Исследование и совершенствование управления в области культуры (на примере Саянского района Красноярского края)

Исследование и совершенствование управления в области культуры (на примере Саянского района Красноярского края)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Культура является существенной характеристикой жизни общества, отмечающий его духовное и творческое развитие на каждом этапе, и выполняя в обществе множество социально значимых функций. Обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий для их сохранения и умножения, отмеченные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года [10], рассматриваются как необходимые условия формирования человеческого капитала, способствующие переходу к инновационному типу экономического развития. При этом, в Концепции Федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» [7] подчеркивается, что в ходе реализации предыдущей Федеральной целевой программы не удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры.

Кроме того, в настоящее время в сфере культуры сложились такие условия взаимовлияния разноуровневых субъектов процесса управления, при которых используемые ранее методы и способы управления не отвечают потребностям интеграции предприятий и учреждений культуры в рыночную экономику. В следствие этого, отрасль культуры не может эффективно использовать имеющиеся ресурсы, что, в свою очередь, не позволяет в должной мере выявить и обосновать основные направления взаимодействия организационно-правовых структур сферы культуры с хозяйствующими субъектами других отраслей экономики, а следовательно, и обеспечить рост значимости культурного комплекса в общественной жизни страны. Таким образом, формирование эффективной системы управления составляющими сферы культуры является необходимым условием их перспективного развития.

Степень разработанности темы. Проблемы повышения эффективности управления сферой культуры в трудах российских ученых занимает достаточное место. Различным теоретическим аспектам культурной политики посвящены труды таких авторов как Бабатов З.Б, Болотникова И.М., Борев В.Ю., Ваганова Н.К., Виноградов Д.В., Воронова Е.Н., Герасимов С.В., Глаголев А.И., Дымникова А.И., Дункан У.Д., Ершов Н.Н., Ефремова Н.В., Зубарева Т.С., Иванов Г.П., Кизилова И.Н., Киселев Ф.В., Коваленко А.В., Короткова Г.К., Котова О.В., Ксынкина Г.М., Лохина Т.Е., Малышев А.В., Нестеренко О.Б., Медников В.В., Морозова Е.Я., Осмаев М.К., Поскочинова О.Г., Ткачук Л.Т., Шустров М.А., Якобсон Л.И. и другие.

Современные экономические методы управления сферой культуры являются предметом исследований таких авторов, как Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Бутова Т.Г., Галенская Л.Н., Дымникова А.И., Золотова Л.Г., Игнатьева Е.Л., Либоракина М.И., Михеева Н.А., Тульчинский Г.Л., Шекова Е.Л., Шишкин С.В. и др. Важными для современной России являются исследования региональных аспектов государственного регулирования в сфере культуры. Анализ тенденций культурной политики в разных регионах страны представлен в работах Аванесовой Г.А., Адасинского С.С., Астафьевой О.И., Вострякова Л.Е., Горловой И.И., Голышева А.И. и др. Проблемы развития культуры на муниципальном уровне анализируются в работах Абанкиной И.В., Артемова В.А., Боярковой Г.А., Петровой Л.А., Стельмах В.Д. и др.

Объектом исследования выступает сфера культуры.

Предметом являются особенности управления сферой культуры.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка основных направлений совершенствования управления в области культуры (на примере Саянского района Красноярского края).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- определить место культуры в жизни общества;

- охарактеризовать особенности формирования государственной культурной политики в современной России, роль и место субъектов управления культурной политики;

- провести исследование деятельности в области культуры на региональном и муниципальном уровнях, с выявлением ключевых проблем;

- предложить пути совершенствования управления в области культуры.

Теоретическую базу исследования составляют законодательство Российской Федерации о культуре; официальные документы федеральных, региональных и местных органов власти, касающиеся сферы культуры; данные государственной статистики; результаты социологических исследований, информационно-аналитические материалы, содержащиеся в монографиях, научных публикациях вышеназванных и других авторов, учебно-методические пособия, а также ресурсы Интернет.

Методами исследования в выпускной квалификационной работе являются: анализ литературных, аналитических учебно-методических материалов в рассматриваемой сфере деятельности; также использовались методы сравнения, обобщения и статистической обработки.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений. государственный культура муниципальный

Во введении обосновывается актуальность исследования, исследования, формулируются объект, предмет, цели и задачи, приводится степень изученности проблемы. В первой главе исследуются теоретические основы управления в сфере культуры: определено место культуры в жизни общества; раскрываются цели, задачи, основные направления государственной культурной политики; выделены актуальные проблемы в сфере культуры как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Вторая глава содержит исследование управления в области культуры на муниципальном уровне: дана характеристика деятельности региональных органов в области культуры; проводится анализ состояния культурной политики в муниципальном Саянский районе; выявлены ключевые проблемы в реализации культурной политики муниципального района. Глава три включает основные направления совершенствования управления в области культуры в Саянском муниципальном районе. В заключении обобщены основные положения и выводы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

1.1 Культура как объект управления

Культура (от лат. cultura, от глагола colo, colere - возделывание, позднее - воспитание, образование, развитие, почитание) - понятие, имеющее огромное количество значений в различных областях человеческой жизнедеятельности [56, с. 73].

В широком смысле под культурой понимают способ бытия человека как существа социального - «человеческую деятельность в ее самых разных проявлениях, включая все формы и способы человеческого самовыражения и самопознания, накопление человеком и социумом в целом навыков и умений». В этом же ключе дается определение понятия «культура» во Всеобщей декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии: «культура должна рассматриваться как совокупность присущих обществу или социальной группе отличительных признаков - духовных и материальных, интеллектуальных и эмоциональных - и что помимо искусства и литературы она охватывает образ жизни, «умение жить вместе, системы ценностей, традиции и верования» [43, с. 114].

В конце XX начале XXI вв. в Российской Федерации, наряду с изменениями политического устройства, социально-экономических отношений в обществе, интеграцией в мировое пространство - происходит коренное переосмысление отношения государственного управления в сфере культуры, поддержки его культурной политики. Прослеживается тенденция перехода от зауженного понимания культуры к осознанию ее интегративной роли [16, с. 14]. В данном аспекте, под культурой понимается «совокупность государственных, преимущественно некоммерческих учреждений и иных элементов социальной инфраструктуры культурной сферы, осуществляющих деятельность в рамках сохранения культурного наследия и развития искусства, взаимодействующих друг с другом в процессе производства особого рода продуктов и предоставления гражданам услуг, призванных удовлетворять их культурные, эстетические, познавательные и творческие потребности» [38, с. 7].

В «Основах законодательства Российской Федерации о культуре», сказано, что культура, это «деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств, кинематографии, изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов РФ и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры, усилению притягательности российской культуры для соотечественников, проживающих за рубежом, представителей других культур и конфессий» [12].

Таким образом, культура - это институционализированная область культурной деятельности, интегрированная в правовые и управленческие отношения [16, с. 25]. Она включает государственное регулирование сохранения, создания, распространения и использование культурного наследия, художественное образование и детское творчество, искусство, творческую деятельность, исполнительство, концертную деятельность, организацию досуга и развлечений, любительство, этнографические искусства и ремесла, а также деятельность, их обеспечивающую.

К последней относится экономика культуры (включающая менеджмент и маркетинг), финансирование, управление, технологии, информация, подготовка и переподготовка профессиональной среды, правовое обеспечение культурной деятельности и т.д. [63, с. 27].

Вклад культуры в социально-экономическое развитие общества схематично представлен в Приложении А.

Под управлением в сфере культуры, понимается деятельность, направленная на эффективную организацию функционирования отраслей, учреждений и иных институтов сферы культуры, для достижения поставленных ими целей и выполнения своей общественной миссии [64, с. 4].

При этом, сфера культуры как область государственного управления имеет определенную специфику, не позволяющую применять в ее отношении стандартные подходы и методы. Особенности государственного управления в области культуры зависят от рамок устоявшегося понимания содержания понятия «культуры», от принятого понимания пределов вмешательства и пределов невмешательства государства в область культуры, а также от особенностей и состояния культуры в конкретном государстве [17, с. 393].

В российской Федерации выделяют следующие направления и инструменты государственного управления в области культуры [54, с. 7]:

- сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России, повышение доступности культурных благ для населения;

- обеспечение благоприятных условий для развития сферы культуры и искусств, в частности, в виде предоставления поддержки, в том числе финансовой, культурным организациям и учреждениям, в форме создания государственных культурных учреждений, а также в форме предоставления государственных грантов;

- создание культурной среды, способствующей творческому развитию личности, повышению человеческого капитала общества;

- поощрение государством участия в культурной жизни всего населения, в частности, в виде обеспечения культурных прав человека, поощрение развития массовой культуры, а также в виде развития библиотечных ресурсов;

- поддержка литературы и искусства, кинематографа, театра, цирка, музыкальной сферы;

- поддержка культурно-рекреационных проектов и пространств;

- поддержка народного искусства и творчества;

- совершенствование системы образования и науки в сфере культуры;

- сохранение и культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества;

- совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны и использования культурного наследия;

- поддержка культурно-познавательного туризма;

- осуществление контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия;

- укрепление позитивного образа России за рубежом и развитие связей с соотечественниками.

При этом, государство с одной стороны, формирует культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывает культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

Таким образом, понятие культура трактуется как:

- духовная часть бытия, как совокупность традиций и достояния;

- общественно-значимый институт, являющийся объектом государственного управления.

На территории РФ сформирована многоуровневая система управления в сфере культуры, институциональная среда которой представлена на рис. 1 [27, с. 150].

Управление, как процесс единства планирования, организации, мотивации, регулирования, руководства и контроля, - в культурной сфере обеспечивает достижение поставленных целей, осуществляемый с учетом социальной направленности управленческих решений, особенностей функционирования структурных составляющих культурного комплекса, приоритетного влияния государства на характер деятельности в сфере культуры.

Планирование в данном определении включает в себя, кроме составления плана, также подфункции прогнозирования и программирования, поскольку программа является частью плана, определяющей согласованный по срокам, результатам и ресурсному обеспечению комплекс действий исполнителя для достижения поставленных целей; организация - нормирование; а контроль - учет [39, с. 17].

Основными органами, планирующими и принимающими решения по вопросам направленности культурной политики, являются органы государственной власти, а основными органами, реализующими культурную политику государства, являются культурные институты. Например, институты, занимающиеся вопросами сбора и сохранения культурного наследия, являются библиотеки, архивы, профильные музеи, государственные историко-культурные заповедники и т. п. При этом, в управление культурой принимают участие, как органы законодательной, так и исполнительной власти РФ, субъектов Федерации и местного самоуправления. Структурные элементы, составляющие сферу культуры и раскрывающие систему управления культурой в РФ показаны в Приложении Б.

Функции управления современного государства предполагают необходимость государственной политики в области культуры (культурной политики). Средствами выработки и реализации такой политики выступают разработка и принятие государственных программ, создание специализированных исполнительных органов (министерств, госкомитетов и т.п.), государственных организаций, учреждений, предприятий культуры [37, с. 24].

На государственном уровне управление в области культуры осуществляет Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России). В действующем Положении о Министерстве культуры зафиксировано: «Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности». Минкультуры России также осуществляет государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в сфере культуры в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства России.

Существование самостоятельного Министерства культуры представляется целесообразным в контексте национальных традиций государственного управления. Это обеспечивает сфере культуры лучшее финансирование, а также - определенное равенство с другими отраслями в государственном механизме и дает свободу инициативы. Существование министерства необходимо, поскольку государственный сектор в культуре сохраняет свое значение, в государственном ведении находится значительное число учреждений культуры.

Разграничение предметов ведения между государственными органами и местными органами власти является одним из фундаментальных принципов разделения государственной власти между центром и составными частями в федеративном государстве. Вопросы разграничения полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления в РФ закреплены в «Основах законодательства о культуре» (ст. ст. 37-40) [12].

К полномочиям федеральных органов власти в области культуры относятся:

- обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

- установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;

- правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка;

- распоряжения национальным культурным достоянием РФ;

- формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

- координация внешней политики культурного сотрудничества;

- регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;

- определение принципов государственной политики в области подготовки кадров в области культуры и искусств, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры;

- создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности;

- официальный статистический учет в области культуры;

- контроль за исполнением законодательства РФ о культуре;

- сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в РФ;

- создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.

Согласно ст. 39 Основ законодательства о культуре к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится:

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ;

- создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев);

- организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства);

- поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ);

- поддержка региональных и местных национально-культурных автономий;

- создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.

Помимо указанных, к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [3] относят:

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта РФ и контроль за их исполнением;

- разработку и реализацию региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения;

- определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России и т.д.

Кроме того, орган исполнительной власти субъектов Федерации:

- разрабатывает территориальные и иные программы сохранения и развития культуры;

- ведет статистический учет в области культуры.

Так, в структуре исполнительных органов государственной власти Красноярского края действует Министерство культуры, которое в соответствии с положением министерстве, является исполнительным органом государственной власти, реализующим на территории края государственную политику в сфере культуры, искусства, культурного наследия, архивного, музейного и библиотечного дела, средств массовой информации.

Основными задачами Министерства культуры являются:

1. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в областях культуры, охраны и использования историко-культурного наследия на территории края.

2. Обеспечение условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры всех типов, доступ к культурным ценностям.

3. Обеспечение создания условий для сохранения и развития культур наций и народностей, населяющих территорию края.

4. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории края.

5. Обеспечение развития межрегиональных и международных культурных связей в целях интеграции края в культурное пространство.

6. Обеспечение предоставления дополнительного образования детям, среднего профессионального, дополнительного профессионального образования в области культуры.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. При этом, культурная политика на муниципальном уровне строится на основе общих принципов государственной культурной политики.

Одним из основополагающих принципов местного самоуправления является наличие собственной выделенной компетенции муниципальных органов исполнительной власти в области культуры, которая регулируется ст. 40 Основ законодательства о культуре, относя к ней:

- организацию библиотечного обслуживания, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

Следовательно, управление в области культуры - это многоаспектный, многофункциональный процесс всех уровней власти, бизнес-сообщества и других сообществ, что наглядно отражено на рис. 2.

Рис. 2 Взаимодействие участников управления сферой культуры

Таким образом, культура выполняет значимую роль в общественной жизни, т.к. имеет огромный воспитательный и просветительский потенциал, являясь средством аккумуляции, хранения и передачи человеческого опыта. Вклад культуры в развитие современного общества схематично представлен в Приложении В.

Ведущую роль в формировании культурного пространства и поддержке культуры играет государство. При этом отмечается, что концепция многоуровневого управления в области культуры - наиболее соответствующая принципам демократии и гражданского общества [50, с. 15].

Государственное управление культурной политикой представляет собой комплекс оперативных действий по решению проблем, существующих культур-производящих институтов, призванных обеспечить расширенное воспроизводство актуальных культурных форм в пределах финансовых средств, кадров, инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день [59, с. 7].

Одной из наиболее эффективных форм управления в области культуры является культурная политика государства (всех уровней власти) и каждой организации, а также общества и других заинтересованных сторон. При этом, влияние органов культуры на культурную политику возможно лишь при успешном переходе от директивного управления к управлению, опирающемуся на саморазвитие и партнерство.

.2 Государственная политика в области культуры

Согласно пункту «е» 71-й статьи Конституции России установление основ государственной культурной политики играет существенно важную роль для жизнедеятельности российского общества и федеративного устройства российского государства. В то же время следует признать, что сегодня в России культурная политика находится в стадии становления: идет сложный и противоречивый процесс поиска ее адекватных моделей, способов управления, принципов, целей, задач и инструментов реализации.

Исследователями государственного управления в области культуры понятие «культурная политика» трактуется как особый инструмент стратегического управления страны, обеспечивающий ее целостность и раскрывающий перспективы ее социокультурного развития [16, с. 25].

Л.Е. Ковалева в своей диссертации «Культурная политика развивающегося региона конца ХХ - начала XXI века» под культурной политикой понимает «управленческое действие, базирующееся на адекватных переживаемому периоду концепциях культуры и направленное на достижение определенных целей, которые могут выходить за рамки узко понимаемой сферы культуры» [41, с. 17].

