех правовых норм, которые оспариваются в конкретном деле. Такое непосредственное влияние дает импульс развитию отраслевого законодательства, побуждая законодателя заменить нормы, признанные противоречащими Конституции Российской Федерации.
.2 Механизм защиты конституционного строя Российской Федерации
По мнению Бондарь Н.С.: "Конституционный Суд Российской Федерации стал символом утверждения в России демократических институтов нового конституционного строя в соответствии с основополагающими ценностями современного конституционализма".
Первостепенная цель Конституционного Суда Российской Федерации - это защита основ конституционного строя, это можно увидеть из статьи 3 федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а его обширные полномочия, характеризуют Конституционный Суд как высший судебный орган власти по защите основ конституционного строя России.
Основы конституционного строя являются главным объектом защиты и обеспечения безопасности государства, так как именно в них находят своё отражение основополагающие принципы общественного и государственного устройства. В целях зашиты основ конституционного строя права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться в определенном законом порядке.
Нормы об основах конституционного строя, закрепленные в главе 1 Конституции Российской Федерации обладают особой юридической силой и важностью, поэтому возникает необходимость их особой правовой защиты.
Понятие "защита" более широкое по сравнению с охраной. Охранять, значит не допускать нарушений конституционных ценностей. А защита - это комплекс мер, которые направлены на нормальную реализацию, недопущение нарушений и также восстановление нарушенных положений, и привлечение к ответственности нарушителей. Данной точки зрения придерживается З.В. Макарова, которая считает, что "понятие защиты представляет собой понятие, которое включает в себя охрану прав и свобод, оборону от посягательств на данные права и свободы, безопасность гражданина и юридическую помощь". Защита прав, по её мнению, "предполагает недопущение и предупреждение от нарушения прав, а в случае нарушения - их восстановление и возмещение причиненного вреда".
Что касается защиты конституционного строя, то "защита" - это процесс реализации основ конституционного строя. Начиная от создания благоприятных условий и их воплощения в жизнь, заканчивая предупреждением и пресечением правонарушений в этой сфере, а также привлечение к ответственности виновных лиц.
Защита основ конституционного строя осуществляется на основании определенного набора средств и способов. К ним относятся: наивысшая юридическая сила основ конституционного строя, толкование принципов, закрепленных в Конституции Конституционным Судом Российской Федерации, осуществление функций гаранта Конституции Президентом Российской Федерации и др. Данные средства и способы будут действенными только тогда, если будут применяться в совокупности друг с другом. Например, особая юридическая сила норм об основах конституционного строя сама по себе не может являться эффективным способом защиты, так как в случае нарушения она не обеспечивается восстановительными механизмами, но в совокупности с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации, которые направлены на толкование норм Конституции, учитывая наивысшую силу первой главы, противоречия конституционного текста могут быть устранены, а основы конституционного строя - будут реализованы. Следовательно, защита основ конституционного строя обладает системностью входящих в неё средств и способов защиты.
Защита основ конституционного строя является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Так как государство признает за основами конституционного строя особую роль, и тем самым оно берет на себя обязательство по их защите. Защита основ конституционного строя является основной целью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
Кутафин О.Е. в своей работе "Российский конституционализм" приходит к выводу, что в своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации уделяет большое внимание закреплению и развитию политических, экономических, социальных и духовных основ российского конституционного государства.
Однако, наличие Конституционного Суда Российской Федерации не является гарантией конституционного строя Российской Федерации. Н.А. Боброва рассуждает и приходит к выводу, "что гарантией конституционного строя является юридическая безответственность Конституционного Суда в целом, которая выражается в независимости Конституционного Суда".
