Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе

Вид работы:

Дипломная (ВКР)
Предмет:

Основы права
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

57,15 Кб
Опубликовано:

2016-04-23

Все дипломные работы по основам права

Скачать дипломную работу Читать текст online Заказать дипломную
*Помощь в написании! Посмотреть все дипломные работы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК УЧАСТНИК ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

.1 Правовой статус Президента Российской Федерации

.2 Конституционно-правовые основы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе

.3 Законодательный процесс: содержание и стадии (необходимо рассмотреть статус в узком и широком смысле)

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

.1 Ежегодное послание Президента РФ

.2 Законодательная инициатива Президента РФ. Внесение в Государственную Думу РФ законопроектов

.3 Подписание Президентом РФ федеральных законов

.4 Обнародование Президентом РФ Федеральных законов

.5 Право вето

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституционная модель российской власти предопределяет ведущее место Президента РФ в государстве и обществе, роль лидера как государства, так и общества.

Содержание этой роли раскрывается в основных направлениях деятельности Президента Российской Федерации. Президент России как глава государства олицетворяет единство нации, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека, обеспечивает охрану суверенитета государства, независимости и государственной целостности (ч. 1 и 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Президент Российской Федерации также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти с правом использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти разного уровня (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации).

Общую характеристику статуса Президента Российской Федерации как главы государства дополняет его представительская функция (ч. 4 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Следует согласиться с тем, что представительская функция главы государства внутри страны проявляется в отношениях со всеми органами публичной власти и их должностными лицами, гражданами и их объединениями, населением отдельных субъектов Российской Федерации и многонациональным народом Российской Федерации в целом.

Уникальной чертой статуса Президента Российской Федерации является право определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Президент Российской Федерации осуществляет инициативу стратегического целеполагания государственного и общественного развития. Это, естественно, предполагает особые формы и способы осуществления конституционных полномочий Президента Российской Федерации в общей системе субъектов государственной власти и институтов гражданского общества.

Вопрос о статусе Президента - один из основных в теории и практике российского конституционализма, он всегда будет актуальным. Несмотря на данное обстоятельство, его нельзя признать детально разработанным в юридической науке. Существует ряд сложных проблем, требующих глубокого научного анализа. Одна из них - исследование роли и значения участия главы государства в законодательном процессе.

Значительный объем компетенции Президента Российской Федерации, выделяющий его среди других органов государственной власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, его обширные полномочия в сфере законотворчества и взаимоотношений с парламентом, позволяют рассматривать главу государства как активного участника законодательного процесса, причем практически на всех его стадиях.

Следует отметить, что сложившаяся практика взаимоотношений Президента с Федеральным Собранием Российской Федерации в законотворческой сфере выявила определенные организационно-правовые проблемы и противоречия в процессе организации взаимодействия главы государства с парламентом. Необходим постоянный поиск новых форм и методов, способствующих совершенствованию законодательной деятельности, конструктивному сотрудничеству всех ветвей власти, их взаимной заинтересованности в подготовке качественных законов, согласованности и ответственности.

Степень разработанности темы. Различные аспекты тематики, близкой предмету диссертационного исследования, были рассмотрены в трудах С.А. Авакьяна, Р.А. Алексеева, М.В. Баглая, А.В. Безрукова, К.К. Иванова, Г.П. Ивлиева, Н.Е Колобаева, И.А. Нестеренко, П.А Пановой, Е. А. Пискуновой, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина и др.

В современной юридической литературе степень разработанности избранной темы явно недостаточна. Более того, долгое время такие исследования в нашей стране отсутствовали. Во многом это объясняется тем, что сам институт президента в Российской Федерации имеет сравнительно небольшую историю. В настоящее время уже накоплена определенная практика взаимодействия главы государства и Федерального Собрания российской Федерации как высшего законодательного органа (представительного) органа страны, в основном сложился конституционно-правовой механизм, позволяющий такое взаимодействие обеспечить.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом данного исследования выступают общественные отношения по реализации Президентом Российской Федерации его полномочий в законодательном процессе, а также рассмотрение вопросов о месте и роли Президента в свете принципа разделения властей.

Предмет исследования составили нормы и концептуальные идеи Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, регламентирующие и разъясняющие правовые и организационные механизмы и процедуры участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе и его взаимодействия с Парламентом России.

Цель исследования. Целью исследования является подготовка материала для научно обоснованных предложений по совершенствованию участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе на основе анализа конституционно-правовых основ и практики взаимоотношений главы государства и высшего законодательного (представительного) органа - Федерального Собрания Российской Федерации. Цель исследования определила его задачи:

) исследование правового статуса Президента Российской Федерации и конституционно-правовых основ его участия в законодательном процессе

)рассмотрение сущности, содержание и стадий законодательного процесса;

) анализ конституционно-правовых основ взаимоотношений Президента Российской Федерации и Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации,

) основные направления и предложения совершенствования правовых основ взаимодействия главы государства и Федерального собрания Российской Федерации в законодательном процессе.

Методологическую основу исследования составляют сравнительно-правовой, формально-догматический, системный, структурно-функциональный, ретроспективный методы исследования.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Содержащиеся в работе теоретические выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего обогащения науки конституционного права, совершенствования законодательной процедуры, в научно-исследовательской работе по конституционно-правовой проблематике.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК УЧАСТНИК ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

.1 Правовой статус Президента Российской Федерации

Пост главы государства существует при различных формах правления. В основном в монархиях присутствует наследственный глава государства - монарх, а в республиках - выборный президент.

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл малозаметную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, на его долю выпадало рассмотрение только второстепенных вопросов.

В Советском Союзе первым и единственным Президентом 15 марта 1990 г. внеочередным Съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев, президентство которого продолжалось до 25 декабря 1991 г.

В России институт Президента введен по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 г., за его введение проголосовали почти 70% избирателей. В апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», а в мае институт Президента РСФСР был включен в Конституцию РСФСР.

В том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Б.Н. Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 году, установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996 г., т.к. Президент РСФСР избирался сроком на 5 лет). С 1993 года положение, функции и полномочия Президента РФ определяются Конституцией РФ 1993 года. Из анализа Конституции РФ следует, что Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит прямо, непосредственно ни в одну из ее ветвей, а скорее условно становится над ними.

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из следующих характеристик:

глава государства;

- гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

Верховный Главнокомандующий;

Председатель Совета Безопасности России;

Председатель Государственного совета РФ.

Статус Президента РФ также характеризуется символами президентской власти - знаком и штандартом (флагом), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента РФ как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них. В 2009 году учрежден еще один официальный символ Президента РФ как Верховного Главнокомандующего - эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

Действующая в настоящее время Конституция определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства (ст. 80 Конституции Российской Федерации). Напомним, что в ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Президент обладает обширным кругом полномочий, которыми он, применяя их на практике, реализует свой особый статус главы государства. Свои полномочия Президент реализует самостоятельно, независимо от иных государственных органов власти, однако при этом он постоянно с этими органами взаимодействует. Президент избирается народом путем всеобщих, равных и прямых выборов, именно народ наделяет его властными полномочиям. Именно поэтому он не подчиняется никаким властным органам и не отчитывается перед ними. Ответственность за свою деятельности Президент несет только перед народом - единственным источником власти в России. При наличии в стране трех ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), Президент наделен полномочиями «сдерживающей» направленности по отношению к ним. В свою очередь указанные органы по отношению к нему так же обладают системой, называемой «сдержками и противовесами».

Президент выступает гарантом Конституции, прав и основных свобод человека и гражданина в России. Его роль в данной сфере видится достаточно многогранной.

Она выражается в том, что Президент РФ, реализуя свои конституционные полномочия, обеспечивает прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации.

Об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент говорит в своем ежегодном послании, адресованном Федеральному Собранию Российской Федерации. Очень важно, чтобы указанные направления соответствовали общедемократическим принципам, закрепленным в Основном законе Российской Федерации.

В связи с тем, что Президент участвует в законодательном процессе, а так же реализует иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, у него имеется возможность оказывать влияние на обеспечение тех направлений внутренней и внешней политики, на которые он указывает в свое послании Федеральному Собранию, при осуществлении органами государственной власти своей практической деятельности.

Несмотря на тот факт, что Конституция предоставляет главе государства достаточно широкие полномочия, в ней так же содержится и ряд ограничений его власти. Одним из таких ограничений является, пусть и увеличенный до 6 лет (ранее - 4 года), но все же достаточно короткий срок его полномочий. Еще одним ограничением выступает требования о недопустимости занятия поста Президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд. В то же время, занимать этот пост одному и тому же лицу с перерывами не запрещается.

Кроме того, Конституцией закреплен ряд особых требований, предъявляемых к лицу, претендующему на занятие поста Президента Российской Федерации. Так, часть 1 статьи 81 Основного закона устанавливает обязательное требование к гражданству претендента (должен являться гражданином Российской Федерации). Также особое внимание уделяется цензу оседлости. Кандидат на пост главы государства должен постоянно проживать на территории Российской Федерации на протяжении как минимум 10 лет. Однако стоит обратить внимание, что в Конституции нет указания на непрерывность такого срока. Предположительно, что он может состоять и из отдельных временных отрезков, в совокупности своей составляющих указанный период времени. Ну и, конечно, еще одним требованием является достижение кандидатом определенного возраста. Часть 2 статьи 81 устанавливает, что Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин, достигший 35-летнего возраста.

Президент выступает фактическим руководителем исполнительной власти в России. Это проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, но и в наделении его правом формирования Администрации Президента, Совета Безопасности, а так же правом назначения своих полномочных представителей и высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации. Как уже было сказано выше, Президент координирует работу органов законодательной, исполнительной и судебной власти в России. Если между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов возникают разногласия, Президент может применить согласительные процедуры. Такого рода процедуры представляют собой обсуждение и поиск согласованных обоюдных решений, которые должны быть приняты с учетом интересов народа России и не должны нарушать закрепленные в Основном законе принципы федеративного устройства государства.

Президент России, так же, как и президенты ряда зарубежных государств, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Учитывая данный статус, на Президента возлагаются обязанности по охране суверенитета и целостности государства. Кроме того, в качестве Верховного Главнокомандующего Президент Российской Федерации осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами России.

Стоит обратить внимание на тот факт, что полномочия Президента реализуются в основном путем принятия им правовых актов. В соответствии с Конституцией к таковым актам относят указы и распоряжения. Указы содержат в себе общие правовые предписания и рассчитаны на длительное и неоднократное их применение.