В ст. 3 Основ законодательства РФ о культуре определено, что «культурная политика (политика государства в области культурного развития) - это деятельность субъекта управления по отношению к культуре, направленная на регулирование процессов производства, хранения, развития и распространения культурных ценностей». В качестве механизма управления сферой культуры, формирования условий культурной деятельности, выделяется государство с его правотворческой и экономической функциями, действие которых направлено на воплощение государственных стратегий.

В регламентах Министерства культуры РФ - культурная политика закреплена как «политика в сфере культуры, где среди направлений, обозначены - духовное, экономическое и организационное» [47, с. 36]:

- духовное, - это прежде всего, восстановление пропорций государственного и личного, общественного и индивидуального, признание приоритета общечеловеческих ценностей и человека, как высшей цели развития общества и его культуры;

- экономическое, - достойное материальное обеспечение культуры, это использование современного механизма финансирования, установление необходимых налоговых льгот для предприятий и лиц, направляющих часть своих доходов на развитие культуры, в поле зрения экономических вопросов;

- организационное, - это проблема широкого доступа к ценностям отечественной и мировой культуры, обновление управления сферой культуры, расширение демократических начал в развитии культуры, совершенствование системы социальной защиты творческих работников.

Таким образом, если управление в сфере культуры, как институционализированной области культурной деятельности, в большей степени концентрируется на решении проблемы материальной и финансовой оптимизации, то культурная политика государства полифункциональна и включает стратегическое прогнозирование и планирование развития культуры в обществе, согласующуюся с духовно-смысловыми ценностями. То есть, культурная политика необходима для согласования разнонаправленных усилий различных субъектов культурной жизни в интересах общества.

Содержанием культурной политики в России является создание и развитие системы воспитания и просвещения граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей, гражданской ответственности и патриотизма посредством освоения исторического и культурного наследия России, мировой культуры, развития творческих способностей личности, способностей к эстетическому восприятию мира, приобщения к различным видам культурной деятельности.

Основные функции культурной политики [16, с. 25]:

- обобщение исторического опыта существования общества;

- аккумулирование этого опыта в виде системы ценностных ориентации;

- выражение данных ориентации на различных языках социальной коммуникации и осуществления самих социально-коммуникативных связей;

- регулирование практической жизнедеятельности общества с помощью основанных на ценностных ориентациях социокультурных норм коллективного и индивидуального бытия (образа жизни),

- выявление и осмысление признаков и черт собственной специфики в виде образов идентичности (т. е. субъективных представлений общества о самом себе, особенностях своей судьбы и исторической «миссии», маркирующих его культурных чертах и т. п.) и намеренное их воспроизводство в технологиях и продуктах различных видов деятельности.

Кроме того, культурная политика предполагает решение комплекса задач, часть из которых в сегодняшней практике управления культурой не связана или связана косвенно, но при этом все они имеют исключительное значение для общественного и культурного развития страны и в равной степени относятся к государственному и негосударственному сектору культурной деятельности. К ним относятся:

1. Сохранение наследия русской культуры и культур всех народов России как универсальной ценности, определяющей самобытность и жизнеспособность российского народа.

2. Развитие и защита русского языка - государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения - как основы гражданского и культурного единства Российской Федерации.

3. Поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, создание условий для развития книгоиздания, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России.

4. Поддержка и развитие благоприятной для становления личности информационной среды.

5. Широкое привлечение детей и молодежи к участию в познавательных, творческих, культурных, краеведческих, благотворительных организациях, объединениях, коллективах.

6. Развитие русской и национальных культур народов России, создание условий для профессиональной творческой деятельности, для творческой самодеятельности граждан, сохранение, создание и развитие необходимой для этого инфраструктуры.

7. Поддержка существующих и создаваемых институтов и общественных инициатив, связанных с различными видами культурной деятельности.

8. Практическое обеспечение равных прав граждан на доступ к культурным ценностям, на свободное творчество, занятие культурной деятельностью, на пользование учреждениями и благами культуры.

9. Создание условий для формирования эстетически ценной архитектурной и иной предметной среды.

10. Поддержка научных исследований в сфере искусства и культуры.

11. Развитие образования в сфере искусства и культуры.

В настоящее время четко определены уровни культурной политики: на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, и области компетенции каждого из них, а также возможные формы собственности и бизнеса в сфере культуры [48, с. 97].

Федеральный уровень культурной политики предполагает разработку концепции развития сферы культуры России и мероприятий по ее реализации в масштабе всей страны. При этом разработка фундаментальных оснований культурной политики происходит в рамках теории управления, теории самоорганизации, теории модернизации. Данный уровень культурной политики является определяющим для всех субъектов и уровней власти, формируя основные направления развития социокультурного пространства государства в целом. В частности, на федеральном уровне осуществляются широкомасштабные проекты и программы (федеральные целевые программы), которые отвечают общенациональным стратегическим целям. Так, основные направления в области культуры в Российской Федерации в настоящее время, предусмотрены в Государственной программе «Развитие культуры и туризма» 2013-2020 гг. Показатели достижения целей и решения задач государственных программ, реализуемых федеральным органом исполнительной власти РФ в области культуры представлена в Приложении Г

Региональная культурная политика формируется на основе государственной культурной политики с учетом этно-национальных, исторических, географических, социально-экономических и др. условий конкретного региона. По сравнению с федеральным уровнем, региональная политика непосредственно отражает местные особенности и приближает заявленные федеральным центром направления культурного развития к реалиям локального социокультурного пространства [24, с. 26].

На уровне регионов реализуются целевые программы в области культуры, направленные на сохранение материального и нематериального культурного наследия конкретного региона, развитие творческого потенциала населения. Примером может служить Государственная программа Красноярского края «Развитие культуры Красноярского края» на 2014-2016 годы, принятая правительством Красноярского края [13].

Самостоятельность субъектов Федерации позволяет региональным властям предлагать разнообразные решения актуальных проблем и включать их в концепции культурных политик региона, успешно реализуя их посредством проектов, направленных на социокультурное развитие территорий.

Особую роль в управлении в сфере культуры, в непосредственном воплощении различных творческих проектов и культурных инициатив играет муниципальный уровень формирования и реализации культурной политики. Он развивается в соответствии со стратегиями федерального и регионального уровня культурной политики. Проявляется это в единстве федеральной законодательной базы, федеральных и региональных целевых программ в области культуры.

Потенциал муниципального уровня культурной политики (локальный, местный уровень) вырисовывается все отчетливее. Все они различаются по масштабам и перспективам, целям и задачам, возможностями их реализации. Расширяется и спектр культурных услуг благодаря новым принципам функционирования учреждений культуры на муниципальном уровне.

Культурная политика на местах реализуется через государственные учреждения культуры и образования, отделения официальных творческих союзов и т.д. При этом проекты, реализуемые на местном уровне, приобретают особое значение, поскольку являются звеном, соединяющим цели культурных политик разных уровней с запросами и интересами конкретного человека.

Особенностью местного уровня реализации культурной политики является ее непосредственная и неразрывная связь с конкретными условиями локального социокультурного пространства, культурными потребностями и уровнем жизни населения. Также для этого уровня характерно тесное взаимодействие между местными представительными структурами и местными властными органами различных министерств и ведомств (например, между отделом образования и отделом культуры местной администрации и т.д.).

В отличие от политики на федеральном уровне, ее реализация в рамках муниципалитетов невозможна в отрыве от конкретики общественной жизни. Культурная политика на местах преимущественно связана со следующими сферами общественной жизни: организация и регламентация работы государственных учреждений культуры, находящихся на муниципальном бюджете, сохранение культурного наследия, художественно-эстетическое развитие детей и молодежи, подготовка и проведение праздничных мероприятий, формирование новых культурных практик и развитие культурных технологий, необходимых для позитивной динамики социокультурного пространства. В связи с этим можно утверждать, что региональный и муниципальный уровни культурной политики обретают сегодня особую значимость, вызванную дистанцированностью федеральных властей от проблем культурного развития конкретных территорий, а также возрождением традиций самоорганизации местного сообщества и становлением малого и среднего частного бизнеса.

Таким образом, культурная политика является:

- во-первых, неотъемлемой частью всех без исключения направлений государственной политики в целом, отражая ее духовно-ценностный и нравственно-нормативный аспекты;

- во-вторых, важнейшей составляющей социальной политики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной социально-культурно-образовательной.

В целом, в качестве основных требований в культурной политике на всех уровнях выдвигаются:

- создание условий для самоорганизации и управления культурой;

- постепенность перехода к многоуровневому управлению культурой;

- возрастающая роль учреждений в управлении культурой.

Такой подход соответствует гибкости - важной характеристике и очевидном преимуществе многоуровневого управления, обеспечивающем особый способ организации культурной сферы, который строится вокруг человека, на его территории, создавая условия для самореализации.

Задачи культурной политики на уровне региона и муниципальных образований, успешно решаются и внедряются в реальность в рамках целевых программ, которые направлены: на финансовую поддержку; совершенствование материально-технической базы; внедрение инновационных форм деятельности для более эффективной деятельности всех учреждений культурной сферы по основным направлениям развития социально-культурной (развлекательной, развивающей, оздоровительной) деятельности территории; проектов досуговых программ и фестивалей детского творчества, развитие традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества. Выбор тематики проектов для культурной сферы обусловлен конкретным социальным заказом, пожеланиями и предложениями различных групп населения.

.3 Актуальные проблемы управления в сфере культуры в России

Российская Федерация обладает огромным культурным потенциалом, но этот потенциал до сих пор используется не в полной мере. И, несмотря на достигнутые результаты, состояние культурной среды в стране в настоящее время оставляет желать лучшего. Переход к рыночным отношениям существенно изменил положение культурной сферы [58, с. 10]:

- неоднократные изменения в органах управления культурной сферой разрушили ее структуру;

- материально-техническое обеспечение культуры упало до критической отметки;

- многие очаги культуры (театры, картинные галереи, клубы, студии детского и юношеского творчества и т.д.) из-за финансовых трудностей закрыты или находятся на стадии закрытия;

- коммерциализация культуры снижает её уровень, что в конечном итоге сказывается на культурном уровне народа.

В соответствии с подходом, принятым в экономической науке, эффективность функционирования субъекта управления оценивается по результатам деятельности объекта управления. Поэтому представляется необходимым оценить динамику развития сферы культуры на основании данных официальной статистики. Об этом наглядно говорят данные исследования основных показателей культуры в Российской Федерации за период с 1980 по 2010 гг. [66, с. 29] (табл. 1 и 2).

Таблица 1

Динамика основных показателей культуры в России

Таблица 2

Количество бюджетных учреждений культуры России в 2011 году [67, с. 22]

Количество

Театры

618

Учреждения культурно-досугового типа

44978

Парки

368

Концертные организации

143

Самостоятельные коллективы

176

Музеи  В том числе музеи-заповедники

2631 108

Библиотеки

43179

Цирки

67

Из данных таблиц следует, что с началом 1990-х годов в сфере культуры наблюдалась негативная динамика: обеспеченность населения страны услугами учреждений культуры существенно сократилась, снизились их доступность и качество, произошло снижение числа посещений культурных учреждений.

В целом же, изучение данных таблиц позволяет прийти к выводу о наличии следующих устойчивых тенденций: наблюдается разнонаправленная динамика развития структурных составляющих сферы культуры, при увеличении объема финансирования отрасли на реализацию федеральных целевых программ «Культуры России». Однако, несмотря на положительную динамику, отрасль культуры, по-прежнему, в значительной степени финансируется по остаточному принципу, что негативным образом сказывается на эффективности реализацию управленческих решений, не позволяет в полной мере использовать имеющийся культурный потенциал.

Так, увеличилось число профессиональных театров, а музейный комплекс расширился 10%. В настоящее время в России работают 2500 музеев и 600 государственных и муниципальных театров. По сравнению с началом 1990-х годов, число музеев выросло в 1,9 раза, театров - почти на 40%. При этом, отмечаются структурные сдвиги в направленности музеев: в первую очередь, возросло количество краеведческих музеев, которые составляют более половины всего музейного комплекса Российской Федерации.

Вторая тенденция - это снижение общего числа учреждений культуры, падение посещаемости таких составляющих сферы культуры, как учреждения культурно-досугового типа и общедоступные библиотеки. Число первых за годы реформ сократилось более чем на 40%. Общее количество библиотек в России за период 1990-2010 гг. сократилось на 24,7%. Число зарегистрированных пользователей библиотек сократилось на 27%.

В то же время, численность зрителей в театрах снизилась на 40 %, численность зрителей в цирках на 47,5 %, а количество посещения музеев - на 29,3 %, положительную динамику демонстрирует только 2010 год. В среднем, в период с 1995 по 2010 год посещаемость театров составляла 29,77 млн чел. и имеет тенденцию к увеличению в среднем на 0,7% в год.

Число филармонических концертов уменьшилось на 56 %. В настоящее время только в 20 % российских городов есть свой театр, при этом 40 % находятся в аварийном состоянии. По экспертной оценке, 70 % памятников истории и культуры нуждаются в реконструкции, их состояние характеризуется как неудовлетворительное, для большей части необходимо принятие срочных мер по спасению от уничтожения. Объем же реставра-ционной деятельности составляет лишь 40% от уровня начала 1990-х гг. [8].

В сложном положении оказалось также кинопроизводство, музыкальный и драматический театр, филармоническая музыка, живопись и монументальная скульптура. В кризисной ситуации оказались и творческие союзы, которые строили свою деятельность, опираясь на государственные дотации. Творческая свобода внесла в жизнь сумятицу, снижение уровня профессионализма, вкуса, критериев оценки достоинств художественных произведений, наступления массовой культуры, визуального поворота в культуре, т.е. активного развития аудио- и видеобизнеса, масс-медиа [29, с. 17].

Кризис системы управления культурой проявляется и в неэффективной работе музейных фондов и всей системы музеев, недвижимых памятников истории и культуры как объектов культурного наследия, библиотечных и архивных фондов, в неразвитости инфраструктуры культурной сферы, что влечет огромные разрывы в доступе разных групп населения к культурным благам, разрыв культурного пространства и сокращение участия России в мировом культурном обмене.

Следствием кризиса управления является и сокращение кадрового потенциала в результате резкого снижения уровня доходов творческих работников и их оттока в другие сектора экономики. В настоящее время, работники культуры находятся в категории низкооплачиваемых граждан. Средняя зарплата в учреждениях культуры составила 11149,1 р. или 47,06 % от средней зарплаты по экономике. И, хотя сегодня стараются поднимать им зарплаты до среднего уровня по экономике, но разница пока еще весьма существенна.

Значительную роль в условиях макроэкономических колебаний и нестабильности играет также падение платежеспособного спроса населения, особенно на региональном уровне, а также актуальные изменения в структуре потребительских предпочтений россиян в области культуры.

Другая проблема - само состояние духовной среды общества. Сегодня, под влиянием целого ряда негативных факторов, таких как общее падение уровня культуры, связанного с цивилизационным сдвигом, молодостью нового общества, а также в результате снижения качества общего образования, прежде всего, уменьшения его гуманитарно-культурной составляющей, засилья массовой культуры и наличия экономических проблем, особенно в провинции, некоторые культурные способности и потребности не воспроизводятся, не формируются в процессе социализации молодёжи или воспроизводятся в усечённых вариантах, а у взрослых утрачиваются вовсе. Как следствие, развивается невосприимчивость населения, в особенности молодых людей, к классическому и современному искусству, падение спроса на услуги организаций культуры, снижение посещаемости культурных событий и ценностных требований [53, с. 4].

Кризисные явления в сфере культуры, как уже было сказано ранее, усугубляются в связи с недостаточным государственным финансированием и неэффективностью существующих механизмов расходования бюджетных средств, которые привели к тому, что динамика бюджетных расходов на культурные нужды показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. В соответствии с «Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства», финансирование организации культуры осуществляется за счет [18, с. 4]:

- бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;

- доходов от платных форм культурной деятельности;

- платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

- добровольных пожертвований, субсидий и других средств;

- кредитов банков и иных кредитных учреждений;

- других доходов и поступлений в соответствии с законодательством РФ.