Закрепленные в Конституции основы конституционного строя требуют участия Конституционного Суда в механизме защиты основ конституционного строя. Свою роль Конституционный Суд выполняет с помощью реализации закрепленных за ним полномочий, а именно, путем осуществления конституционного контроля, разрешения споров о компетенции между органами государственной власти, толкования конституционных норм, повышения уровня правосознания и правовой культуры граждан России.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации играют важную роль в его деятельности по толкованию норм Конституции Российской Федерации. В Российском законодательстве нет определения термина "правовая позиция". Многие российские ученые-правоведы давали определения понятия "правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации", но особо внимания заслуживает понятие, данное Л.В. Лазаревым. Он определяет правовую позицию, которая содержится в решениях Конституционного Суда, как "нормативные установления, которые содержат толкование конституционных принципов и норм либо выявляющие конституционно-правовой смысл закона, на которых основаны итоговые выводы решений, как образец, которым должны руководствоваться законодательные, судебные и иные органы, должностные лица при решении вопросов в рамках своей компетенции". Н.В. Витрук же считает, что "правовые позиции Конституционного Суда - это его правовые представления и выводы общего характера как результат толкования Конституционным Судом Конституции Российской Федерации и выявления конституционного смысла положений законов и других нормативных актов в пределах компетенции Суда, которые снимают конституционно-правовую неопределенность и служат правовым основанием итоговых решений Конституционного Суда".
Т.Я. Хабриева и Н.С. Волкова рассматривают правовую позицию как итоговый вывод Конституционного Суда по разрешаемому делу, который выражен в его решении и системы аргументов, которые приводятся в мотивировочной части такого решения.
О.Н. Доронина и В.О. Лучин считают, что "правовая позиция Конституционного Суда - это не только его итоговый вывод о соответствии или несоответствии рассматриваемого закона Конституции Российской Федерации, но аргументы, которые приведены в обосновании решения".
Смысл правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации заключается в том, что они отражают правотворчество Суда. Правовые позиции Конституционного Суда содержатся только в опубликованных его решениях.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации направлены на защиту основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а также устанавливаются государством пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Постановлением от 10 февраля 2015 года №1-П Конституционный Суд дал оценку конституционности ч. 6 статьи 42 Федерального закона "О полиции". Оспоренная норма являлась предметом рассмотрения в той мере, в какой она служит основанием для отказа в предоставлении предусмотренной ею ежемесячной денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел - инвалидам вследствие военной травмы, которым установлена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения определенного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Конституционный Суд признал оспариваемое нормативное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации, поскольку механизм возмещения вреда здоровью сотрудников внутренних дел, признанных инвалидами вследствие военной травмы, влечет не согласующуюся с конституционном-значимыми целями различие их правового положения, единственным основанием которого выступает избранный ими вид пенсии, что приводит к необоснованным различиям в объеме возмещения вреда, причиненного здоровью указанных лиц в связи с выполнением ими служебных обязанностей.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации "каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральным законом". Постановлением от 6 февраля 2014 года №2-П Конституционный Суд дал оценку конституционности подпункта 5 статьи 4 Федерального закона "О ветеранах". Согласно оспариваемому положению к инвалидам Великой Отечественной войны относятся лица, которые привлекались организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период.
Конституционный Суд признал оспариваемое положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно не позволяет относить к инвалидам Великой Отечественной войны названную категорию лиц, ставшими инвалидами при проведении указанных работ ранее февраля 1944 года.
Постановлением от 1 июля 2014 года №20-П Конституционный Суд дал оценку конституционности абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска". Заявителем оспаривалось законоположение, которое в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не предусматривает распространения действия нормы о ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью (пункт 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) на граждан из подразделений особого риска, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации.
Конституционный Суд признал оспоренное нормативное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно не предполагает предоставление гражданам из подразделения особо риска, ставшими инвалидами, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В частности, ч.2 статьи 32 устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Постановлением от 15 апреля 2014 года №11-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Оспоренные нормативные положения, устанавливающие основания и порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума явились предметом рассмотрения, поскольку они не предполагают возможность досрочного голосования на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления граждан, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей.
