Управление государственными финансами: сущность и органы управления в городе Москве
Курсовая работа
по учебной дисциплине «Финансы»
На тему: «Управление государственными финансами: сущность и органы управления в городе Москве»
Оглавление
Введение
. Теоретические аспекты государственного управления финансами на региональном уровне
.1 Сущность, функции и принципы государственных и муниципальных финансов
.2 Структура финансовых органов управления в г. Москве
. Анализ управления государственными финансами в г. Москве
.1 Анализ формирования доходов и расходов бюджета города Москвы
.2 Дефицит бюджета г. Москвы и его покрытие
. Основные направления совершенствования муниципальных финансов на 2013-2015 года
.1 Особенности развития финансово-бюджетной политики г. Москвы в современных условиях
.2 Основные финансовые проблемы развития «Новой» Москвы и пути их решения
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль за использованием. Важнейшей гарантией является гарантия финансовой самостоятельности, проистекающая из распределения власти и полномочий в государстве.
Гарантия финансовой самостоятельности в вопросах местных органов власти включает в себя наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти.
Актуальность данной темы на современном этапе обуславливает то, что за последнее время во многих государствах, в том числе и в России, анализ деятельности государственных и территориальных органов власти свидетельствует, что тенденция перемещения центра тяжести от Центра к регионам получает все большее распространение. Данный факт подтверждает усиление роли региональных финансов. Государство посредством регулирования бюджетов его субъектов стремится к выравниванию уровня развития территорий. Таким образом, в значительной степени возрастает значимость социальных и экономических процессов, протекающих в регионах. Одной из приоритетных задач государства в настоящее время ставится результативность финансово - бюджетной политики. От того, насколько эффективно финансовое управление и бюджетная политика на уровне местного самоуправления, во многом зависит большинство вопросов жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге - социальная стабильность.
Цель курсовой работы состоит в рассмотрении анализа и направлений совершенствования формирования и использования муниципальных финансов.
В соответствии с указанной целью поставлены и решены следующие задачи:
. Рассмотрены сущность, функции и принципы государственных и муниципальных финансов.
. Исследована структура финансовых органов управления в Г.Москве.
. Проведен анализ доходов и расходов местных бюджетов.
. Выявлены основные направления развития муниципальных финансов.
Объект исследования - экономические отношения, возникающие по поводу управления муниципальными финансами.
Предмет исследования - система формирования и использования доходных и расходных полномочий муниципальных образований.
Для решения данных задач использовались учебники по государственным и муниципальным финансам, материалы учебных пособий по бюджетной системе РФ, ресурсы удаленного доступа, статьи из научных журналов.
1. Теоретические аспекты государственного управления финансами на региональном уровне
.1 Сущность, функции и принципы государственных и муниципальных финансов
Государственные и муниципальные финансы - это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.
Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном
Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и, прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками. Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.
Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.
Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.
Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.
Указанное предполагает рассмотрение функций государственных и муниципальных финансов.
Первая-распределительная функция государственных и муниципальных финансов. Она заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.
Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.
Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.
Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов.
Вторая это контрольная функция государственных и муниципальных финансов. Её сущность заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:
контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;
контроль за реализацией стратегии финансирования.
В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.
Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.
Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:
) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;
) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;
) контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.
Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.
Состояние государственных и муниципальных финансов - один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.
Государственные и муниципальные финансы ориентированы в своей деятельности на следующие основные принципы:
×единство законодательной и нормативной базы;
×единство организации и функционирования бюджетной системы;
×единство бюджетной классификации и бюджетной отчетности;
×прозрачность (открытость) бюджетов;
×разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
×научный подход к планированию и реализации целей социально-экономического развития страны и ее регионов;
×целевая ориентация бюджетов на реализацию государственных и муниципальных функций;
×результативность и эффективность использования средств на реализацию государственных и муниципальных функций;
×аккумуляция и использование финансов государства и муниципальных образований (управление) на централизованной основе.
Особое значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:
) экономической стабилизации;
) адаптации к рыночным преобразованиям;
) стимулированию инвестиционной активности.
Рассмотрим более подробно каждый из них.
. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.
Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:
либерализацию цен;
приватизацию;
социальную трансформацию;
интеграцию в мировую систему.
Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации - создание социально-ориентированной рыночной экономики.
. Инвестиционная активность государства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации.
Экономическая роль государства заключается в реформировании отношений собственности, вертикали федеративного устройства в социально-экономической сфере, институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.
