, сбор, обобщение и анализ практических материалов.
Основными задачами производственной практики являются:
углубление теоретических знаний, практических навыков и умений по основам финансово-экономической, информационно-аналитической и организационно-управленческой деятельности учреждения;
закрепление первичных профессиональных умений и овладение профессиональной деятельностью;
овладение методами и методиками анализа социально-экономических процессов и управления ими, учета, контроля, планирования, прогнозирования;
приобретение умения выбирать эффективные способы решения проблем экономического характера и оценивать ожидаемые результаты;
закрепление практических навыков по разработке и обоснованию выбора вариантов эффективных хозяйственных решений по выявлению проблем экономического характера при анализе конкретных ситуаций.
Объектом исследования является ГУ «Отдел экономики и финансов Сандыктауского района».
Предметом исследования является финансово-экономическая деятельность учреждения.
Отчет состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГУ «ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ САНДЫКТАУСКОГО РАЙОНА»
ГУ «Отдел экономики и финансов Сандыктауского района» осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Сандыктауского района №35/21 от 05 сентября 2013 года. Основной целью деятельности государственного учреждения «Отдел экономики и финансов Сандыктауского района» является осуществление на районном уровне экономического и бюджетного планирования, способствующего достижению устойчивого экономического роста, улучшению жизненного уровня и социально-экономического положения района с учетом стратегических целей и приоритетов государственной экономической политики.
Согласно Бюджетному Кодексу, отдел экономики и финансов является уполномоченным органом по разработке проекта районного бюджета на предстоящий трехлетний период на основе экономически обоснованного планирования доходов и расходов, осуществлению функции по планированию прогнозных показателей городского бюджета, осуществлению контроля за эффективностью реализации бюджетных программ, осуществляет анализ экономической ситуации в районе, организует и координирует инвестиционную политику за счет бюджетных средств, разрабатывает стратегические планы развития и прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров района. В пределах своей компетенции отдел обеспечивает контроль за деятельностью промышленных предприятий, выявляет диспропорции в структуре экономики и определяет пути их устранения, осуществляет анализ экономической ситуации, состояния рынка труда, оценку хода реформ и принимает всевозможные меры к развитию экономики. Штатная численность ГУ «Отдел экономики и финансов Сандыктауского района» Утверждено постановлением районного акимата № 36/19 от «12» сентября 2013 года в количестве 9 единиц.
Кадровая структура ГУ «Отдел экономики и финансов Сандыктауского района»:
руководитель;
заместитель руководителя;
заведующие секторами - 3 человека;
главные специалисты- 4 человека.
Миссия государственного учреждения «Отдел экономики и финансов Сандыктауского района»:
реализация на районном уровне экономического и бюджетного планирования, способствующего достижению устойчивого экономического роста и улучшению жизненного уровня и социально-экономического положения района с учетом стратегических целей и приоритетов государственной экономической политики;
обеспечение прозрачности исполнения бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, а также эффективное управление районной коммунальной собственностью.