Конституционный Суд признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в системе действующего правового регулирования, допускающего использование в целях обеспечения участия в голосовании этой категории граждан Российской Федерации лишь открепительного удостоверения и голосования по почте - исключают для них возможность проголосовать досрочно на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Статья 31 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Постановлением от 13 мая 2014 года №14-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Оспоренное законоположение явилось предметом рассмотрения постольку, поскольку оно служит основанием для решения вопроса о сроке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в случае, если это срок, определяемый по общему правилу (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия), полностью совпадает с нерабочими праздничными днями.
После данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации были внесены изменения в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Теперь согласно части 1 статьи 65 Федерального закона "если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, то уведомление может быт подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням".
Часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации закрепляет, что "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Постановлением от 24 марта 2015 года №5-п Конституционный Суд дал оценку конституционности статьи 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации". Оспариваемая норма являлась предметом рассмотрения в той мере, в какой она служит основанием для решения вопроса о возможности сохранения права пользования жилым помещением в доме жилищно-строительного кооператива в случае обращения взыскания на него как на заложенное имущество и его реализации путем продажи с публичных торгов лицами, которым это право было предоставлено на основании ордера.
Конституционный Суд признал оспоренное нормативное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой решение на его основании указанного вопроса препятствует эффективной судебной защите прав и законных интересов собственника (приобретателя) жилого помещения, который при заключении договора купли-продажи не знал и не должен был знать о наличии права пользования приобретаемым им жилым помещением у членов семьи его прежнего собственника.
Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются хранителями Конституции и закрепленных в ней фундаментальных конституционных ценностей. Их важнейшей задачей является поддержание конституционных ценностей и соблюдение принципа соразмерности при их конституционной защите. Обеспечить такую соразмерность важно, но и сложно, когда решается вопрос об ограничении прав и свобод человека с целью защиты конституционных ценностей общего блага. Следовательно, баланс конституционных ценностей носит динамический и изменяющийся во времени характер. Конституция Российской Федерации представляет собой базу (основу) постоянно изменяющегося мира, который должен существовать в контексте перемен.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не упоминаются в Конституции Российской Федерации, но согласно статье 73 Конституции Российской Федерации "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".
Правовая природа конституционных (уставных) судов как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия которых определяются федеральным и региональным законодательством, отражает наличие собственной судебной компетенции в рамках конституционного принципа разделения властей. Как верно заметил Н.В. Витрук, "конституционно-правовое правосудие в субъектах Российской Федерации - это составная часть конституционного правосудия Российской Федерации в целом".
Актуальной стала проблема "взаимности" правовых отношений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Проблемы взаимоотношений судов конституционной юстиции по вертикали в процессе осуществления конституционного судопроизводства неоднократно поднимались учеными-конституционалистами и самими судьями конституционных судов. Их решения они видят в специальном законодательном регулировании.
Помимо этого, возникает проблема, сущность которой заключается в том, что при поступлении в конституционный (уставной) суд обращений об оспаривании конституционности законов или иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации у Конституционного Суда Российской Федерации не возникает вопроса, являлся ли этот закон или нормативный правовой акт предметом рассмотрения конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.
Без законодательного регулирования на уровне Российской Федерации эту проблему не разрешить. Однако и смотреть на игнорирование результатов деятельности конституционных (уставных) судов субъектов тоже нельзя. Система судов конституционной юстиции едина и подчинена общему конституционному пространству и единым конституционным ценностям. Согласованные отношения между ними - шаг к эффективному функционированию каждого из них и российской конституционной юстиции в целом. Ведь деятельность органов конституционной юстиции стала важным фактором обеспечения верховенства права, построения демократического федеративного правового государства, утверждения конституционных принципов и ценностей, защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются эффективными правовыми субъектами защиты конституционных прав и свобод личности, и гарантом соблюдения конституционных ценностей. Решения органов конституционного правосудия субъектов Российской Федерации были приняты в различных сферах, но большинство из них прямо или косвенно были связаны с реализацией прав и свобод человека и гражданина.
На основании вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации следует дать полномочия, рассматривать дела о нарушениях основ конституционного строя.