1.2 Структура финансовых органов управления в Г.Москве
Под термином «управление» понимается сознательное воздействие субъекта на объект с целью развития и совершенствования. Управление финансами - сложный процесс, представляющий собой единство управляемой (объекты) и управляющей систем (субъекты).
Основными субъектами управления финансами в городе Москве являются: Департамент финансов, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы, Управление Федерального казначейства по городу Москве, Контрольно-счетная палата Москвы.
Рассмотрим их детально.
Департамент финансов города Москвы является подведомственным Правительству Москвы функциональным органом исполнительной власти столицы.
Основной задачей Департамента финансов Москвы является обеспечение формирования бюджетной и финансовой политики, а также организация бюджетного процесса в городе Москве. Департамент осуществляет исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами города Москвы и координацию деятельности в этой сфере городских органов исполнительной власти.
Департамент финансов осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы и законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.
Структурными территориальными подразделениями Департамента финансов являются финансово-казначейские управления (ФКУ) административных округов города Москвы. Они реализуют единую городскую финансовую политику на территории соответствующих округов Москвы.
Структура Департамента финансов:
×Аппарат при руководстве
×Юридическое управление
×Отдел государственной службы и кадров
×Первый отдел
×Московское городское казначейство
×Управление информатизации
×Управление бюджетной политики
×Управление налогов и доходов
×Отдел организации межбюджетных отношений с внутригородскими муниципальными образованиями
×Управление финансирования органов государственной власти
×Отдел финансов правоохранительных органов
×Отдел финансового обеспечения
×Управление бухгалтерского учета и отчетности
×Отдел внутреннего контроля
×Управление финансов образования, молодежной политики, культуры и средств массовой информации
×Управление финансов здравоохранения, физической культуры и общественно-значимых мероприятий
×Управление финансов социальной защиты населения и анализа расходов социальной сферы
×Отдел финансового обеспечения управления собственностью
×Управление государственного долга и размещения ресурсов
×Управление финансов градостроительства
×Управление финансов промышленности, торговли и природопользования
×Отдел финансирования благоустройства и транспорта
×Управление финансирования жилищно-коммунального хозяйства и информатизации
×Управление взаимодействия с префектурами административных округов, методологии, анализа и свода расходов комплекса городского хозяйства
×Управление делами.
Главное управление государственного финансового контроля города Москвы (Госфинконтроль) является подведомственным Правительству Москвы органом исполнительной власти города, осуществляющим контроль в бюджетно-финансовой сфере, а также государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования.
Основной задачей Главного управления государственного финансового контроля города Москвы является осуществление контроля за финансовой деятельностью государственных унитарных и казённых предприятий города, а также за соблюдением организациями порядка ценообразования и применения регулируемых цен в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств бюджета города Москвы.
Управление Федерального казначейства по городу Москве (УФК по г.Москве) является территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории города Москвы.
Управление, во взаимодействии с федеральными и городскими органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчинённые ему отделения УФК в административных округах Москвы.
Контрольно-счетная палата состоит из председателя, заместителей председателя, экспертов Контрольно-счетной палаты и работников ее аппарата.
Основные задачи КСП Москвы:
) контроль правомерности и обоснованности составления проектов бюджета города Москвы и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы;
) контроль правомерности, результативности и эффективности исполнения бюджета города Москвы и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, а также управления собственностью города Москвы;
) оценка влияния расходов бюджета города Москвы и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы на социально-экономическое развитие города Москвы;
) контроль исполнения бюджетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве, получающих межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты из бюджета города Москвы;
) представление Московской городской Думе и Мэру Москвы информации о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в установленном настоящим Законом порядке, информирование городского сообщества о деятельности Контрольно-счетной палаты.
Структуру аппарата КСП Москвы можно представить так :
сводно-аналитическая инспекция
экспертно-правовая инспекция
информационно-аналитическая инспекция
линейные инспекции
административное управление
финансово-экономический отдел.
2. Анализ управления государственными финансами в г. Москве
.1 Анализ формирования доходов и расходов бюджета города Москвы
Бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики, повышения эффективности производства, средством привлечения дополнительных инвестиций для развития национальной экономики.