Важной гарантией независимости и стабильности статуса главы государства выступает установленная Конституцией неприкосновенность Президента. Данная гарантия наделяет Президента иммунитетом от юрисдикции. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля, подвергнуть иным мерам принудительного воздействия. Любое ограничение его свободы и действий до отрешения от должности в установленном порядке является неконституционным. Однако важно понимать, что иммунитет Президента по действующему законодательству не лишает субъектов правоотношений возможности предъявления к нему гражданско-правового иска.

Заканчивая данное исследование, хочется сказать следующее. Анализируя современное законодательство, становится понятно, что Президент Российской Федерации наделен колоссальными полномочиями, что вызывает критику современных политологов. Но история России показывает, что сильный лидер с огромной властью может вывести нашу страну из любого кризиса. На наш взгляд, говорить о снижении власти Президента в настоящее время не стоит. Хотя, несомненно, такая точка зрения имеет право на существование.

В настоящее время достаточно часто, в том числе и в научной литературе, высказывается предложение о необходимости принять федеральный закон «О Президенте Российской Федерации» (Козлова Е.И., А.М. Гайдарбекова, Н.Е. Колобаева и др.).

Конституция Российской Федерации не предусматривает специального акта, которым должен регулироваться статус Президента. Регулирование статуса Президента в форме федерального конституционного закона невозможно без указания на это в Конституции, которое на данный момент отсутствует. Таким образом, принятие федерального конституционного закона будет возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации. Как отмечает Н.Е. Колобаева, на данном этапе логичным было бы принятие федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации» и лишь в дальнейшем - внесение необходимых изменений в Конституцию.

Представляется, что рассредоточение правовых норм, касающихся Президента Российской Федерации, по многочисленным правовым источникам (федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента), а также тот факт, что конституционное регулирование носит обобщающий характер и не должно в полной мере регулировать общественные отношения (в данном случае те отношения, которые касаются статуса Президента), вызывают необходимость принятия федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации». В этой связи после принятия данного закона необходимо внести дополнения в Конституцию Российской Федерации о том, что «правовой статус и порядок деятельность Президента определяются федеральным конституционным законом».

.2 Конституционно-правовые основы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе

Ключевая роль в законодательном процессе отводится Конституцией России Президенту РФ, которая определяется его конституционно-правовым статусом как главы государства, прямо не относящегося ни к одной из трёх ветвей государственной власти. Участие главы государства в законодательном процессе заключается в следующих действиях:

обладает правом законодательной инициативы (законодательная инициатива главы государства рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания РФ во внеочередном порядке);

возможность постоянного участия в процессе законотворчества при обсуждении закона в палатах Федерального Собрания или в согласительных комиссиях;

обладает правом отлагательного вето (отклонение федерального закона принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации) в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

Применение отлагательного вето Президента РФ призвано устранить целый спектр правовых дефектов, таких как: недостаточная разработанность проектов федеральных законов; юридические коллизии, т. е. несоответствие принимаемого закона действующей нормативно-правовой базе; неоднозначная правоприменительная практика; бланкетный или отсылочный характер норм, содержащихся в принятом федеральном законе; несоблюдение установленных регламентом палат российского парламента процедур рассмотрения закона в последующих чтениях.

Президент РФ, являясь субъектом законодательной инициативы, выносит на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ законопроекты по любым вопросам государственного регулирования. В то же время принятые ею и одобренные Советом Федерации законы именно Президент РФ в итоговой инстанции промульгирует, обладая при этом правом вето. В случае его наложения соответствующий закон должен быть повторно внесен на рассмотрение Государственной Думой ФС РФ с учетом замечаний согласительной комиссии или принят в прежней редакции не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ). В рамках такого взаимодействия Президенту РФ предоставлено право принимать участие в заседаниях палат парламента РФ.

Кроме того, в обязанность Президента России согласно ст. 84 Конституции РФ входит назначение выборов Государственной Думы ФС РФ. При этом у Совета Федерации ФС РФ в свою очередь существует обязанность по назначению выборов Президента РФ (ст. 102 Конституции РФ).

Основное же влияние Президента РФ на законодательный орган заключается в его возможности распустить Государственную Думу ФС РФ в трех предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ случаях, а именно:

при выражении Государственной Думой недоверия по отношению к Правительству РФ, если Президент РФ не поддерживает ее решение и при этом Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие - тогда Президент РФ принимает решение о роспуске Госдумы или об отставке Правительства;

при решении вопроса о доверии Председателю Правительства РФ, поставленного последним перед Государственной Думой, в случае отказа которой в таком доверии Президент решает в течение семи дней вопрос о роспуске Госдумы и назначении новых выборов или отправлении Правительства в отставку;

при отклонении Госдумой представленной на рассмотрение Президентом кандидатуры Председателя Правительства в третий раз Президент вправе распустить Государственную Думу.

Однако даже при наличии вышеизложенных ситуаций существуют случаи, когда роспуск невозможен. В частности, во время введения чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации, в течение одного года с момента избрания Госдумы, менее чем за шесть месяцев до истечения президентских полномочий, после выдвижения обвинения против Президента и до решения данного вопроса Советом Федерации (ст. 109 Конституции РФ).

Совет Федерации ФС РФ в отличие от Государственной Думы ФС РФ не может быть распущен Президентом РФ. Но у него существует возможность оказывать влияние на Совет Федерации при принятии последним постановления по итогам рассмотрения субъектами РФ закона о поправках к Конституции РФ.

Так, Президент РФ вправе обжаловать в течение семи дней данное постановление в Верховный Суд РФ, который может принять решение о повторном рассмотрении данного вопроса в Совете Федерации. Не стоит забывать и о том, что именно Президент РФ обнародует федеральный закон со всеми вытекающими отсюда последствиями и возможностями воздействия на итоговое решение.

Взаимодействие Президента РФ с палатами парламента РФ осуществляется и посредством официальных представителей главы государства в Государственной Думе и в Совете Федерации согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации и полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе, утвержденном Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. Эти представители соответственно представляют Президента РФ и его позицию на заседаниях палат парламента РФ, при обсуждении насущных вопросов и законопроектов, а также дают разъяснения по тем или иным решениям, принятым Президентом РФ.

Актуальный вопрос в контексте совершенствования механизма взаимодействия органов власти и населения - изменение порядка назначения высших должностных лиц субъектов РФ законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ на ранее существовавший порядок, т.е. избрание посредством прямых выборов. При этом у Президента РФ остались некоторые контрольные полномочия: в виде обязательных предварительных консультаций с законодательными органами субъектов РФ по выбору кандидата и в виде права последующего отрешения Президентом РФ избранной населением субъекта РФ кандидатуры.

Президент РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ также имеет право принимать срочные необходимые меры на территории субъекта Российской Федерации, а именно, приостанавливать действие актов его исполнительных органов власти, противоречащих действующему законодательству РФ, нарушающих права человека, до вынесения судебного решения по данному вопросу. Президент РФ наделен правом роспуска законодательного (представительного) органа субъекта РФ, не желающего подчиниться распоряжению Президента РФ об исправлении неконституционных положений нормативного правового акта.

Таким образом, участие Президента РФ в законодательном процессе согласно Конституции РФ можно свести к следующим основным формам:

реализация законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

подписание и обнародование законов (ст. 107, ч. 2 ст. 108 Конституции РФ);

наложение вето на принятый палатами парламента РФ закон (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

Помимо основных форм есть ряд дополнительных, вытекающих из полномочий Президента РФ как главы государства, в частности:

право направлять запросы в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ нормативно-правовых актов государственных органов РФ и субъектов РФ (ст. 125 Конституции РФ);

право отменить акты Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным, федеральным законам и актам Президента РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ и ст. 33 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»);

право подписывать от имени Российской Федерации международные договоры (ст. 13 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»);

право подписывать от имени Российской Федерации договоры о разграничении предметов ведения между Россией и ее субъектами (ст. 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

По нашему мнению, эффективный механизм взаимодействия Президента России и ветвей власти, основанный на балансе полномочий, будет налажен лишь тогда, когда принятие итоговых решений каждой из ветвей власти не будет определяющим образом зависеть от главы государства. В частности, его взаимодействие с законодательной властью станет эффективным в случае, если деятельность обеих палат Федерального Собрания РФ будет в реальности носить самостоятельный и демократический характер, не зависеть от позиции Президента РФ, наделенного многочисленными контрольными и исполнительно-распорядительными полномочиями. Сегодня необходимо создать действенные противовесы, препятствующие узурпации власти «в одних руках», и прежде всего подразумевающие эффективный парламентский контроль, объективность и беспристрастность судебных решений в контроле за законностью и правопорядком в нашей стране. Требуется также осуществить нормативно-правовую систематизацию и конкретизацию полномочий Президента России во избежание пространного толкования положений о них, содержащихся в Конституции РФ и федеральных законах.

.3 Законодательный процесс: содержание и стадии

Законодательный процесс - это явление государственной, общественной жизни, присущее любому демократическому обществу. Продуктом законодательного процесса являются нормы права, облеченные в форму закона, что подчеркивает важность изучаемого явления в правовом демократическом государстве, одним из фундаментальных признаков которого является верховенство закона.

Несмотря на обязательность законодательного процесса в правовом государстве, в теории и практике его воплощения в Российской Федерации существуют определенные проблемы. Исходным при этом следует считать отсутствие единого подхода к понятию законодательного процесса в отечественной науке и практике, что позволяет сделать вывод о многоплановости используемого понятия, о необходимости всесторонней оценки изучаемого явления.

В настоящее время в России сложилось несколько подходов к содержанию законодательного процесса, а также к термину, определяющему указанное явление.

Так, ряд авторов сводят понятие процесса к деятельности законодательных органов государственной власти по рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов, внесению в них изменений и отмене законов. Другие исходят из определения законодательного процесса как совокупности стадий, следующих одна за другой, а именно принятия, одобрения и обнародования законов Российской Федерации Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ.

Эти подходы в любом случае сводятся только к деятельности законодательных органов государственной власти по созданию закона.

В обоснование собственной точки зрения приведем Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П. Исходя из смысла положений указанного дела, становится ясно, что Президент РФ является участником законодательного процесса в РФ посредством стадий подписания и обнародования закона.

Следует учесть аналогичную практику и в субъектах Российской Федерации, где подобные функции исполняет глава исполнительной власти в субъекте РФ. Участниками федерального процесса, исходя из норм Конституции РФ, являются 705 субъектов инициативы, среди них Президент РФ, Совет Федерации РФ, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ, Правительство РФ, 83 законодательных органа субъектов РФ, а также Конституционный Суд, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения. При этом формулировка "по вопросам их ведения" неоднозначна и высшие суды трактуют ее довольно широко.