Органы конституционной юстиции на уровне субъектов Российской Федерации играют важную роль в деле защиты основных прав и свобод личности, в процессе реализации закрепленных в Конституции Российской Федерации правовых ценностей.
Осуществляя конституционный (уставной) нормоконтроль, толкуя конституционные (уставные) нормы, органы конституционной юстиции охраняют конституционное устройство государства, обеспечивают его стабильность и также развивают идеи, заложенные в Конституции Российской Федерации, наполняя российскую правовую систему глубоким смыслом и содержанием.
Заключение
Демократическое развитие страны развивалось, распространялось, принимало новые формы, порождало новое содержание и индивидуализировалось, что вело к формированию системного правового порядка, в котором ключевая роль принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации.
Более двадцати лет осуществляет свою работу Конституционный Суд Российской Федерации, и на каждом этапе своей деятельности он вносил большой вклад в укрепление правовых, демократических и федеративных основ страны, выступая арбитром в разрешении сложных конфликтов и споров.
Юридическая природа Конституционного Суда Российской Федерации, его статус, место в системе власти, функциональная направленность, а также высочайшая личная ответственность судей и гарантированное внимание общественности обеспечивают, с одной стороны, поступательное движение политического процесса и соблюдение конституционного порядка, с другой - равномерное защищенное правом течение общественной жизни.
В руках Конституционного Суда Российской Федерации такой важнейший инструмент политики, как право, зафиксированное Конституцией Российской Федерации и законах. Находясь на страже законности, Конституционный Суд Российской Федерации исполняет партнерские обязанности государства перед гражданским обществом.
Главное предназначение Конституционного Суда Российской Федерации видится в обеспечении верховенства и прямого действия российского Основного Закона, в воспитании уважения к его принципам и нормам. Деятельность Конституционного Суда - это опыт поборника Фемиды, защищающего высокие аксиомы и принципы права, подчиняющего инструментальный характер закона идеологии прав человека и гражданина, вступающего в дискуссию о равновесии государства и гражданского общества, демонстрирующего приверженность интересам правосудия.
Конституционный Суд Российской Федерации - это та авторитетная инстанция, которая участвует в создании российского правового и конституционного порядка. Опыт российской правовой практики показал, насколько важной для развития государства становится национальная конституционная традиция. Конституционный Суд Российской Федерации такую традицию не только создает, но и активно распространяет на все области человеческой жизни.
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации - это более двадцати лет строительства российской правовой системы, взращивания права на ниве селекции плодов правовой определенности, транспортировки идеи и духа права из текста Конституции Российской Федерации в политическую практику.
Подводя итог проделанной работе, хотелось бы ещё раз подчеркнуть значимость затронутой темы. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите конституционного строя очень велика. Конституционное развитие последних лет убедительно доказывает, что судебное разрешение конституционных споров является важнейшей гарантией недопущения превышения власти, а российское конституционное правосудие - это действенный инструмент обеспечения связанности власти нормами Конституции Российской Федерации.
Первостепенная цель Конституционного Суда Российской Федерации - это защита основ конституционного строя, это можно увидеть из статьи 3 федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а его обширные полномочия, характеризуют Конституционный Суд как высший судебный орган власти по защите основ конституционного строя России.
В ходе исследования в данной выпускной квалификационной работе были выявлены проблемы защиты основ конституционного строя. Помимо Конституционного Суда Российской Федерации были затронуты также конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, чья роль также немало важна. Было предложено расширить круг полномочий данных конституционных (уставных) судов субъектов, а именно дать право на защиту основ конституционного строя федеральной Конституции. Что обусловлено игнорированием результатов деятельности конституционных (уставных) судов субъектов. Ведь система судов конституционной юстиции едина и подчинена общему конституционному пространству и единым конституционным ценностям. Согласованные отношения между ними - шаг к эффективному функционированию каждого из них и российской конституционной юстиции в целом.