Доходы бюджета - денежные средства, которые поступают в бюджет за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Используя такой инструмент, как налоги, государство может стимулировать или, наоборот, сдерживать развитие отдельных отраслей экономики. Это осуществляется посредством определения перечня налогов, налоговых ставок или налоговых льгот для отдельных хозяйствующих субъектов или видов деятельности. Неналоговые доходы формируются за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
В настоящее время, в целях повышения прозрачности формирования бюджетных средств и раскрытия сведений о бюджетном процессе и их использовании, в городе Москве был создан информационно-справочный портал «Открытый бюджет». Он основан на данных, публикуемых Департаментом финансов города Москвы, и предоставляет гражданам доступ к аналитике текущих расходов и доходов Москвы в режиме реального времени, позволяет знакомиться с анализом всех городских программ, охватывающим 90% московского бюджета, и оставлять свои предложения по рациональному расходованию средств.
Проведем анализ динамики и структуры доходов бюджета за 2010-2012гг.
Основные показатели доходов бюджета
г. Москвы, млрд. руб.
Как показывают данные таблицы №1, за 2010-2012гг. было запланировано, что доходы бюджета города Москвы должны были вырасти на 342,4 млрд. руб. или другими словам возрасти на 32,8%.
Доля налоговых доходов в структуре доходов бюджета города Москвы по закону выросла на 29,8%. Таким образом, можно сделать вывод о достаточно существенной роли налоговых доходов в структуре бюджета города. Рост налоговых доходов должен был произойти за счет роста поступлений: налогов на прибыль +29,8%, налога на доходы физических лиц +25,3% и прочих налоговых доходов +45%.
Доля неналоговых доходов в процентном соотношении возрастает существенно больше и должна составлять 124,1 млрд. руб., что говорит о приросте на 75,3%. Основной прирост должен был вызвать доход от продажи имущества +156%, а также прочие неналоговые доходы +62,8% и арендные платежи +38,4%.
Но данные указанные в законе не сходятся с фактическим исполнением бюджета. Рассмотрим фактические поступления в бюджет города Москвы.
Структура доходов бюджета Москвы в 2010-2012 гг., млн. руб.
Наименование доходовФактические поступленияУдельный вес201020112012201020112012НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ - всего в том числе:1 005 064,11 200 578,31 256 541,889,2%81,1%84,4%Налог на прибыль441 928, 4566 947,0545 853,639, 2%38,3%40,9%Налог на доходы физ. лиц428 236,4479 622,8529 198,538,0%32,4%35,6%Акцизы17 991,219 956,126 405,71,6%1,3%1,8%из них: нефтепродукты7 362,08 475,316 899,50,7%0,6%1,1%Единый упрощенный налог22 346,528 908,537 746,42,0%2,0%2,5%Единый вмененный налог251,8-22,4222,10,0%0,0%0,0%Налог на имущество организаций67 655,576 714,288 682,26,0%5,2%6,0%Транспортный налог11 194,412 691,612 733,11,0%0,9%0,9%Налог на игорный бизнес1,514,544,10,0%0,0%0,0%Земельный налог9 310,711 196,411 846,30,8%0,8%1,1%Госпошлина3 596,93 919,41 800,00,3%0,1%0,1%Прочие налоги2 086,4555,01 917,10,0%0,0%0,1%Задолженность по отмененным налогам154,475,292,70,2%0,0%0,0%НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ - всего79 258,1118 558,9145 533,97,0%8,0%9,8%в том числе:Дивиденды2 014 ,627 295,91 928,90,2%1,8%0,1%Арендная плата за землю18 673,820 459,324 925,41,7%1,4%1,7%Средства oт продажи права аренды земли1 399,22 070,81 716,30,1%0,1%0,1%Арендная плата за нежилые помещения11 033,211 561,711 753,41,0%0,8%0,8%Доходы от продажи квартир6 092,45 046,28 603,90,5%0,3%0,6%Доходы от реализации инвест контрактов3 736,25 633,21 666,70,3%0,4%0,3%Прочие доходы36 308,746 491,891 939,33,2%3,1%6,2%Межбюджетные трансферты41 822,7161 046,685 571,73,7%10,9%5,7%ВСЕГО ДОХОДЫ1 126 144,91 480 183,81 488 183,8100,0%100,0%100,0%
Как мы видим из данных таблицы 2 сумма доходов в фактическом исполнении на 2010, 2011 и 2012 год превышает сумму по закону. Этому способствовали благоприятная внешняя конъюнктура, достаточно устойчивая макроэкономическая ситуация в городе Москве, а также плодотворное взаимодействие финансовых и налоговых органов столицы.
Так же как и по закону, в фактическом исполнении наибольший удельный вес занимают налоговые поступления. Наиболее весомый удельный вес составляют: налог на прибыль - 39% и налог на доходы физических лиц - 36%.