Приведенные выше положения доказывают несостоятельность традиционных подходов к понятию законодательного процесса в современных условиях ввиду усложнения субъектного состава процесса, включения в него не только органов законодательной власти, но и других ветвей власти, а также общественности и увеличения количества стадий при осуществлении процесса, в том числе факультативной стадии всенародного обсуждения. Способствует усложнению понятия законодательного процесса тенденция интенсификации федеративных отношений, выражающаяся в наличии особенных видов законодательного процесса на уровне субъектов Российской Федерации.

Так, Г.П. Ивлиев и Г.А. Гаджимагомедов, понимая законодательный процесс в широком смысле, определяют его содержание как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов.

В узком же смысле представляет собой нормативно установленную сложную систему последовательно сменяющих друг друга организационных действий, результатом которых является издание закона. Соответственно законодательный процесс имеет два значения: как порядок деятельности по созданию закона и как сама эта деятельность, так как она осуществляется законодательным органом (парламентом Российской Федерации).

В данном случае, речь идет не о более узком или широком понимании законодательного процесса, а лишь более четком раскрытии структурной сущности. В узком смысле перечисляются практически все стадии и процедуры законодательного процесса, а во втором - лишь системность и этапность действий.

Законодательный процесс нельзя рассматривать как техническую совокупность стадий. Важно понимать, что законодательная деятельность есть юридическая модель регламентированной деятельности участников законодательного процесса, которая обусловлена политическими, социально-экономическими и иными потребностями общества и не может осуществлять в отрыве от динамики общественных процессов.

Поэтому в литературе справедливо обращается внимание на качественные характеристики законотворческого процесса (концепция, стиль, доступность, четкая структура и место законопроекта в системе правовых актов и др.). В самом общем виде под законодательным процессом можно определить урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.

Остановимся на характеристике основных стадий законодательного процесса, их правовом обеспечении. Так, например, начальной стадией выступает право законодательной инициативы, которое осуществляется путём внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ различных законопроектов. В соответствии с Конституцией РФ, правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; верхняя палата Федерального Собрания РФ - Совет Федерации, а также члены Совета Федерации; депутаты нижней палаты Федерального Собрания РФ - Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации; высшие судебные инстанции - Конституционный и Верховный Суды, по вопросам, относящимся к их компетенции. Перечень субъектов законодательной инициативы, содержащийся в ст. 104 Конституции РФ, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

Невольно возникает вопрос, почему граждане РФ (которые в соответствии со ст. 3 Конституцией РФ являются единственным источником власти в России), лишены права законодательной инициативы? Или положение, закреплённое в первой главе Основного закона, носит декларативный характер и не может быть реализовано на практике? На наш взгляд, предоставление регламентированной Основным законом возможности народным инициаторам представлять на рассмотрение в парламент законопроектов может послужить гарантией прямого народовластия, способом более полной реализации интересов народа в целом, одним из методов обеспечения правового и демократичного характера законотворческого процесса. Действующая российская Конституция лишила права законодательной инициативы Генерального Прокурора РФ, руководителей органов в российских общественных организаций и иных инстанций, но сохранила право законодательной инициативы индивидуального депутата. Широкое использование депутатами этого права привело к тому, что парламент оказался перегруженным депутатскими проектами, что создаёт проблему рассмотрения значимых законопроектов, необходимых для становления современной правовой системы.

Далее следует стадия обсуждения законопроекта перед утверждением его в качестве закона. В процессе обсуждения законопроект подвергается всестороннему исследованию и анализу: рассматриваются различные, порой антагонистические точки зрения, в целях принятия компромиссного варианта, устраивающего большую часть депутатского корпуса, необходимого для утверждения закона Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Совет Федерации вправе отклонить федеральный закон, о чём выносится постановление, в котором содержится перечень разделов, глав и статей, по которым необходимо преодолеть разногласия с нижней палатой Федерального Собрания РФ.

Далее следует стадия официального опубликования закона в «Российской газете», «Собрании Законодательства РФ», либо в «Парламентской газете», затем - вступление закона в юридическую силу через десять дней с момента официального опубликования, в том случае, если в самом законе не указан иной срок вступления его в юридическую силу. Для устранения правового нигилизма, а также в целях правового просвещения рядового населения зачастую практикуется неофициальное опубликование законов, издание сборников кодексов и использование автоматизированных информационно-правовых систем. Такие технологии постепенно начинают вытеснять официальные источники опубликования законов. Необходимо активно использовать новые информационные технологии для официального опубликования, освещать эту деятельность с помощью СМИ и вести просветительскую работу среди населения. Норма о возможности опубликования в электронном виде нормативных актов впервые появились в 2011 г. после внесения соответствующих поправок в федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно ст. 9.1 интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru является официальным электронным периодическим изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

Исследовав сущность и стадии законодательного процесса, приходим к выводу о том, что действующее конституционное законодательство нуждается в реформировании. В связи с этим можно высказать следующие предложения:

. Установить в качестве требований для внесения законодательной инициативы членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными органами государственной власти субъектов РФ получение предварительного согласия определённого числа своих коллег.

Для парламентариев нижней палаты Федерального Собрания РФ - 70-ти депутатов, для Совета Федерации - 25-ти членов Совета Федерации, для законодательных органов государственной власти РФ - 10-ти законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. Это позволит повысить качество законодательных инициатив, реализуемых данными субъектами, и освободить законотворческий орган от дополнительной работы.

. Необходимо дополнить ст. 104 Конституции РФ, перечисляющую субъекты законодательной инициативы, дополнительным субъектом -гражданами РФ, т. е. инициативной группой граждан страны, численностью не менее 30 тысяч человек. Таким образом, гражданам будет предоставлена возможность стать полноценными участниками законодательного процесса государства, реализовать на практике положение ст. 3 Конституции РФ о том, что «высшим источником власти в РФ, выступает её многонациональный народ».

. Изъять из п. 4 ст. 105 Конституции РФ норму о том, что Совет Федерации может одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой, не рассматривая его. На наш взгляд, все законы (в том числе и федеральные), должны быть либо одобрены, либо отклонены Советом Федерации.

. Следует более тщательно сформулировать нормы ст. 107 и 108 Конституции РФ, чтобы можно было точно установить дату и время вступления нормативного правового акта в юридическую силу.

.1 Ежегодное послание Президента РФ

Институт посланий главы государства как разновидность актов программно-политического характера занимает особое место в системе построения демократического правового государства и представляет собой одну из важнейших форм коммуникации между главой государства и общенациональным представительным органом.

Несмотря на значительное число трудов по вопросам разработки и реализации посланий главы государства, до настоящего времени комплексного и системного исследования места данного института именно в механизме легитимации государственной власти в России не проводилось. Вместе с тем указанный аспект взаимоотношений Президента РФ с государственными органами и должностными лицами, в том числе на международном уровне, а также собственно с гражданами страны весьма актуален в современных условиях развития российского конституционализма. Это подтверждается и повышенным вниманием средств массовой информации к институту посланий Президента РФ, особенно в периоды подготовки и оглашения документа, и активизацией проведения опросов общественного мнения об отношении населения к личности Президента РФ, его деятельности и принимаемым решениям в связи с продлением срока полномочий главы государства.

Послание главы государства в мировой политической практике понимается, как ежегодный официальный доклад, посвященный основным направлениям внутренней и внешней политики государства, положению в стране. Послания предусмотрены Конституциями различных государств мира и являются актами политического характера, содержащими программные принципы, законодательные инициативы, видение главой государства настоящего и будущего страны.

В российской власти нашли отражение не только роль президента как арбитра в системе высших органов государства, но и его значение как государственного лидера, осуществляющего политическое руководство и определяющего политический курс развития страны, фактически руководящего исполнительной властью. Президент России определяет основные направления внутренней и внешней госполитики, систему наиболее приоритетных задач в области государственного управления, а также формулирует способы их решения. Посредством участия в законодательном процессе, через обращения к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями, Президент России осуществляет руководство политическим курсом развития государства и общества. В пределах своих конституционных полномочий он обеспечивает согласованную деятельность всех органов государственной власти по реализации основных направлений и приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Действенным инструментом влияния Президента на формирование политической повестки и политического курса развития страны являются президентские послания Федеральному Собранию РФ. В соответствии с п. «е» ст.84 Конституции РФ Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В российской научной литературе по отношению к институту посланий президента применяются множество определений и формулировок, отражающих различные стороны политико-правовой природы Посланий.

Послания Президента РФ - это акты политического характера, содержащие программные принципы развития страны, основные направления внутренней и внешней политики государства. Значение посланий главы государства Федеральному Собранию обусловлено тем, что Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). Тексты посланий Президента Федеральному Собранию заслушиваются на совместных заседаниях палат Федерального Собрания (ч. 3 ст. 100) и официально публикуются. Обращение Президента с посланиями к Федеральному Собранию не означает обязанности Федерального Собрания соглашаться со всеми идеями, высказанными главой государства в этих обращениях.

В научной литературе отмечается, что послание Президента имеет сложную правовую природу. Так, Т.Я. Хабриева указывает, что, «с одной стороны, делается вывод об обязательном характере общих установок, конкретных поручений, содержащихся в посланиях, а с другой стороны, подчеркивается, что послания не являются нормативными актами, не могут противоречить законам, принимаемым Федеральным Собранием РФ, и каким-либо образом ограничивать его правотворческую деятельность».

Поэтому стоит призадуматься над вопросом о статусе послания Президента РФ, так как можно говорить об обязательности посланий Президента в отношении Правительства. Это связано с тем, что Президент РФ обладает мощными рычагами в отношении Правительства, вытекающими из ряда конституционных норм, в частности: а) из полномочия Президента назначать Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы); б) из права назначать заместителей Председателя Правительства и федеральных министров и освобождать их от должности; в) из права председательствовать на заседаниях Правительства (по усмотрению самого Президента), тем более что Конституция РФ не конкретизирует правомочия Президента РФ в этой области, поэтому предполагается, что он обладает теми же правами, что и Председатель Правительства; г) из права Президента РФ принять решение об отставке Правительства РФ.

Еще в меньшей степени президентские послания обладают императивностью по отношению к Федеральному Собранию.

