Государственное управление в Алжирской Народной Демократической Республике
Содержание
Введение
1. Общие сведения об Алжире
2. Государственное управление в Алжире
2.1 Особенности исполнительной власти Алжира
2.2 Законодательная власть Алжира
2.3 Судебная система Алжира
2.4 Местное управление и самоуправление
Заключение
Список используемых источников
Введение
Алжирская Народная Демократическая Республика расположена в Северной Африке. Столица - Алжир. Государственный язык: арабский.
Форма правления: парламентская республика. Унитарное государство.
Система административно-территориального деления: вилая (провинция), возглавляемая вали (губернатором) и коммуна.
Президент является главой государства и главой правительства. Кабинет министров назначается президентом.
Законодательная власть - двухпалатный парламент, который состоит из Совета нации и Национального народного собрания.
Судебная власть: Верховный суд.
Цель данной работы - всестороннее изучение государственного управления в Алжирской Народной Демократической Республике (Алжир).
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
дать общие сведения об Алжире;
раскрыть особенности государственного устройства и управления в Алжире.
Источниками информации послужили: научно-популярная и энциклопедическая литература по теме работы, публикации в СМИ, а также материалы ресурсов Интернет.
Структура работы включает в себя: введение, основную часть из двух глав, заключение и список используемых источников.
1. Общие сведения об Алжире
Алжирская Народная Демократическая Республика (АНДР) - крупнейшее по территории африканское государство в Северной Африке в западной части Средиземноморского бассейна. Алжир граничит с Марокко на западе, Мавританией и Мали - на юго-западе, Нигером - на юго-востоке и Ливией и Тунисом - на востоке. БОльшая часть территории страны лежит в пустыне Сахара.
Климат резко изменяется с севера на юг: на севере - средиземноморский (с жарким, сухим летом и теплой дождливой зимой, с разбросом среднегодового количества осадков от 200 до 1270 мм), на юге - резко континентальный, характеризуется сильными температурными перепадами (до +35 градусов днем, ночи прохладные) и крайне малым годовым количеством осадков.
Территория - 2382 тыс. кв. км. (1 место в Африке, 11 - в мире). Столица - Алжир (3,7 млн. жителей, с пригородами более 4 млн.). Крупнейшие города - Оран (ок. 850 тыс. жителей, с пригородами 1,2 млн.), Константина (750 тыс./1 млн.), Аннаба (580 тыс.). Численность населения страны составляет свыше 38,7 млн человек, в основном арабы (80% населения), около 20 % - берберы (кабилы, шауйи, туареги и др.). Городское население - 65 %.
Официальный язык - арабский, «национальные языки» - арабский и амазигт (берберский); распространен французский. Государственная религия - ислам, подавляющее большинство населения - мусульмане-сунниты - 99 %, прочие - 1 %.
По форме государственного устройства Алжир является унитарным государством, состоящий из административно-территориальных делений, а именно из 48 провинций, которые свою очередь состоят из 553 округов и 1541 коммун.
Алжир - индустриально-аграрная страна. Ведущие позиции в экономике сохраняет госсектор. Частный сектор преобладает в легкой и пищевой промышленности, строительстве, сфере услуг, оптовой и розничной торговле, сельском хозяйстве.
Размер ВВП в 2013 г. - 216 млрд. долл. (вырос на 2,6%, в т.ч. на 5.5% без учета нефтегазового сектора). Экономический рост - 3,3%. ВВП на душу населения - 7200 долл. Ниже уровня бедности - 17 % населения.
Официальный уровень безработицы - 9,8% (2013 г.), при этом среди молодежи - свыше 22%. Самая большая часть трудоспособного населения трудится на госслужбе 32 %, в торговле 14,6 %, в сельском хозяйстве 14 %, в промышленности 13,4 %, в строительстве и коммунальном хозяйстве 10 %, прочие 16 %
К промышленности (62 % ВВП), относятся такие отрасли как добыча нефти и газа, лёгкая промышленность, горнорудная, энергетическая, нефтехимическая и пищевая. Ведущая отрасль промышленности - нефтегазовая (ок. 50% ВВП, 97% валютных поступлений). Алжир занимает 13 место в мире среди нефтедобывающих стран и 4 - среди экспортеров газа. Государственная нефтегазовая корпорация «СОНАТРАК» - 1-я в Африке и 12-я в мировом рейтинге. Большая часть добываемого углеводородного сырья поступает на экспорт (сырой нефти - 841 тыс. б/д, продуктов нефтепереработки - 456,7 тыс. б/д, газа - 63 млрд. куб. м из добываемых 153 млрд. куб. м).