Для достижения указанной цели отдел в соответствии с законодательством Республики Казахстан реализует следующие функции и задачи:
) претворение в жизнь государственной экономической политики в районе;
) улучшение социально-экономического положения и подъем уровня благосостояния населения района;
) разработка основных направлений социально-экономической политики и осуществление мониторинга социально-экономического развития района, участие в реализации государственной политики в сфере экономики посредством формирования Программы развития района, Прогноза социально-экономического развития на пятилетний период, а также Комплексного плана развития района на трехлетний период;
) создание условий для повышения инвестиционной активности;
) развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих их диверсификацию и рост конкурентоспособности;
) реализация государственных программ в области экономики;
) обеспечение функционирования системы государственного планирования, ориентированного на результат;
) формирование и реализация на местном уровне государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой;
) повышение качества планирования и исполнения бюджета;
) осуществление бюджетного мониторинга;
) обеспечение гласности и прозрачности процесса государственных закупок; 12) рациональное использование имущества районной коммунальной собственности;
)подготовка докладов, информаций о состоянии экономики района за соответствующий период, выявление диспропорций в структуре экономики, определение путей их устранения;
) организация и координация разработки инвестиционной и инновационной политики и мер по инвестиционной активности;
) формирование районного бюджета на трехлетний период на основе Стратегии развития Казахстана до 2030 года, ежегодных Посланий Главы государства народу Казахстана, Прогноза социально-экономического развития на пятилетний период, а также Комплексного плана развития района на трехлетний период;
16) рассмотрение бюджетных заявок администраторов местных бюджетных программ, финансируемых из районного бюджета, и подготовка по ним заключений социально-экономического развития и Программы развития района;
) оценка эффективности реализации бюджетных программ;
) контроль исполнения доходной части бюджета района, разработка предложений и мероприятий по ее увеличению;
) ведение бюджетного учета и отчетности по исполнению районного бюджета и другой отчетности установленной законодательством;
) разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
экономика управленческий бюджетный финансовый
2. ИЗУЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ «ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ САНДЫКТАУСКОГО РАЙОНА»
.1 Основные направления и результаты деятельности отдела на среднесрочную перспективу
Стратегические цели отдела, а также тактические задачи, обеспечивающие достижение соответствующих целей, определены исходя из требований бюджетного законодательства Республики Казахстан, Бюджетных посланий Президента Республики о бюджетной политике, основных направлений бюджетной и налоговой политики Сандыктауского района на 2014-2016 годы и решением Собрания депутатов Сандыктауого района от 18.05.2015 № 18 «Об утверждении Положения об Отделе экономики и финансов Сандыктауского района».
Стратегическими целями отдела являются:
обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств района. Данная цель состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств района, установленных нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, заключенными районными органами местного самоуправления. Для обеспечения устойчивости бюджетной системы необходимо обеспечивать соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям районных органов местного самоуправления и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансового обеспечения этих функций.
Административные функции отдела по достижению данной цели заключаются в организации и обеспечении своевременной и качественной подготовки проекта решения о бюджете района и прогноза консолидированного бюджета района, исполнения бюджета района и формирования бюджетной отчетности; в создании условий для повышения качества управления районным бюджетом и бюджетами коммунальных образований сельских поселений, финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Сандыктауского района; в осуществлении финансового контроля в пределах своей компетенции.
При формировании бюджета района и организации его исполнения отдел учитывает необходимость обеспечения всех расходных обязательств Советского района. Отдел в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур принятия «новых» расходных обязательств.
Реестр расходных обязательств района ведется с целью учета расходных обязательств района и определения объема средств бюджета района, необходимых для их исполнения. Данные реестра расходных обязательств используются при разработке проекта бюджета района.
Отделом ежегодно составляются плановый и уточненный реестры расходных обязательств Сандыктауского района, на основании представленных в установленном порядке главными распорядителями средств бюджета района реестров. Эти реестры размещаются в сети Интернет в составе информационных ресурсов Администрации Сандыктауского района Акмолинской области.
В целях мониторинга учета расходных обязательств коммунальных образований Сандыктауского района плановые и уточненные реестры расходных обязательств сельских поселений ежегодно представляются в отдел в порядке, утвержденном отделом.
Реестр расходных обязательств Сандыктауского района и свод реестров расходных обязательств коммунальных образований Сандыктауского района представляются отделом в министерство финансов в порядке, утвержденном приказом министерства финансов Республики Казахстан.
В 2015 году доля программных расходов составляет 83,6 процента всех расходов бюджета Сандыктауского района, в 2016 и 2017 годах 88,1 процента и 89,6 процента соответственно.
В 2013 году разработан и принят новый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, а также методические рекомендации по разработке и реализации коммунальных программ района, в котором определено понятие бюджетной эффективности реализации коммунальных программ. Основной принцип бюджетной эффективности состоит в том, что при реализации коммунальных программ коммунальные заказчики (коммунальные заказчики-координаторы) в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного программой объема средств.
По результатам за отчетный 2014 год проведена оценка бюджетной эффективности коммунальных программ.
В ходе ее проведения были учтены следующие основные показатели:
соответствие произведенных расходов установленным расходным полномочиям коммунальных заказчиков (коммунальных заказчиков-координаторов) коммунальных программ;
возникновение экономии бюджетных ассигнований на реализацию коммунальных программ, в том числе и в результате проведенных конкурсных процедур;
несоответствие (превышение) объемов ассигнований бюджета Сандыктауского района объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в коммунальных программах;
перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями коммунальных программ;
соотношение степени достижения целей муниципальных программ с периодом времени, затраченным на их достижение;
результаты мониторинга исполнения муниципальных заданий, установленных подведомственным учреждениям;
предложения муниципальных заказчиков (муниципальных заказчиков-координаторов) муниципальных программ о достижении наилучших результатов с использованием наименьших затрат;
объем привлеченных средств федерального и областного бюджетов, и внебюджетных источников на реализацию мероприятий муниципальных программ;
объем привлеченных средств местных бюджетов, на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на софинансирование приоритетных расходных обязательств муниципальных образований.
На основании проведенной оценки бюджетной эффективности муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) внесены изменения в действующие программы с учетом оптимизации бюджетных расходов на реализацию программных мероприятий и проведена корректировка целевых показателей реализации программ на текущий финансовый год. Определена необходимость их дальнейшей реализации с учетом внесенных корректировок по прогнозируемым проблемам для достижения поставленных целей в решении вопросов социально-экономического развития Сандыктауского района.
Так, в целях формирования бюджета был утвержден ряд муниципальных программ со сроком реализации начиная с 2014 года, направленных на развитие здравоохранения, культуры и спорта, социальную поддержку и социальное обслуживание населения области, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, развитие сети автомобильных дорог, сельского хозяйства, водохозяйственного комплекса, противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и прочие. Из 16 программ в 2015 году 7 имеют социальную направленность. На их реализацию планируется направить 701487,6 тыс. тенге, что составляет 66,6 процента от всех ассигнований на реализацию муниципальных программ. В основном это районные программы, направленные на развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальную поддержку и социальное обслуживание населения района, поддержку молодежи. Целями этих программ являются:
сохранение и улучшение здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения и, как следствие, увеличение продолжительности жизни;
удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного образования детей, поддержка одаренных детей и талантливой молодежи;
создание условий для повышения благосостояния и уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации в районе;
обеспечение сохранения и использования музейных и библиотечных фондов, осуществление учета культурных ценностей, оценка их состояния и принятие мер по предотвращению их утраты;
создание условий, обеспечивающих возможность жителям Советского района вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, а также развитие детско-юношеского спорта.
Еще одной из основных целей деятельности отдела является поддержание финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития района. Данная цель состоит в поддержании финансовой стабильности бюджетной системы района путем проведения предсказуемой бюджетной политики, обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджетной системы, и обеспечения экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга Сандыктауского района.
В рамках достижения данной цели отдел:
выполняет функцию по разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики района, ведению реестра бюджетных обязательств района и реестра участников бюджетного процесса, проведению взвешенной долговой политики;
реализуются меры, направленные на информационное и методическое обеспечение деятельности участников бюджетного процесса и финансовых органов сельских поселений в части составления и исполнения консолидированного бюджета района, организации эффективной информационной, телекоммуникационной системы отдела и участников бюджетного процесса.
Тактическими задачами отдела в рамках данной цели являются:
проведение предсказуемой бюджетной политики, обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджетной системы. Для решения данной задачи отдел разрабатывает на основе ежегодного Бюджетного послания Президента основные направления бюджетной и налоговой политики Сандыктауского района на трехлетний период, осуществляет формирование и ведение реестров расходных обязательств Сандыктауского района и участников бюджетного процесса. Решение данной задачи предполагает определение приоритетов бюджетной политики, улучшение качества прогнозирования основных бюджетных параметров на среднесрочную перспективу на основе прогноза социально-экономического развития района с учетом обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы района и сбалансированности бюджета. Конечным результатом решения данной задачи являются сформированные приоритеты бюджетной политики Советского района на среднесрочный период, реестры расходных обязательств Советского района и участников бюджетного процесса, а также своевременное исполнение принятых бюджетных обязательств.
обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга района. В рамках решения данной задачи отдел принимает участие в проведении взвешенной долговой политики, направленной на оптимизацию муниципального долга и расходов на его обслуживание.
методическое обеспечение деятельности в районе составления и исполнения консолидированного бюджета района. В рамках решения данной задачи формирование и исполнение местных бюджетов осуществляется по предусмотренным Бюджетным кодексом единым правилам. При непосредственном участии отдела формируются районные нормативно правовые акты, обеспечивающие эффективную систему управления муниципальными финансами. Разработаны и действуют решения «О бюджетном процессе в Сандыктауском районе», «О предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района». В части организации бюджетного процесса в районе за 2012-2013 годы учтены изменения районного бюджетного и налогового законодательства, в связи, с чем приведены в соответствие районные нормативные правовые акты, приняты новые правовые акты отдела. В части применения бюджетной классификации ежегодно разрабатывается порядок применения бюджетной классификации в целях формирования проекта бюджета Сандыктауского района. Создана нормативная правовая база, необходимая для функционирования муниципальных бюджетных и автономных учреждений, заключены Соглашения с органами Федерального казначейства об открытии и ведении лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям. Решение данной задачи и ее конечный результат состоит в разработке и совершенствовании нормативной правовой базы, эффективном функционировании бюджетной системы района, повышении качества и доступности бюджетной информации.
2.2 Результативность бюджетных расходов
Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей в отделе. По всем целям, задачам запланированные показатели результатов были достигнуты.
При оценке результативности бюджетных расходов отдела как субъекта бюджетного планирования следует учитывать специфику его деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц). Для оценки результативности бюджетных расходов в краткосрочном периоде приведенные количественные показатели дополнены качественными показателями, которые в совокупности характеризуют эффективность использования бюджетных средств.
В 2014 году осуществлена подготовка трехлетнего бюджета на 2015-2017 годы. В основу проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов положены стратегические цели и задачи, определенные Бюджетным посланием, Указами Президента Республики Казахстан и основными направлениями бюджетной и налоговой политики, утвержденными Акимом Акмолинской области. Решение «О бюджете Сандыктауского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» было сформировано с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики района на 2015-2017 годы, утвержденных постановлением Акимата Сандыктауского района от 07.10.2014 № 346.
В целях соблюдения установленного срока и требований бюджетного законодательства при формировании годового отчета об исполнении консолидированного бюджета района отдел ежегодно разрабатывает нормативный правовой акт (приказ отдела), регламентирующий порядок и сроки его представления, обеспечивает свод и своевременное представление отчета в министерство финансов Республики Казахстан.
Мониторинг осуществлен по всем 6 главным распорядителям средств и всем поселениям с учетом методологии министерства финансов Республики Казахстан. Он охватил все элементы бюджетного процесса: составление и исполнение бюджета, бюджетный учет и контроль. По сельским поселениям дополнительно учтены следующие направления: бюджетное планирование, исполнение бюджета, управление долговыми обязательствами, управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг, прозрачность бюджетного процесса, соблюдение бюджетного законодательства.
Со всеми главными распорядителями средств бюджета Сандыктауского района и сельскими поселениями проведены совещания-пропуски по вопросу выполнения муниципальных Программ и Планов мероприятий по их реализации, на которых даны рекомендации о принятии напряженных плановых заданий по доходам, перераспределении имеющихся в бюджетах резервов на приоритетные направления развития, оптимизации расходов (в том числе на содержание аппарата управления), экономном и рациональном использовании бюджетных средств, ограничении бюджетного дефицита, надлежащем финансовом контроле.
Акиматом Сандыктауского района приняты нормативные акты, утверждающие порядки проведения оценки эффективности налоговых льгот и ставок, установленных по местным налогам.
По итогам проведенной инвентаризации и оценки эффективности налоговых льгот, установленных на местном уровне, в поселениях предоставлены дополнительные налоговые льготы в 2014 году по земельному налогу, на 2015 год отмена не планируется.
Все местные бюджеты исполнялись с учетом принципов программно-бюджетного планирования, исходя из необходимости соблюдения ограничений дефицита бюджета и муниципального долга, расходов на его обслуживание, предоставления муниципальных гарантий.
В целях обеспечения соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в течение 2012-2014 годов муниципальными образованиями района проводились мероприятия по оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения. Просроченная кредиторская задолженность местных бюджетов по состоянию на 01.01.2014 года и на 01.01.2015 года отсутствует. В 2014 году осуществлена проверка 3 проектов решений о бюджетах сельских поселений на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.
В основе бюджетных проектировок учтены сценарные условия функционирования экономики Республики Казахстан и основные параметры прогноза социально-экономического развития Сандыктауского района на 2015-2017 годы.
Проводилась постоянная организационная и консультационная работа среди финансовых органов сельских поселений и главных распорядителей средств бюджета сандыктауского района, направленная на унификацию и улучшение информационных технологий, применяемых ими при решении финансовых задач, включая интеграцию в федеральные информационные системы, создаваемые в рамках концепции «Электронного бюджета».
В 2014 году выполнены закупки вычислительной техники и программного обеспечения для отдела. Новое оборудование позволит существенно повысить эффективность вычислительных ресурсов на решение ресурсоемких вычислительных задач.
В Акимате Сандыктауского района Акмолинской области проведены совещания в рамках Координационного Совета за 2014 год - 24 раза, посвященные организации работы по сокращению налоговой задолженности в муниципальных образованиях района.
В 2014 году по реструктуризации налоговой задолженности организаций перед бюджетом обращений не поступало.
3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ «ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ САНДЫКТАУСКОГО РАЙОНА»
ГУ «Отдел экономики и финансов Сандыктауского района» оказывает государственную услугу "Предоставление мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты".
Данная государственная услуга оказывается в рамках социальной программы «С дипломом в село» которая реализуется в Казахстане с 2009 года. В ходе ее реализации в сельскую местность Сандыктауского района стали приезжать для работы и проживания молодые специалисты из разных регионов Казахстана. В реализации данного проекта приняли участие выпускники учебных заведений, только что получившие дипломы, а так же специалисты со стажем, которые приехали в село для работы и проживания в течение не менее пяти лет. Для оказания государственной услуги постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2014 года за № 80 утвержден стандарт государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты" (далее - Стандарт), постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2009 года за № 183 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты (далее - Правила), постановлением акимата Акмолинской области от 28 февраля 2014 года за № А-3/65 утвержден регламента государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты» (далее - Регламент). Государственная услуга оказывается непосредственно в государственном органе. Государственная услуга оказывается бесплатно. Форма оказываемой государственной услуги: бумажная.
Результатом оказываемой государственной услуги являются меры социальной поддержки в виде подъемного пособия и бюджетного кредита.
) подъемное пособие в сумме, равной семидесятикратному месячному расчетному показателю (129 640 тенге);
2) социальная поддержка для приобретения или строительства жилья - бюджетный кредит в сумме, не превышающей одну тысячу пятисоткратного размера месячного расчетного показателя (2 778 000 тенге), бюджетный кредит на приобретение или строительство жилья для специалистов предоставляется сроком на пятнадцать лет, ставка вознаграждения по кредиту устанавливается в размере 0,01 % годовых от суммы кредита.
В 2014 году в государственное учреждение «Отдел экономики и финансов Сандыктауского района» поступило 27 заявлений от специалистов социальной сферы желающих получить меры социальной поддержки, в том числе: 17 заявления на получение подъемных пособий, 8 заявления на получение бюджетного кредита для приобретения жилья.
Поданные 25 заявлений по итогам решений комиссии были удовлетворены. По 2 заявлениям комиссия отказала в предоставлении подъемного пособия. Меры социальной поддержки в виде подъемного пособия были предоставлены 17 специалистам социальной сферы на общую сумму - 2 203,88 тыс. тенге (129 640 на одного человека). Бюджетный кредит на приобретение жилья был предоставлен 8 специалистам на общую сумму - 22 224,0 тыс. тенге. В отделе оформлен информационный стенд со стандартами государственных услуг, а так же информация публикуется в районной газете «Сандыктауские вести».