Вместе с тем: 1) официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего Государственной Думы; 2) посредством посланий парламент получает достаточно ясную информацию о намерениях президента как текущих, так и на перспективу; 3) становится известной идеология тех или иных законопроектов, законодательных предложений, которые приходится учитывать, так как нельзя забывать, что Президенту принадлежит право отклонения законов (право вето).

Подобные оценки содержатся и в юридической научной литературе, где отмечается обязательность положений послания для Правительства, рекомендательный характер для законодательной власти.

Поэтому основная нагрузка по реализации послания, несмотря на то что оно адресуется Федеральному Собранию, ложится на федеральное Правительство. Такое положение обусловлено тем обстоятельством, что основные направления внутренней и внешней политики, которые определяет Президент РФ (ст. 80 Конституции РФ), реализуются в основном через деятельность Правительства и подведомственных ему органов управления.

Однако из конструкции нормы, содержащейся в п. «е» ст. 84 Конституции РФ, неясно, должны ли представляться отдельно послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; означает ли конституционная формулировка обязательное описание приоритетов в каждой из сфер политики или речь идет о формулировании того или иного приоритета как направления, а также на какой срок должна быть рассчитана реализация того или иного политического направления.

Исходя из анализа существующей практики, видно, что, во-первых, каждое из посланий включает в себя анализ положения дел в стране на соответствующий момент и основные задачи во внутренней и внешней политике. Так, в своем Послании Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 г. Президент отметил, что «внешняя политика должна выражаться сейчас не только в ракетах, но и в конкретных и понятных нашим гражданам достижениях: в создании на территории России совместных предприятий и появлении качественных недорогих товаров, в увеличении числа современных рабочих мест и упрощении визового режима».

Во-вторых, эти задачи предполагают их решение как в течение соответствующего года, так и в последующем. В-третьих, в зависимости от состояния дел в государстве Президент выделяет те сферы и направления, которые требуют пристального внимания и незамедлительной реакции государственных органов. Так, Послание Президента РФ 2010 г. направлено на модернизацию нашей экономики и повышение уровня социально-экономического развития нашего государства. Будучи гарантом Конституции Российской Федерации, в своем послании Президент четко обозначил и определил приоритеты развития и повышения качества и уровня жизни наших граждан.

Структура посланий разных лет показывает, что в них нет единообразия. Как отметил Е.А. Тихомиров, «послания Б.Н. Ельцина не были четко структурированы, они были «двухформатными», где относительно объемный письменный текст раздавался членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы. Причем иногда акценты в речи были иными, нежели в самом письменном послании. Президент В.В. Путин изменил эту практику. Теперь нет различия между "устными" и «письменными» вариантами послания; речь Президента и является собственно посланием Федеральному Собранию, в посланиях прослеживается единая линия государственно-правовой стратегии в постановке и достижении целей по укреплению и развитию Российского государства, а также решению задач, поставленных в предыдущих документах».

Послания - это ответственное планирование политической воли главы государства, его стратегия, его дальнейшее видение положения в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, носящее систематический и регулятивный характер, что позволяет отражать в нем не только цели на будущее, но и анализировать и фиксировать достигнутые результаты.

В своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ отметил: «В России реформировать нужно всю систему, а не только отдельную систему. Именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе, что мы делали и продолжаем делать, мы начали проведение реформы МВД и на законодательном уровне создаем условия для повышения качества работы следствия и прокуратуры. Этому служат внесенные мною в Государственную Думу законопроекты «О полиции» и «О Следственном комитете».

Рассматривая вопросы легализации посланий главы государства, необходимо определить юридическую силу данных документов. В литературе единого мнения по этому вопросу, как и по многим другим, связанным с легитимностью и легализацией государственной власти, нет.

Выделяются две точки зрения:

) послания главы государства носят рекомендательный характер, что не исключает их важности в системе актов главы государства.

При этом сам Президент РФ в Послании 1997 г. назвал их «документами, обязательными для исполнительной власти и задающими ориентиры для деятельности иных ветвей власти».

Для устранения неопределенности в вопросе о юридической силе посланий главы государства целесообразно принять специальный закон, регламентирующий правовой статус ежегодного послания Президента РФ, сроки реализации содержащихся в нем наставлений, их структуру, способы и порядок реагирования на них Федерального Собрания.

Очевидно, что президентские послания - это политико-правовые документы, которые содержат позиции главы государства по основным направлениям государственной политики, развития конституционного строя России и взаимоотношений с зарубежными странами и служат ориентиром в законодательной деятельности парламента. Анализ текстов посланий свидетельствует о том, что они определяют не только основные направления экономической, финансовой, социальной, внешнеполитической сторон государственного строительства, но и стратегию Президента РФ по осуществлению государственно-управленческой деятельности.

Можно утверждать, что послания Президента РФ фактически становятся планами законопроектной деятельности. Палаты Федерального Собрания, федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации по итогам заслушивания президентских посланий нередко принимают специальные нормативные документы, направленные на реализацию намеченных в посланиях законодательных мероприятий.

Законодательная деятельность Федерального Собрания РФ осуществляется с учетом приоритетных задач, поставленных в ежегодных посланиях главы государства. Законопроекты, вносимые Президентом и Правительством в целях реализации посланий, рассматриваются в первоочередном порядке.

Юридический аспект института посланий Президента состоит в том, что этот институт является скорее вспомогательным инструментом поддержания статуса Президента РФ в глазах граждан, нежели механизмом обеспечения легальности его функционирования. Легальность института президентства обеспечивается иными средствами конституционного строительства, прежде всего выборностью главы государства в соответствии с законодательством России.

В связи с этим при рассмотрении вопроса об институте посланий главы государства в механизме легитимации государственной власти особое внимание следует обратить на основной, политический, аспект роли посланий Президента РФ в данном механизме. В этом случае институт посланий главы государства выступает в качестве ориентира для граждан при восприятии ими государственной власти в России в лице Президента, понимании его влияния на значимые сферы общественной жизни, оценке осуществляемых политических, социально-экономических преобразований и поддержке установленного им государственного курса.

Формально послания Президента РФ обращены только к Федеральному Собранию, но фактически представляют собой обращение к народу, что подтверждается, в частности, преамбулами посланий и отдельными суждениями о том, насколько важен «прямой, открытый диалог с людьми", являющийся "инструментом реальной демократии» (Послание Президента от 26 апреля 2007 г.).

Таким образом, послания Президента РФ можно рассматривать как конституционно-правовой акт, хотя Конституция РФ не определяет статус ежегодного президентского послания и не наделяет его обязательной силой. Тем не менее, как показывает практика, послания - акты политического толка, содержащие программные принципы, имеющие весомое значение во внутренней и внешней политике государства, приобретающие впоследствии на практике характер установочных документов как для органов власти и должностных лиц, так и для общества в целом и каждого человека, поэтому законодателю стоило бы обратить внимание на следующие моменты.

Во-первых, необходимо закрепить дефиниции послания Президента РФ об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, самих основных направлений политики, бюджетного послания Президента РФ, отграничив их друг от друга.

Во-вторых, необходимо указать, что Президент РФ вправе детализировать в доктринах и концепциях только те направления внутренней и внешней политики, которые находятся в пределах его компетенции, определенной Конституцией РФ. Детализация всех остальных направлений является обязанностью Федерального Собрания Российской Федерации. В-третьих, необходимо на законодательном уровне доработать вопрос о юридической обязательности установок, заданий, поручений, содержащихся в послании, создать механизм исполнения указаний Президента РФ, а также ответственности государственных органов и должностных лиц за неисполнение и (или) игнорирование указанных заданий. В противном случае содержание посланий Президента РФ будет носить скорее «абстрагированный», нежели установочный характер.

.2 Законодательная инициатива Президента РФ. Внесение в Государственную Думу РФ законопроектов

президент законодательный вето конституционный

Реализация главой государства права законодательной инициативы предусмотрена в конституционных актов большого количества государств.

Как справедливо отметили В.Д. Мазаев и Г.В. Минх, «в российской правовой литературе существуют различные оценки института законодательной инициативы Президента Российской Федерации, которые можно свести к трем основным позициям.

Согласно первой, Президент должен обеспечивать функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти и в этой связи должен располагать реальной возможностью участия в законодательной деятельности, что обеспечивается его правом законодательной инициативы.

Вторая позиция сводится к тому, что Президент Российской Федерации должен обладать законодательной инициативой. В противном случае он ставит себя в зависимость от иных субъектов права законодательной инициативы. В то же время осуществление этого права должно быть ограничено кругом наиболее значимых законопроектных предложений.

Сторонники третьей позиции считают, что не следует наделять Президента Российской Федерации таким правом (или использовать такое право). Суть данной позиции выражается в том, что:

а) внесение главой государства законопроектов будет означать реальное давление на законодательный орган поскольку ни один орган государства не обладает таким высоким конституционным статусом, как Президент Российской Федерации;

б) Президент Российской Федерации оценивает федеральные законы на стадии подписания; в случае подписания «собственного закона» он не сможет объективно оценить его содержание;

в) Президент Российской Федерации может реализовать свои законодательные предположения через Правительство Российской Федерации, поручив ему внести соответствующий законопроект».

Чтобы понять, должен ли Президент РФ пользоваться правом законодательной инициативы, необходимо проанализировать порядок реализации им данного права.

Президентом РФ должен соблюдаться тот же перечень документов, составляющих законопроект. Т.е. какие-либо исключения для Президента РФ, даже исходя их его статуса, отсутствуют. Тем не менее, ст. 50 Регламента Государственной Думы предусматривает, что законопроекты Президента РФ подлежат первоочередному рассмотрению.

Среди аргументов, выдвигаемых против пользования Президентом РФ правом законодательной инициативы выдвигается то, что в ряде даже президентских республик Президент не обладает правом законодательной инициативы (США, Франция).

Роль Президента в законодательном процессе и его обладание правом законодательной инициативы обусловлено рядом принципов:

осуществление народом своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Действительно, если рассмотреть, кому принадлежит право законодательной инициативы, то мы увидим, что это либо избираемые населением органы, либо само население (его часть), либо высший орган исполнительный власти. В данном случае, на первый план выходит роль закона, как формы выражения воли населения, принимаемого в его интересах. Следовательно, обладание правом законодательной инициативы присуще субъектам, отражающим интересы народа, которыми являются депутаты представительных органов либо Президент.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). Как мы видим, в данной статье перечислены практически все субъекты права законодательной инициативы на федеральном уровне. Таким образом, право законодательной инициативы является одной из форм осуществления законодательной власти.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Подобный статус главы государства предоставляет ему в целях защиты прав и свобод, положений Конституции РФ вносить как проекты законов, так и обращаться в Конституционный суд Российской Федерации с заявлением о признании той или иной нормы неконституционной. Как указывает Н.В. Витрук, «ответственность Президента РФ определяется и его клятвой, которую он приносит народу (ст. 82 Конституции РФ). При осуществлении полномочий Президент РФ принимает на себя обязанность и ответственность уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Считается, что основной формой выражения этого конституционного положения является ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. На деле же все обстоит гораздо сложнее. Отмечается, что «упоминание в связи с этим федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также парламент. Взаимоотношения Президента и парламента в названном процессе - самый болезненный нерв формирования государственной политики. Однако возможностей у парламента, учитывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретической и экспертной базе разработку проблем внутренней и внешней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. - в большей мере под силу Президенту. Поэтому в целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания».