Основными экспортёрами являются Западная Европа (газ) и США (нефть). В США 23,9 %, Италия 15,5 %, Испания 11,4 %, Франция 8 %, Нидерланды 7,8 % и Канада 6,8 %. Основными товарами импорта является промышленная продукция, продовольствие и различные потребительские товары. К главным поставщикам относятся: Франция 16,5 %, Италия 11 %, Китай 10,3 %, Испания 7,4 %, Германия 6,1 % и США 5,5 %. Аграрный сектор (8 % ВВП), в котором занято около 1/5 трудоспособного населения, лишь на треть обеспечивает потребности страны в продовольствии. Сельскохозяйственное производство сосредоточено главным образом в северных приморских районах. Возделываются различные зерновые культуры, виноград, цитрусовые, оливки, финики, табак.
2. Государственное управление в Алжире
Государственное управление, в широком смысловом значении - это целостная сфера деятельности государственной власти, всех её ветвей (законодательных, исполнительных, судебных), органов, должностных лиц, т.е. как реализация государственной власти во всех её формах и методах.
В узком, специальном значении - государственное управление характеризует собственно управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц, т.е. сферу деятельности исполнительной власти.
В соответствии с демократическими принципами государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, логично в рамках государственного управления рассматривать деятельность всех институтов власти, а не только исполнительных органов.
2.1 Особенности исполнительной власти Алжира
В Алжире действует Конституция 1989 г. с существенными поправками, принятыми в 1996, 2002 и 2008 гг. Статья 1 Конституции провозглашает Алжир народной демократической республикой, единой и неделимой. В ст. 2 говорится, что ислам является государственной религией (кроме того, в преамбуле Алжир называется «землей ислама»). Согласно ст. 6 Конституции, источником власти является народ. В ст. 11 утверждается, что государство существует «для народа и во имя народа».
Принцип разделения властей в Конституции Алжира не закреплен. Президент полностью контролирует исполнительную власть (включая и региональный уровень) и судебную власть (контролирует назначение всех судей) и в значительной степени контролирует законодательную власть, ибо может распускать Национальное народное собрание и назначает 1/3 членов Совета нации.
Высшим органом государственной и исполнительной власти Алжира является Президент Республики (ст. 70 Конституции). Президенту принадлежит ведущее место в политической системе страны. Согласно Конституции он воплощает единство нации, является гарантом Конституции, представляет государство в пределах страны и за рубежом. Согласно ст. 77 Конституции, президент является Верховным главнокомандующим, несет ответственность за национальную оборону, определяет и проводит внешнюю политику Алжира, назначает главу правительства и имеет право издавать указы прямого действия и выносить на референдум вопросы по своему усмотрению. Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями Парламента Президент может прибегать к законодательной деятельности путем издания ордонансов.
Президент совмещает посты Верховного главнокомандующего вооруженными силами и министра обороны, а также возглавляет консультативный, но весьма влиятельный орган - Высший совет безопасности. В ст. 173 Конституции говорится, что Высший совет безопасности «определяет политику страны по всем вопросам, касающимся национальной безопасности». В соответствии со ст. 91 Совета наци, на его заседании, после консультации с председателями обеих палат парламента, президент может объявить чрезвычайное или осадное положение на определенный срок.
Конституция Алжира дает президенту обширные права в области законотворчества. Согласно ст. 124, законодательные полномочия в форме издания президентом законодательных указов (ордонансов) могут быть делегированы президенту парламентом на период парламентских каникул, перерыва между сессиями, а также в период чрезвычайного или осадного положения. Президент избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием непосредственно гражданами сроком на 5 лет (ст. 71 и 74 основного закона). Количество президентских сроков одного человека, согласно поправки в Конституцию, внесённой ноябре 2008 года - не ограничено. С апреля 1999 президент - Абдель азиз Бутефлика. Очередные президентские выборы состоялись в апреле 2014, на которых Абдель азиз Бутефлика был переизбран на свой очередной 5-летний срок.
Согласно ст. 73 Конституции Алжира, кандидат в президенты должен быть гражданином Алжира по рождению, мусульманином, старше 40 лет, иметь полные гражданские и политические права, доказать алжирское гражданство супруги/супруга, задекларировать все свое имущество в Алжире или за рубежом. Кроме того, согласно Конституции, кандидаты, родившиеся до 1942 г., должны доказать свое участие в революции 1 ноября 1954 г. Кандидаты, родившиеся после 1942 г., должны доказать непричастность своих родителей к контрреволюционной деятельности.