Основы конституционного строя являются главным объектом защиты и обеспечения безопасности государства, так как именно в них находят своё отражение основополагающие принципы общественного и государственного устройства. В целях зашиты основ конституционного строя права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться в определенном законом порядке.
Нормы об основах конституционного строя, закрепленные в главе 1 Конституции Российской Федерации обладают особой юридической силой и важностью, поэтому возникает необходимость их особой правовой защиты от противоправных посягательств.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. - 2015. - №6635.
.Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 04.06.2014 №9-ФКЗ // Российская газета. - 2014. - №6399.
.Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 05.02.2014 №4-ФКЗ // Российская газета. - 2014. - №6335.
.Федеральный конституционный закон РФ от 26.02.1997 №1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 23.05.2015 №4-ФКЗ // Российская газета. - 2015. - №6644.
.Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 23.05.2015 №4-ФКЗ // Российская газета. - 2015. - №6644.
.Федеральный конституционный закон РФ от 30.05.2001 №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"; в ред. ФКЗ РФ от 12.03.2014 №5-ФКЗ // Российская газета. - 2014. - №6345.
.Федеральный конституционный закон РФ от 30.01.2002 №1-ФКЗ "О военном положении"; в ред. ФКЗ РФ от 12.03.2014 №5-ФКЗ // Российская газета. - 2014. - №6345.
.Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004 №5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 06.04.2015 №2-ФКЗ // Российская газета. - 2015. - №6620.
.Федеральный закон РФ от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях"; в ред. ФЗ РФ от 08.03.2015 №43-ФЗ // Российская газета. - 2015. - №6620.
.Федеральный закон РФ от 31.05.1996 №61-ФЗ "Об обороне"; в ред. ФЗ РФ от 12.02.2015 №13-ФЗ // Российская газета. - 2015. - №6604.
.Федеральный закон РФ от 11.07.2001 №95-ФЗ " О политических партиях"; в ред. ФЗ РФ от 23.05.2015 №133-ФЗ // Российская газета. - 2015. - №6644.
.Федеральный закон РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; в ред. ФЗ РФ от 02.05.2015 №114-ФЗ // Российская газета. - 2015. - №6641.
.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 №2134-IIГД "О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания"; в ред. постановлений ГД ФС РФ от 02.07.2014 №4718-6 ГД // Российская газета. - 2014. - №6317.
.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 №33-СФ "О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"; в ред. постановлений СФ ФС РФ от 19.11.2014 №530-СФ // Российская газета. - 2014. - №6547.
Учебная и специальная литература
.Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие. В 2 томах. Т. 1. / С.А. Авакьян. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010. - 864 с.
.Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-практическое пособие / И.А. Алешкова. - 2-е изд. - М.: Юрайт, 2014. - 592 с.
.Антонова Н.А. Конституционное право России: учебное пособие / Н.А. Антонова. - М., 2014. - 176 с.
.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - 10-е изд., М.: Инфра - М, 2013. - 768 с.
.Бендюрина С.В. Конституционное право России: учебник для бакалавров / С.В. Бендюрина и [др.]; отв. ред. А.Н. Кокотов, М.С. Саликов. - М.: Норма, 2014. - 448 с.
.Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Н.А. Боброва, В.О. Лучин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2003. - 264 с.
.Бондарь Н.С. Конституционная модернизация российской государственности. В свете практики конституционного правосудия. Монография. Выпуск 5 / Н.С. Бондарь.- М.: Юнити, 2014. - 198 с.
.Васильева С.В. Конституционное право России: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов. - М.: Эксмо, 2010. - 560 с.
.Виноградов В.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для академического бакалавриата./ В.А. Виноградов. - 3-е изд.- М.: Юрайт, 2014. - 692 с.
.Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учебное пособие / Н.В. Витрук. - 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Инфра - М, 2012. - 597 с.
.Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Особенности казуального толкования Конституции Российской Федерации / Н.С. Волкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2012. - 58 с.
.Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Глава I. Общие положения. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" / под ред. Г.А. Гаджиева. М.: Норма, 2012. - 672 с.