Как отмечают В.А. Мазаев и Г.В. Минх, «Президент Российской Федерации осуществляет инициативу стратегического целеполагания государственного и общественного развития. Это, естественно, предполагает особые формы и способы осуществления конституционных полномочий Президента Российской Федерации в общей системе субъектов государственной власти и институтов гражданского общества. Таким образом, конституционная многоплановость статуса Президента Российской Федерации соединяет в себе как элементы независимого от политической конъюнктуры и ведомственных интересов гаранта и арбитра общественных отношений, так и активно действующего участника конституционно-правовых отношений».

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81 Конституция РФ).

Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает, что Президент Российской Федерации вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий (ч. 4 ст. 10). Как указывает Воробьев Н.И., ссылаясь на статус Президента РФ как гаранта Конституции и прав и свобод, «в таком статусе Президент РФ не может быть связан решениями своей политической партии и действовать в ее интересах, напротив, в условиях гарантируемой многопартийности он призван обеспечить права и свободы (в том числе политические) всех граждан Российской Федерации независимо от их взглядов и идеологических предпочтений. С другой стороны, у Президента РФ имеется право оставаться членом политической партии, в которой он состоял на момент вступления в должность Президента РФ».

Таким образом, тесная связь Президента с политической партией, членом которой он является, оказывает влияние на право законодательной инициативы.

При ее наличии наделение Президента правом законодательной инициативы будет нецелесообразным, так как он в данном случае может внести законопроект через депутатов-членов партии. Если же он будет вносить законопроект самостоятельно, то тем самым будет оказываться влияние на законодательный орган, что может повлечь политический кризис, противостояние Президента и Парламента.

Если же, Президент дистанцирован от политических партий, то пользование правом законодательной инициативы позволяет ему действовать согласно его политическому статусу.

Президент РФ подписывает и обнародует принятый федеральный закон. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ).

В.Д. Мазаев, Г.В. Минх, приходят к заключению: «1) законодательная инициатива Президента Российской Федерации является необходимым и действенным инструментом в осуществлении его конституционной роли как арбитра и как активного участника государственной политики России;

) посредством законодательной инициативы обеспечивается непосредственное участие и эффективность действий Президента Российской Федерации в законодательном процессе;

) законодательная инициатива Президента Российской Федерации характеризуется в практике законодательного процесса в качестве важного инструмента представления и решения стратегических задач развития государства и общества».

Соглашаясь в общем с выводами ученых, постараемся разобраться, как именно Президент РФ пользуется своим правом законодательной инициативы.

Всего Президентом РФ было внесено более 800 законопроектов в Государственную Думу, при этом лишь часть законопроектов было внесено Президентом не в силу своих обязанностей.

За весь период 407 законопроектов внесено Президентом РФ по вопросам ратификации различного рода международных соглашений Российской Федерации.

Формально это также законодательная инициатива, однако она реализуется исключительно Президентом РФ. Так, при ее реализации Президент России ссылается на п. «г» ст. 84 Конституции РФ (полномочие Президента РФ по внесению законопроектов), а также положения Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». Согласно ст. 16 данного федерального закона международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на ратификацию Президентом Российской Федерации.

Как мы видим более 50% всех проектов, внесенных в Государственную Думу, олицетворяют статус Президента РФ как главы государства и представителя Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

Остальная часть законопроектов носит следующий характер:

оборона и безопасность. В данной сфере было внесено более 30 законопроектов. Например, проект федерального закона «О военном положении», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», «О борьбе с коррупцией». Внесение данных законопроектов связано с тем, что Президент РФ является верховным главнокомандующим, гарантом прав и свобод человека;

в сфере экономической политике было внесено всего 11 законопроектов. В качестве примеров можно привести законопроект №383610-5 «Об инновационном центре «Сколково», №475370-4 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», №472469-4 «О Государственной корпорации «Ростехнологии». Проекты в сфере экономической политики Президентом образованы новые организации, имеющие государственное значение;

социальная политика. В этой сфере Президентом было внесено 19 законопроектов: например, №101165-3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», №101170-3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №101174-3 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Законопроект № 210368-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законодательные акты Российской Федерации (в части усиления прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних);

в сфере государственного строительства и конституционных прав граждан внесено второе по количеству законопроектов - более 200. Например, законопроект № 471327-6 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (в части установления правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций), № 390470-6 «О Верховном Суде Российской Федерации», № 352924-6 «Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»;

в сфере бюджетного, налогового, финансового законодательства Президентом РФ внесено более 15 законопроектов.

Например, Законопроект № 98020250-2 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в части уточнения правового положения Центрального банка Российской Федерации), № 215969-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (в части установления норм по противодействию финансированию терроризма)» и др.

При этом процент брака законопроектов Президента РФ весьма мал: отклонено всего 28 законопроектов из них большинство было внесено до 1998 года, т. е. в тот период, когда между Президентом и Государственной Думой была большая конфронтация. Возвращено Президенту России было 43 законопроекта. При этом с 2000 г. по настоящее время был отозван Президентом РФ всего 1 законопроект - законопроект № 21870-6 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Таким образом, нельзя однозначно согласиться с тем выводом, что Президент РФ широко пользуется правом законодательной инициативы.

Подводя итог, отметим:

) реализация права законодательно инициативы Президентом РФ носит ограниченный характер, несмотря на то, что он может вносить любой законопроект. Тем не менее, Президент РФ ограничивается законопроектами государственного значения, не преследуя конъюнктурных целей;

) право законодательной инициативы обусловлено, в своего рода, дистацированием Президента от политической партии, которой он либо выдвинут, либо является членом;

) праву законодательной инициативы присущ небольшой процент отклонения по разным причинам;

) большую часть проектов, вносимых в Государственную Думу, Президент РФ вносит в силу Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», т. е. является, скорее не правом, а реализацией процедуры ратификации.

Таким образом, дискуссию относительно обладания Президентом права законодательной инициативы можно решить в пользу Президента. Кроме того, анализ законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, показывает, что он не пытается подыграть той или иной политической партии, и набирать этим самым политические очки.

Следовательно, сомневаться в необходимости предоставления Президенту права законодательной инициативы следует в том, если это противоречит его конституционному статусу. В настоящее время внесенные Президентом РФ законопроекты как раз укладываются в его статус как представителя Российской Федерации во внутренних и внешних отношениях, гаранте прав и свобод человека и гражданина, арбитре между властями, а также лица, определяющего основные направления внутренней и внешней политики.

.3 Подписание Президентом РФ федеральных законов

Промульгация закона является заключительной стадией законодательного процесса, суть которой состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего публикуется и вступает в действие. В рамках рассматриваемых нами стадий подписания и опубликования закона представляется необходимым рассмотреть несколько довольно дискуссионных моментов, одним из которых служит использование термина «промульгация». С учетом того, что различные авторы каждый по-своему понимают данное явление, считаем необходимым остановить на нем свое внимание.

Юридические энциклопедические словари объясняют этот термин следующим образом: официальное провозглашение закона, принятого парламентом, санкционирование законопроекта главой государства в установленные конституцией сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование закона в официальном сборнике. Данное определение промульгации является довольно спорным ввиду того, что включает в себя слишком широкое понимание промульгации. Из подобного широкого понимания промульгации исходят авторы коллективной монографии о правотворчестве субъектов Российской Федерации.

Согласно узкому подходу к пониманию промульгации, сторонником которого, например, является Б.А. Страшун, следует различать промульгацию, санкционирование и опубликование. Промульгация понимается этим ученым как издание специального акта, содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона. Промульгация осуществляется, как правило, актом главы государства, текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона.

Отметим, что мы являемся сторонниками широкого подхода к пониманию промульгации. Так, согласно Современному словарю иностранных слов, промульгация - это официальная публикация, обнародование какого-либо закона.

Согласно наиболее точному определению, данному Большим юридическим словарем, промульгация является термином, заимствованным российской правовой наукой из конституционного права ряда зарубежных стран, обозначающим опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после промульгации закон, как правило, обретает обязательную силу.

То есть в данном случае промульгация является не каким-либо набором действий, как то издание акта о санкционировании закона, а необходимым условием для приобретения принятым законом характера высшей юридической силы.

Традиционно стадии подписания и обнародования закона считаются завершающей процедурой законодательного процесса. Как справедливо отмечает О. Д. Куксов, вступление закона в силу свидетельствует, что основная цель деятельности законодателя достигнута, а именно: нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, создан и обладает всеми необходимыми свойствами для выполнения регулирования общественных отношений.

В Российской Федерации подписание и обнародование принятого федерального закона является конституционным полномочием Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ после одобрения Советом Федерации федерального закона последний в течение 5 дней направляется Советом Федерации Президенту. Также Президенту направляются и те принятые Государственной Думой РФ федеральные законы, которые не были рассмотрены Советом Федерации в 14-дневный срок.

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления к нему федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. В этом случае Президент использует свое право отлагательного вето.

После поступления закона в Аппарат Президента и его регистрации руководитель Администрации расписывает указанный закон в Правовое экономическое и внутриполитическое управление администрации Президента, а также рассылает закон представителям Президента в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде и Министерстве юстиции Российской Федерации.

Указанные субъекты, в свою очередь, вырабатывают рекомендации к принятому закону о его подписании либо неподписании.

Если Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации рекомендует Президенту Российской Федерации отклонить федеральный закон, то в необходимых случаях оно представляет также проект распоряжения о назначении официального представителя Президента Российской Федерации при повторном рассмотрении данного федерального закона палатами Федерального Собрания.

Как отмечает П.В. Крашенинников, «следует отметить, что в большинстве случаев Президент Российской Федерации прислушивается к данным рекомендациям».