Но мы видим, что налоговые доходы за 2012 год меньше чем в 2011 и составили лишь 1256,6 млрд. руб., хотя по закону наблюдается положительная динамика. Эти недочеты вызваны тем, что с 1 января 2012 года из-за изменений в налоговом законодательстве, согласно которым консолидированные налогоплательщики - например, нефтяники и газовики, теперь платят налоги не по месту регистрации компаний (то есть, как правило, в Москве), а по месту добычи ископаемых.
Неналоговые доходы в динамике также растут более чем по закону, и составляют за 2010 год - 79,3 млрд. руб., за 2011 - 118,6 млрд. руб., за 2012 - 145, 5 млрд. руб. Наибольший вес имеют: арендная плата за землю, межбюджетный трансферты и прочие доходы.
Рассмотрим расходы бюджета города Москвы.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Проанализируем расходы города Москвы за 2010-2012 годы, используя следующую таблицу:
Сравнение плановых и фактических показателей расходов бюджета в динамике, млрд. руб.
ДатаРасходыОсвоение фактически поступивших средств, %Исполнение расходов бюджета, %УтвержденоУточненный планИсполнено20101251,01265,01106,198,287,420111541,51555,81399,094,589,920121711,81777,61020,698,0657,4
Как видно из таблицы 3, за период с 2010 по 2012 гг. запланированные расходы бюджета увеличились с 1265 млрд. рублей до 1777 млрд. рублей или, другими словами, возросли на 40,5%, что связано с увеличением потребности финансирования различных государственных программ и непрограммных мероприятий, их изменениями и дополнениями.
Однако также как и по доходам, исполнение расходных обязательств не полностью соответствует расходам, утвержденным Законом «О бюджете города Москвы». Это связано с тем, что невозможно полностью учитывать все факторы, которые впоследствии могут повлиять на реализацию установленного плана. Исполнение расходов бюджета составляет в среднем 78,2 %, что негативно сказывается на социально-экономических показателях города. Также не совсем ясно, за счет чего произошло резкое падение исполнения расходов бюджета в 2012 году, которое составило всего 57,4% от запланированного. Очевидно, что одной из причин столь значительного неисполнения расходной части бюджета было неисполнение Адресной инвестиционной программы города Москвы на сумму около 40 миллиардов рублей.
На 2012 год, 90 % от общего объема расходов бюджета города Москвы сформированы в рамках государственных программ. Но из-за того, что до 2012 года не было соответствующих статей, мы не имеем возможности проанализировать их динамику. Рассмотрим, какие из существующих государственных программ имеют приоритетное значение для города Москвы без учета средств федерального бюджета и средств, выделяемых юридическими лицами.
Структура расходов бюджета города Москвы по государственным программам за 2012г.», млрд. руб.
ПрограммаФинансированиеУдельный вес в общих расходах на программы, % Всего1617,6100Социальная поддержка жителей Москвы362,522,41Столичное образование276,617,1Столичное здравоохранение276,9817,12Развитие транспортной системы292,418,08Жилище146,979,09Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры52,083,22Прочие программы 210,0712,98
По данным таблицы 4 можем сказать, что основная направленность бюджета - социальная. Наиболее крупные статьи расходов - социальная политика, на которую удельный вес финансирования составил 20% от всех программных расходов бюджета; развитие транспортной системы - около 18% соответствующих расходов; образование и здравоохранение, которые занимают приблизительно 17%. На остальные программы обозначено только 210,07 млрд. рублей, что занимает сравнительно небольшую часть расходов на программы - около 13%.
Таким образом, в бюджете города Москвы находят свое отражение задачи, поставленные Президентом РФ по улучшению сложившейся в стране демографической ситуации, созданию эффективных программ поддержки слабо защищенных слоев населения.
К недостаткам разработанных программ можно отнести нечетко сформулированные цели и задачи, их неполная увязка с конкретными целями и задачами плана социально-экономического развития города Москвы; непрописанность процедур мониторинга и контроля целевых программ; отсутствие предусмотренных в программах рисков нецелевого использования средств.
Таким образом, можно сделать вывод, что за неимением промежуточных и конечных параметров, отражающих эффективность реализуемых программ, под сомнение ставится вся система распределения средств в городе Москве на них, и, как следствие, результативность исполнения бюджета одного из самых значимых субъектов РФ.
2.2 Дефицит бюджета г. Москвы и его покрытие
управление финансы бюджет город
Дефицит бюджета - это превышение расходов над его доходами.
Источниками финансирования дефицита бюджета могут быть внутренние и внешние источники в зависимости от размещения ценных бумаг и получения займов в российской или иностранной валюте.