Президент определяет в соответствии с Конституцией общую политику нации, как внутреннюю, так и внешнюю, руководит ею и осуществляет ее; может обращаться к народу посредством референдума по любому вопросу, имеющему национальное значение; возглавляет Совет министров; подписывает президентские декреты; заключает международные договоры; назначает и отзывает послов Республики в другие государства. Согласно Конституции (ст.77) Президент осуществляет права и прерогативы:
является верховным главнокомандующим всех вооруженных сил;
является министром обороны;
определяет и проводит внешнюю политику страны;
председательствует в Совете министров;
назначает главу правительства и прекращает его полномочия;
подписывает президентские указы;
обладает правом помилования, отсрочки и смягчения наказания;
может обращаться к народу посредством референдума по любому вопросу, имеющему национальное значение;
заключает и ратифицирует международные договоры;
присуждает награды и почетные символы государства.
Кроме этого, в пределах своих полномочии на основании ст. 78 Конституции, Президент Республики Алжир назначает:
на должности, предусмотренные Конституцией;
на гражданские и военные должности в государстве;
на должности, установленные в Совете министров;
председателя Государственного совета;
генерального секретаря правительства;
управляющего Банком Алжира;
судей;
руководителей органов безопасности;
вали.
В соответствии с Конституцией, высшим исполнительным и административным органом Алжира является Правительство - коллегиальный орган, подчинённый президенту. Главу правительства назначает Президент. Глава Правительства в соответствии с Конституцией представляет Президенту кандидатуры для назначения членов Правительства. Совет министров состоит из премьер-министра и министров, назначаемых и смещаемых также Президентом. Правительство несет ответственность за проведение общей политики государства в соответствии с распоряжениями президента, перед которым оно и несет всю полноту ответственности за результаты своей деятельности. Все нижестоящие органы исполнительной власти подчинены правительству и несут перед ним ответственность.
В соответствии с Конституцией (ст. 85) правительство реализует следующие полномочия:
перераспределяет функции между членами правительства с соблюдением положений Конституции;
председательствует в Совете министров;
подписывает исполнительные декреты;
назначает на государственные должности, не нарушая положений ст. 77, 78;
контролирует нормальное функционирование государственного аппарата.
Правительство разрабатывает собственную программу деятельности, которая должна быть одобрена Национальным народным ассамблеям. Правительство отвечает перед Национальным народным собранием и Президентом страны. Оно может быть отправлено в отставку как Президентом единолично, так и Парламентом, но окончательное решение об отставке принимает только Президент.
2.2 Законодательная власть Алжира
Высшая законодательная власть в Алжирской Республике согласно Конституции (ст.98), осуществляется Парламентом, осуществляется Парламентом, состоящим из двух палат - Национального народного собрания и Совета нации. Конституция характеризует его не как высший орган государственной власти, а в качестве органа, осуществляющего только законодательную деятельность. В целом алжирский Парламент занимает подчиненное место в системе органов власти.
Национальное народное собрание (нижняя палата), которая состоит из 389 депутатов, члены которого избираются на 5 лет всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. 2/3 членов Совета нации избираются тайным косвенным голосованием среди членов.
Совет нации (верхняя палата) включает 144 члена, срок полномочий - 6 лет, при этом каждые 3 года проходят перевыборы и обновляется половина состава. 2/3 членов Совета нации избираются путем непрямых и тайных выборов из Народных собраний коммун и Народных собраний вилай депутатами этих местных органов власти сроком на 6 лет, 1/3 назначается главой государства - Президентом из «видных деятелей науки, искусства, экономической и социальной сферы».
Национальное народное собрание принимает, а Совет нации утверждает законы. Депутаты Национального народного собрания обладают правом законодательной инициативы. Для внесения законопроекта на рассмотрение палаты необходима поддержка не менее 20 депутатов.
Национальное народное собрание принимает, а Совет нации утверждает законы. Депутаты Национального народного собрания обладают правом законодательной инициативы. Для внесения законопроекта на рассмотрение палаты необходима поддержка не менее 20 депутатов. Впрочем, законопроекты, внесенные депутатами, рассматриваются после законопроектов, внесенных президентом. Кроме того, согласно ст. 120 Конституции, ни один закон в Алжире не может быть принят без одобрения большинством в 3/4 членов Совета нации. Учитывая, что 1/3 членов Совета нации назначается президентом, президент может уже на этом уровне блокировать принятие неугодного ему закона.
Процедура утверждения главы правительства предусматривает, что Национальное народное собрание должно одобрить программу, которую предоставляет кандидат в главы правительства.