После проведенного между указанными выше субъектами совещания, закон со всей сопроводительной документацией поступает Президенту Российской Федерации на подпись. При этом Президент Российской Федерации может принять два различных решения по закону: либо подписать закон и направить его для опубликования, либо отклонить закон с указанием мотивировки причин. Во всех перечисленных случаях Аппаратом Президента Российской Федерации готовится постановление об одобрении либо отклонении закона соответственно.

Обязанность Президента подписать и обнародовать федеральный закон в соответствии с ч. 2 ст. 107 Конституции Российской Федерации устанавливается на срок 14 дней.

В случае отклонения федерального закона Президентом Российской Федерации существуют три возможных решения об отклонении:

. Отклонение без рассмотрения, так как нарушена процедура представления закона и сопровождающих его документов.

. Отклонение с указанием противоречий, устранение которых позволит в случае принятия Федеральным Собранием подписать закон.

. Отклонение в связи с отсутствием предмета правового регулирования либо в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации, международных договоров, а также иных федеральных законов.

Во всех трех случаях возможного отклонения федерального закона наблюдается возникновение дополнительной стадии законодательного процесса - стадии преодоления вето Президента Российской Федерации. Предлагаем обратиться к ее наиболее спорным моментам.

В случае отклонения федеральный закон вновь поступает на рассмотрение в обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации, где, в случае одобрения его первоначального текста большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Помимо этого, для урегулирования возникших разногласий между Президентом Российской Федерации и палатами Федерального Собрания Российской Федерации по поводу принимаемого закона может быть создана согласительная комиссия по аналогии с комиссией Государственной Думы и Совета Федерации.

Именно неточное регулирование обязанности Президента в случае преодоления его вето подписать и обнародовать федеральный закон в настоящее время является довольно дискуссионным.

Так, В. М. Платонов отмечает, что «ни Конституция Российской Федерации, ни действующая практика не дают ответа на вопросы о механизме реализации части третьей статьи 107 Конституции, устанавливающей семидневный срок при повторном рассмотрении Президентом проекта, преодолевшего в парламенте вето Президента».

Как справедливо отмечает А. И. Абрамова, вряд ли данное положение можно исправить путем официального толкования Конституционным Судом соответствующей конституционной нормы. Вызывает сомнение также идея о возложении функции по обнародованию принятых федеральных законов на Председателя Совета Федерации, если их не подпишет и не направит для официального опубликования Президент.

Это, на наш взгляд, не соответствует действующей Конституции Российской Федерации, согласно которой подписание и обнародование принятого федерального закона осуществляет Президент Российской Федерации (ст. 107). Совершенно очевидно, что нужны дополнения в Конституции, обеспечивающие исполнение Президентом этой его конституционной обязанности.

Далее А. И. Абрамова приводит положения из законов субъектов Российской Федерации, согласно которым в некоторых из них (Тюменская, Иркутская области) в случаях неподписания главой субъекта в положенный законом срок, такой закон вступает в силу.

Тем не менее, на федеральном уровне вопрос об уклонении Президента от обязанности подписания закона до сих пор остается открытым. Более того, согласно решению Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации не является отклонением федерального закона возвращение Президентом закона в соответствующую палату Федерального Собрания по причине нарушения палатой установленных Конституцией требований к порядку его принятия.

В данном случае мы согласны с мнением А. И. Абрамовой о том, что наиболее предпочтительным и действенным представляется вариант, при котором Президент подписывает закон и обнародует его, но одновременно направляет представление в Конституционный Суд Российской Федерации о несоответствии закона или отдельных его положений Конституции Российской Федерации. И в том, и в другом случае федеральный закон вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

На наш взгляд, данное положение должно найти свое отражение в Правотворческом кодексе Российской Федерации. Так, установление в нем нормы, указывающей на процедуру приостановления некоторых положений закона с необходимостью проверки их на конституционность, и возможность их дальнейшей переработки, приведет к наиболее точному толкованию ст. 107 Конституции Российской Федерации, а также конкретно определит спорную процедуру подписания Президентом федеральных законов. Помимо этого, на наш взгляд, необходимо установить конкретные сроки проверки подобных положений, чтобы в случае признания их конституционными отсутствовал момент волокиты их вступления в законную силу.

Возвращаясь к процедуре подписания федеральных конституционных законов, отметим, что согласно ст. 108 Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон, принятый обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации подлежит подписанию и обнародованию Президентом Российской Федерации в течение 14 дней. То есть по логике Президентское вето на него не налагается.

Тем не менее, с учетом приведенного нами выше определения Конституционного Суда Российской Федерации, при постановке вопроса о конституционности отдельных положений такого закона Президентом, отклонением закона данная процедура не является, что также, на наш взгляд, содержит множество спорных моментов и требует своего законодательного решения по аналогии с подписанием федеральных законов.

.4 Обнародование Президентом РФ Федеральных законов

Официальное опубликование закона подробно регламентируется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ, ст. 3 которого указывает, что федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Согласно рассматриваемому закону федеральные конституционные законы и федеральные законы направляются для их опубликования Президентом Российской Федерации, при этом официальным опубликованием указанных законов считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru <#"justify">2.5 Право вето

Одним из основных источников права в России является Конституция, где закреплено право Президента страны отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Эта процедура называется право вето, или так называемым правом негативного контроля, который является одним из важнейших прерогатив Президента в законодательном процессе. При этом, по действующей Конституции, глава государства может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона, когда завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении отклоненного закона может принять его в его прежней редакции и не согласиться с доводами главы государства.

В процессе реализации рассматриваемой прерогативы главы российского государства возникли ряд неопределённостей, что побудило участников законотворческого процесса: президента, Государственную думу и Совет Федерации обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о толковании ряда положений ст. 107 Конституции РФ.

Конституционный суд, рассмотрев запрос, Постановлением от 22 апреля 1996 г. разъяснил, что отклонение федерального закона Президентом РФ «… означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона Решение Президента Российской Федерации об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа». Так же Конституционный суд отметил, что в случае «… нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального собрания и само принятие закона, Президент РФ (в силу ч. 2 ст. 80 и ч.1 статьи 107 Конституции РФ) может вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом, такой закон не может считаться «принятым федеральным законом» в смысле ч. 1 ст. 107 Конституции РФ, а его возвращение в палаты Федерального собрания - отклонением».

Таким образом, Конституционный суд в вынесенном постановлении решил, что Президент РФ, помимо подписания и отклонения федерального закона, может применить к федеральному закону процедуру возвращения.

Предоставленное ст. 107 Конституции РФ право дает возможность оценивать качество законов, соответствие их политической обстановке, современному этапу развития правовых отношений.

В Конституции РФ речь идет о праве отклонить закон, не уточняя это право в отношении отдельных положений и статей. То есть Президент может не согласиться как с законом в целом, так и с какими-либо его отдельными частями. При этом в законе не установлен перечень конкретных оснований для вето.

Отлагательное право вето имеет большое значение для формирования правового государства и развития демократии в нашей стране. Так в ноябре 2010 года этим правом воспользовался Медведев Д.А., будучи президентом страны, наложил вето на принятый Госдумой и Советом Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ. Глава государств посчитал, что принятые обеими палатами поправки ограничивают политические права граждан. Такое положение дел приведет к нарушению демократических основ государства.

В свою очередь, Владимир Путин наложил вето на принятые обеими палатами парламента поправки к «Закону о СМИ», касающиеся недопущения пропаганды терроризма в прессе, а также поправки к закону о борьбе с терроризмом. Отметив, что российская власть в очередной раз сделала выбор в сторону демократии.

Президент России Владимир Путин отклонил федеральный закон о переносе до 1 января 2015 года срока вступления в силу требования об обязательном нахождении участников проекта «Сколково» на территории инновационного центра.

Причиной этого было наличие пробелов и неточностей в законе, «не определены критерии и показатели, необходимые для оценки эффективности результатов деятельности инновационного центра «Сколково» в экономической, социальной и научной сферах» - говорилось в Кремле.

Использование права вето свидетельствует о качестве взаимодействия разных ветвей власти, прежде всего законодательной и исполнительной, и его следует рассматривать как необходимый элемент системы сдержек и противовесов, при помощи которого реализуется принцип разделения властей.

Конституционный суд от 6 апреля 1998 г. рассмотрел дело по запросу Совета Федерации и Государственной думы о разрешении спора между Федеральным собранием РФ и Президентом РФ об обязанности Президента подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации».

Как выяснилось из рассмотренных Конституционным судом документов и иных материалов палат Федерального собрания, в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, палаты Федерального собрания вновь рассмотрели отклоненный главой государства Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» и, как следует из принятых ими постановлений, конституционно установленным квалифицированным большинством голосов одобрили его в ранее принятой редакции. Однако Президент РФ возвратил Закон без рассмотрения. Совет Федерации, а следом и Государственная дума приняли постановления о повторном направлении Президенту РФ данного Федерального закона, в которых настаивали на необходимости его подписания и обнародования. Однако Президент РФ вновь возвратил Закон в Совет Федерации и Государственную думу без рассмотрения.

В Постановлении от 6 апреля 1998 г. Конституционный суд подтвердил обязанность президента подписать и обнародовать Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», отметив, что после подписания и обнародования федерального закона Президент РФ вправе обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке его конституционности по основаниям, предусмотренным статьей 86 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации». Более того, Конституционный суд указал, что «Президент Российской Федерации не наделён правом оценивать конституционность Регламента Совета Федерации, являющегося нормативным актом палаты, он лишь может обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с соответствующим запросом. Такой запрос в Конституционный суд Российской Федерации не поступал, а проверять конституционность нормативного акта по собственной инициативе Конституционный суд Российской Федерации не вправе».

Конституционный суд обратил внимание на сложившуюся ситуацию, «… в которой спор между участниками законодательного процесса в течение длительного времени не получил разрешения, сам законодательный процесс оказался заблокированным».

Судья Конституционного суда РФ, Э.М. Аметистов, в своём особом мнении именно эту «сложившуюся ситуацию» считает основным аргументом, на основании которого Конституционный суд РФ обязал президента подписать и обнародовать федеральный закон.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод, что глава государства имеет право возвратить федеральный закон только в том случае, если до его направления президенту он принимался не в порядке преодоления президентского вето.