.Глущенко П.П. Конституционное право России: учебное пособие для бакалавров и специалистов / П.П. Глущенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - Спб., 2012. - 320 с.
.Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / А.А. Гравина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2011. - 296 с.
29.Зиновьев А.В. <#"justify">51.Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России: монография / Б.С. Эбзеев. - М., 2013. - 560 с.
52.Эбзеев Б.С. Конституционное право: учебник для студентов вузов / Б С. Эбзеев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити - Дана, 2012. - 671 с.
Периодические издания
.Абреков А.А. Исполнение решений Конституционного Суда в свете новой редакции федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" / А.А. Абреков // Евразийская адвокатура. - 2012. - №1(1). - С. 106-109.
.Барнашов А.М. Конституции государств и нормы международного права / А.М. Барнашов // Государство и право. - 2013. - №2(8). - С. 73-81.
.Гаранжа А.П. О проблеме исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации / А.П. Гаранжа // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2013. - №2 (том 13). - С. 70-72.
.Гатауллин А.Г. Место конституционных (уставных) судов в судебной системе Российской Федерации / А.Г. Гатауллин // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2013. - №13. - С. 75-79.
.Зуев В.И. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля / В.И. Зуев // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2013. - №3. - С. 73-76.
.Карпов А.В. О проблеме правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации / А.В. Карпов // ScienceTime. - 2015. - №3(15). - С. 243-246.
.Казанцева О.Л, Воробьева М.Н. Соблюдение баланса конституционных ценностей в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов Российской Федерации/ О.Л. Казанцева, М.Н. Воробьева // Известия Алтайского государственного университета. - 2013. - №2 (78). - С. 110-114.
.Кряжков В.А. Законодательство о Конституционном Суде Российской Федерации: новеллы 2014 г / В.А. Кряжков // Государство и право. - 2014. - №12. - С. 32-41.
.Стульникова О.В., Жарков М.О. Конституционные (уставные) суды в субъектах Российской Федерации / О.В. Стульникова, М.О. Жарков // Государство и право. - 2013. - Т. 2. - С. 65-69.
.Худолей К.М. Природа решений Конституционных Судов о толковании конституционных положений / К.М. Худолей // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2012. - №2. - С. 80-84.
.Шухарева А.В. К вопросу о последствиях признания правового акта неконституционным: опыт работы Конституционного Суда РФ / А.В. Шухарева // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской Академии МВД России. - 2014. - №1(25). - С. 346-348.
Диссертации и авторефераты диссертаций
.Дурнова И.А. Правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / И.А. Дурнова. - Саратов, 2013. - 226 л.
.Савченко С.А. Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России: дис. ...канд. юрид. наук/ С.А. Савченко. - Тюмень, 2011. - 489 л.
.Хлопушин С.Н. Демократические и федеративные начала конституционного строя Российской Федерации и их реализация: дис. …канд. юрид. наук / С.Н. Хлопушин. - М., 2013. - 242 л.
.Худяков А.В. Конституционно-правовое регулирование обязанностей государства в России: дис. … канд. юрид. наук / А.В. Худяков. - М., 2011. - 190 л.
Интернет - ресурсы
69.Сайт Конституционного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: <#"justify">Судебная практика
.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06. 02. 2014 №2-П "По делу о проверке конституционности подпункта 5 статьи 4 Федерального закона "О ветеранах" в связи с жалобой гражданина В.А. Корсакова" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2014. - №1.
.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 года №11-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2014. - №2.
.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 №14-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина А.Н. Якимова" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2014. - №3.
.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 №20-П "По делу о проверке конституционности абзаца 1 пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" в связи с жалобой гражданина В. Ф. Лякина" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2014. - №4.
.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.02.2015 №1-П "По делу о проверке конституционности части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобой гражданина П.Ф. Юхименко" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2015. - №1.
.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 №5-П "По делу о проверке конституционности статьи 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.М. Богатырёва" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2015. - №2.