Законодательная власть в Алжире значительно уступает по объему полномочий президенту и правительству. Кроме того, на снижение политической роли парламента работает и мусульманская традиция принимать решения методом согласования, что объясняет значительную роль консультативных органов при президенте и позволяет им порой выступать в роли противовеса законодательному органу, предлагая президенту свои варианты решений.
В 1997 г. в Алжире был принят избирательный закон, в соответствии с которым мажоритарная система изменилась на пропорциональную. Согласно этому закону, была установлена единая избирательная квота для получения одного депутатского мандата. Общее число голосов, поданных за партию, делится на избирательную квоту и таким образом определяется число мандатов каждой из партий. Закон также установил пятипроцентный барьер. Описанная реформа избирательной системы была направлена на укрупнение партий и стабилизацию партийной системы.
Крупнейшие партии, представленные в парламенте - левоцентристский Фронт национального освобождения (208 мест), консервативное Национальное демократическое объединение (68 место), исламистский блок «Зелёный Алжир» (48 мест). Эти три партии входят в «Президентский альянс», лояльный президенту Бутефлика. Парламентскую оппозицию представляют Фронт социалистических сил (27 мест), троцкистская Партия трудящихся (24 места) и ряд мелких партий.
В соответствии с французской концепцией «рационализированного парламентаризма» Конституция (ст. 122) закрепляет перечень вопросов, по которым Парламент осуществляет законодательство. Это относится к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы гражданства, семейного законодательства, основ судебной системы, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гражданского и торгового права, административно-территориального деления страны, бюджетно-финансового законодательства; законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты культурно-исторических ценностей и т.п. По ряду вопросов (выборы, партии, судоустройство и др.) Конституция предусматривает принятие органических законов. государственное управление власть алжир
Правом законодательной инициативы обладают депутаты и глава Правительства. Любой закон должен быть обсужден последовательно в нижней и верхней палатах. Принятие обычного закона требует простого, а органического - абсолютного большинства голосов депутатов нижней палаты. Ни один закон не может быть принят без одобрения его большинством в 3/4 Совета. Президент вправе в течение 30 дней вернуть законопроект для повторного рассмотрения в Парламент; в этом случае он должен быть утвержден 2/3 депутатов нижней палаты.
Важным полномочием Парламента является контроль за деятельностью Правительства. Национальное народное собрание может большинством в 2/3 депутатов принять резолюцию его порицания.
2.3 Судебная система Алжира
Судебная система Алжира основана на тех же принципах, что и французская. Согласно Конституции, судебная власть независима. Действует принцип равенства всех граждан перед законом, первой обязанностью Конституции является «защита общества и свобод граждан, гарантия и обеспечение их основных прав». Суд осуществляется судьями (магистратами), которым, в случае необходимости, могут помогать народные заседатели.
В стране существует единая система судопроизводства, включающая: суды первой инстанции - 183. Суд имеет апелляционную власть по решениям суда более низкого уровня - 33 апелляционных суда, суды второй инстанции (их 48 по числу вилай), специальных судов для рассмотрения дел об экономических преступлениях (в крупных городах) и Верховного суда. Помимо этого, действует Верховный совет по делам судопроизводства. Председателем Верховного совета по делам судопроизводства является президент, заместителем председателя - министр юстиции. Совет государства регулирует деятельность судов, отвечающих за административное судопроизводство. Судьи назначаются и несут ответственность перед Верховным советом по делам судопроизводства.
Верховный суд Алжира, который является органом, регулирующим деятельность судов и трибуналов. Государственный Совет - регулирует административную деятельность. Верховный суд и Государственный Совет несут ответственность за осуществление правосудия в стране и обеспечивают сохранение единой юриспруденции по всей территории страны и следят за соблюдением законности. В случае возникновения конфликта между этими двумя органами создается Трибунал по решению конфликтов, который является органом, уполномоченным регулировать межведомственные конфликты, находящиеся в компетенции Верховного Суда и Государственного Совета.
Верховный суд может проверять решения нижестоящих судов только по вопросам процедуры, но не по существу спора. Отмененные решения возвращаются в нижестоящие суды для пересмотра дела. Среднее звено образуют провинциальные суды, рассматривающие апелляции на приговоры местных трибуналов, а также более серьезные уголовные дела по первой инстанции. Местные трибуналы, составляющие низовое звено судебной системы, рассматривают по первой инстанции гражданские споры и менее серьезные уголовные дела.