Э.М. Аметистов отметил и, на наш взгляд, совершенно справедливо, что Постановление Конституционного суда РФ от 6 апреля 1998 г. и постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. находятся в противоречии друг к другу. На основании постановления Конституционного суда РФ от 6 апреля 1998 г., становится невозможным возвращение президентом федерального закона без его рассмотрения на основании своего собственного мнения, что предусмотрено Постановлением от 22 апреля 1996 г., поскольку непременным условием для такого возвращения, в соответствии с Постановлением от 6 апреля 1998 г., должно быть соглашение сторон, то есть признание палатами Федерального собрания факта нарушения ими конституционного порядка принятия федерального закона, следовательно, президенту остаётся только одна возможность оспорить действия палат Федерального собрания в ходе законодательного процесса в порядке разрешения дела о конституционности федерального закона. Но для этого президенту необходимо сначала подписать такой закон, даже если он, по мнению Президента, не может считаться «принятым федеральным законом», в соответствии с ч. 1 ст. 107 Конституции РФ.

Правом оставить закон без рассмотрения воспользовался Президент РФ В.В. Путин. Он возвратил без рассмотрения Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», принятый Государственной думой 4 апреля 2001 г., одобренный Советом Федерации 16 мая 2001 г., сославшись на то, что при сравнении текста Федерального закона, принятого Государственной Думой, с текстом Федерального закона, одобренного Советом Федерации и поступившего 18 мая 2001 г. Президенту РФ для подписания и обнародования, были выявлены разночтения, оказывающие влияние на правильность толкования и применения изложенных норм.

Возврат Президентом РФ законов без рассмотрения со ссылкой на процессуальные нарушения наводит на мысль о том, что недорабатывают полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального собрания, которые участвуют на всех стадиях принятия закона и от имени Президента в любой момент имеют право внести соответствующие замечания, в том числе и по процессуальным нарушениям.

Юридически вето Президента РФ оформляется специальным письмом. С 1997 г. «Российская газета» стала публиковать письма Президента РФ, адресованные Федеральному Собранию. Но как показывает анализ, публикуются они не сплошь, а выборочно. Кто и как их отбирает и публикует не известно. На сегодняшний день отсутствует какой-либо правовой акт, регулирующий этот институт. В письмах дается оценка проектов будущих законов - излагаются возражения и предложения по их совершенствованию. Однако не всегда из содержания письма понятны причины, основания, по которым президент отклонил законопроект. Например, «… Соглашение противоречит экономическим интересам Российской Федерации, и его ратификация представляется нецелесообразной».

В этой связи, небезынтересным является замечание Ю.К. Краснова о том, что если бы Президент РФ всегда направлял в Государственную думу свои поправки к законопроектам, поступившим к нему после принятия их в первом чтении, то принятые законы не отклонялись бы из-за разногласий, которые могли бы быть устранены до принятия проектов этих законов во втором чтении.

Хотя преодоление вето квалифицированным большинством парламента не менее 2/3 от общего числа - единственно закреплённый вариант преодоления вето главы государства, не исключается другая возможность разрешения возникшего разногласия - согласительные процедуры. Согласительные процедуры в законотворчестве приобрели форму специальных комиссий. Примером тому может послужить сформированная главой государства ещё 15 января 1998 г. Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности. Эта комиссия, основным направлением которой являлось рассмотрение законодательных инициатив и выработка рекомендаций по организации работы над законопроектами, действовала до 25 октября 2004 г. Вопросы согласительных процедур на сегодняшний день регулируются только в регламентах палат Федерального собрания. Установлена следующая процедура: отклонённый Президентом РФ федеральный закон вместе с мотивированным заключением возвращается в Государственную думу. Совет думы передаёт его на заключение в ответственный комитет, который, рассмотрев мотивы решения главы государства, рекомендует Государственной думе один из вариантов постановления:

) согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной думой;

) принять федеральный закон в редакции Президента РФ;

) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом РФ федеральному закону с учетом предложений Президента РФ;

) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Третий вариант постановления Государственной думы как раз является вариантом применения согласительных процедур путём создания специальной комиссии. При принятии решения комиссия действует по принципу «одна сторона - один голос», при этом, члены специальной комиссии от Государственной думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. По окончании работы специальная комиссия представляет на повторное рассмотрение Государственной думе федеральный закон в редакции, согласованной с протоколом и сопоставительной таблицей (как и в других случаях принятия закона в новой редакции).

Постановлением Государственной думы Федерального собрания РФ № 860-IV ГД от 9 июля 2004 года в Регламент Государственной думы РФ введена статья 134.4, которая указывает на то, что если Президент РФ не предложил Государственной думе создать специальную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной думы, в котором предлагает Государственной думе только одно из следующих решений: согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной думой или одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции. Самостоятельность палат парламента в инициировании согласительных процедур при отклонении законопроекта президентом ограничена, что, на наш взгляд, не в полной мере соответствует конституционной конструкции законодательного процесса, закрепляющей как самостоятельность участвующих в нём органов государственной власти, так и их последовательное взаимодействие.

Если применение согласительных процедур не приведёт к согласованному решению, Президент РФ, в соответствии с Конституцией РФ, может обратиться с соответствующим запросом в Конституционный суд РФ. В этом случае согласительная процедура заменяется судебной.

Второй вариант возможного постановления Государственной Думы - «принять федеральный закон в редакции Президента РФ», - на наш взгляд, сомнителен. Заключается это в том, что отклонение федерального закона Президентом РФ «… означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента Российской Федерации об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа».

Получается, что, на основании Регламента Государственной думы, у Президента РФ есть право изложить принятый Государственной думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон или его часть в своей редакции, и этим правом президент пользуется. Фактически, это означает, что у президента, имеющего в Государственной думе пропрезидентское квалифицированное большинство (партия «Единая Россия» - 315 депутатов), есть дополнительная возможность принять закон в собственной редакции.

Как следует из приведённого обзора, при реализации Президентом РФ права вето возникали и возникают противоречия, в том числе в разъяснении рассматриваемого полномочия Президента РФ Конституционным судом РФ. И хотя в период президентства В.В. Путина проблем, связанных с реализацией права вето не возникало, сохраняется реальная возможность их появления в силу их правовой неурегулированности.

Конституционный механизм реализации Президентом России права вето наиболее близок к американскому, хотя он имеет некоторые отличительные особенности. Законодательная практика США не знает случаев неподписания или неопубликования законов главой государства, поскольку после преодоления президентского вето законопроект становится законом (биллем). В России такие случаи имели место, что явно не вписывается в конституционные рамки и требует своего правового разрешения. У Президента РФ нет и такой формы вето, как «карманного» и «выборочного». Хотя, это было бы весьма полезным для России, где в последнее время Государственной думой рассматривается, в среднем, по сорок законопроектов (законов) ежедневно, что, несомненно, сказывается на их качестве. Только вряд ли это будет возможно в ближайшее время, учитывая тот факт, что подавляющее большинство принимаемых законов «на скорую руку» реализуют задачи, поставленные главой государства в его ежегодных посланиях парламенту. Однако их появление не исключается в будущем в связи с имеющей место тенденцией укрепления президентской власти и перехода к чисто президентской форме правления. Заявления об этом неоднократно делались и В.В. Путиным, и Д.А. Медведевым.

Практика Конституционного суда РФ и зарубежный опыт позволяют сделать вывод о необходимости урегулирования полномочий Президента РФ по отклонению федерального закона и оставлению федерального закона без рассмотрения не только регламентами палат Федерального собрания РФ, но и принятием специального нормативного правового акта: федерального конституционного закона или федерального закона о Президенте РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Динамичное развитие России на пути демократических преобразований (смена конституционного строя, федерализация, усиление роли законодательных органов и др.) кардинально изменило облик Российского государства и приблизило его к развитому демократическому обществу, что вызвало необходимость проведения ряда соответствующих научных исследований, в том числе в сфере конституционно-правового регулирования и организации деятельности органов публичной власти, в первую очередь законодательных органов, участвующих в созидании и обеспечении правопорядка в России.

Законодательная власть занимает особое место в системе разделения властей, формирует правовой фундамент для гармоничной работы всего государственного механизма, определяет правила поведения для всех участников общественных отношений, тем самым занимает первостепенное место в системе разделения властей.

Более чем десятилетний опыт функционирования и взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания в законодательном процессе показал, что на этом пути существует достаточно нерешенных проблем.

Поэтому теоретическое осмысление различных аспектов функционирования института Президента в свете его взаимоотношений с законодательной властью и участия в законодательном процессе - актуальная, на наш взгляд, задача современной конституционно-правовой науки, имеющая также важное практическое значение.

Подводя итог проведенному нами исследованию, приходим к следующим выводам.

. Анализируя современное законодательство, становится понятно, что Президент Российской Федерации наделен колоссальными полномочиями, что вызывает критику современных политологов. Но история России показывает, что сильный лидер с огромной властью может вывести нашу страну из любого кризиса. На наш взгляд, говорить о снижении власти Президента в настоящее время не стоит. Хотя, несомненно, такая точка зрения имеет право на существование.

. На наш взгляд, следует согласиться с теми авторами, которые говорят о необходимости принятия федерального закона «О Президенте Российской Федерации». Конституция Российской Федерации не предусматривает специального акта, которым должен регулироваться статус Президента. Регулирование статуса Президента в форме федерального конституционного закона невозможно без указания на это в Конституции, которое на данный момент отсутствует. Таким образом, принятие федерального конституционного закона будет возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации.

. Представляется, что рассредоточение правовых норм, касающихся Президента Российской Федерации, по многочисленным правовым источникам (федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента), а также тот факт, что конституционное регулирование носит обобщающий характер и не должно в полной мере регулировать общественные отношения (в данном случае те отношения, которые касаются статуса Президента), вызывают необходимость принятия федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации». В этой связи после принятия данного закона необходимо внести дополнения в Конституцию Российской Федерации о том, что «правовой статус и порядок деятельность Президента определяются федеральным конституционным законом».

. Исследовав сущность и стадии законодательного процесса, приходим к выводу о том, что действующее конституционное законодательство нуждается в реформировании. В связи с этим можно высказать следующие предложения:

Установить в качестве требований для внесения законодательной инициативы членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными органами государственной власти субъектов РФ получение предварительного согласия определённого числа своих коллег.

Необходимо дополнить ст. 104 Конституции РФ, перечисляющую субъекты законодательной инициативы, дополнительным субъектом -гражданами РФ, т. е. инициативной группой граждан страны, численностью не менее 30 тысяч человек. Таким образом, гражданам будет предоставлена возможность стать полноценными участниками законодательного процесса государства, реализовать на практике положение ст. 3 Конституции РФ о том, что «высшим источником власти в РФ, выступает её многонациональный народ».