При этом, основным источником финансирование развития и поддержки культуры является бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций.

В условиях социализации рыночной экономики в России на финансирование культурной сферы ежегодно направляются значительные бюджетные средства. Эти расходы позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-культурного обеспечения населения, поскольку имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, так как способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов [51, с. 169].

Финансирование бюджетных учреждений культуры осуществляется в определенном порядке, который включает следующие основные принципы:

- соблюдение режима экономии в расходовании средств государственного бюджета;

- строгое целевое использование;

- соблюдение правильности и своевременности выделения ассигнований на содержание учреждения;

- систематический контроль со стороны вышестоящих организаций и финансовых органов за деятельностью бюджетного учреждения.

Бюджетные ассигнования выделяются на оплату труда работников; содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы); комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов; научно-методическую деятельность; материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов; оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием; проведение капитального ремонта; другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры. При этом, общие объемы государственного финансирования культуры из местных бюджетов регулярно уточняются для возмещения дополнительных затрат, вызванных ростом цен, тарифов и ставок заработной платы. [18, с. 5].

С 2012 года бюджетные учреждения осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ [2], государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Задание формируется для бюджетных учреждений их учредителем.

Бюджетное финансирование восполняет основные статьи затрат: содержание зданий, коммунальные платежи, заработная плата, приобретение необходимых средств. Однако, данного финансирования недостаточно для того, чтобы выполнять в полном объеме функции учреждений культуры, поэтому вторым источником финансирования являются средства, получаемые от предпринимательской деятельности самих учреждений культуры.

В соответствии со ст. 298 ГК РФ, ст. 47 Основ законодательства о культуре, бюджетные учреждения культуры вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, соответствующую целям, ради которых созданы указанные учреждения, а также при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. При этом доходы, от такой деятельности, поступают в их самостоятельное распоряжение.

Доходы от предпринимательской деятельности могут быть направлены на выплату заработной платы (до 60 %), на услуги связи, подписку на периодику, хозяйственные расходы, т.е. на укрепление и развитие материально-технической базы учреждения культуры.

Кроме того, распределение причитающихся к выплате денежных сумм непосредственно отделам исполнителем платной услуги составляет 20 % от всей суммы. Наглядно расходование всех видов финансового обеспечения учреждений культуры представлено на рис. 3 [36, с. 344].

Рис. 3 Расходы финансовых ресурсов учреждений культуры

Таким образом, состояния культуры свидетельствует о том, что одной из главных причин несовершенства системы управления в области культуры является неразработанность концептуальных основ культурной политики.

Анализ состояния культурной сферы в стране показал спад в развитии отрасли, который вызван рядом факторов, среди них на первом месте кризис прежней системы управления в области культуры, снижающим эффективность функционирования институтов, призванных обеспечить включение культуры в рыночные отношения, что негативным образом сказывается на эффективности реализации управленческих решений, и не позволяет в полной мере использовать имеющийся потенциал культурного развития.

Главной причиной бедственного положения российской культуры является ее хроническое недофинансирование. Более того, наблюдается тенденция снижения расходов на культуру. Если в 2005 году расходы на культуру занимали 2,5 % федерального бюджета, то в 2011 году - только 0,75 %. Средняя зарплата в учреждениях культуры составила 11149,1 р. или 47,06 % от средней зарплаты по экономике.

К числу других проблем, в первую очередь, следует отнести [30, с. 19]:

- неэффективное расходование существующих механизмов бюджетных средств;

- приоритет ведомственных интересов в сфере культуры над культурными интересами населения, что в целом привело к отчуждению человека от культурной жизни;

- имеющиеся несовершенства нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства, меценатства и благотворительности;

- резкое сокращение средств спонсоров и меценатов в сферу культуры, в связи с отсутствием инструментов стимулирования спонсорской деятельности в сфере культуры и т.п.;

- отсутствие системы мониторинга социокультурной ситуации, вследствие чего законодатели и органы исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях принимают решения, недостаточно ориентированные на разрешение противоречий во все усложняющемся реальном культурном процессе.

Сложившаяся ситуация в сфере культуры свидетельствует о необходимости принятия мер по преодолению спада в развитии этой отрасли, в разработке оптимальной модели финансирования культуры, сочетающей прямое государственное и муниципальное финансирование с различными формами государственно-частного партнерства и благотворительности со стороны бизнес-сообщества, общественных организаций и граждан.

В России многоканальная система финансирования культуры только формируется, пока доминируют бюджетные учреждения (88 %), доля финансирования в них составляет около 80 %: в театрах - 70 %, музеях и концертных организациях - 75 %, клубах - 90 %, библиотеках - 95 % [15, с. 337].

Следовательно, важнейшими задачами государства являются [32, с. 20]:

- создание социально-оправданных учреждений культуры (т.е. тех, которые отвечают требованиям современности и пользуются спросом у потребителя);

- поддержки социального партнерства, общественных организаций для поддержки учреждений культуры;

- формирования понимания «духовных и культурных ценностей»;

организация предпринимательской деятельности в данной области.

В условиях рынка от учреждений культуры требуют не только высокого искусства, но и умения зарабатывать деньги [5]. При этом, следует отметить, что процесс экономизации культуры, с одной стороны, позитивно отразился на культурном процессе, ибо создал условия для перехода на договорные отношения между заказчиком и исполнителем, позволил более четко сформулировать количественные и качественные требования к деятельности культурно-досуговых учреждений, дал свободу для действий руководителей и другим культработникам. С другой стороны, этот же хозяйственный механизм играет негативную роль, так как он оказался мощным стимулом излишней коммерциализации работы учреждений культуры, поскольку в сфере культуры не может быть в полной мере реализована концепция универсальности применения рыночных регуляторов: только отдельные виды услуг в сфере культуры обладают коммерческим потенциалом, эффективно реализуются в условиях рынка и служат источником пополнения бюджетов соответствующих уровней, однако многие виды услуг сферы культуры лишены коммерческих возможностей, носят социально значимый и общественно полезный характер и рациональное и гармоничное функционирование которых в условиях рыночной экономики без государственного участия невозможно. Для реализации подобных видов услуг требуется государственное субсидирование.

В то же время, для обеспечения свободного доступа граждан к культурным ценностям, участия в их производстве и потреблении необходимо создать разнообразный по своим возможностям рынок культурных услуг, опирающийся не только на государственную, но и на общественную и частную инициативу и поддержку [31, с. 291].

Все вышеизложенное сигнализирует о том, что ситуация, складывающаяся в области культуры, объективно требует перехода к гибкому управлению культурными процессами, а существующие противоречия необходимо преодолевать посредством проведения взвешенной и гибкой культурной политики, соответствующей задачам модернизации всех сфер жизни общества, становлению общероссийской идентичности и ответа на новые вызовы ХХI века, для чего необходимо иметь четкую программу преобразований, технологий, подготовки кадров, которые могли бы создать условия для благоприятного развития культурной политики.

Таким образом, одной из наиболее эффективных форм управления в области культуры является культурная политика, основополагающим фактором которой является установление равноправных партнерских отношений, сотрудничество между государственными и неправитель-ственными организациями в сфере управления социально-культурным развитием общества. При этом, культурная политика не столь жестко рационализирована, и не ограничивается только ведомственными механизмами управления сферой культуры. Она строится на соблюдении интересов общественного развития, осуществляясь во взаимодействии всех трех уровней (федерального, регионального и муниципального), различающихся по масштабам и перспективам, целям и задачам, возможностям их реализации. Поэтому и разработка культурной политики и тем более ее реализация - сложнейший процесс, разворачивающийся во времени и включающий разностороннюю деятельность по согласованию культурных интересов разных социальных групп.

Управленческие воздействия в сфере культуры должны быть сосредоточены на реформировании бюджетного сектора сферы культуры, основанном на дальнейшем развитии программно-целевого планирования, оптимизации и повышении эффективности использования ресурсов федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Децентрализация полномочий в пользу субъектов РФ и органов местного самоуправления закономерно приводит к тому, что элементы взаимодействия, связанные с инвестициями в сферу культуры, концентрируются на региональном и местном уровнях. Соответственно и используемые программно-целевые инструменты опираются на территориальную политику в сфере культуры.

Выводы по 1 главе

1) Культура является важнейшим фактором роста качества жизни, залогом динамичного развития субъектов Российской Федерации, основой единства не только культурного пространства, но и государственного единства России.

2) Сфера культуры представляет собой совокупность организаций, институтов и учреждений, выполняющих всестороннюю социокультурную модернизацию на основе комплекса мер по развитию культурно-образователь-ного обеспечения, целенаправленной подготовке кадров, корректировке общего содержания отечественной культуры [22, с. 139].

3) Важным направлением политики, определяющим комфортность проживания населения на территории, является управление сферой культуры. При этом управление в сфере культуры имеет ряд особенностей:

- во-первых, отрасль культуры представляет собой многоуровневую систему, состоящую из разнородных хозяйственных субъектов, поэтому, при принятии решений, необходимо учитывать потребностей как отдельных групп потребителей, так и различия в социально-экономическом развитии территорий;

- во-вторых, необходимо рассматривать предприятия сферы культуры дискретно, в соответствии с их направленностью.

4) На территории России выделяются уровни управления культурой:

- федеральный - определяет политику в области культуры, приоритеты реформирования отрасли; в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, осуществляет контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры;

- региональный - реализуются федеральные программы в области культуры, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства;

- муниципальный - относятся вопросы местного значения поселений и городских округов, создания условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации библиотечного обслуживания населения, охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

5) Государственная культурная политика призвана стимулировать насыщенность культурной жизни в России и ее регионах, а также способствовать развитию межрегионального культурного взаимодействия.

6) Однако, обозначенные проблемы современного состояния культурной политики, показывают неэффективность существующей системы управления культурой, и диктуют необходимость формирования новой эффективной культурной политики государства, соответствующей задачам модернизации всех сфер жизни общества, для чего необходимо иметь четкую программу преобразований, технологий, подготовки кадров, которые могли бы создать условия для благоприятного развития культурной политики.

7) Для достижения качественных результатов в культурной политике России выделяются следующие приоритетные направления:

- обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- развитие социально-культурной инфраструктуры малых городов;

- сохранение и популяризация культурного наследия народов России;

- использование культурного потенциала России;

- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов управления в сфере культуры.

8) Особенно важной является проблема повышения эффективности системы управления культурой, структурные составляющие которой до сих пор не интегрированы в рыночную экономику, что препятствует рациональному функционированию рассматриваемой отрасли народного хозяйства, повышению культурного уровня граждан России. При этом, необходим переход от «остаточной» к приоритетной схеме экономического обеспечения развития культуры посредством прямого и косвенного налогообложения предприятий, ценообразования, расширения доходов за счет нетрадиционных источников, поощрения спонсорства и меценатства и др. в то же время, следует помнить, что существуют такие культурные институты, которые наиболее эффективно и стабильно могут финансироваться только из государственного бюджета. В то же время, использование рыночных отношений как вспомогательного инструмента поможет преодолеть размежевание между экономикой и культурой.

9) В свете вышесказанного правомерно предположить, что в условиях меняющегося общества от решения проблем управления культурой и разработки эффективной государственной культурной политики, зависит и судьба культуры России. Формирование системы управления создаст необходимые предпосылки для повышения обоснованности принимаемых управленческих решений, результативного перераспределения ресурсов федерального, регионального и местных бюджетов, выделяемых на финансирование культурных программ и проектов, что будет способствовать преодолению тех негативных тенденций в сфере культуры, которые в препятствуют эффективному использованию культурного потенциала, как на региональном и муниципальном уровнях, так и в целом в России.

10) Эффективно решать задачи культурного комплекса страны и ее территорий позволит программно-целевое планирование развития сферы культуры, на основе рационализации и гармонизации управляющих воздействий, обеспечивающих достижение имеющихся целевых ориентиров при минимизации затрат материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ (НА ПРИМЕРЕ САЯНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

.1 Организация управления в области культуры в Саянском муниципальном районе

Саянский район образован 4 апреля 1924 года, имеет статус - муниципального района и является административно-территориальным образованием, входящим в состав Красноярского края. Удаленность от центра муниципального района до Красноярска составляет 186 км.

Площадь территории района 8031 км².

В соответствии с Законом Красноярского края от 18.02. 2005 года № 13-3007 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Саянский район» [14] на территории района создано 14 муниципальных образований, которые объединяют 36 поселений (табл. 3).

Таблица 3

Муниципальные образования Саянского района Красноярского края

Административный центр - село Агинское. Районный центр и все населенные пункты связаны между собой дорогами, как с асфальтовым, так и грунтовым покрытием.

Одним из основных принципов экономического развития территории является изменение численности населения. На территории Саянского района на 01.01.2014 года проживают 11143 человек. Демографическая ситуация Саянского района за последнее десятилетие приобрела характер устойчивой депопуляции, так в 2013 году убыль населения составила 0.39 %. Динамика численности населения Саянского муниципального района показана в табл. 4 и на рис. 4.

Таблица 4

Динамика численности населения Саянского района Красноярского края, на 01.01.2014 года, чел.

Острая проблема современного демографического развития района, - это, сохраняющаяся в динамике, высокая смертность населения: в 2013 году родилось 178 человек, смертность населения составила 224 человек, естественный прирост (убыль) - 46 человек. Реальное влияние на численность и состав населения, кроме естественного движение населения, оказывает миграция. За 2013 год прибыло 328 человек, выбыло 525 человек, миграционный прирост (убыль) составляет - 197 человек.

Таким образом, для современной демографической ситуации в Саянском муниципальном районе характерны тенденции снижения численности населения, низкая рождаемость, высокий уровень смертности, миграционный отток населения, его старения и утратой демографического потенциала, который находится в тесной взаимосвязи с экономическим развитием района, в том числе и по причине того, что качества оказываемых культурных услуг, их разнообразие отстают от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность Саянского района как места постоянного жительства.

Следовательно, управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на своей территории. При этом, управление в сфере культуры на муниципальном уровне строится на основе общих принципов государственной культурной политики.

В Саянском районе управление сферой культуры осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры администрации Саянского района» (Отдел культуры) администрации Саянского района. Учредителем является администрация Саянского района.

Управление осуществляется в соответствии законодательством РФ и Уставом (Приложение Д).

Учреждение возглавляет начальник (далее - Руководитель), назначаемый на эту должность и освобождаемый от должности главой администрации муниципального района Саянский район Красноярского края.

Права и обязанности Руководителя, а также основания для прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым договором (контрактом). Руководитель действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами.

Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством РФ, законодательством Красноярского края, муниципальными правовыми актами муниципального района Саянский район Красноярского края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Руководитель осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет свою деятельность на основании заключенного с Учредителем трудового договора;

2. Несет ответственность перед Учредителем за деятельность отдела в пределах своих функциональных обязанностей;

3. Действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных и иных органах и организациях по всем вопросам его деятельности;

4. Осуществляет непосредственное руководство и управление отделом, издает приказы, распоряжения, действующие в рамках Учреждения, внутренние документы, регламентирующие деятельность Учреждения, и другие локальные акты, обязательные к исполнению работниками отдела;

5. В пределах, установленных Уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает гражданско-правовые договоры с юридическими и физическими лицами, в пределах своей компетенции выдает доверенности;

6. Открывает в кредитных учреждениях расчетный и иные счета;

7. По согласованию с Учредителем утверждает структуру и штатное расписание;

8. Пользуется и обеспечивает рациональное использование имущества, в том числе финансовых средств;

9. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом.

Руководитель Учреждения несет ответственность перед государством, обществом и Учредителем за:

- результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором (контрактом);

- нецелевое использование средств местного бюджета;

- принятие обязательств сверх доведенных бюджетных лимитов;

- получение кредитов (займов).

В структуру Отдела культуры входят:

- руководство Отдела культуры;

- информационно-аналитический центр;

- централизованная бухгалтерия.

Штатное расписание Отдела культуры утверждается начальником отдела культуры. Штатное расписание утверждается в пределах фонда оплаты труда, предусмотренного в районном бюджете на соответствующий год, с учетом реестра должностей муниципальной службы.

Сферы деятельности и компетенция Отдела культуры определяются Уставом и Регламентом организации деятельности Отдела культуры администрации Саянского района Красноярского края.

Учреждение возглавляет начальник, муниципальный служащий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Саянского района.

Специалисты Отдела культуры представляют отдел по отдельным вопросам сфер их деятельности, организуют и координируют осуществление функций Отдела культуры в соответствии с регламентом, должностными инструкциями и иными актами администрации района, а также поручениями начальника Отдела культуры администрации.

Информационно-аналитический центр возглавляет главный специалист, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Учреждения. Главный специалист непосредственно подчиняется начальнику.

Информационно-аналитический центр:

- разрабатывает планы и программы развития культуры района;

- ведёт учёт и отчетность, осуществляет контроль над деятельностью структурных подразделений;

- организует работу учреждений культуры в проведении культурно-досуговой деятельности;

- осуществляет взаимодействие отделов организаций в проведении культурно-массовой социальными группами населения;

- изучает спрос населения в организации культурно-просветительной и досуговой деятельности;

- изучает, обобщает и внедряет опыт работы лучших учреждений культуры края и других регионов;

- налаживает связи с творческими коллективами других регионов, организует встречи и выступления самодеятельных коллективов;

- проводит фестивали, смотры, конкурсы самодеятельного народного творчества;

- организует работу по культурному сотрудничеству.

Централизованную бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер. Централизованная бухгалтерия непосредственно подчиняется руководителю Учреждения.

Отдел культуры администрации, ее структурные (отраслевые) подразделения в установленной сфере деятельности осуществляют отраслевое либо межотраслевое управление. Задачи управления сферой культуры:

1) Реализация муниципальной политики в сфере культуры на территории района.

2) Анализ состояния и тенденций развития сферы культуры в районе.

3) Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в городской собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города.

4) Оценка и формирование правовых и экономических условий, способствующих повышению эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений, подведомственных Отделу культуры.

Все учреждения культуры района находятся в муниципальной собственности и действуют на основании Уставов. Финансово-хозяйственная деятельность муниципальных учреждений культуры осуществляется через МКУ «Централизованная бухгалтерия «Отдела культуры» администрации Саянского района Красноярского края».

Планирование работы Отдела культуры по основным направлениям деятельности осуществляется на основе программы социально-экономического развития Саянского района на среднесрочную перспективу и плана действий администрации района по ее реализации, ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности, бюджетного планирования района, плана основных мероприятий на год, нормативных правовых актов РФ, Красноярского края, Саянского района.

Формирование планов и показателей деятельности Отдела культуры осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с перечнем показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Доля программной части в целом по культуре составляет 90,0 %. Переход к программному бюджету осуществлялся не только на уровне района, но и на уровне поселений.

Регламент организации деятельности Отдела культуры администрации Саянского района представлен в Приложении Е.

Одним из ключевых аспектов, оказывающих влияние на всю социально-экономическую политику района, является дотационность: более чем на 80 % бюджет района зависит от помощи края, что в значительной степени ограничивает возможности районной власти по реализации многих социально-значимых проектов. Поэтому для полноценной реализации полномочий органов местного самоуправления по направлению «культура» необходимо наиважнейшей задачей является выполнение бюджетных обязательств и рациональное его использование.

В 2013 году по отрасли «Культура» бюджету Саянского района было направлено 1158,0 тыс. рублей (доля в общих расходах бюджета менее 7,0 %). Кроме того, от всех видов уставной деятельности учреждениями культуры заработано 359 тыс. руб., при этом денежные средства, полученные от оказания платных услуг, израсходованы преимущественно на пополнение материально-технической базы, проведение культурных мероприятий, текущие ремонты. Повышение качества и эффективности системы государственного управления напрямую зависит от повышения эффективности данных расходов.

В соответствии с Уставом одна из основных управленческих функций Отдела культуры - разработка целевых программ в сфере культуры и обеспечение их реализации. Следуя программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, в основу бюджетного финансирования 2013 года был заложен программно-целевой метод. При этом, базовым документом для реализации политики в области культуры, разработки планов, программ и проектов отрасли «культура» является «Программа основных направлений стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы».

В настоящее время в Саянском районе, по разделу «культура» действует муниципальная программа «Развитие культуры на 2014-2017 гг.». В соответствии с основными приоритетами, целью Программы является создание условий для развития и реализации культурного и духовного потенциала населения Саянского района.

Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:

1. Сохранение и эффективное использование культурного наследия Саянского района, решение которой будет обеспечено посредством осуществления двух подпрограмм - «Сохранение культурного наследия», «Развитие архивного дела в Саянском районе».

. Обеспечение доступа населения Саянского района к культурным благам и участию в культурной жизни, предусматривает выполнение подпрограммы «Поддержка искусства и народного творчества».

. Создание условий для устойчивого развития отрасли «культура» в Саянском районе, решается в рамках подпрограммы «Обеспечение условий реализации государственной программы и прочие мероприятия».

Реализация Программы осуществляется в соответствии со следующими основными приоритетами:

- обеспечение максимальной доступности культурных ценностей для населения района, повышение качества и разнообразия культурных услуг, в том числе: создание открытого культурного пространства района (развитие гастрольной, выставочной, фестивальной деятельности и др.); создание виртуального культурного пространства (оснащение учреждений культуры современным программно-аппаратным комплексом, создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к электронным фондам музея и библиотек района, мировым культурным ценностям и информационным ресурсам); создание благоприятных условий для творческой самореализации граждан, получения художественного образования и приобщения к культуре и искусству всех групп населения; активизация просветительской деятельности учреждений культуры (гражданско-патриотическое просвещение, культурно-историческое и художественно-эстетическое воспитание, повышение правовой культуры, популяризация научной и инновационной деятельности и др.);

- развитие системы непрерывного профессионального образования в области культуры, повышение социального статуса работников культуры, в том числе путём повышения уровня оплаты их труда;

- формирование нормативно-правовой базы культурной политики района, обеспечивающей рост и развитие отрасли;

- инновационное развитие учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры, в том числе путем внедрения информационных и телекоммуникационных технологий, использования новых форм организации культурной деятельности;

- сохранение, популяризация и эффективное использование культурного наследия района, в том числе: сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудио-фондов района; возрождение и развитие народных художественных ремесел, декоративно-прикладного творчества, поддержка фольклорных коллективов; обеспечение сохранности объектов культурного наследия, введение их в экономический и культурный оборот; развитие культурно-познавательного туризма, включение историко-культурного потенциала района в систему туристических потоков;

- создание устойчивого культурного образа района как территории культурных традиций и творческих инноваций, интеграция в общероссийский и мировой культурный процесс, в том числе: обеспечение доступности лучших образцов отечественного профессионального искусства для населения района, в том числе путём реализации культурных проектов на территории района, привлечения к ним творческих деятелей, коллективов, экспертов из других регионов края; продвижение культуры района за его пределами в форме гастролей, участия в конкурсах, выставках и фестивалях в Красноярском крае;

- развитие инфраструктуры отрасли «культура», в том числе: реконструкция в районе объектов культуры и искусства; строительство в сельских населенных пунктах края культурных центров, выполняющих функции клубов, библиотек и выставочных залов, в том числе на основе проектов повторного применения; капитальный ремонт и реконструкция, техническая и технологическая модернизация учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры района.

На реализацию названных направлений программы на период 2014-2017 общий объем финансирования предполагает - 182609,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 50347,7 тыс. руб.; 2015 год - 50492,7 тыс. руб.; 2016 год - 41801,5 тыс. руб. 2017 год - 39967,7 тыс. руб.

Реализация Программы позволит расширить доступ населения к культурным ценностям и информации, обеспечит поддержку всех форм творческой самореализации личности, широкое вовлечение граждан в культурную деятельность, активизирует процессы интеграции района в общероссийское и краевое культурное пространство, создаст условия для дальнейшей модернизации деятельности муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры, архива Саянского района.

Созданию условий для сохранения и развития культурного потенциала сельских поселений, творческой самореализации и удовлетворения культурных потребностей сельского населения района способствует также реализация долгосрочной целевой программы «Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры сельских поселений Красноярского края». В период 2012-2013 годов на капитальный ремонт и строительство новых зданий учреждений культурно-досугового типа было направлено 3122,3 тыс. рублей.

В настоящее время модернизация учреждений культуры в Саянском районе проходит в рамках долгосрочной целевой программы на 2013-2015 гг., на осуществление которой из средств районного бюджета выделено 3697,0 тыс. рублей. При этом решаются следующие ключевые задачи:

1. Проведение ремонта зданий учреждений культуры Саянского района, находящиеся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, в т.ч. Унерская ЦКС Саянского района, требующая капитального ремонта.

2. Оснащение учреждений культуры необходимым специальным оборудованием.

Таким образом, задачи, стоящие перед органами управления муниципальной культурой, являются чрезвычайно сложными, так как, с одной стороны, надо создать условия, обеспечивающие доступ всем слоям населения района к качественным культурным услугам, формирующим благоприятную культурную среду для всестороннего развития личности, с другой стороны, необходимо повышать финансовую обеспеченность деятельности муниципальной сети учреждений культуры.

2.2 Анализ состояния культуры в Саянском муниципальном районе

Одной из приоритетных задач культурной политики является обеспечение максимальной доступности культурных благ, повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры на селе. Доступность культурных благ для населения обеспечивается, прежде всего, сетью учреждений культуры.

В Саянском районе услуги населению в области культуры оказывают библиотеки, учреждения музейного и культурно-досугового типа. Сеть учреждений культуры района представлена 47 учреждениями (табл. 5), из них 27 сельских домов культуры и клубов (157 клубных формирований, в которых занимается 1752 чел.).

Таблица 5

Учреждения отрасли «культура» Саянского района, кол-во

К учреждениям культуры районного подчинения относятся: районная центральная библиотека, районная детская библиотека, районный краеведческий музей, детская школа искусств, МБУ МЦ «Саяны», МБУК «ЦМКС». Учреждения культуры поселений, всего: 14 сельских Домов культуры, 12 сельских клубов, 18 сельских библиотек (филиалы). При этом, МБУК «Центральная межпоселенческая клубная система (ЦМКС)» включает головное учреждение культуры - Межпоселенческий Дом культуры Саянского района, а также 13 филиалов сельских домов культуры и 9 филиалов сельских клубов. Все сельские дома культуры и сельские клуб являются рядовыми структурными подразделениями, работающими на основании устава, положений о сельских домах культуры и клубах, договоров, регламентирующих отношения администрации ЦМКС и его структурных подразделений.

Качественный анализ кадрового состава учреждений культуры представлен, прежде всего, анализом по образованию. В учреждениях культуры работают 138 человек, из них специалистов - 91 человек, в том числе 22 имеют профильное среднее образование и 6 - высшее профильное. Полученные данные свидетельствуют о том, что по-прежнему высок процент работников учреждений культуры, не имеющих профессионального образования.

Из числа штатных работников в возрасте до 30 лет - 13 человек (9,5 %), от 30 до 55 лет - 104 человека (75,3%), в возрасте 55 лет и старше - 21 человек (15,2 %). \

Большая часть работников сферы культуры - это штатные сотрудники и лишь совсем незначительная часть совмещают основную и дополнительную работу: 1,7% - внешние совместители (например, это работники учреждения культуры и детской школы искусств), внутреннее совмещение составляет 1,6%, чаще всего представлено ситуациями, когда директор детской школы искусств имеет педагогическую нагрузку или заведующий сельской библиотекой выполняет работу технички.

В отрасли сохраняется большая текучесть кадров - среди клубных работников до 30%, что обусловлено непрестижностью профессии; трудностями в обеспечении жильем и низким уровнем заработной платы, а также удаленностью Саянского района от краевого центра.

Уравновешенной структурой по кадровому потенциалу являются детская музыкальная школа и библиотечная система. В детской музыкальной школе - все преподаватели имеют специальное образование, 2 - высшее. В библиотечной системе - 80 % работающих имеют также профессиональное библиотечное образование. Наименее обеспечены такими специалистами культурно-досуговые учреждения, здесь больше всего работают выпускники непрофильных учебных заведений.

Как положительную тенденцию следует отметить, что часть неспециалистов в настоящее время обучается: библиотечных работников обучается 3 человека, преподавателей школ искусств - 1 человек, клубных работников - 7. Однако, доля обучающихся от общего количества работников, крайне мала. Если учесть высокую степень текучести кадров в учреждениях этого типа, то необходима дальнейшая планомерная работа по обеспечению культурно-досуговых учреждений специалистами с профессиональным образованиям за счет обучения в профильных учебных заведениях.

Из доклада о состоянии культуры в Саянском районе за 2013 год, мы выделили следующее.

Наиболее массовыми учреждениями культуры в районе, обеспечивающими досуг населения, являются учреждения культурно-досугового типа (сельские Дома культуры, сельские клубы и т.д.).

В культурно-досуговых учреждениях района работают 159 клубных формирований, 8 творческих коллективов носят звание «народный» и 1 - «образцовый». На протяжении многих лет работают коллективы самодеятельного народного творчества. Число участников клубных формирований на 1 тыс. человек населения составляет 1,53 человек. Однако, обеспеченность жителей района услугами учреждений культуры все еще не соответствует нормативам, рекомендованным распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р [9].

В МБУК «ЦМКС» Саянского района проведено 174 киносеанса, на которых присутствовало 4563 зрителей, что на 5% больше прошлогоднего.

Образовательное учреждение в области культуры (муниципальное бюджетное учреждение «Агинская детская школа искусств») обеспечивает предоставление жителям района дополнительное образование детей, пропагандирующее классическое, народное и современное музыкальное и художественное искусство. В детской школе искусств (ДШИ) на 1 января 2013 года обучается 140 учащихся, что на 10 учеников больше, чем в 2012 году. Отделом культуры администрации Саянского района разработана программа выявления талантливой и одаренной молодежи в сфере «культуры» под названием «Юные дарования культуры». Однако, система поиска, поддержки и сопровождения детей, одаренных в области культуры и искусства, работает не эффективно: число учащихся детской школы искусств к численности учащихся общеобразовательных школ в районе составляет 5,8 %, а в целом по району допобразованием детей в области культуры охвачено только 3,0 %.

За истекший год в ДШИ проведено 38 мероприятий: это выставки работ художественного отделения; встречи в музыкальной гостиной; концерты; конкурсы; фестивали; вечер романса; посвящение в первоклассники; праздничные вечера и др. В период недели музыки для детей беседы-концерты о музыке и композиторах проводились в сельских школах и детских садах. Учащиеся школы принимали участие и в краевых конкурсах.

Важную роль в сохранении культурного наследия играют библиотеки и музеи. Так, библиотечным обслуживанием охвачено 75,7 % населения. Сегодня пользователями библиотек являются 9215 человек, что на 5 человек больше, чем в 2012 году. Все абсолютные показатели работы библиотек (книговыдача, число пользователей, число посещений) по сравнению с 2012 годом увеличились, что наглядно показывает востребованность библиотек у сельского населения: число посещений составило 115875, книговыдача - 245525. В течении года по графику в села района выезжает «Библиоэкспресс», через который обслужено 1402 читателя (увеличилось на 15,5%). Однако обновление библиотечных фондов идет медленными темпами, доля устаревшей и ветхой литературы составляет 70%. В 2013 году фонды библиотек обновились лишь на 2,6% при нормативе ИФЛА - 5%.

Имеющиеся ресурсы общедоступных библиотек не соответствуют информационным и культурным запросам пользователей, доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Саянского района в 2013 году составляет 11,1%. Проблемы библиотечного обслуживания напрямую связаны с недостаточным оснащением современной компьютерной техникой, специальным технологическим оборудованием, необходимым для повышения качества обслуживания посетителей и внедрением передовых технологий (внедрение электронных услуг, автоматизированных каталогов в библиотеках района, Интернет-классов, медиатек, новых информационных технологий, способствующих развитию выставочной, культурно-просветительной, образовательной, культурно-досуговой деятельности и др.).

На территории района функционирует муниципальное бюджетное учреждение «Саянский краеведческий музей», в котором хранится 2600 предметов основного фонда. В связи с проводимой в районе оптимизацией финансовой деятельности, музей переведен в здание, где под одной крышей объединили 3 учреждения: Музей, Детская библиотека и Отдел культуры. Музей потерял экспозиционно-выставочный зал, но несмотря на трудности, ведет активную просветительскую работу с населением различных возрастных групп. В 2013 году фонд музея пополнился на 142 экспоната, из общего количества поступило в основной фонд - 92 экспоната, в научно-вспомогательный фонд - 50 экспонатов. В 2013 году музей посетило 5,1 тыс. человек, что на 1,2 тыс. человек больше, чем в 2012 году. Всеми формами работ было охвачено 6,1 тыс. человек. Проведено: экскурсий - 125; выставок - 26; лекций - 14; бесед - 10; мероприятий - 33. Учащиеся общеобразовательных школ совместно с сотрудниками музея готовили краеведческие работы и презентации на тему «Известные люди района», посвященную землякам-героям. В числе основных проблем музея следует назвать недостаточность экспозиционно-выставочных площадей для проведения массовых мероприятий и площадей под хранение фондов, недостаточность средств на комплектование фондов.

На территории района находится 3 объекта культурного наследия федерального значения, 2 объекта - регионального (краевого) значения и 13 - муниципальных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Наиболее значимыми являются объекты археологического наследия (комплекс стоянок, датированные 2 тыс. лет до н.э. (около п. Кан-Оклер - стоянка Пена и около п. Орьё - стоянка 1) и братская могила Панкова и Грибалёва (погибших от рук кулаков). Работы по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) проводятся во всех сельских поселениях района, в то же время, несмотря на выделяемые средства, объемы финансирования остаются недостаточными для проведения необходимого объема ремонтно-реставрационных работ. Кроме того, в связи с ухудшением состояния большей части объектов культурного наследия района, потребность в ремонтно-реставрационных работах постоянно повышается.

Несмотря на то, что Саянский район относится к немногим районам Красноярского края, где представлены самостоятельные творческие коллективы, только 4,54 % населения имеют прямой доступ к театральному искусству - преимущественно это жители районного центра. В репертуаре районных творческих коллективов театров ежегодно осуществляется не менее 4 спектаклей, 2 новых постановок. Наполняемость зрительных залов составляет 90,0%. Особым направлением современного театрального процесса является развитие театра для детей и молодёжи. Доля спектаклей для детей в репертуаре составляет 1 спектакль, для молодёжи - 1 спектакль в год.

Кроме того, Саянские творческие коллективы гастролируют и участвуют в фестивалях и конкурсах в крае. В 2013 году проведено 6 спектаклей; 8 мероприятий, направленных на развитие нравственных, интеллектуальных и творческих способностей; 12 мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни. При этом, число посетителей мероприятий за 2013 г в сравнении 2012 г увеличилось на 8606.

В районе также сложилась система традиционных творческих акций по всем жанрам любительского искусства, таких как музыкальные, хореографические и фольклорные фестивали, творческие мастерские, выставки декоративно-прикладного искусства, фестивали национальных культур, детского творчества. В районе распространено декоративно-прикладное искусство и народные художественные ремесла (резьба и роспись по дереву, художественная обработка, бисероплетение и др.).

В 2012 году экспертиза учреждений культуры района показала, что практически все здания имеют износ более 50 %. В 2013 году предпринимались определенные меры по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры: проведенная экспертная оценка состояния зданий в клубных учреждениях: установлен дверной блок в Гладковском сельском Доме культуры; произведен частичный ремонт кровли Нагорновского сельского клуба (шиферная кровля), гаражей (мягкая кровля) и детской школы искусств (шиферная кровля); - установлен пандус в здании Центра культуры «Саяны»; в Кулижниковском сельском Доме культуры отремонтирована система отопления, крыльцо и проведен косметический ремонт; - отремонтирован мотор автобуса КАВЗ; - проведена реконструкция котельной Орьёвского сельского клуба; произведена замена электрокотла в Среднеагинском СДК; в Детской школе искусств проведен частичный ремонт пола; заменены два оконных блока, замеры сопротивления электропроводки.

При этом, необходимость проведения капитальных ремонтов, технического переоснащения учреждений, финансирования технического обслуживания среди клубных учреждений района все еще остается острой проблемой. Состояние материально-технической базы учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры района характеризуется высокой степенью износа (срок эксплуатации 70% зданий составляет 30-50 лет). Техническое и технологическое оснащение учреждений культуры района также находится в неудовлетворительном состоянии, что в значительной мере, влияет на конкурентоспособность муниципальных учреждений культуры. Светотехническое и звукотехническое оборудование во многих учреждениях культуры отсутствует, в остальных морально устарело, достигло 80% износа. Оснащенность музыкальными инструментами составляет, 35% от уже устаревших нормативов и достигла в среднем 75% износа. Кроме того, необходимо обновление сценических костюмов, обуви, одежды сцены, театральных кресел и иного реквизита.

Одним из приоритетных направлений культурной политики района является восполнение и развитие кадрового ресурса, поэтому в числе основных задач остается подготовка и переподготовка специалистов для отрасли. Однако, дефицит кадров продолжает оставаться серьезной проблемой, что обусловлено низкой заработной платой и социальной незащищенностью творческих работников и работников культуры, а также снижение уровня заинтересованности молодых людей в получении профессионального образования в сфере культуры и искусства. Кроме того, несоответствие кадрового потенциала уровню возникающих проблем в отрасли приводит к низкому уровню развития инновационной и экспериментальной деятельности, слабому учету учреждениями культуры актуальных социально-культурных процессов, досуговых предпочтений и ценностных ориентаций различных категорий населения.

Таким образом, проведенный анализ отрасли «культура» Саянского района показал, что несмотря на целенаправленную политику по разработке и реализации различных форм организации деятельности и развитию культуры, в остаются существенные проблемы. Состояние культурной сферы Саянского района определяется сокращением числа культурно-досуговых учреждений, устареванием их материально-технической базы, истощением кадрового ресурса, а также недостатком финансирования. осуществления поддержки муниципальной культуры приоритетное внимание уделяется развитию культурного потенциала.

2.3 Проблемное поле развития сферы культуры Саянского муниципального района

Несмотря на то, что деятельность Отдела культуры администрации Саянского района в отчетном периоде признана удовлетворительной, существует ряд проблем сферы культуры.

Главная проблема, определяющая большинство остальных, - проблема нехватки финансовых средств - основное препятствие для сохранения и умножения культурного потенциала района в целом и его поселений.

С ней тесно связаны проблемы материально-технической базы, сохранения, распространения и потребления культурных ценностей, её несоответствия функциональным целям: старение зданий, оборудования, транспортных средств, их количественная недостаточность и качественная непригодность, необходимость оснащения современной техникой и технологиями. В настоящее время износ зданий муниципальных учреждений культуры составляет около 50%. 22 здание требует капитального ремонта, 1 зданий находятся в аварийном состоянии.

Проблемы функциональной инфраструктуры культурной сферы, её количественных и качественных характеристик:

- закрытие или отсутствие учреждений культуры в ряде населённых пунктов;

- дефицит посадочных мест и трудности доставки потребителей из отдалённых территорий к местам потребления;

- неразвитость и необеспеченность форм нестационарного культурного обслуживания населения и гастрольной деятельности художественных коллективов;

- неразвитость форм взаимодействия и сотрудничества (партнёрства).

Отмечается недостаточный уровень информирования населения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет о мероприятиях и услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры. Необходимо создавать систему работы со средствами массовой информации, стимулировать их к пропаганде культуры, искусства, высоких моральных ценностей.

Проблемы кадров (руководителей и работников) учреждений культуры: их старение, отток; уровень общей культуры, профессиональные способности и квалификация; дефицит кадров в отдельных поселениях и учреждениях; дефицит современных кадров, владеющих идеологией современной культуры, передовыми технологиями. Особенно это касается поселений, где около четверти специалистов не имеют специального образования. Вместе с тем, внедрение современных средств и технологий во все процессы деятельности сферы культуры предъявляют новые требования к компетентности специалистов.

Проблемы распространения и потребления культурных ценностей - прежде всего, это - проблемы ассортимента, количества, качества и доступности предлагаемых культурных услуг и культурных ценностей. Все проблемы данного круга наиболее остро стоят для периферийных, удалённых от районного центра поселений, где сосредоточен основной объем творческого потенциала района.

Узловой проблемой является - уровень востребованности услуг культурно-досуговой сферы конечным потребителем. Он является базовым фактором развития культуры.

Таким образом, проблемами сферы культуры для района являются недостаточная интенсивность культурной жизни, что определяется относительно малым числом организаций - субъектов культурной политики. В свою очередь, уровень предложения услуг в сфере культуры определяется низким спросом на эти услуги, поскольку в современных условиях задачей большинства населения является выживание, что предполагает первоочередную реализацию материального интереса.

На вопрос «Как часто Вы посещаете учреждение культуры?» респонденты ответили:

1) Учреждения клубного типа: 1-2 раза в неделю - 25,2%; 1 раз в месяц - 28,1%; 1 раз в полгода - 27,3%; 1 раз в год - 9,7%; не посещают эти учреждения - 9,7%.

2) Библиотеку: 1-2 раза в неделю - 17,7%; 1 раз в месяц - 19,2%; 1 раз в полгода - 29,3%; 1 раз в год - 9,2%; не пользуются услугами библиотек - 24,6%.

На основании данных ответов можно сделать вывод о том, что услуги учреждений клубного типа востребованы жителями района в среднем 1 раз в месяц (28,1%). Услугами библиотек жители - в среднем пользуются 1 раз в 6 месяцев.

На вопрос о мотивах посещения учреждений культуры, были получены следующие ответы. Более половины жителей района расценивают учреждения культуры как центры получения информации, проведения досуга, а также как место для общения: 22,1% респондентов ответили - посещение дискотек, 19,9% - участие в творческих вечерах, 2,1% - чтение книг, 10,2% - используют Интернет-ресурс (социальные сети), 16,1% - занимаются в творческих коллективах, 29,6% - занимаются спортом.

Что касается содержания досуговых форм, предлагаемых учреждениями культуры, по мнению каждого четвертого из опрошенных, содержание не изменилось, в то время как 20 % опрошенных отмечают однообразие в подаче мероприятий. При этом, 70 % опрошенных хотели бы разнообразить совместный семейный досуг. Среди причин, по которым им это не удается, 43% респондентов называют «отсутствие мест, где можно интересно и с пользой провести время вместе», а 22% опрошенных хотели бы стать членами клуба молодой семьи, если бы такой был создан в их селе. В качестве приоритетных направлений работы такого клуба молодые жители сел определили: общение с другими семьями, возможность получать консультативную помощь в решении семейных проблем, в воспитании детей, участие в общественно-полезных делах и досуговых мероприятиях села.

Оценка качества и разнообразия услуг учреждений культуры по пяти бальной шкале распределилась следующим образом: 28,1% респондентов оценили данный показатель на «хорошо»; 8,5% - «отлично»; 63,4% - «удовлетворительно».

Невысокий уровень качества и разнообразия услуг учреждений культуры связано с тем, что по мнению респондентов, работникам учреждений культуры:

- 72,1% - «не хватает профессиональных знаний» и «им необходимо получить профессиональное образование»;

12,4 - «не хватает новых, современных знаний и умений»;

8,2% - «не всегда приветливы и отзывчивы на просьбы посетителей».

Таким образом, на основании проведенного опроса по удовлетворен-ности жителей района услугами учреждений культуры можно сделать следующие выводы:

1. Современное муниципальное учреждение культуры является востребованным, так как выполняет ряд функций: культурно-досуговую, информационную, просветительскую.

2. Необходимо повысить уровень качества и расширить спектр предоставляемых услуг, так как 63,4% респондентов оценили данный показатель на «удовлетворительно»;

. Необходимо повышение квалификации работников в области культуры, что обозначено в ответах 72,1% по оценке качества и разнообразия услуг и характеристике профессиональной деятельности работников.

С целью выявления потребностей отрасли культуры в квалифицирован-ных кадрах проведен опрос руководителей и специалистов в сфере культуры.

Среди основных проблем работники культуры называют, в первую очередь, слабую материально-техническую базу и финансовое обеспечение - в общей массе ответов эти варианты занимают 69,0%. Кроме того, проблемными являются кадровые вопросы отрасли: при этом каждый второй отметил проблему обеспеченности кадрами, остальные - переподготовку кадров, их старение, недостаток квалифицированных кадров.

О кадровых проблемах отрасли свидетельствует и распределение ответов на вопрос «Испытывает ли Ваше учреждение потребности в квалифицированных кадрах?» - (96,2%) отвечают, что существует востребованность в специалистах с высшим профессиональным образованием, 69,2% - со среднем специальным. На вопрос о системе послевузовского образования в области библиотечного дела и социально-культурной деятельности - 57 % отмечают отсутствие системы переподготовки кадров.

Анализ полученных результатов показал, что нужны конкретные действия, направленные на повышение профессиональной компетенции работников культуры, овладение ими новыми технологиями и профессиональ-ными навыками.

Опрошенные сотрудники учреждений культуры также отмечают следующие проблемы, характерные для учреждений культуры района:

- недостаток учреждений культуры, в которых бы планировка здания соответствовала бы текущему функциональному назначению;

- деятельность учреждений культуры слабо адаптирована к потребностям целевых групп населения: не охвачены сферы семейного отдыха, современных форм досуга подростков;

- текучесть молодых кадров в учреждениях культуры;

- финансирование преимущественно за счет местного бюджета - общественный сектор остается незадействованным.

В качестве способов решения организационных проблем учреждений культуры высказываются пожелания:

- максимально использовать их площади и часы работы для вовлечения различных целевых групп, увеличить режим их работы, в частности, чтобы охватить культурным досугом молодое поколение, работающее население, семейным досугом;

- для повышения интереса граждан к культурной жизни необходимо повышать престиж учреждений культуры, помещая их в современную оболочку (путем внешнего оформления, изменений репертуара, рекламных кампаний и т.д.).

Таким образом, на основе проведенного анализа деятельности муниципальных органов управления в сфере культуры, а также проведенного опроса потребителей культурных услуг и работников учреждений культурно-досуговой сферы, позволил выделить следующе основные проблемы:

1) неравномерность размещения объектов культуры, недостаток учреждений районного уровня в отдаленных от районного центра;

2) Сокращение числа культурно-досуговых учреждений и устаревание их материально-технической базы - ощущается острая необходимость в капитальных ремонтах, технического и технологического переоснащения в более чем 50% муниципальных учреждений культуры района.

3) Объем и виды услуг не в полной мере соответствуют желаниям и предпочтениям населения.

4) Недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием для проведения мероприятий, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для маломобильных и с другими ограничениями жизнедеятельности.

5) Отсутствие объектов культуры и мероприятий, ориентированных на организацию современных форм досуга детей, подростков и молодежи, семейного отдыха;

6) Недостаточный уровень компетенции и профессиональной подготовки специалистов в области управления культурой, в результате - формирование и реализация муниципальных программ, направленных на развитие культурно-досуговой деятельности происходит «по старинке», без использования социокультурных технологий реализации.

Часть районных проблем может быть решена за счет участия в краевых целевых программах. Помимо краевых программ, на территории района разрабатываются и реализуются отраслевые долгосрочные программы. В то же время, анализ целей, задач и технологий реализации целевых программ, показывает, что большинство из них формируются и реализуются по старинке, без использования социокультурных технологий. В следствии чего, разнообразие и качество оказываемых услуг и производимого культурного продукта отстают от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность Саянского района как места постоянного жительства.

Выводы по 2 главе

Таким образом, проведя анализ управления в области культуры Саянского района Красноярского края, мы пришли к ряду выводов.

1) Демографическая ситуация Саянского района за последнее десятилетие приобрела характер устойчивой депопуляции, наблюдается снижение численности населения, его старения и утратой демографического потенциала, который находится в тесной взаимосвязи с экономическим развитием района, в том числе и по причине того, что качества оказываемых культурных услуг, их разнообразие отстают от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность Саянского района как места постоянного жительства.

2) Район является дотационным, и более чем на 80 % бюджета района зависит от помощи края. Доля расходов бюджета на культуру по отношению к бюджету района в среднем составляет 7,0 %.

3) Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на своей территории.

4) Услуги населению района оказывают библиотеки, учреждения музейного и культурно-досугового типа, сеть которых представлена 47 учреждениями. Несмотря на сложную ситуацию в районе удалось сохранить накопленный ранее потенциал отраслевой инфраструктуры и сеть учреждений культуры. В то же время, сравнительный анализ развития отрасли культуры с другими районами края показывает, что по основным параметрам функционирования сфера культуры отстает от территорий со сходными характеристиками социально-экономического развития.

5) Для большинства населения, проживающего в районе характерен невысокий уровень материального обеспечения, население лишено возможности посещения театров, картинных галерей. Поэтому сельский клуб остался единственным местом коллективного общения, центром формирования общественной активности, развития духовности, приобщения к искусству.

6) С целью культурного развития Саянского района и создание условий доступа населения района к культурным услугам, Отделом культуры администрации Саянского района реализуются: долгосрочная целевая муниципальная программа «Развитие культуры Саянского района» на 2014-2017 гг. и «Модернизация учреждений культуры в Саянском районе» на 2013-2015 годы.

7) Однако анализ состояния отрасли «культура» Саянского района в 2013 году показал их недостаточную эффективность, что выражается в состоянии материально-технической базы учреждений культуры; недостатке объектов культуры в районе, культурно-досуговые предложения не покрывают всего диапазона запросов граждан; дефиците объектов культуры, ориентированных на организацию досуга подростков и молодежи; недостаточном уровне компетенции и профессиональной подготовки специалистов в области управления культурой, что снижает возможность внедрения новых форм, методов и технологий в практику работы учреждений культуры.

8) С целью повышения доступности, качества и обеспечения многообразия услуг, сохранности и продолжения развития существующей инфраструктуры, внедрения информационно-коммуникационных технологий, укрепления кадрового потенциала отрасли, формирования положительного образа Саянского района, исходя из критериев наиболее полного удовлетворения потребностей населения, а также с учетом вызовов современного общества, перед муниципальными органами управления в области культуры, стоит задача в совершенствовании традиционных механизмов управления и внедрении современных технологий управления сферой культуры.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ САЯНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

3.1 Общие рекомендации по совершенствованию муниципального управления сферой культуры

Известно, что сельская культура сталкивается с бОльшим числом проблем, чем культура городская. Именно на селе муниципальная реформа и возрождение и развитие местной культуры являются наиболее тесно связанными и взаимообусловленными, так как деградация сферы культуры в сельских поселениях является одной из главных причин старения сельского населения и прекращения существования значительного количества сел и деревень. При этом, сельская культура отличается бедностью культурных ресурсов, а также социальной, а не художественной моделью культуры.

Поэтому, для реализации культурной политики на местном уровне, необходимо создание трех составляющих:

- муниципального заказа на производство социально значимых культурных благ;

- поддержки производства культурных благ, обеспечивающих реализацию культурной политики;

- партнерских отношений культуры и бизнеса.

Деятельность учреждений культуры района финансируется, в основном, за счет государственного и местного бюджетов - это основной источник. Однако, выделяемых средств для нормального функционирования этих учреждений недостаточно. На мой взгляд, повышению эффективности учреждений культуры Саянского района способствовало бы:

- государственное стимулирование программ встречного финансирования («государство-бизнес») культурных мероприятий;

- установление зависимости заработной платы управленческого звена учреждений культуры от объемов привлеченных частных средств;

- введение в организационную структуру должностей менеджера по связям с общественностью и финансового менеджера;

- усовершенствование нормативов финансового обеспечения государственных заданий (в т.ч. разработка методик на региональном уровне);

- разработка методологических основ контроля качества выполнения учреждениями культуры государственных заданий.

Управление культурой также предполагает уход от привычных предписаний «сверху», гибкое и последовательное осуществление основополагающих принципов социального управления, к которым относятся планирование и регулирование.

Механизм преодоления выявленных во второй главе в процессе анализа деятельности органов управления в области культуры Саянского района проблем, представлен в табл. 6.

Таблица 6

Механизм преодоления существующих проблем в сфере культуры

в Саянском муниципальном районе

.2 Программа мероприятий, направленных на совершенствование управления культурой Саянского района Красноярского края

Как показала практика, решение проблем, а также достижение эффективности результатов в сфере управления муниципальной культурой, в рамках ограниченного финансирования, целесообразно применение программно-целевого метода планирования важнейших направлений развития культуры, который позволяет:

- выбрать комплекс мероприятий по решению проблем развития культуры, скоординированных по задачам, ресурсам и срокам в рамках программы;

- объединить усилия государственных, общественных и частных структур в решении задач культурного развития;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств и обеспечить их целевое использование.

С целью повышения качества и эффективности системы управления в сфере культуры в Саянском муниципальном районе предложена Программа мероприятий, которая сформирована с учетом ключевых проблем, к которым отнесены:

1. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих в области культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

2. Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп, а именно на организацию современных форм досуга детей, подростков и молодежи, семейного отдыха.

Первое направление в рамках совершенствования управления в области культуры, касается профессиональной компетентности муниципальных служащих в области культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

Без внедрения современных технологий управления невозможно повысить эффективность функционирования отрасли и обеспечить качество услуг. Анализ показал недостаточно высокий уровень квалификации управленческих кадров в области культуры Саянского района: руководители и специалисты муниципальных органов управления культуры слабо ориентируются в вопросах современного управления, практически не владеют технологиями фандрейзинга и связей с общественностью, основами коммуникативного менеджмента, маркетинговым инструментарием. В то время, как в современной системе управления сферой культуры от государственных служащих требуются инновационный подход к управлению, новых организационных навыков и компетенций.

Сегодня как никогда требуется разработка эффективной кадровой политики для заблаговременного формирования резерва кадров в области культуры. Поэтому повышение управленческой компетентности руководителей учреждений и муниципальных органов управления культуры и формирование резерва, является одним из условий нормального развития сферы культуры. В целом, приоритеты управления в области развития кадрового потенциала отрасли и повышения уровня профессиональной подготовки специалистов следующие:

- внедрение современных механизмов управления и подготовки кадров для обеспечения учреждений;

- программа поэтапного совершенствование системы оплаты труда в муниципальных учреждениях на 2015-2020 г.;

- совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников;

- взаимодействие с профессиональными высшими и средними специальными учреждениями г. Красноярска и Красноярского края, осуществляющими подготовку кадров для отрасли «Культура»;

формирование резерва руководящих кадров. Создание механизмов подготовки и отбора профессионалов культуры;

- создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений;

- сбор и анализ кадровой информации, формирование системы показателей качественных характеристик кадрового состава и движения кадров.

Проект № 1. Цель проекта «Кадры решают все» - внедрение новых принципов кадровой политики через систему обучения руководителей и специалистов учреждений культуры эффективному управлению путем создания системы непрерывного повышения квалификации и переподготовки кадров. Основными задачами являются:

- освоение руководителями учреждений культуры элементов управления и организации деятельности учреждения;

- стимулирование к повышению квалификации специалистов культурно-досуговой деятельности;

- развитие дистанционной системы подготовки кадров учреждений при условии компьютеризации всех учреждений культуры,

- расширение информационного уровня специалистов культурно-досуговой деятельности, в том числе через Интернет для самообразования;

- внедрение перспективных форм организации досуга населения учреждениями культуры.

- методическое обеспечение учебного процесса в районе: районные семинары работников культурно-досуговых учреждений, библиотекарей района, музейных работников и преподавателей ДШИ.

В целом мероприятия, которые необходимо выполнить для достижения поставленных задач в проекте:

- создание документально-информационных ресурсов,

- организация обучения и экспериментальных площадок на базе передовых учреждений культуры;

- освещение проблемы на страницах местной газеты «Присаянье».

Ресурсы, необходимые для реализации проекта:

1) административные - управленческий персонал, специалисты;

2) кадровые: все работники муниципальных бюджетных учреждений культуры района.

3) финансовые: дополнительное офисное оборудование; расходы на связь, на публикации (изготовление плакатов, буклетов, памяток на цветном принтере), расходы на мероприятия. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий, составит около 100 тыс. руб.

Предполагается, что финансирование расходов на реализацию Программы будет осуществлено в пределах бюджета, предусмотренного Отделу культуры в районном бюджете на финансовый год. В то же время, решение данной проблемы можно решить из принципа софинансирования: из краевого бюджета - субсидия в сумме 25 тыс. руб., из бюджета района также 25 тыс. руб., 50 тыс. руб. необходимо привлечь путем спонсорской помощи.

Непрерывное обучение и повышение квалификации планируется осуществлять в следующих основных формах:

1) Внутри организации:

- групповые обучающие программы (например, мастер-классы по ДПИ);

- регулярно проводимые дни методической учебы, направленные на непосредственное получение новых знаний и навыков, и расширение кругозора работников, повышение информированности о различных событиях, происходящих в сфере культуры, а также на развитие организационной культуры, укрепление корпоративного духа; в рамках дней обсуждаются актуальные проблемы культурной жизни района, выступают интересные люди, занятые в сфере культуры, проводятся семинары, ролевые игры, социально-психологические тренинги;

- обучение и повышение квалификации непосредственно на рабочих местах в процессе работы.

План дополнительного профессионального образования представлен в Приложении Ж.

2) Вне организации: выездные семинары, методические дни; участие в краевых, районных конференциях и семинарах с целью обмена профессиональным опытом; организация стажировок работников на базе передовых учреждений; обучение в средних специальных и высших учебных заведениях с целью приобретения новых профессий; повышение квалификации на базе филиала ФГБОУ ВПО «РАНХ и ГС при Президенте РФ» в г. Красноярск, который необходимо привлечь в качестве партнера.

Мероприятия повышения управленческой компетентности руководителей и специалистов учреждений культуры представлен в табл. 7.

Таблица 7

Комплекс мероприятий повышения управленческой компетентности руководителей и специалистов муниципальных учреждений культуры Саянского района, 2015-2016 гг.

Особое внимание следует уделять формированию кадрового резерва, состоящего из профессиональных перспективных сотрудников, намеренных связать свою дальнейшую трудовую деятельность именно со сферой культуры. Для этого предлагаются несколько шагов.

Шаг 1. Вести работу «на вырост». Работу по формированию кадрового резерва целесообразно начинать с установления тесных контактов со средними и высшими учебными заведениями. Важную роль в этом процессе играет профориентация - система мер по оказанию помощи молодежи в выборе будущей профессии.

Сотрудники библиотек, музеев и других культурно-досуговых учреждений культуры должны по договоренности с администрацией школ проводить для старшеклассников ознакомительные уроки, рассказывающие об особенностях и наиболее привлекательных сторонах их работы, знакомить будущих выпускников с правилами поступления в учебные заведения, готовящие соответствующих специалистов.

Присматривать потенциальных работников можно и во время музейных экскурсий для школьников (прежде всего среди учащихся старших классов), и во время библиотечного обслуживания соответствующих категорий пользователей. Необходимо проводить беседы или небольшое анкетирование среди постоянных посетителей, в которые включить, например, такие вопросы: «Чем вас привлекает данное учреждение?», «Хотели бы вы поучаствовать в его работе?».

Важно привлекать заинтересованных подростков и молодежь в «Читательский актив», «Клуб друзей музея (клуба и т. д.)», предлагать оказывать посильную помощь учреждению в качестве волонтеров. Возможно кто-то из них, познакомившись с организацией, захочет в дальнейшем связать с ней свою трудовую деятельность.

Шаг 2. Наладить контакт двухстороннего взаимодействия с профильными образовательными учреждениями (как средними, так и высшими). Представителям учреждений культуры соответствующих направлений необходимо присутствовать в составе экзаменационных комиссий Вузов и средне-специальных учебных заведений, готовящих кадры для сферы культуры. Работа в экзаменационной комиссии помогает выявить наиболее перспективных студентов и впоследствии, при наличии вакантных мест, предложить им работу.

Отличным способом для студентов и их потенциальных работодателей присмотреться друг к другу является прохождение практики. Если будущему специалисту нравится база учебной и производственной практики, то, вероятнее всего, он выберет ее и для написания диплома, а возможно, по окончании обучения, и местом дальнейшей работы (естественно, по обоюдному согласию с администрацией организации).

Кроме того, бывшие практиканты гораздо быстрее и продуктивнее проходят период адаптации в первые месяцы после трудоустройства, поскольку они уже знакомы и с коллективом, и с условиями работы, и с внутренним распорядком.

Руководителям практики важно заинтересовать подающих надежды студентов, привлекать их к участию в различных мероприятиях, подключать к реализации проектных заданий, т. е. всячески стимулировать их творческий и интеллектуальный потенциал.

Шаг 3. Поддерживать молодых специалистов. Для учреждения важно не просто привлечь в штат молодых специалистов, но и создать оптимальные условия для их прочного закрепления, учитывая колоссальную текучесть кадров в сфере культуры. Для выполнения этой задачи необходимо проводить грамотную и последовательную мотивационную политику.

Даже располагая весьма скромными денежными средствами, руководитель учреждения культуры может выстроить эффективно работающую систему мотивации молодых сотрудников. Кроме того, финансовый стимул не всегда является для работников культуры основным, т.к. они ценят признание заслуг, сопричастность к делам организации, внимание со стороны руководства к возникающим проблемам и пр.

При этом, молодые сотрудники (вчерашние студенты) чаще всего являются большими энтузиастами своего дела, они увлечены выбранной профессией. Позитивно настроенные и в большинстве случаев еще не обремененные собственной семьей, они довольно спокойно относятся к первоначальному невысокому уровню дохода, предлагаемому учреждениями культуры. Именно на них в первую очередь должны быть направлены немонетарные системы мотивации (создание благоприятного трудового микроклимата, атмосферы взаимного доверия и поддержки, установление партнерских отношений между всеми членами коллектива). Однако это не означает полное исключение материального поощрения (премии за высокие показатели работы, успешно реализованный проект, проведенное мероприятие и т. д.).

Одним из действенных методов мотивации для молодежи является возможность совмещать работу с учебой. Это важно, для выпускников средних специальных учебных заведений, решивших продолжить учебу в вузах по выбранной специальности, при этом обучение проводится на договорной основе, организация должна оплатить учебу сотруднику при условии, что тот отработает в ней определенное время после получения диплома.

После составления списка кандидатов в резерв необходимо разработать для каждого из них индивидуальную программу подготовки, содержание которой зависит от: уровня квалификации кандидата, занимаемой должности (на момент включения в резерв), стажа работы, профессиональных знаний, умений и навыков.

Программа состоит из теоретической и практической частей.

Теоретическая часть подразумевает пополнение и углубление уже имеющихся знаний и получение новых, необходимых для занятия определенной должности (обучение на курсах переподготовки и повышения квалификации, получение дополнительного образования).

Практическая часть нацелена на приобретение практических навыков работы и включает прохождение всевозможных тренингов, участие в деловых играх, индивидуальную подготовку под руководством опытного специалиста (наставничество) и стажировку на резервной должности (в своей либо родственной организации).

Для обеспечения контроля за своевременностью прохождения кандидатами всех этапов подготовки необходимо создать график подготовки кандидатов в резерв, пример которой показан в табл. 8.

Таблица 8

Сводный график подготовки кандидатов в кадровый резерв на должность директора муниципальной детской библиотеки

Выдвижением кандидатов в резерв и разработкой их программ подготовки занимаются непосредственные руководители учреждений, где работает кандидат.

Общий контроль за соблюдением графиков прохождения обучения, а также ведение и корректировку плана формирования резерва и списков резерва осуществляет специально назначенный для этой работы координатор.

Таким образом, реализация проекта «Кадры решают все» позволит:

- создать оптимальную модель повышения управленческой компетенции руководящих работников и специалистов культурно-досуговых учреждений района;

- повысить рост профессионального мастерства, квалификации, качества и эффективности работы руководителей и специалистов учреждений культуры;

- повысить общественный статус и значимость учреждений культуры в районе.

Второе направление предложенной программы «Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп», включает проекты:

- организацию современных форм досуга детей, подростков и молодежи;

- организацию семейного отдыха.

Проект № 2. С целью организации современных форм досуга подростков и молодежи, учитывая их интересы и желания, предлагаю организовать площадку для занятий экстремальными видами спорта: скейтборд, ролики, велосипеды ВМХ, с пунктом проката - проект «Роллердром».

Главная цель - дать возможность подросткам реализовать себя, занимаясь тем или иным экстремальным видом спорта, предоставив им возможность тренироваться на специальном оборудовании.

В качестве опорной площадки предлагается использовать МБУ МЦ «Саяны» с прилегающей к ней парковой зоной, которая будет призвана осуществлять методическую, консультационную и организационно-творческую поддержку руководителей и работников учреждений культуры.

Целевая аудитория: подростки и молодежь от 14 до 19 лет с. Агинское.

Размеры площадки - 50х50 м, которая включает: пирамида с перилой и тумбой; фан бокс с тумбой; флай бокс с тумбой; разгонка (1,5 м); радиус (2 м); мини-рампа (1,8 м); пикник стол; кикер; бокс наклонный; бокс узкий; бокс широкий (2 м); кикер радиусный; перила; бокс широкий (2,4 м).

Для организации проката необходимо приобретение спортивного инвентаря, а также средств защиты. Затраты на устройство «Ролледрома» и открытие проката спортивного снаряжения составят 1400000 руб., в том числе (табл. 9).

При этом, предполагается привлечение на партнерских началах средств бизнес-структур, расположенных на территории района, с равным распределением затрат, что повысит эффективность расходования бюджетных средств и обеспечит их целевое использование.

Таблица 9

Затраты на оборудование «Ролледрома» и спортивного инвентаря, руб.

Предполагаемая стоимость услуг пункта проката представлена в таб. 10.

Таблица 10

Цены на услуги пункта проката спортивного снаряжения, руб. в час

На выдачу спортивного снаряжения предполагается принять 2 человек, которые будут работать посменно.

Проект «Ролледрома» представлен в Приложении Ж.

Реализация данного проекта позволит не только расширить спектр современных форм досуга для подростков, обеспечить доступность для молодых людей к данному виду спорта, но и повысить формирование позитивного отношения к здоровому образу жизни, повышение творческой активности молодёжи, и что особо важно, снижение количества правонарушений и иных асоциальных проявлений в молодёжной среде.

Кроме того, проект позволяет осуществить переход:

- от простых форм деятельности к более сложным;

- от пассивного отдыха - к активному;

- от удовлетворения базовых социальных потребностей населения - к более глубоким социальным и культурным стремлениям;

- от физических форм рекреации - к духовным наслаждениям;

- от пассивного усвоения культурных ценностей - к творчеству.

Проект № 3. Одной из проблем в сфере культуры Саянского района является ограниченность предлагаемых культурных услуг для удалённых от районного центра поселений, где сосредоточен основной объем творческого потенциала района. Учреждения культуры поселений, как правило, это сельский Дом культуры, являются самыми доступными для жителей учреждениями, где могут встретиться и пообщаться люди разного возраста, где работают разнообразные кружки (театральный, танцевальный, народного и эстрадного пения, художественного чтения, клубы по интересам для детей и взрослых, спортивные клубы и др.), в которых они могут раскрыть свой художественный потенциал, реализовать себя, как творческая личность, провести интересно с пользой свой досуг.

С целью организации содержательного досуга молодых сельских семей, который будет отвечать их потребностям и способствовать сплочению и становлению, предлагаю проект «Молодые и счастливые».

Базовое учреждение: МБУК «Центральная межпоселенческая клубная система». Целевая аудитория проекта: молодые семьи Унерского сельского совета: село Унер (административный центр), посёлок Совхозный, деревни Благодатка, Верхний Агашул, Папиково. При этом, данный проект может быть реализован в каждом из поселений Саянского района.

Задачи проекта включают в себя:

1) развитие активных форм семейного досуга и отдыха через организацию работы клубов молодой семьи в селах Саянского района;

2) привлечение внимания общественности к особенностям молодой сельской семьи;

3) создание условий участия молодых семей в культурной жизни села;

4) организация просветительской работы, консультирования по вопросам семейных отношений, воспитания детей, основным вопросам жизнедеятельности с привлечением квалифицированных специалистов.

Реализация проекта предполагает средствами МБУК «ЦМКС» и спонсорской помощи предпринимателей района. Финансовые ресурсы, требующиеся для реализации проекта, составляют 48000 руб. и представлены в табл. 11.

Таблица 11

Затраты на проект «Молодые и счастливые», руб.

В рамках проекта предлагаются следующие направления деятельности:

1. «Семейный консультант». Организация просветительской работы для молодых семей по вопросам семейных взаимоотношений, воспитания детей. Реализуется через организацию встреч и мастер-классов со специалистами.

2. «Творчество без границ». Выявление и развитие творческих способностей членов молодых семей. Реализуется через участие молодых сельских семей в творческих конкурсах, выставках.

3. «Модно быть здоровым». Организация работы по пропаганде здорового образа жизни. Реализуется через организацию тематических бесед с элементами тренинга, просмотр видеофильмов с обсуждением, организацию и проведение спортивно-конкурсных программ.

4. «Ее величество семья». Предполагает воспитание культуры семейных отношений, позитивных семейных ценностей, воспитание ответственности за свою семью, формирование семейных традиций. Реализуется через организацию праздников, вечеров отдыха, конкурсных программ, фестивалей, привлечение молодых сельских семей к участию в общественно-полезных делах, культурно-досуговых мероприятиях.

5. «Информационно-методическое». Организация информирования населения о ходе реализации проекта, создание условий для распространения опыта организации работы с молодыми сельскими семьями на другие поселения района. Реализуется через выпуск информационных материалов, оформление информационных стендов, тематических выставок в СДК; освещение программных мероприятий в СМИ и на сайте администрации Саянского района.

План реализации проекта представлен в табл. 12.

Таблица 12

План реализации проекта «Молодые и счастливые»

В результате реализации проекта по организации культурного досуга молодых сельских семей «Молодые и счастливые» молодые семьи будут активно участвовать не только в культурно-досуговых мероприятиях, организуемых в сельском Доме культуры, но и позволит сформироваться системе работы молодыми семьями, позволяющая вовлекать в реализацию программ и проектов по месту жительства, что в свою очередь улучшит демографическую ситуацию в районе, снизит отток молодежи из села.

3.3 Ожидаемые результаты и социальные эффекты реализации программных мероприятий

Данная Программа носит социальный характер, поэтому основным результатом ее реализации станет достижение качественных изменений в системе управления в сфере культуры Саянского района.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации мероприятий по Проекту № 1 «Кадры решают все», позволит:

- сохранить и пополнить кадровый потенциал в сфере культуры;

- создать возможности для перехода к новым формам управления учреждениями культуры;

- повысить качественный уровень исполнения работниками учреждений культуры;

- использование программно-целевого метода позволит повысить прозрачность и результативность бюджетных расходов.

Основные ожидаемые результаты:

1. Повышение престижа работы в учреждениях культуры.

2. Формирование кадрового резерва.

3. Улучшение состояния возрастной сбалансированности состава специалистов в учреждениях культуры.

4. Повышение образовательного и профессионального уровня, а так же уровня компетенции работников культуры.

5. Внедрение системы оплаты труда в зависимости от достигнутого уровня компетентности и результатов деятельности.

7. Прозрачное формирование оплаты труда руководящих работников.

8. Увеличение числа участников в ежегодном конкурсе на соискание специальной профессиональной премии в сфере культура «Лучший работник муниципальных учреждений культуры Красноярского края».

9. Создание предпосылок для появление квалификационных конкурентоспособных специалистов в сфере культуры.

Основные целевые индикаторы по проекту № 1 «Кадры решают все» реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района представлены в табл. 13.

Таблица 13

Основные целевые индикаторы по Проекту № 1 «Кадры решают все»

Ожидаемый результат от реализации Проекта № 2 «Роллердром»:

- обеспечение полноценного активного отдыха детей и подростков, удовлетворение их потребностей и интересов в досуговой сфере;

- увеличение числа детей и подростков, вовлеченных в сферу активного, содержательного досуга;

- создание, активизация и координация функциональных связей между организациями и учреждениями, занимающимися организацией и обеспечением детского досуга;

- пропаганда здорового образа жизни;

- удовлетворенность населения качеством оказанных услуг.

Основные целевые индикаторы по проекту № 2 «Роллердром» реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района представлены в табл. 14.

Таблица 14

Перечень основных целевых индикаторов по Проекту № 2 «Роллердром»

Ожидаемый социальный эффект от реализации мероприятий по Проекту № 3 «Молодые и счастливые».

1. Развитие и укрепление системы работы с молодыми семьями по месту жительства:

- активизация и координация деятельности заинтересованных служб, организаций и сообществ по оказанию социально-педагогической помощи молодым семьям;

- обеспечение полноценного активного отдыха, удовлетворение потребностей и интересов в досуговой сфере;

- привитие необходимых поведенческих навыков молодой семьи посредством совместной деятельности;

- создание системы досуговых мероприятий различной направленности по месту жительства, способствующих развитию навыков общения и активизации социальных функций семьи;

2. Организация работы, направленной на оказание семьям практической адресной помощи в воспитании детей и решении личностных проблем.

3. Пропаганда здорового образа жизни, воспитание ценностного отношения к семье.

4. Привлечение как можно большего числа молодых семей в клубы по месту жительства.

5. Удовлетворенность населения качеством оказанных услуг.

Основные целевые индикаторы по проекту № 3 «Молодые и счастливые» реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района представлены в табл. 15.

Таблица 15

Перечень основных целевых индикаторов по Проекту № 3

«Молодые и счастливые», %

В целом ожидаемые результаты, их социальная и экономическая эффективность от реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района представлены в табл. 16.

При этом, поставленные задачи для реализации предложенной Программы мероприятий требуют дальнейшего повышения квалификации управленческих кадров и привлечения финансовых средств. Деятельность Отдела культуры станет более эффективной и массовой при наличии необходимого финансирования проекта, в частности:

- требуется своевременное пополнение игрового и спортивного инвентаря;

- закупка призов для участников;

- расходные материалы для печати информационного и раздаточного материала, рекламное сопровождение и др.

Таблица 16

Ожидаемые результаты, их социальная и экономическая эффективность от реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района

Выводы по 3 главе

Таким образом, проведенное исследование позволило нам, с целью совершенствования управления в области культуры, а также обеспечение культурными благами жителей Саянского муниципального района предложить основные направления и рекомендации, а также Программу мероприятий, которая включает три проекта:

1) В рамках направления «Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих в области культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности» предложен проект «Кадры решают все».

2) В рамках направления «Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп» предложены проекты: «Роллердром» и «Молодые и счастливые».

3) В результате реализации названных проектов произойдут количественные и качественные изменения, а именно:

- использование экономических методов управления, с привлечением внебюджетные средств на финансирование культурных программ;

- развитие партнерских отношений культуры и бизнеса;

- создание системы непрерывного образования в сфере культуры, совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли;

- появление управленцев новой формации для модернизации процессов функционирования учреждений культурной сферы;

- достижение высокой доли руководителей и специалистов с высшим профильным образованием;

- привлечение в отрасль молодых талантливых специалистов;

- рост общественного статуса и значимость учреждений культуры;

- расширится спектр доступных современных форм досуга для подростков и молодежи;

- ориентация объектов культуры на селе на развитие активных форм семейного досуга и отдыха.

Поскольку программа носит социальный характер, поэтому основным результатом ее реализации станет достижение качественных изменений в системе управления в сфере культуры Саянского района, в том числе:

- увеличение числа населения, вовлеченного в сферу активного, содержательного досуга;

- привитие детям и подросткам необходимых поведенческих навыков посредством вовлечения активную деятельность;

- вовлечение детей и взрослых в совместную творческую деятельность, обучение их организации рационального совместного досуга;

- создание и укрепление функциональных связей между организациями и учреждениями, занимающимися организацией и обеспечением детского и семейного досуга;

- пропаганда деятельности сельских Домов культуры по организации культурного отдыха и досуга по месту жительства с детьми и молодыми семьями;

- удовлетворенность населения качеством оказанных услуг и деятельностью Отдела культуры администрации Саянского района - 100 %.

В целом, реализация предложенных рекомендаций и направлений обеспечит:

- комфортность проживания населения на своей территории;

- создаст условия, обеспечивающие доступ всем слоям населения района к качественным культурным услугам, формирующим благоприятную культурную среду для всестороннего развития личности;

- повысит потенциал экономического развития района, т.к. повысившееся качество оказываемых культурных услуг, их разнообразие обеспечат привлекательность Саянского района как места постоянного жительства, особенно молодых людей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая выпускная квалификационная работа посвящена теме «Исследование и совершенствование управления в области культуры (на примере Саянского района Красноярского края)».

В первой главе рассмотрены теоретические основы управления культурой в РФ. В частности, мы показали значение культуры в жизни общества и конкретного человека, раскрыли сущность, значение и содержание управления культурой в Российской Федерации, дали определение понятия «управление культурой», рассмотрели систему управления культурой.

Культура выполняет значимую роль в общественной жизни, т.к. имеет огромный воспитательный и просветительский потенциал, являясь средством аккумуляции, хранения и передачи человеческого опыта. При этом, важную роль в формировании национального культурного пространства играет государство, формируя культурную жизнь общества в целом, и согласовывая культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

Управление в области культуры включает три уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Вопросы разграничения полномочий между государственными органами федерации, субъектов федерации и органами местного самоуправления закреплены в «Основах законодательства о культуре». Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и выработке государственной культурной политики, является Министерство культуры России. Культурная политика необходима для согласования разнонаправленных усилий различных субъектов культурной жизни в интересах общества как субъекта особого рода, жизнеспособность и развитие которого является условием удовлетворения интересов и потребностей всех социальных групп и каждой отдельной личности. При этом, на федеральном уровне осуществляются широкомасштабные проекты и программы (федеральные целевые программы), которые отвечают общенациональным стратегическим целям; на региональном и муниципальном уровнях разрабатываются особые культурные политики по отдельным направлениям развития социокультурной сферы.

Проведенный анализ современного состояния выявил проблемы, существующей системы управления культурой, в том числе недостаток финансирование, неэффективное расходование бюджетных средств; несовершенство нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства, меценатства и благотворительности; отсутствие налоговых и неналоговых инструментов стимулирования спонсорской деятельности в сфере культуры; неразвитость инфраструктуры культурной сферы в сельской местности, сокращение кадрового потенциала.

Вторая глава содержит исследование управления в области культуры на примере Саянского района Красноярского края: исследованы состояние по отрасли «культура» в муниципальном образовании, его ресурсное и кадровое обеспечение, выявлены основные проблемы управления в сфере культуры на муниципальном уровне. Основной целью деятельности муниципальных органов в области культуры Саянского района, является создание условий, обеспечивающих доступ населения района к качественным культурным услугам, формирующих благоприятную культурную среду для всестороннего развития личности. Однако проведенный анализ показал, что состояние культурной сферы Саянского района имеет ряд ключевых проблем:

- проблемы, связанные с финансированием сферы культуры, в том числе: бюджетное финансирование по остаточному принципу, неразвитость механизмов привлечения внебюджетного финансирования, низкий уровень доходов от собственной деятельности учреждений культуры;

- кадровые проблемы, включая невысокий престиж профессии работников сферы культуры, низкий уровень заработной платы, слабый приток молодых специалистов, старение кадров, непрофессионализм;

- крайне медленное внедрение современных информационных технологий и инноваций в условиях радикального изменения информационного пространства, массовой компьютеризации, технологического развития сетей связи нового поколения и роста числа пользователей этими сетями;

- низкий уровень информированности населения об услугах в сфере культуры и возможностях их получения;

- низкий уровень обеспеченности учреждений культуры инфраструктурой и оборудованием, необходимыми для предоставления услуг;

- физическая утрата (разрушение ряда объектов культурного наследия;

- устаревание и недостаток материально-технической базы учреждений культуры, в том числе зданий, оборудования, реквизита и т.д.

С целью повышения качества и эффективности системы управления в сфере культуры в Саянском муниципальном районе в третьей проектной главе исследования, с учетом ключевых проблем, предложены основные направления и рекомендации, к которым отнесены:

1. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих культуры, обеспечение условий для их результативной профес-сиональной служебной деятельности, включает проект «Кадры решают все».

2. Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп: организацию современных форм досуга молодежи, семейного отдыха, включает проекты: «Роллердром» и «Молодые и счастливые». В результате реализации проектов произойдут изменения:

- использование экономических методов управления, с привлечением внебюджетные средств на финансирование культурных программ;

- развитие партнерских отношений культуры и бизнеса;

- создание системы непрерывного образования в сфере культуры, совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли;

- появление управленцев новой формации для модернизации процессов функционирования учреждений культурной сферы;

- достижение высокой доли руководителей и специалистов с высшим профильным образованием;

- привлечение в отрасль молодых талантливых специалистов;

- рост общественного статуса и значимость учреждений культуры;

- расширится спектр доступных современных форм досуга для подростков и молодежи;

- ориентация объектов культуры на селе на развитие активных форм семейного досуга и отдыха.

Реализация проекта № 1 «Кадры решают все», позволит увеличить долю: работников, имеющих высшее профессиональное образование до 75 %; руководителей и специалистов с высшим образованием до 80 %; служащих в сфере культуры, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации до 50 %; а также пополнить кадровый резерв профессионалами в возрасте до 35 лет (5 чел.).

Реализация проекта № 2 «Роллердром», позволит расширить спектр доступных активных современных форм досуга для молодежи и увеличить их число, вовлеченных в сферу активного досуга до 30 %.

Реализация проекта № 3 «Молодые и счастливые» позволит создать систему досуговых мероприятий различной направленности по месту жительства для молодых семей и молодежи на селе, что положительно скажется на социально-экономической и демографической ситуации района.

При этом, удовлетворение потребностей и качества услуг составит 100 %. Кроме того, возникнут партнерские отношения культуры и бизнеса; функциональные связи между всеми организациями и учреждениями района, занимающимися обеспечением культурного досуга; а использование программно-целевого метода позволит повысить прозрачность и результативность бюджетных расходов.

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что цель исследования достигнута, задачи выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823.

О Социальных нормативах и нормах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р (ред. от 13.07.2007) // Собрание законодательства РФ от 15.07.1996. - № 29. - Ст. 3504.

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ от 24.11.2008. - № 47. - Ст. 5489.

Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р // Собрание законодательства РФ от 16.08.2010. - № 33. - Ст. 4444.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре: утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 21.07.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ от 19.11.1992. - № 46. - Ст. 2615.

Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управленческая деятельность: лекции / О.Н. Астафьева. - М.: Российская академия государственной службы, 2010. - 69 с.

Бабякина Е.П. Теоретические аспекты государственной культурной политики / Е.П. Бабякина // Мир науки, культуры, образования. - 2011. - № 5 (30). - С. 393-396.

Базарова А.С. Бюджетное финансирование бюджетных учреждений / А.С. Базарова // Учет и отчетность бюджетных учреждений. - 2013. - № 3. - С.4-7.

Бастрон О.А. Новые и традиционные формы кружковой работы в клубном формировании / О.А. Бастрон // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 12. - С. 20.

Белова Е.Н. Управленческая компетентность руководителя: монография / Е.Н. Белова. - Красноярск: КГПУ им. В.П. Астафьева, 2013. - 273 с.

Вавилина Н. Вопросы формирования кадрового потенциала в отрасли культуры // Дом культуры. - 2014. - № 5. - С. 28-32.

Восколович Н.А. Экономика платных услуг / Н.А. Восколович. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 399 с.

Воспитание и просвещение граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей»: проект Основ государственной культурной политики // Культура. - 2014. - 16 мая (№ 16). - С. 4.

Востряков Л.Е. Государственная культурная политика: понятия и модели: монография / Л.Е. Востряков. - С.-Пб.: СЗИ РАНХиГС, 2011. - 167.

Гавров С.Н. Культурная политика: общественно-государственное взаимодействие, технологичность, многообразие / С.Н. Гавров // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. - 2013. - № 1-2. - С. 140-155.

Генова Н.М. Культурная политика в системе инфраструктуры культуры региона: монография / Н. М. Генова. - Омск: ОмГУ, 2011. - 287 с.

·   Глущенко Р.В. Особенности публичного управления в сфере культуры / Р.В. Глущенко // Вестник ТГУ. - 2014. - № 380. - С. 150-153.

Год культуры: ожидания отрасли // Университетская книга. - 2014. - № 1. - С. 19-21.

Горшенева-Долунц И.К. О предпосылках и основаниях стратегии современной культурной политики / И.К. Горшенева-Долунц // Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 4. - С. 17-22.

Горшенева-Долунц И.К. О проблеме основного приоритета и моделях современной культурной политики в России / И.К. Горшенева-Долунц // Общество: философия, история, культура. - 2012. - № 3. - С. 19-26.

Евсеева О.А. Совершенствование государственного регулирования развития системы культуры в регионе / О.А. Евсеева // Бизнес Информ - 2013. - № 4. - С. 17- 22.

Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях / В.А. Есаков // Общественные науки и современность. - 2005. - № 3. - С. 20

Захарова Ю.В. Финансирование учреждений культуры в России: поиск эффективной модели / Ю.В. Захарова, О.В. Котова // Креативная экономика. - 2011. - № 3 (51). - С. 146-152.

Захарян Р.С. Приоритеты развития услуг культуры в регионе / Р.С. Захарян // Бизнес в законе. - № 5. - 2011. - С. 291-293.

Зяблицева С.В. Становление и эволюция социокультурного потенциала западной Сибири в контексте государственной культурной политики / С.В. Зяблицева // Вестник ТГУ. - 2013. - № 4 (8). - С. 72-79.

Калуцкая Н.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры / Н.А. Калуцкая // Молодой ученый. - 2013. - №6. - С. 344-348.

Камирова А. Н. Формирование региональной модели управления сферой культуры как основы перспективного развития отрасли // УЭС: электронный научный журнал. - 2014. - № 5 (65). - С. 13-24.

Карась Д.Е. Формирование механизма обеспечения инновационного развития сферы культуры: автореф. дисс… на соиск. уч. ст. кэн / Д.Е. Карась. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2012. - 24 с.

Карякин В.Ф. Направления и методы управления в сфере культуры / В.Ф. Карякин // Аналитика культурологии. - 2010. - № 2. - С. 17.

Киселева Т.М. Перспективы развития аналитических служб в сфере культуры / Т.М. Киселева // СПбГУКИ. - 2013. - №19. - С. 78-88.

Ковалева Л.Е. Культурная политика развивающегося региона конца ХХ - начала XXI века: автореф. дисс… на соиск. уч. ст канд. культурологии / Л.Е. Ковалева. - Нижневартовск: ТюмГУ, 2012. - 24 с.

Козлова Т.В. Ключевые точки повышения эффективности деятельности государственных учреждений культуры / Козлова Т.В., Новикова Г.Н. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 4. - С. 5-23.

Колодина Е.А. Проблемы и перспективы развития публично-частного партнерства в сфере культуры / Е.А. Колодина, О.В. Радионова // Известия ИГЭА. - 2013. - № 4 (90). - С. 114-119.

Котова О.В. Система оплаты труда работников учреждений культуры: проблемы и пути совершенствования / О.В. Котова // Российское предпринимательство. - 2011. - № 12 (197). - С. 72-76.

Саракун Л.П. Взаимодействие государства и культуры в условиях трансформации социума / Л.П. Саракун // Вестник Воронежского государственного университета. - 2014. - № 1 (11). - С. 94-100.

Смирнов А.Ю. Государственная поддержка сферы культуры в условиях кризиса / А.Ю. Смирнов // Российское предпринимательство. - 2012. - № 4 (202). - С. 10-15.

Смирнов А.Ю. Совершенствование системы управления сферой культуры: теоретический и методологический подходы: автореф. дисс…на соиск. ст. к.э.н. / А.Ю. Смирнов. - СПб.: СПбГУКиТ, 2013. - 24 с.

Солдатов В.М. Культура и культурная политика современной России в понятийном и нормативно-правовом измерениях / В.М. Солдатов // Вестник МосГУКИ. - 2014. - № 1 (57). - С. 34-41.

Сотникова А.С. Особенности и приоритеты стратегического управления предприятиями сферы культуры/ А.С. Сотникова // Петербургский экономический журнал. - 2014. - № 1. - С. 54-58.

Тихонова В.А. Основные проблемы и задачи региональной политики в проектировании культурной среды / В.А. Тихонова, Д.А. Сторублевцева // МосГУКИ. - 2014. - № 1 (57). - С. 41-46.

Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие / Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова. - СПб.: Лань, 2009. - 528 с.

Уляева Л.Ф. Управление развитием сферы культуры на региональном уровне: автореф. на соиск. уч. ст. кэн / Л.Ф. Уляева. - Уфа: ГОУ ВПО УГАЭС, 2009. - 24 с.

Харченко К.В. Управление проектами в сфере культуры / К.В. Харченко // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 6. - С. 18-27.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Схема управления культурной сферой Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Вклад культуры в развитие современного общества

Сохранение культурного наследия в Российской Федерации

Квалифицированные кадры в сфере культуры

Культурно-образовательный уровень россиян

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Показатели достижения целей и решения задач государственных программ, реализуемых федеральным органом исполнительной власти РФ

в области культуры

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Устав

Муниципального казенного учреждения

«Отдел культуры администрации Саянского района»

. Общее положения

1.1. Муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры администрации Саянского района» (далее Отдел культуры) созданное в соответствии с Постановлением Администрации Саянского района № 509 от 08.09.2011 г. " О принятии структуры администрации Саянского района".

1.2. Полное название: Муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры администрации Саянского района».

.3. Сокращенное наименование: МКУ Отдел культуры.

1.4. Юридический адрес: 663580, Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, ул. Советская, д. 134.

1.5. Учредителем Отдела культуры является Администрация Саянского района.

1.6. Отдел культуры является юридическим лицом, имеет фирменное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках.

Учреждение от имени администрации Саянского района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с законами РФ, субъекта РФ и нормативными правовыми актами, действующими на территории Саянского района, выступает соответствии с Уставом Саянского района, в суде без доверенности.

1.7. Отдел культуры имеет круглую печать с изображением герба Красноярского края, со своим полным фирменным наименованием и наименованием Администрации Саянского района, штампы, бланки с официальными символами администрации Саянского района, другие средства индивидуализации.

1.8. Отдел культуры финансируется за счет средств местного бюджета.

1.9. Отдел культуры является распорядителем бюджетных средств Администрации Саянского района, выделяемых на развитие культуры.

1.10.Для обеспечения своей деятельности Отдел культуры вправе создавать филиалы, отделы в установленном действующим законодательством РФ и Уставом Саянского района порядке.

1.11.Отдел культуры наделяется имуществом администрации Саянского района, которое закрепляется за Учреждение на праве оперативного управления в соответствии с законодательством РФ.

1.12.0тдел культуры отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждение несёт собственник имущества.

1.13.В своей деятельности Отдел культуры руководствуется законом "Основы законодательства о культуре", иными законодательными актами РФ, указами Президента РФ, законами Красноярского края, правовыми актами Совета депутатов Саянского района и муниципального образования Саянский район, а так же правовыми актами, устанавливающими нормы муниципального права и настоящим Уставом.

2. Предмет, цели и виды деятельности Учреждения 2.1. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством [Российской Федерации, Красноярского края и настоящим Уставом, путем оказания услуг в сфере культуры.

2.2. Целями создания Учреждения являются:

2.2.1. Создание в районе благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок;

2.2.2. Обеспечение культурного обслуживания населения района с учетом культурных интересов различных социально-возрастных групп;

2.2.3. Создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения;

2.2.4. Обеспечение доступности культуры для жителей района;

2.2.5. Сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия района.

2.3. Для достижения Уставных целей Учреждение выполняет следующие функции:

2.3.1. Участие в разработке и реализации планов по развитию культуры и искусства, районных целевых программ, направленных на развитие местного традиционного народного художественного творчества, сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов в поселениях, библиотечного и музейного дела, входящих в состав муниципального района;

2.3.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере культуры;

2.3.3. Рациональное использование фондов библиотек, находящихся на территории муниципального района, с помощью создания дополнительных информационных ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев);

2.3.4. Содействие в работе сельских учреждений культуры по созданию и развитию народных самодеятельных коллективов художественного творчества, студий и кружков, любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений и клубов по культурно-познавательным, историко-краеведческим, научно-техническим, природно-экологическим, культурно-бытовым, коллекционно-собирательским и иным интересам, литературных объединений, других клубных формирований;

2.3.5. Организация и проведение фестивалей, конкурсов, смотров и других мероприятий в области развития местного традиционного народного [художественного творчества;

2.3.6. Поддержка сельских учреждений культуры;

2.3.7. Развитие материально-технической базы учреждений культуры, внедрение новых информационно-коммуникационных технологий в их деятельность;

2.3.8. Содействие развитию областных, региональных, межрегиональных и международных связей по вопросам развития традиционного народного творчества;

2.3.9. Участие в формировании проекта бюджета района в сфере культуры и его последующей корректировке;

2.3.10. Методическое обеспечение культурной деятельности;

2.3.11. Распространение положительного опыта работы учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры в новых экономических условиях, методическая помощь;

2.3.12. Представление работников культуры и искусства к наградам, фемиям и почетным званиям;

2.3.13. Разработка и осуществление мероприятий по социальной поддержке работников сферы культуры;

2.3.14. Проведение фестивалей искусств, творческих смотров и конкурсов, художественной части районных праздников, выставок изобразительного искусства, народного и художественного творчества;

2.3.15. Сбор статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры района, и предоставление их в органы власти;

2.3.16. Иные функции в сфере культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, Красноярского края, нормативными правовыми актами муниципального района Саянский район Срасноярского края.

2.4. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение (лицензия), возникает у Учреждения с момента его получения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законодательством.

3, Имущество Учреждения

3.1. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Саянского района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных федеральными законами, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено федеральным законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учреждение не вправе без согласия собственника имущества заключать и совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества учреждения, если иное не установлено федеральным законом

3.2. Если в соответствии с настоящим уставом Учреждение осуществляет приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, поступают в бюджет Саянского района.

3.3. Имущество учреждения может быть изъято полностью или частично

Собственником имущества в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

3.4. Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются:

1) имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления;

2) имущество, приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

3) средства бюджетов;

4) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования;

5) гранты от физических и юридических лиц, в том числе от иностранных физических и юридических лиц, а также международных организаций, получивших право на предоставление грантов на территории Российской Федерации;

6) иные не запрещенные законом поступления.

3.5. Учреждение расходует денежные средства согласно их целевому назначению и в соответствии с утвержденной бюджетной сметой расходов.

Расходование бюджетных средств осуществляется Учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой.

3.6. Контроль над использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет администрация Саянского района.

3.7. Учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

3.8. Учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

3.9. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества.

3.10 Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени администрации Саянского района в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение Учреждением требований настоящего пункта при заключении муниципальных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску администрации Саянского района, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

3.11. В случае уменьшения Учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения Учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им муниципальных контрактов, иных договоров, Учреждение обеспечивает согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) муниципальных контрактов, иных договоров.

Сторона муниципального контракта, иного договора вправе потребовать от Учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий муниципального контракта, иного договора.

3.12. Учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы) приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты Учреждению не предоставляются.

4. Права и обязанности Учреждения

4.1. Учреждение имеет право:

4.1.1. Своевременно получать и использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером;

4.1.2. Своевременно получать уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

4.1.3.. Получать компенсацию в размере недофинансирования;

4.1.4. Заключать договоры и соглашения с физическими и юридическими лицами в соответствии с видами деятельности учреждения, указанными в настоящем уставе;

! 4.1.5.