В Конституции Республики Алжир, судебной власти посвящен отдельный раздел, в котором отмечается, что «судебная власть является независимой, осуществляется в соответствии с законом и защищает общество и свободы и гарантирует всем и каждому сохранение их фундаментальных прав» (ст. 138, 139).
«Судьи назначаются исполнительной ветвью власти и несут ответственность перед Высшим советом магистратуры (ВСМ) - специальным органом для управления судейским сообществом. ВСМ заседает под председательством Президента Республики. Он решает вопросы о назначении, перемещении и продвижении судьи по службе. ВСМ дает консультации по вопросам помилования, осуществляемого Президентом Республики».
В целом судебная система Алжира базируется на римском праве с элементами мусульманского права.
2.4 Местное управление и самоуправление
Система местного управления Алжира основывается на принципах, сохранившихся с колониальных времен.
Алжир - централизованное государство, хотя местные органы власти имеют значительные полномочия по управлению местными делами.
Конституция закрепляет двухзвенную систему административно-территориального деления: коммуна и вилая.
В административном плане территория Алжира разделена на 48 провинций (вилайетов), которые в свою очередь делятся на 553 округа и управляется местным собранием и префектом (вали). Срок полномочий членов собрания - пять лет.
В ст. 15 Конституции коммуна провозглашена «базовым административно-территориальным образованием». В стране функционирует 1541 муниципальных советов (коммун), органы управления которых избираются на четырехлетний срок.
Народные собрания коммун и Народные собрания вилай избираются всеобщим, прямым, тайным голосованием. Их основные полномочия - принятие и реализация локальных планов развития в рамках общенациональных программ. Председатель Народного собрания коммун является одновременно исполнительным органом коммуны.
В вилаях - Исполнительный совет во главе с вали назначаемым президентом. Ему подчиняются все председатели Народного собрания коммун на территории вилаи.
Однако, в целом уровень автономии региональных и коммунальных органов власти невысок; их компетенция сводится в основном к реализации инициатив центральной власти.
Заключение
Рассмотрев особенности государственного устройства и управления в Алжирской республике, сделаем краткие выводы.
Алжир - унитарное государство в Северной Африке.
Алжир - парламентская президентская республика с очень широкими полномочиями президента. Основные государственные институты власти - президент (высшая исполнительная власть), правительство (исполнительная власть), двухпалатный парламент (законодательная власть) и суд - независимый государственный орган.
Высшей исполнительной властью является президент. Глава государства - президент, избирается на 5 лет, количество сроков конституцией не ограничено. С 1999 года президент Алжира - Абдельазиз Бутефлика.
В качестве исполнительной власти представлено - Правительство. Глава правительства: премьер-министр назначается президентом. Совет министров, назначаемый президентом.
Законодательный орган Алжира: двухпалатный парламент, состоящий из Народной Ассамблеи и Сената. Народная Ассамблея избирается населением на срок 5 лет. Избирательное право предоставляется с 18 лет. Две трети сенаторов избираются путем непрямого голосования на 6-летний срок, одну треть назначает президент. В период чрезвычайного положения власть переходит к Высшему государственному совету.
Судебная власть - Верховный суд, - независимый государственный орган. Верховный суд регулирует деятельность судов и трибуналов, Государственный совет регулирует мероприятий административной юрисдикции; трибунал решает конфликты между Верховным Судом и Трибуналом.
По административно-территориальному делению в состав Алжира входят 48 вилай (провинций), каждая из которых управляется местным собранием и префектом (вали). Срок полномочий членов собрания - пять лет. В стране функционирует 553 округа и 1541 муниципальных советов, члены которых избираются на четырехлетний срок.
Список используемых источников
Атлас мира. Государства и территории мира. Справочные сведения. - М.: Роскартография, 2010. - С. 14.
Голощапов Р.В. Государственное управление: Учебное пособие / Р.В. Голощапов, А.Г. Пятков. - Хабаровск: ДВАГС, 2012. - 183 с.
Конституция Алжирской Народной Демократической Республики. [Электронный ресурс]. URL: http: #"justify">Миннибаев Б. И. Особенности системы государственного управления Республики Алжир [Текст] / Б. И. Миннибаев // Молодой ученый. - 2013. - №5. - С. 522-524.
Пещеров Г.И Система государственного и муниципального управления зарубежных стран / Г.И. Пещеров. - М.: МГОУ, 2008. - 284 с.
Политические системы современных государств: Энциклопедический справочник: В 4 т. Т.4: Африка / Отв. редактор М.Г. Миронюк. - М.: Аспект Пресс, 2014. - 560 с.
Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. / Отв. ред. А.Я. Сухарев. - М.: НОРМА, 2011. - 840 с.