. Действенным инструментом влияния Президента на формирование политической повестки и политического курса развития страны являются президентские послания Федеральному Собранию РФ. В соответствии с п. «е» ст.84 Конституции РФ Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

9. Послания Президента РФ можно рассматривать как конституционно-правовой акт, хотя Конституция РФ не определяет статус ежегодного президентского послания и не наделяет его обязательной силой. Тем не менее, как показывает практика, послания - акты политического толка, содержащие программные принципы, имеющие весомое значение во внутренней и внешней политике государства, приобретающие впоследствии на практике характер установочных документов как для органов власти и должностных лиц, так и для общества в целом и каждого человека, поэтому законодателю стоило бы обратить внимание на следующие моменты.

. По нашему мнению, необходимо закрепить дефиниции послания Президента РФ об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, самих основных направлений политики, бюджетного послания Президента РФ, отграничив их друг от друга.

. Кроме того, необходимо указать, что Президент РФ вправе детализировать в доктринах и концепциях только те направления внутренней и внешней политики, которые находятся в пределах его компетенции, определенной Конституцией РФ. Детализация всех остальных направлений является обязанностью Федерального Собрания Российской Федерации. 12. Считаем, что на законодательном уровне нужно доработать вопрос о юридической обязательности установок, заданий, поручений, содержащихся в послании, создать механизм исполнения указаний Президента РФ, а также ответственности государственных органов и должностных лиц за неисполнение и (или) игнорирование указанных заданий. В противном случае содержание посланий Президента РФ будет носить скорее «абстрагированный», нежели установочный характер.

13. Нельзя однозначно согласиться с тем выводом, что Президент РФ широко пользуется правом законодательной инициативы. Реализация права законодательно инициативы Президентом РФ носит ограниченный характер, несмотря на то, что он может вносить любой законопроект. Тем не менее, Президент РФ ограничивается законопроектами государственного значения, не преследуя конъюнктурных целей; право законодательной инициативы обусловлено, в своего рода, дистацированием Президента от политической партии, которой он либо выдвинут, либо является членом; праву законодательной инициативы присущ небольшой процент отклонения по разным причинам; большую часть проектов, вносимых в Государственную Думу, Президент РФ вносит в силу Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», т. е. является, скорее не правом, а реализацией процедуры ратификации. Анализ законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, показывает, что он не пытается подыграть той или иной политической партии, и набирать этим самым политические очки.

. На федеральном уровне вопрос об уклонении Президента от обязанности подписания закона до сих пор остается открытым. Наиболее предпочтительным и действенным представляется вариант, при котором Президент подписывает закон и обнародует его, но одновременно направляет представление в Конституционный Суд Российской Федерации о несоответствии закона или отдельных его положений Конституции Российской Федерации. И в том, и в другом случае федеральный закон вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента. На наш взгляд, данное положение должно найти свое отражение в Правотворческом кодексе Российской Федерации.

. Одним из основных источников права в России является Конституция, где закреплено право Президента страны отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Эта процедура называется право вето, или так называемым правом негативного контроля, который является одним из важнейших прерогатив Президента в законодательном процессе. При этом, по действующей Конституции, глава государства может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона, когда завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента.

. На сегодняшний день отсутствует какой-либо правовой акт, регулирующий этот институт. В письмах дается оценка проектов будущих законов - излагаются возражения и предложения по их совершенствованию. Однако не всегда из содержания письма понятны причины, основания, по которым президент отклонил законопроект.

. При реализации Президентом РФ права вето возникали и возникают противоречия, в том числе в разъяснении рассматриваемого полномочия Президента РФ Конституционным судом РФ. И хотя в период президентства В.В. Путина проблем, связанных с реализацией права вето не возникало, сохраняется реальная возможность их появления в силу их правовой неурегулированности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации #"justify">.ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // СПС «Консультант Плюс»

.Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

.Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 02.05.2012 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2274.

.Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

.Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Российская газета. № 111. 15.06.1994.

7.Об учреждении эмблемы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ: Указ Президента РФ от 5 мая 2009 г. N 502 // Российская газета. 12.05.2009.

.Положения о полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 22.06.2004 № 792 (ред. от 21.10.2008) // РГ. 2004. 25 июня

9.Об Объединённой комиссии по координации законодательной деятельности: Указ Президента Российской Федерации № 24 (Д) от 15 января 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 3. - Ст. 310.

.Указ Президента РФ от 22.06.2004 г. № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»

.О штандарте (флаге) Президента РФ: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. N 319; Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента РФ: Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. N 906; О внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 6 мая 2000 г. N 832.

.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 мая 2005 г. № 161-СФ «О Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и программе Совета Федерации Федерального Собрания РФ по его реализации».

.О Регламенте Государственной думы Федерального собрания: Постановление Государственной думы Федерального собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 801

.Постановление Государственной думы Федерального собрания РФ № 860-IV ГД от 9 июля 2004 года // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3144

.Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 22. Ст. 776.

.О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.

.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. // РГ. 2007. 27 апр.

. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // URL: www.krernlin.ru.

.Указ от 15 января 1998 г. № 24 (Д) признан утратившим силу Указом Президента РФ № 1354 от 25.10.1004 г. в связи с изданием Указа Президента РФ № 400 от 25.03.2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации», а также в целях упорядочения деятельности органов, образованных Президентом РФ

.Письмо Президента РФ от 30.05.2001 г. № Пр-979.

.Письмо Президента РФ № Пр-1345 от 25 июля 2002 г

22.Письмо Президента РФ от 13. 02.2008 г. № Пр-537. Опубликовано в Российской газете 2 апреля 2008 г.

Литература

.Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования//Журнал российского права.2007. № 2.

.Абрамова А. И., Рахманина Т. Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект//Журнал российского права. 1998. № 10-11.

.Авакьян С.А. Десять конституционно-правовых "заповедей" законотворчества // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 2010. № 1. С. 6 - 28.

.Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 2012.

.Айтов П.Б. Президент Российской Федерации как субъект законодательной инициативы // Социально-политические науки. 2015. № 4. С. 70-74.

.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011

.Алексеев Р.А. Правовое регулирование законодательного процесса в Российской Федерации // Вестник МГОУ / www.evestnik-mgou.ru. - 2014. - № 3

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник/ М.В.Баглай - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 768 с.

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2012.

.Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

.Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. М.: Юстицинформ, 2015. 188 с.

.Бобылева К.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // URL: #"justify">.Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. М.: НОРМА, 2009

.Воробьев Н.И., Голушков Д.И., Митин Г.Н. Комментарий к Федеральному закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» // СПС «Консультант Плюс».

.Гайдарбекова А.М. Место и роль посланий Президента Российской Федерации в политико-правовой жизни общества // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 35 - 37.

.Грищенко Г.А. Институт посланий Президента Российской Федерации в механизме легитимации государственной власти // Российский юридический журнал. 2011. № 6. С. 32 - 41.

.Гудиева М.С. Право вето президента в развитии демократии // Перспективы интеграции науки и практики. 2014. № 1. С. 196-197.

.Иванов К. К. Воздействие законотворческого и законодательного процесса на парламент Российской Федерации // Молодой ученый. 2012. № 4. С. 281-283.

.Иванова К.А. Промульгация законов главой государства: российский и зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 6. С. 68 - 71.

.Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М., 2008.

.Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): аврореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.02 / Н.Е. Колобаева; Урал. гос. юр. академия. Екатеринбург, 2007.

44.Кузнецов В.И. Послания президента РФ Федеральному Собранию: политико-правовая сущность и роль в определении курса развития страны // <#"justify">45.Краснов Ю. К. Законодательный процесс в Государственной думе: пути совершенствования / Ю. К. Краснов. - М. : Издание Государственной думы, 2004.

.Крашенинников П. В. Федеральный законотворческий процесс. 2-е издание исправленное и дополненное. М.: СТАТУТ, 2009

47.Куксов О. Д. <#"justify">48.Научно-практический комментарий к Конституции РФ. 2-е изд., доп. и перераб. / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2001.

.Мазаев В.Д., Минх Г.В. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право, 2013, №1.

.Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010.

.Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации: учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С.53-54.

.Панов А. П. Реформирование конституционных обязанностей Президента РФ по российским Конституциям 1978 и 1993 годов // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С.207-208.

.Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 54 - 58.

.Платонов В. М. Законодательный процесс в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.

.Скуратов Д.Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в правотворческом процессе. М.: Юристъ, 2007.

.Современный словарь иностранных слов: Ок. 20 000 слов. СПб.: «Дуэт», 1994.

58.Студеникина М. С. <#"justify">60.Парламентское право России /Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 1999.

61.Тихон Е.А. Послания Президента РФ Федеральному Собранию как политико-правовой акт, определяющий стратегию в области прав человека // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16. С. 34.

.Конституция РФ: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрид. лит., 1997.

63.Конституционное право / Отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Проспект, 2013.

.Фарахова Д.Т. Стадии подписания и обнародования закона как заключительные стадии законодательного процесса // Евразийский юридический журнал. 2015. № 12 (91). С. 113-117.

.Федорченко С.Н. Развитие политического режима тандемократии в России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. Т. 3. № 1. С. 114-126.

66.Чиркин В.Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В.Е. Чиркин; Институт государства и права РАН. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 688 с.

.Яценко О.В., Низиньковская В.В. Особенности конституционно -правового статуса президента российской федерации по современному законодательству // В сборнике: Современные тенденции развития науки и производства Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр; Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева. 2016. С. 475-478.

Судебная практика

.По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: пункт 7 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 22.04.1996 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

.По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: пункты 1, 3 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 06.04.1998 № 11-П // Собрание законодательства РФ. - 20.04.1998. - №16. - Ст. 1879

.Особое мнение Э. М. Аметистова по делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписатьпринятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // Вестник Конституционного судаРФ. - №4. - 1998.

Интернет-ресурсы

71.Вето Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] <http://slovari.yandex.ru>

.Путин наложил вето на закон о «Сколково» [Электронный ресурс] URL: http://m.forbes.ru/article.php?id=231487

.Информация о результатах рассмотрения законопроектов (законов) на заседании Государственной думы Федерального собрания РФ // Официальный сайт Государственной думы РФ / www.duma.gov.ru <http://www.duma.gov.ru>

.Стенографический отчёт о пресс-конференции для российских и иностранных журналистов от 20 июня 2003 г., от 31 января 2006 г.; Встреча с представителями региональных средств массовой 10информации. 18 ноября 2008 г. Ижевск // Официальный сайт Президента РФ / www.kremlin.ru <http://www.kremlin.ru>

Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе

Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе

Похожие работы на - Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе