Предложения по совершенствованию системы продвижения российского экспорта на зарубежных рынках.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы такие источники, как международные соглашения, кодексы, федеральные законы, нормативно-правовые акты и разъяснения Правительства Российской Федерации, учебные пособия, тезисы научных докладов и аналитических статей, статистические материалы ФТС и Росстата.
Глава 1. Ограничительные меры во внешней торговли
1.1 Механизм регулирования внешней торговли
Российская Федерация считается чрезвычайно энергичной участницей движения всемирный торговли. Значительная важность МТ для развития всемирного хозяйства обусловила формирование мировым сообществом специальных международных регулирующих организаций, старания которых устремлены на выработку правил, принципов, процедур реализации международных торговых сделок и контролирования за их осуществлением государствами - членами этих организаций.
Особую роль в регулировании международной торговли выполняют многосторонние соглашения, действующие в рамках:
ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле)
ВТО (Всемирная торговая организация)
ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами)
ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности)
ГАТТ
В соответствии с основными положениями ГАТТ торговая деятельность среди государствами обязана реализоваться на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ), т. е. в торговле стран - членов ГАТТ устанавливается режим наибольшего благоприятствования (РНБ), гарантирующий равенство и недискриминацию. Но в то же время были определены исключения из ПНБ для государств, вступающих в экономические интеграционные группы; для государств, бывших колоний, пребывающих с бывшими метрополиями в традиционных взаимосвязях; с целью приграничной и каботажной торговли. Согласно наиболее примерным подсчетам в часть «исключений» требуется никак не меньше 60% международный торговли готовой продукцией, что лишает ПНБ универсальности. ГАТТ принимает в качестве единственно приемлемого средства регулирования МТ таможенные тарифы, которые итеративно(от раунда к раунду) понижаются. В настоящее время их средний уровень составляет 3-5%. Однако и тут имеется исключения, разрешающие применять нетарифные средства защиты (квоты, экспортные и импортные лицензии, налоговые льготы). К ним причислены случаи применения программ регулировки аграрного производства, нарушения платежного баланса, реализации проектов регионального развития и поддержки.
ГАТТ содержит принцип отказа от односторонних действий и принятия решений в пользу переговоров и консультаций, если такие действия (решения) могут привести к ограничению свободы торговли.
ГАТТ - предшественница ВТО - принимала свои решения на переговорах-раундах всех членов этого Соглашения. Всего их прошло восемь. Наиболее значимые решения, которыми ВТО руководствуется в регулировании МТ до настоящего времени, были приняты на последнем (восьмом) Уругвайском раунде (1986-1994 гг.). Этот раунд еще более расширил круг вопросов, регулируемых ВТО. В него была включена торговля услугами, а также программа сокращения величины таможенных пошлин, активизации усилий по регулированию МТ продукцией отдельных отраслей (в том числе сельского хозяйства) и усиления контроля за теми направлениями национальной экономической политики, которые оказывают влияние на внешнюю торговлю страны.
Было установлено решение о эскалации таможенных пошлин по мере увеличения уровня обрабатывания продуктов приуменьшении пошлин на сырье и ликвидации их на некоторые виды спиртных напитков, строй и аграрное спецоборудование, офисную мебель, игрушки, фармацевтические товары - в целом на 40% мирового импорта. Была продолжена либерализация торговли одеждой, текстилем и аграрными товарами. Однако конечным единственным орудием регулирования признаны таможенные пошлины.
В области антидемпинговых мер были приняты понятия «законные субсидии» и «приемлемые субсидии», к разряду которых отнесены субсидии, направленные на охрану окружающей среды и региональное развитие при условии, что их размер составляет не менее 3% общей величины импорта товара или 1% его общей стоимости. Все остальные отнесены к незаконным и их применение во внешней торговле запрещено.
К количеству проблем финансового регулировки, действующих на внешнюю торговлю косвенно, Уругвайский раунд причислил условия о наименьшем экспорте продуктов, выполненных на СП, неотъемлемом использовании местных компонентов и ряд иных.
ВТО
Уругвайский раунд принял решение о формировании ВТО, ставшей правопреемницей ГАТТ и сохранившей его основные утверждения. Однако решения раунда дополнили их вопросами предоставления независимости торговли не только за счет либерализации, однако и посредством применения так именуемых увязок. Значение увязок заключается в этом, что всевозможные решения страны о увеличении тарифа принимаются одновременно (в увязке) с решением о либерализации ввоза других продуктов.
ВТО не входит в область деятельности ООН. Это дает возможность ей осуществлять свою самостоятельную политику и контроль за деятельностью стран-участниц по соблюдению установленных соглашений.
ГАТС
Определенной особенностью различается регулирование международной торговли услугами. Это связано с тем, что услуги, выделяющиеся крайним многообразием форм и содержания, никак не формируют целостного рынка, который имел бы общие черты. Однако ему присущи общие тенденции, предоставляющие возможность корректировать его на глобальном уровне в том числе и с учетом новых факторов в его формировании, которые вносят ТНК, преобладающие на нем и монополизирующие его.
В наше время мировой рынок услуг регулируется на четырех уровнях: международном (глобальном), отраслевом (глобальном), региональном и национальном.
Общее регулирование на глобальном уровне осуществляется в рамках ГАТС, вступившем в действие с 1 января 1995 г. В его регулировании используются те же правила, которые были выработаны ГАТТ по отношению к товарам: недискриминация, национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов), неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям. Однако реализация этих правил затрудняется особенностями услуг как товара: отсутствием вещной формы большинства из них, совпадением времени производства и потребления услуг. Последнее означает, что регулирование условий торговли услугами означает регулирование условий их производства, а это в свою очередь означает регулирование условий инвестирования их производства.
ГАТС содержит в себе три части: рамочное соглашение, характеризующее общие принципы и правила регулирования торговли услугами; специализированные соглашения, приемлемые для единичных сервисных отраслей, и перечень обязанностей национальных правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях. Таким образом, из поля деятельности ГАТС выпадает лишь единственный уровень - региональный.
Соглашение ГАТС направлено на либерализацию торговли услугами и охватывает следующие их виды: услуги в области телекоммуникаций, финансов и транспорта. Из сферы его деятельности исключены вопросы экспортной продажи кинофильмов и телепрограмм, что связано с опасениями отдельных государств (страны Европы) потерять самобытность своей национальной культуры.
Отраслевое регулирование международной торговли услугами осуществляется также в глобальном масштабе, что связано с глобальным их созданием и потреблением. В отличие от ГАТС организации, регулирующие подобные услуги, носят специализированный характер. К примеру, гражданские авиационные перевозки регулирует Организация международной гражданской авиации (ИКАО), иностранный туризм - Всемирная туристическая организация (ВТО), морские перевозки - Международная морская организация (ИМО).
Региональный уровень международной торговли услугами регулируется в рамках экономических интеграционных объединений, в которых снимаются ограничения на обоюдную торговлю услугами (как, к примеру, в ЕС) и могут вводиться ограничения на такую торговлю с третьими странами.
Национальный уровень регулирования касается внешней торговли услугами отдельных государств. Он реализуется через двусторонние торговые договоры, составной частью которых может быть торговля услугами. Значительное место в таких договорах отводится регулированию инвестиций в сферу услуг.
Присутствие противоречий в национальном законодательстве правилам международной торговли ВТО никак не считается само по себе преградой для вступления в ВТО. При подготовке к вступлению в ВТО государство, желающее присоединиться к ВТО, составляет список обязанностей по снятию тех или иных преград в международной торговле, сформированных нормативными предписаниями, имеющимися в его законодательстве. Оно имеет право сберечь соответствующее предписание как необходимое для укрепления экономической стабильности и безопасности страны. Однако это должно быть отмечено в документах, представляемых в Секретариат ВТО при вступлении в ВТО. Для государств - членов ВТО хранящиеся в Секретариате документы о присоединении формируют общее понимание о торгово-экономической политике страны. Подобным способом, ВТО достигает прозрачности и определенности в действиях государства-участника при принятии тех или иных мер правового регулирования внешнеэкономической деятельности.
Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих в международную торговую систему ВТО, основано на четырех принципах.
. Защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов
Для обеспечения этого принципа на практике запрещается применять количественные ограничения, за исключением ограниченного числа случаев.
. Обязательство государства-участника не повышать пошлины (связывание тарифов), т.е. не ухудшать состояние правового регулирования торговли
Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются (связываются) во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Такие перечни являются неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ.
. Принцип наиболее благоприятствующей нации (или режим наибольшего благоприятствования в торговле - принцип недискриминации)
Данный принцип составляет наиболее существенное положение ГАТТ/ВТО. Принцип требует, чтобы тарифы и прочие меры регулирования использовались к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам. Подобным способом, принцип недискриминации, заложенный в нормах ГАТТ/ВТО о торговом режиме, никак не предоставляет возможности тот или иной стране устанавливать таможенные пошлины на импорт из одной страны выше тех, которые она применяет к импортируемым товарам из других стран. Непосредственно данный принцип дает возможность использовать нормы ГАТТ/ВТО также и к инвестициям.
Но имеется ряд исключений из данного правила. Одним из исключений считается торговая деятельность между членами региональных торговых соглашений (к примеру, Таможенный союз Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана), в которых используются льготные ставки либо освобождение от пошлин. Другим исключением считается общая система преференций, в согласовании с которой развитые страны либо используют преференциальные пошлины, либо освобождают от пошлин импорт из развивающихся стран, используя тарифные ставки в рамках РНБ к импорту из других государств.
. Принцип национального режима
В то время как режим максимального благоприятствования запрещает использовать дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных государствах, принцип национального режима препятствует дискриминации в отношении ввозимых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства.
В соглашениях, заключаемых в следствии многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ, содержатся так именуемые правила международной торговли, т.е. нормы, обеспечивающие координацию торговой политики стран - членов ВТО. Таким образом, ещё до формирования ВТО в 1967 г. в рамках ГАТТ было подписано Соглашение о представлении ст. VI ГАТТ, получившее наименование в литературе «Антидемпинговый кодекс», а в начале 70-х гг. было подписано подобное Соглашение о понимании и толковании ст. VI, XVI и XXIII ГАТТ, касавшееся субсидий и известное в литературе под названием «Кодекс о субсидиях». Два соглашения предусматривали порядок принятия странами мер тарифного регулирования с целью помешать нежелательному ввозу товаров. Содержащиеся в соглашениях нормы-правила международной торговли определяли, в каких случаях правительство может повышать тарифы и препятствовать ввозу и каким обязан быть порядок принятия данной меры государственного регулировки.
Согласно Антидемпинговому кодексу внедрению антидемпинговых пошлин должно предшествовать формирование государственным органом факта демпинга и факта нанесения материального вреда отрасли импортом демпингового товара. Повышение же тарифа должно являться пропорционально возмещению ущерба, причиненного демпингом, и основное, что антидемпинговые пошлины как мера, решающая образовавшуюся проблему, обязаны вводиться на определенный период. Подобным способом предусматривался порядок принятия компенсационных пошлин в случае субсидирования страной своего экспортера. Государственные субсидии, предоставляемые изготовителям экспортного товара, дают возможность им реализовать на внешнем рынке согласно ценам ниже обычных рыночных цен, установившихся на внутреннем рынке, и тем самым ликвидировать национального производителя с его собственного рынка.
Введение компенсационной пошлины государством-импортером позволяет ему бороться с недобросовестной конкуренцией государства-экспортера в борьбе за мировые рынки сбыта своей продукции. В соответствии с указанными соглашениями государство, принимая подобные меры регулирования внешней торговли, не должно выходить за рамки правил, принятых по этому вопросу в соглашениях.
Международные правила торговли оказывают воздействие на национальное законодательство государств - членов ВТО. Это происходит не только благодаря действию международных обязательств, принятых на себя государством-участником, но также и посредством системы арбитражного разбирательства споров, образующихся при конфликтах между государствами и вызванных принятием одним государством таких мер регулирования внешнеэкономической деятельности, которые нарушают интересы другого государства - члена ВТО. Постановления Арбитражного органа, как правило, сопутствуются принятием тех или иных решений страной, нарушившим правила, в том числе и решений нормативного характера. Но основным, согласно нашему мнению, направлением влияния, оказываемого Соглашениями ГАТТ 94 на национальное законодательство, считается предоставление общего направления работы согласно его совершенствованию в сторону формирования наилучших условий для рыночных взаимоотношений.
Правила международной торговли мешают тому, чтобы в стране-участнике были сформированы или продолжали бы существовать привилегированные условия для какого-либо с участников рынка (зарубежного либо государственного).Выполнение данного всеобщего принципа рыночной экономики обеспечивается действием Соглашений ГАТТ 94. Правила международной торговли, таким способом, являются правилами международной конкуренции и предполагают собой нормы «законодательства» о конкуренции, подобного действующему в рамках Европейского Союза (ст. 85, 86 Римского договора),однако в отличие от европейского «законодательство», функционирующее в рамках ВТО, «регулирует» нормативную деятельность государства-участника. В отличие от иных норм унифицированного международного «законодательства» указанные нормы никак не имеют непосредственного воздействия и не могут использоваться непосредственно в том виде, в котором они сформулированы в соглашении. Они предполагают собой обязательство страны ввести в государственную систему права нормы, обеспечивающие получение надлежащего результата.
Краткое описание инструментария, используемого государством - участником ВТО, включает в себя обзор некоторых соглашений, содержащихся в пакете ГАТТ 94, а также обязательств, принимаемых на себя государством, вступающим в ВТО.
Заключительный акт содержит результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и предусматривает, что Соглашение об учреждении ВТО (Соглашение по ВТО), ), а также Декларации, Решения министров и Договоренность об обязательствах в области финансовых услуг являются неотъемлемой частью Заключительного акта. Заключительный акт формулирует обязательство обеспечить доступ на рынок. В соответствии с этим обязательством государства идут по пути сокращения тарифных и нетарифных барьеров. При вступлении в ВТО в общую систему договоренностей включаются национальные перечни обязательств, которые берет на себя каждое государство. Вместе с текстами соглашений, которые занимают 550 страниц, общий текст достигнутых договоренностей, включая национальные обязательства участвующих в ВТО государств, составляют 26 тыс. страниц. Переговоры о содержании национального перечня обязательств, принимаемых на себя Россией, в настоящее время практически завершены.
Соглашение по ВТО касается учреждения ВТО как независимого института, в структуру которого входят Конференция государств-участников на уровне министров (проводится один раз в 2 годы) и Генеральный Совет, осуществляющий контроль за осуществлением соглашений ГАТТ/ВТО на постоянной основе. Генеральный Совет выполняет также функции Органа по разрешению споров, предусмотренного Договоренностью о разрешении споров, а также функции Органа по обзору торговой политики. Генеральный Совет наделен возможностями формировать вспомогательные органы, каковыми считаются действующие в настоящее время Совет по торговле товарами, Комитет по финансовым услугам, а также комитеты, связанные с соглашениями (Комитет по инвестициям, связанным с торговлей; Комитет по техническим барьерам в торговле и др.). В структуру ВТО входит также Секретариат (на него возложены чисто организационные задачи), возглавляемый Генеральным директором.
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, или ТРИМС, включает в себя иллюстративный список мер регулирования, которые рассматриваются как меры регулирования, противоречащие ст. III (Национальный режим) и ст. XI (Запрещение устанавливать количественные ограничения при регулировании внешней торговли) ГАТТ. Государства берут на себя обязательство по данному Соглашению уведомлять ВТО, если принимаются такие меры, и устранять их в течение двух (для промышленно развитых стран) и пяти лет (для развивающихся стран).
В список мер, несовместимых с ГАТТ, входят меры, затрагивающие регулирования деятельности торговых организаций с иностранными инвестициями. Таким образом, в законодательстве отдельных государств формирование компаний с иностранным капиталом зачастую связывается с решением исключительно внутренних проблем, например увеличением продаж на внутреннем рынке продукции таких компаний, использованием иностранными инвесторами национальных товаров в процессе изготовления, а также местной рабочей силы, таким образом именуемое требование «национальной составляющей». Условие «национальной составляющей», а также реализации иностранным партнером по бизнесу или коммерческой организацией с иностранными инвестициями обязательного экспорта, неотъемлемой поставки на определенный рынок, передачи технологии и прочие условия применяются в качестве условия для получения разрешения иностранным инвестором на создание торговых организаций с иностранными инвестициями или управление предпринимательской деятельности, что никак не разрешается согласно правилам ТРИМС (Соглашение по торговым аспектам инвестиций).
Генеральное Соглашение по торговле услугами, или ГАТС, содержит общие обязательства, принимаемые всеми государствами - членами ВТО, и конкретные обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, которые фиксируются в национальных перечнях обязательств. Секторальные (специфические) обязательства по доступу на рынок услуг определяют уровень доступа иностранных поставщиков на внутренний рынок услуг и условия их деятельности. Особенностью ГАТС является то, что оно не предусматривает применение национального режима. В качестве обязательств фиксируются меры регулирования, определяющие максимальный уровень требований, которые должны соблюдать поставщики услуг, чтобы функционировать на рынке.
Поскольку исключительно внутреннее законодательство, а не меры регулирования внешней торговли, является объектом международных обязательств государства, то основным условием исполнения таких обязательств становится создание единой системы законодательства, позволяющего органам государства принимать быстрые и адекватные административные решения на рынке услуг. Такая система законодательства призвана охватывать собой предпринимательские отношения, участниками которых являются физические и юридические лица. В основу системы законодательства должны быть положены нормы, не позволяющие монопольным образованиям на национальном рынке (в том числе поставщикам услуг, поставщикам, пользующимся исключительными правами) злоупотреблять своим монопольным положением на рынке.
Рынок услуг как правовая категория и как предмет регулирования в международном соглашении считается новейшей категорией. Генеральное Соглашение по торговле услугами стало основным многосторонним соглашением, охватывающим торговлю и капиталовложения в секторе услуг. Ограничительная деловая практика регулярно находится в центре внимания органов, регулирующих рынок услуг в государствах - членах ВТО. ГАТС содержит в себе обязательства по выполнению государствами-участниками условий к процедурам авторизации, лицензирования и сертификации на рынке услуг.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, или ТРИПС, касается авторских прав (включая права на компьютерные программы, торговые знаки и знаки обслуживания) и патентных прав. ТРИПС включает в себя обязательства государств - участников ВТО предусматривать в законодательстве процедуры и способы защиты прав интеллектуальной собственности как собственных, так и иностранных правообладателей. Меры, принимаемые по защите прав интеллектуальной собственности, должны быть эффективными и справедливыми. Законодательством должно предусматриваться судебное обжалование административных решений, принимаемых с целью защиты прав интеллектуальной собственности.
ГАТТ в редакции соглашений 1994 г. (ГАТТ 94), ГАТС и ТРИПС считаются тремя основными компонентами международный торговой системы. Обещания, принимаемые участвующими в ней странами, ориентированы на формирование международной торговли, под которой подразумевается как внешняя торговая деятельность, так и инвестиции. Внешняя торговая деятельность и инвестиции как две стороны одной медали не могут быть оторваны друг от друга. Внешнеторговое законодательство правомочно стимулировать формирование производственной деятельности на территории государства-импортера. Оно кроме того правомочно уничтожить заинтересованность инвестора в осуществлении производственной деятельности на территории иного государства, в случае если законодательство будет мешать ему реализовывать внешнеторговую деятельность. Взаимосвязь торговли и инвестиций выражена в понятии «доступ на рынки». Формирование законодательства, обеспечивающего допуск на рынки, подразумевает применение мер регулирования в рамках, предложенных в соглашениях ГАТТ 94.
1.2 Ограничительные меры во внешней торговле
Ограничения во внешней торговле - это ограничения, устанавливаемые государством для защиты интересов национальных товаропроизводителей и потребителей, обеспечения интересов государства и выполнения международных обязательств. Остановимся подробнее на разновидностях торговых ограничений, которые разрешено применять государствам-участникам международного торгового обмена.
1.Антидемпинговые процедуры
Соглашение по применению статьи VI ГАТТ устанавливает конкретные критерии того, когда импортируемый продукт считается демпинговым. Определено, что продукт является демпинговым, в случае если его экспортная стоимость ниже внутренней продажной цены аналогичного продукта в стране-экспортере. Соглашением, однако, оговаривается, то что вышеизложенный критерий способен являться неправильным в случаях, если:
·условия продажи на местном рынке страны-экспортера выходят за рамки обычной торговли (например, когда продажа осуществляется по цене ниже цены производства);
·объем продажи на местном рынке низок.
В этих случаях Соглашение разрешает определить демпинг путем сравнения экспортной цены с:
·ценой за аналогичный товар при экспорте в третью страну;
·сконструированной стоимостью, рассчитанной на основе цены производства импортированного товара плюс общие и административные затраты по продаже, а также прибыль.
Данные методы не могут применяться, если объем продаж на местном рынке составляет 5% или более 5% от объема продаж данного продукта в страну - импортер, так как считается, что в данном случае возможно определить нормальную стоимость товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Объем продаж может быть и меньше 5%, но в этом случае необходимо будет доказать, что, несмотря на такой низкий объем продаж, сравнение будет адекватным.
Для введения антидемпинговых мер необходимо доказать факт ущерба или прямой угрозы ущерба для национальной промышленности и наличие прямой взаимосвязи между ущербом и демпингом.
Введению антидемпинговых мер предшествует расследование. Соглашение устанавливает, что антидемпинговое расследование должно быть инициировано только на основании петиции со стороны национальной промышленности. В исключительных случаях правительство может самоинициировать расследование. Кроме того, действуют следующие критерии:
·производители, поддерживающие петицию, должны представлять более 50% всех производителей, включая, не поддержавших петицию;
·производители, поддерживающие петицию, должны производить, по крайней мере, 25% всего объема производства данной отрасли.
Число случаев применения антидемпинговых пошлин с целью защиты национального производителя в мире постепенно растет. Эти меры активно применяются и в отношении некоторых товаров российского экспорта.
.Защитные процедуры
Соглашение по защитным мерам дает возможность странам-импортерам на время ограничивать импорт, в случае если компетентным органам получится доказать, то что данный импорт наносит значительный вред национальной промышленности, производящей аналогичную продукцию, или напрямую конкурирующую продукцию. Защитные меры могут быть выражены в виде повышения тарифов или в виде количественных ограничений и должны использоваться на основе режима наибольшего благоприятствования к импорту из всех стран.
Основная цель применения защитных мер - дать затрагиваемой отрасли время подготовиться к возрастающей конкуренции, с которой она должна будет столкнуться после того, как ограничения будут сняты. Соглашение предусматривает временное (максимум 8 лет) применение защитных мер в отношении определенной продукции. Развивающиеся страны могут применять их не более 10 лет.
Соглашение предусматривает, что защитные меры могут применяться только после того, как будет установлено, что:
·товар импортируется в увеличивающихся количествах (абсолютных или относительно к объему местного производства);
·на таких условиях, которые вызывают или угрожают серьезным ущербом национальным производителям подобной или напрямую конкурирующей продукции;
·существует взаимосвязь между возросшим импортом и ущербом.
Термин «серьезный ущерб» определен как «значительное общее ухудшение позиции национальной промышленности». Введение США пошлин в размере до 30%, на сталь в марте 2002 года является примером такой защиты национальной отрасли промышленности.
Соглашение требует от каждой страны-члена определить органы, ответственные за проведение проверок и обеспечить публикацию процедур их проведения с тем, чтобы это было общеизвестно.
Соглашением предусматривается, что страна-член, использующая защитные меры, должна предоставить адекватную компенсацию странам, чьи торговые интересы были затронуты такими мерами. Если со страной-экспортером не удается договориться о компенсации, эта страна может самостоятельно принять ответные меры при согласии Совета по торговле товарами и соблюдении процедуры. Однако такие ответные меры не могут быть приняты в первые 3 года применения защитных мер, если применение защитных мер вызвано абсолютным ростом импорта и соответствует положениям Соглашения.
Помимо данного Соглашение ставит своей целью положить окончание безнравственной практике применения «мер серой зоны». Дело в этом, что поскольку защитные меры обязаны применяться на недискриминационной основе, государства практиковали применение добровольных экспортных ограничений либо договоренностей о разделе рынка. В рамках подобных договоренностей государства-импортеры требуют от государств с растущим экспортом уменьшить вывоз до согласованных лимитов. И несмотря на то подобные соглашения называются «добровольными», в реальности они далеко не всегда считались такими, фактически лимитировался ввоз из определенных стран. По этой причине странам-импортерам воспрещается требовать от предприятий государств-экспортеров добровольно ограничить вывоз или применять другие аналогичные меры. Правительства также не должны «подталкивать» свои предприятия к заключению подобного рода соглашений с предприятиями иных стран. Соглашение предостерегает промышленность от заключения подобных соглашений даже на неофициальной основе.
.Субсидии и компенсационные процедуры
ВТО признает, что правительства могут предоставлять субсидии национальному производителю, преследуя разные торгово-общественно-политические цели. Система ВТО регулирует только лишь те случаи субсидирования, которые искажают требование конкуренции в международной торговле. Основные принципы и подходы к данной проблеме были подробно разработаны в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам. Следует выделить, то что положения данного соглашения относятся к промышленной продукции; порядок субсидирования аграрной продукции прописан в Соглашении по сельскому хозяйству.
Соглашение разделяет промышленные субсидии, предоставляемые правительствами, на запрещенные и допустимые. Стало обычной практикой сравнивать категории субсидий по Соглашению с сигналами светофора. Запрещенные субсидии называют красными субсидиями; допустимые, но наказуемые субсидии, в тех случаях, когда субсидированный экспорт наносит ущерб - желтые; допустимые и ненаказуемые субсидии - зеленые.
К запрещенным субсидиям (так именуемая, «красная корзина») принадлежат экспортные субсидии и субсидии, нацеленные на поощрение использования местных товаров по отношению к ввозимым. Приложение I к Соглашению приводит приблизительный список экспортных субсидий. К таким, к примеру, принадлежат прямые экспортные субсидии; проекты, предполагающие сохранение валюты, любо любая такая практика, которая тянет за собою выплату премии при вывозе; внутренние транспортные и фрахтовые тарифы с целью экспортных отгрузок, устанавливаемые или взыскиваемые на более льготных условиях согласно сравнению с перевозками на внутреннем рынке. Таким образом, к примеру, в 2001 г. Органом по разрешению споров ВТО было вынесено решение в соответствии с иском ЕС постановившее, что американское законодательство о налоговых льготах экспортерам представляет собой скрытую форму экспортных субсидий. ГАТТ-47 запрещало предоставление экспортных промышленных субсидий только лишь развитым государствам, после Уругвайского раунда это положение действует и в отношении развивающихся государств, им предоставлен 8-летний переходный период для внесения изменения в практику субсидирования. В течение данного этапа развивающиеся государства не имеют право повышать объем собственных экспортных субсидий. Но наименее развитые государства (государства, чей ВНП на душу населения менее 1000 ам. долл.) имеют право субсидировать вывоз.
Допустимые субсидии (так называемая «желтая корзина»), в свою очередь, принято разделять на две категории: «наказуемые» и «ненаказуемые».
К «наказуемым» субсидиям принадлежат те случаи субсидирования, если ввоз субсидируемых товаров приводит к отрицательному влиянию на продажу в стране-импортере. Вследствие чего государство-поставщик имеет возможность предпринять встречные меры с целью корректировки положения. Подобные встречные меры могут иметь форму компенсационных пошлин. Однако следует обосновать факт того, что субсидированный импорт наносит значительный вредили непосредственно грозит значительным убытком национальной промышленности. Помимо этого, государство-поставщик имеет право вынести вопрос на рассмотрение Органа по урегулированию торговых споров и добиться отмены либо изменения системы субсидирования той страны, чей субсидируемый экспорт искажает торговлю.
Для разделения субсидий в рамках «желтой корзины» (когда применение субсидии допускается, но это может иметь негативный эффект) Соглашение использует критерий специфичности для разделения субсидий данного вида на наказуемые и ненаказуемые. Субсидия является специфичной, если она предоставлена:
·предприятию или группе предприятий;
·промышленному сектору или группе секторов;
·определенному географическому региону.
Например, низкие внутренние цены на энергоносители - есть субсидия. Но предоставляется она всем российским предприятиям а, значит, не является специфической.
Возможные и ненаказуемые субсидии («зеленая корзина») - субсидии, не дающие основание для разбирательства, то есть по сути допустимые субсидии. К подобным субсидиям принадлежит финансирование научно-исследовательских работ и внедрение результатов; дотации регионам, пребывающим в неблагоприятных условиях; средства, направляемые на охрану окружающей среды. Однако о программах субсидирования необходимо уведомлять Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, учрежденный в соответствии с Соглашением. Помимо этого, если допускаемая субсидия влечет за собою «серьезные неблагоприятные последствия» для национальной отрасли производства какого-либо члена ВТО, нанося ей «ущерб, который трудно устранить», в таком случае данный член ВТО может инициировать консультации в рамках Комитета. И Комитет вправе разрешить применить контрмеры пропорционально причиненному ущербу.
.Технические барьеры в торговле
Соглашение по техническим барьерам в торговле признает за каждой страной право устанавливать обязательные технические нормы - технические регламенты и стандарты, требования по соблюдению которых являются добровольными.
Технические регламенты должны базироваться на научно-обоснованных данных; должны быть сформулированы и должны применяться таким образом, чтобы не создавать произвольных или ненужных препятствий в международной торговле. Технические регламенты должны применяться на основе режима наибольшего благоприятствования и не должны быть более обременительными для импортных товаров, чем для товаров национального производства.
Соглашение требует, чтобы каждая из стран-членов ВТО создала свои информационные центры, в которых заинтересованными предприятиями могла бы быть получена информация в отношении:
·технических регламентов и добровольных стандартов (действующих и разрабатываемых);
·процедур оценки соответствия (действующих и разрабатываемых).
Соглашение под термином «стандарт» понимает:
·характеристики продукции;
·процессы и методы производства, влияющие на характеристики, качество продукции;
·терминологию и символику;
·требования, предъявляемые к упаковке и маркировке продукции.
Соглашение устанавливает, то что используемые стандарты и технические регламенты обязаны преследовать цель обеспечения качества ввозимой продукции, защиты здоровья людей, жизни животных и растений или окружающей среды. При этом стандарты обязаны использоваться на недискриминационной основе, то есть в согласовании с принципом режима наибольшего благоприятствования распространяться на все страны-члены ВТО и в соответствии с национальным порядком одинаково функционировать в отношении зарубежных и национальных товаров. Стандарты, технические регламенты и правила их применения обязаны быть четко сформулированы и должны применяться таким образом, чтобы не создавать ненужных преград в торговле. Стандарты обязаны быть основаны на научно подтвержденной информации и фактах. В противном случае они могут рассматриваться в качестве безосновательных барьеров в торговле. Так, к примеру, в 2001 г.Аргентина, для того чтобы избежать проникновение на свою территорию некачественных медикаментов, составила 2 списка стран. В первый список были включены государства, к чьим контрольным органам и стандартам у Правительства Аргентины было «доверие». Во второй список были включены государства, чьи силы по изготовлению медикаментов должны были приобрести одобрение Министерства здоровья Аргентины до отправки медикаментов на экспорт в Аргентину. Индия при этом не была включена ни в один из списков. Правительство Индии обратилось в Комитет по техническим барьерам в торговле, обвиняя Аргентину в формировании безосновательных барьеров в торговле и несоблюдении режима наибольшего благоприятствования, распространяющегося на все без исключения страны-члены ВТО.
Одним из способов избежать осложнений в торговле является установление технических норм на основе международных стандартов. Соглашение обязывает страны использовать международные стандарты как основу при составлении технических регламентов. Исключением могут служить лишь те случаи, когда международные стандарты неприменимы в силу климатических, географических, технологических особенностей. Кроме того, соглашение предусматривает специальную процедуру принятия подобных стандартов.
.Санитарные и фитосанитарные меры
Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам дополняет Соглашение по сельскому хозяйству, регулируя вопросы применения мер санитарного и фитосанитарного характера таким образом, чтобы это не являлось еще одним нетарифным барьером в торговле. Соглашение определяет санитарные и фитосанитарные меры как меры, необходимые для того, чтобы защитить жизнь и здоровье человека, животных и растений от рисков, возникающих в связи с проникновением на территорию страны болезней и их переносчиков, загрязняющих веществ, болезней, переносимых животными, растениями, а также продукции из них.
Соглашение признает право стран вводить подобные меры, но требует, чтобы они были основаны на международных стандартах и научно обоснованных рекомендациях. Соглашение требует от стран-участниц регулярно публиковать информацию о действующих мерах подобного характера. Важно отметить, что данное соглашение разрешает применять подобного рода меры на, фактически, дискриминационной основе в отношении товаров из тех стран, из которых исходит угроза заражения.
Соглашение позволяет странам отклоняться от международных стандартов в данной области в тех случаях, когда международные стандарты неприменимы.
Кроме того, Соглашение разрешает временное превентивное применение санитарных и фитосанитарных мер в случае, когда научного обоснования риска нет, но де-факто ситуация требует применения подобных мер.
Страна-участница может установить более высокий уровень санитарной и фитосанитарной защиты при достаточном, в первую очередь, научном, обосновании.
В последнее время проблема применения мер санитарного характера широко обсуждалась в рамках ВТО в связи со случаями ящура (так называемого «коровьего бешенства») в Англии и запретами по этой причине на ввоз говядины из этой страны.
.Другие нетарифные меры
К нетарифным мерам относятся практическим все меры, используемые государством для регулирования торговли, за исключением тарифов. Нетарифное регулирование внешней торговли охватывает две большие группы мер (административного и, частично, экономического характера), направленных на запреты и ограничения в отношении ввоза и вывоза товаров.
Первая категория мер имеет целью непосредственное ограничивание импорта (экспорта), либо урегулирование внешней торговли посредством количественных ограничений, лицензирования, запретов и т.д. Вторая категория мер нетарифного регулировки охватывает огромный круг различных акций административной, торговой, экономической, кредитной, научно-технической политики, мер безопасности, санитарных и экологических, при которых ограничения торговли товарами и услугами становятся скорее их побочным итогом.
В отличие от законодательно закрепляемых тарифных барьеров, нетарифные меры используются, как принцип, на уровне исполнительных органов власти и имеют избирательный и более гибкий вид.
Существуют различные классификации нетарифных барьеров, созданные как международными организациями, так и отдельными исследователями. Однако наиболее популярными считаются системы классификаций, созданные ЮНКТАД и ВТО.
По классификации ЮНКТАД выделяют 7 групп нетарифных мер. Это меры ценового контроля, меры финансового контроля, автоматическое лицензирование, количественные ограничения, монопольные меры, технические меры и прочие меры в отношении восприимчивых товаров.
В соответствии с классификацией ВТО нетарифные меры разделены на 5 групп: участие страны в торговле, ограничительная практика и государственная политика общего характера; таможенные процедуры и административные формальности; технические барьеры в торговле; количественные и специфические ограничения аналогичного характера; ограничения, заложенные в механизме платежей.
Диапазон количественных ограничений достаточно широк - от запретов до контрольно-регистрационных мер, практически не влияющих на объем торговли. Запреты чаще всего вводятся государствами исходя из своих интересов (или в качестве ответных мер) и устанавливаются как на длительный срок, так и на временной основе. Регулирование ГАТТ/ВТО (см. ст. XI, XX, XXI) допускает введение запретов, которые признаются оправданными. Однако, применение таких мер не должно являться скрытым ограничением международной торговли или осуществляться произвольным, а также дискриминационным путем.
Обширное распространение имеют количественные ограничения в форме квотирования товаров, допустимых к импорту. Квоты ограничивают поставки импортируемых товаров, а их распределение зачастую создает различный режим ввоза для разных поставщиков и, таким образом, содержит элемент дискриминации. Квотирование может реализоваться в нескольких формах. Таким образом, глобальные квоты характеризуют размер общего импорта какого-либо товара, который нераспределен между поставщиками.
Индивидуальные квоты подразумевают распределение пропорционально доле каждого поставщика в импорте за базовый период на основе двустороннего согласования. Однако не исключено и произвольное установление квот для отдельных поставщиков.
Существуют тарифные квоты, предусматривающие ввоз ограниченного количества товара при более льготном таможенном режиме, чем то, что ввозится сверх этого количества.
Сезонные квоты могут устанавливаться на ввоз некоторых видов сельскохозяйственной продукции в период пика производства внутри страны.
Традиционной мерой регулирования импорта (а иногда и экспорта) считается лицензирование, предусматривающее разрешительный порядок внешнеторговых операций с каким-либо товаром или государством. Наиболее популярной формой контроля считается генеральная лицензия, позволяющая любому лицу импортировать обозначенный товар в течение продолжительного периода без ограничений в отношении количества и страны происхождения либо только из указанных стран.
Еще наиболее беспрепятственной формой регулирования считается автоматическое лицензирование, предполагающее обращение импортера в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически. Задача подобного лицензирования - мониторинг поставок с целью контроля за исполнением международных договоренностей или за поставками чувствительных товаров.
Соглашение ВТО о процедурах импортного лицензирования подчеркивает, что выдача лицензий должна осуществляться на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров, а страны должны публиковать все правила и всю информацию, касающуюся лицензирования.
Определенное воздействие на динамику и структуру внешней торговли оказывает налоговая политика правительства. Так, например, политика высоких налогов способствует сокращению внутреннего спроса, что в свою очередь сдерживает развитие импорта. Использование подобных налоговых инструментов, формально не связанных непосредственно с государственным регулирование внешнеторговой деятельности, но на деле оказывающих на нее существенное влияние, относится к паратарифному, или квазитарифному регулирования внешней торговли.
При пересечении товарами таможенной границы могут взиматься не только внутренние налоги, соответствующие налогам на товары отечественного производства, реализуемые на внутреннем рынке, но и так называемые специальные экспортные и импортные налоги. По своему действию они не отличаются от импортных и экспортных таможенных пошлин.
Отдельной областью национальных рынков являются закупки товаров и услуг государством или от имени государства для его собственных нужд. По оценкам секретариата ВТО, на государственные закупки в среднем приходится 10-15 % ВНП государства. Однако в силу повышенной значимости государственных закупок как инструмента государствами - членам ВТО не удалось договориться о применении основополагающих принципов ВТО - режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении государственных закупок. Несмотря на то, что в ходе Уругвайского раунда было выработано Соглашение по государственным закупкам, оно относится к числу факультативных соглашений системы ВТО и его участниками являются в основном высокоразвитые страны.
1.3 Инструменты поддержки и защиты российского экспорта в условиях присоединения России к ВТО
Всемирная торговая организация (ВТО) была сформирована в 1994 году, она стала преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле. ВТО контролирует более 95% мировой торговли, главные цели организации - упрощение международных торговых отношений и содействие экономическому росту стран-участниц. Россия официально присоединилась к организации в августе 2012.
Присоединение Российской Федерации к ВТО обеспечивает стабильность доступа к экспортным рынкам, обязывая страны использовать к отечественным товарам и услугам набор общих правил, содержащихся в различных соглашениях, что, бесспорно, формирует ряд преимуществ для экспортеров. Согласно официальным данным, до вступления в ВТО Российская федерация входила в десятку наиболее дискриминируемых стран, в отношении которых используются ограничительные меры. Присоединение России к ВТО позволило ликвидировать ряд ограничений, препятствующих доступу отечественных товаров на внешние рынки, в частности, квотирование импорта отечественных сталепродуктов (ЕС), квотировании импорта алкогольной продукции (Киргизия), специальные меры в отношении ввоза плоского стекла (Турция), спутниковых и страховых услуг и др. Благодаря усилиям Минэкономразвития в 2012-2013 гг. прекратили свое действие меры, препятствующие доступу отечественных товаров на иностранные рынки (согласно экспертным оценкам сумма предотвращенного ущерба составила более 1 150 млн долл. США.)
Присоединение России к ВТО позволяет использовать набор инструментов данной организации, в том числе антидемпинговые расследования ВТО, для устранения негативных проявлений торговой политик зарубежных стран, затрудняющих доступ российских товаров на международные рынки. Примером может служить иск к ЕС относительно пакета энергокорректировок при проведении антидемпинговых расследований. В настоящее время рассматривается возможность запуска процедуры защиты интересов российских производителей против ограничений третьего энергопакета Евросоюза, квотирования поставок сельхозпродукции, тарифной политики в отношении железнодорожных пере- возок через территорию ряда стран ЕС.
Позитивным последствием процесса присоединения считается возможность Российской федерации в качестве наблюдателя принимать участие в торговых спорах и защищать в них национальные интересы. В настоящий момент наибольшее значение с коммерческой точки зрения имеет участие в процедуре урегулирования последующих споров, находящихся на рассмотрении в Центре по урегулированию споров ВТО:
между Норвегией, Канадой и ЕС в отношении введения запрета на импорт в ЕС продуктов из тюленей,
между ЕС и США по мерам программы поддержки гражданской авиатехники,
между ЕС, Японией и Китаем в отношении экспорта редкоземельных металлов.
Актуальность и важность проблеме поддержки экспорта придает также тот факт, что присоединение Российской федерации к ВТО совпало с непростым этапом в мировой экономике, который характеризуется невысокими темпами роста и нестабильностью экономических рынков. Плохая динамика экспорта обусловливается мировой конъюнктурой и падением посредственных контрактных цен при нехватке (в 2012 г.) или незначительном (в 2013 г.) увеличении физических объемов экспорта. Согласно сведениям МВФ в еврозоне, которая является основным рынком сбыта для отечественного сырьевого экспорта, объем ВВП в 2013 г. сократился на 0,4%, в 2012 - на 0,6%. За первое полугодие 2013 года общероссийский экспорт составил $252,5 млрд., уменьшившись согласно сравнению с аналогичным периодом минувшего года на 3,8%, как из-за сокращения физических объемов вывоза сырья, так и за счет уменьшения средних экспортных цен. Цены на сырую нефть согласно сравнению с аналогичным периодом 2012 г. упали на 4,9%. Почти на все прочие сырьевые товары отечественного экспорта, в первую очередность на металлы, отмечено наиболее существенное снижение цен - от 7 до 14%.
Несмотря на отрицательную динамику стоимостных объемов российского экспорта товаров в целом в 2014 г., по сравнению с 2013 г., отмечался восходящий тренд по вывозу высокотехнологичной продукции (рост на 9,4 % до 11,0 млрд. долл. США) и несырьевых товаров (на 0,7 % до 256,1 млрд. долл. США). Однако, снизился вывоз машинно-технической продукции (на 9,0 % до 26,3 млрд. долл. США) и инновационной продукции (на 3,5 % до 32,4 млрд. долл. США).
В общем объеме экспорта в 2014 г. по сравнению с 2013 г. удельный вес стран дальнего зарубежья увеличился с 86,0 % до 87,2 %, а доля стран СНГ снизилась с 14,0 % до 12,8 процента.
Наиболее высокий прирост экспорта пришелся на поставки в страны Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), увеличение составило 7,9 % до 107,2 млрд. долл. США, в том числе в Сингапур экспорт увеличился на 194,4 %, Республику Корея - на 23,0 %, Китай - на 5,3%.
Стоимостный объем российского экспорта в страны СНГ снизился на 14,0 % до 63,6 млрд. долл. США, прежде всего, в Украину - на 28,1 % (что обусловлено снижением поставок природного газа - на 33,0 % и нефтепродуктов - на 19,8 %) и Казахстан - на 21,2 % (преимущественно спад отгрузок нефти сырой и труб из черных металлов). Экспорт в Белоруссию снизился на 2,5 % до 19,7 млрд. долл. США.
Российский экспорт в страны Европейского союза (ЕС) уменьшился на 8,6 % до 259,1 млрд. долл. США, прежде всего, за счет сокращения отгрузок в Грецию - на 41,2 %, Великобританию - на 30,1 % и Испанию - на 24,0 процента. Вместе с тем увеличился экспорт в Латвию (+22,8 %) и Бельгию (+19,4 %). Отрицательная динамика российского экспорта в ЕС обусловлена преимущественно сокращением поставок стальных полуфабрикатов (-44,9 %), природного газа (-20,3 %) и нефти сырой (-16,8 %).
По оценке Международного валютного фонда, объем экспорта из России в 2015 году увеличился на 4,6%, а импорт сократился на 21,8%.
Экспорт нефти, по оценкам фонда, в 2015 году увеличился на 2,4%, экспорт газа - на 0,8%, товаров неэнергетического сектора - на 7,8%.
В 2016 году общий объем экспорта, согласно прогнозу, вырастет на 2,7%. При этом экспорт нефти упадет на 1%, газа - вырастет на 1,6%, товаров неэнергетического сектора - также вырастет на 7%.
Присоединение России к ВТО, упростило доступ отечественных экспортных товаров на иностранные рынки. Однако пред государством стоит задача - расширение присутствия отечественных экспортеров на мировом рынке на основе поддержания их международных конкурентных позиций, увеличения в структуре экспорта объема продукции с высокой добавленной стоимостью, что, безусловно, приведет к увеличению конкурентоспособности национальной экономики. В данных обстоятельствах особую значимость приобретает необходимость формирования эффективной системы поддержки экспорта в соответствии с нормами и правилами ВТО.
Вопросы по поддержке экспорта в рамках ВТО регулируются главным образом соглашением по субсидиям и компенсационным мерам и соглашением по сельскому хозяйству. Система государственной поддержки экспорта включает две группы мер - финансовой и нефинансовой поддержки экспорта. Финансовые меры, по сути, сводятся к обеспечению или облегчению доступа к финансовым ресурсам, улучшению условий финансирования. В соответствии с правилами ВТО предоставление промышленных субсидий, увязанных с результатами экспорта, запрещено. Однако правила ВТО разрешают предоставлять субсидии экспортерам через государственную поддержку экспортных кредитов путем субсидирования ставки кредитования, предоставления государственных гарантий или страхования на условиях, соответствующих положениям Договоренности по официальным экспортным кредитам Организации экономического сотрудничества и развития (ДОЭК ОЭСР). При этом такая государственная поддержка должна осуществляться на условиях, максимально близких к рыночным.
Нефинансовая поддержка экспортеров включает меры по содействию экспорту (информационно-консультационное обеспечение государством компаний - экспортеров, поддержка их участия в торговых выставках и ярмарках, создание положительного имиджа страны на международных рынках и др.) и торгово-политические меры (деятельность в международных организациях и экономическая дипломатия).
Система финансовых мер государственной поддержки экспорта в Российской федерации включает экспортное кредитование, в том числе финансирование иностранных потребителей, страхование экспортных кредитов, возмещение процентных ставок по кредитам, государственные гарантии, экономическая поддержка малого и среднего бизнеса. Координатором деятельности по финансовой помощи экспорта в Российской федерации считается Внешэкономбанк, в число функций которого входит предоставление традиционных финансовых продуктов национальным экспортерам и иностранным потребителям продукции отечественных производителей, в том числе экспортное и предэкспортное финансирование.
Присоединение Российской Федерации к ВТО потребовало пересмотра ряда инструментов финансовой поддержки экспорта. В соответствии с нормами ВТО запрещается предоставление субсидий, увязанных (по закону или фактически) в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта. В этой связи был трансформирован механизм возмещения российским экспортерам части процентных ставок по экспортным кредитам в субсидии Внешэкономбанку для поддержки кредитования иностранных покупателей российской продукции по конкурентоспособным ставкам. В рамках правил ВТО субсидирование производства товаров на экспорт относится к «красной корзине», но имеет место объемное изъятие, которым пользуется большинство членов ВТО - разрешение финансировать продажу произведенного товара на экспорт, предоставляя субсидии покупателю. Такой механизм поддержки продаж (экспортные кредиты) допускается при условии, что такая поддержка осуществляется в соответствии с признаваемыми в ВТО нормами Соглашения ОЭСР по экспортным кредитам. Внешэкономбанк и «ЭКСАР» предлагают совместный продукт - кредит покупателю с предоставлением страхования «ЭКСАР», как мера поддержки экспорта продукции, произведенной в России. По решению Правительства РФ в 2011 г. Внешэкономбанк учредил ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» («ЭКСАР») для осуществления, в том числе, льготного кредитования иностранных покупателей и поддержки экспорта продукции российского производства в форме страхования экспортных кредитов от предпринимательских и политических рисков. ОАО «ЭКСАР» осуществляет страхование экспортных кредитов. В рамках данного финансового инструмента агентство «ЭСКАР» предоставляет кредиты на сумму не менее 1 700 000 долларов США или эквивалента данной суммы в российских рублях или евро. Основным условием страхования является то, что по каждой сделке покрывается до 95% убытков в случае реализации политического риска и до 90% - в случае коммерческого риска. Помимо предоставления страхового покрытия экспортных кредитов, ОАО «ЭКСАР» ведет совместную разработку программ с ведущими российскими банками по предоставлению услуг российским экспортерам с целью облегчения их доступа к финансовым ресурсам. К 2013 г. ОАО «ЭКСАР» поддержало 38 проектов на сумму 19 млрд руб. Проекты, застрахованные ОАО «ЭКСАР», приходятся в основном на страны Азии, СНГ, Латинской Америки и Европы. Деятельность ОАО «ЭКСАР» полностью соответствует нормам ВТО и ОЭСР в сфере поддержки экспорта.
На сегодняшний день предусмотрены государственные гарантии экспортных операций по поставкам российской промышленной продукции, включая машины, оборудование, комплектующие к ним. В настоящее время отмечена низкая востребованность данного инструмента в силу сложности (более 30 документов) и чрезмерной длительности (до 143 дней, на практике - до 1 года) процесса получения государственных гарантий РФ. Кроме того, данный инструмент не в полной мере соответствует нормам ВТО и ДОЭК ОЭСР. Для повышения эффективности гарантийной поддержки российских экспортеров создан центр гарантийной страховой поддержки экспорта на базе ЭКСАР и Росэксимбанка, деятельность которых должна способствовать улучшению условий для российских экспортеров и повышению их конкурентоспособности. На период с 2012- 2014 гг. на гарантированную поддержку экспорта предусмотрено выделение 9,5 млрд долл. В 2015 г. было выделено 10 млрд руб. на докапитализацию данных организаций, в 2016 г. финансовая поддержка увеличилась до 20 млрд, а в 2017 увеличится - до 30 млрд рублей. Интеграция страхового инструментария ОАО «ЭКСАР» с финансированием (включая субсидирование процентной ставки) позволит сформировать единый центр компетенций по поддержке экспорта, который будет ответственен за все направления финансовой поддержки (кредитование, страхование, субсидирование).
Еще одной проблемной областью в системе государственной финансовой поддержки в части соответствия нормам ВТО является экспортное кредитование, администрируемое Минфином России. В частности, в российской практике не установлены минимальные требования к размеру авансового платежа (15% по ДОЭК), срок экспортного кредитования в зависимости от вида продукции может составлять до 20 лет (до 18 лет по ДОЭК). Согласно позиции Минфина, правила ВТО предполагают соблюдение ДОЭК ОЭСР только в части уровня процентных ставок по экспортным кредитам, который в настоящее время по долларовым кредитам со сроком более 8,5 лет составляет 3,08%. Уровень ставок по государственным экспортным кредитам и коммерческим кредитам под экспортные гарантии превышает минимальные значения, установленные ОЭСР, следовательно, требование ВТО можно считать формально выполненным. Однако анализ практики торговых споров в ВТО по применению инструментов субсидирования экспорта свидетельствует о том, что при определении материального преимущества необходимо сравнивать условиях экспортного кредита с официальной поддержкой с рыночными условиями. Очевидно, что требуется дальнейшее продолжение работы по приведению системы государственной финансовой поддержки экспорта к нормам и правилам ВТО.
В настоящее время в сфере общегосударственной поддержки экспорта в Российской федерации большое внимание уделяется непосредственно финансовым мерам поддержки, но не менее важным направлением считается развитие нефинансовых мер и инструментов. Тут возможно отметить выявление и устранение ограничений и необоснованных торговых барьеров, предпринимаемых правительствами других государств в отношении отечественных экспортеров, а также информационная поддержка экспорта.
В целях решения проблемы разрозненности сопровождающих организаций Минэкономразвития приступил к оптимизации системы торгпредства за рубежом, основной функцией которых должно стать «ручное» лоббирование конкретных проектов в конкретных странах. В рамках реализации направления информационной поддержки с 2010 г. функционирует единый портал внешнеэкономической информации Министерства экономического развития, содержащий официальную и аналитическую информацию для участников внешнеэкономической деятельности. «Агентством стратегических инициатив» была разработана Дорожная карта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», которая содержит перечень мероприятий, направленных на создание экспортной инфраструктуры, диверсификацию отечественного экспорта и повышение его вклада в модернизацию национальной экономики.
Система государственной поддержки экспорта в России значительно уступает зарубежным аналогам по масштабам и эффективности. Данное утверждение подтверждают и статистические данные, и степень реализации государственных программ, и мнение самих участников ВЭД. По результатам опроса представителей бизнеса, проведенного Российской экономической школой, проблемы, связанные с господдержкой, вошли в 15 самых серьезных препятствий для бизнеса, которые выделили опрошенные компании. Наиболее существенной эта проблема оказалась для 5,5% опрошенных компаний, у которых возникают проблемы с ней при текущей экспортной деятельности, и 5,6% компаний столкнулись с ней при выходе на новые рынки. И только 3% экспортеров получают те или иные виды господдержки: субсидирование процентных ставок, лицензирования, правительственные гарантии, консультационную помощь и т.д. Это иллюстрирует, во-первых, неспособность государства осуществлять адресную поддержку экспортеров, во-вторых, отсутствие комплексного характера самой государственной поддержки. Функции по предоставлению различных видов государственной поддержки экспорта в настоящее время распределены между разными ведомствами и организациями, координация деятельности которых в целях предоставления комплексной государственной финансовой поддержки российским экспортерам в должной мере не обеспечена. Перспективным направлением развития системы государственной поддержки и повышения уровня ее эффективности является расширение перечня механизмов и инструментов, относящихся к «зеленой корзине», а также использование имеющегося резерва в части применения мер господдержки в рамках «желтой корзины». Усиление координации в сфере нефинансовой поддержки экспорта может быть обеспечено как за счет укрепления и повышения статуса соответствующего направления деятельности в рамках Минэкономразвития России, так и путем создания специализированной организации по поддержке и продвижению экспорта, которая должна работать по принципу «единого окна» и обеспечивать индивидуальный подход к экспортерам.
В настоящее время в российской экономике происходят негативные процессы, инициированные внешнеполитическими факторами, включая санкции стран Запада и ответные санкции Российской федерации. В данных обстоятельствах необходим пересмотр системы государственной поддержки экспорта. Таким образом, к числу санкционных мер, оказавших наиболее отрицательное влияние на российский бизнес, относится невозможность привлекать зарубежное финансирование. Рынок евробондов для отечественных компаний оказался полностью закрытым, а заграничные банки значительно сократили лимиты кредитования компаний. Данные ограничения особенно значимы для отечественных экспортеров, которые использовали доступ к долгосрочному рынку капитала для финансирования инвестиционных программ.
Не менее серьезной проблемой для отечественных экспортеров, особенно для компаний нефтегазового сектора, считаются ограничения по доступу к технологиям. На функционирующих месторождениях, освоение которых возникло ещё в советские времена, падают объемы добычи, для обеспечения положительных темпов увеличения добычи углеводородов следует разрабатывать арктические и сланцевые месторождения. Реализовать это без допуска к западным технологиям освоения глубоководных нефтяных месторождений, арктического шельфа и сланцевых пластов практически нереально.
Таким образом, система инструментов защиты и поддержки российского экспорта в условиях ВТО включает:
1.Устранение ряд ограничений, препятствующих доступу российских товаров на внешние рынки, в частности, квотирование импорта российских сталепродуктов, квотирование импорта алкогольной продукции, специальные меры в отношении импорта плоского стекла, спутниковых и страховых услуг и др.
2.Использование набор инструментов ВТО, в том числе антидемпинговые расследования, для устранения негативных проявлений торговой политик зарубежных стран, затрудняющих доступ российских товаров на международные рынки.
.Возможность России принимать участие в торговых спорах, в качестве наблюдателя, и отстаивать в них национальные интересы.
.Упрощение доступа российских экспортных товаров на зарубежные рынки.
.Пересмотр ряда инструментов финансовой поддержки экспорта.
Глава 2. Анализ экспортной деятельности Российской Федерации во внешней торговли
2.1 Экспортная деятельность Российской Федерации: основные направления и стратегия развития
По данным таможенной статистики в январе-ноябре 2015 года внешнеторговый оборот России составил 484,4 млрд. долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2014 года снизился на 33,8%.
Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 148,8 млрд. долларов США, что на 45,2 млрд. долларов США меньше, чем в январе-ноябре 2014 года.
Экспорт России в январе-ноябре 2015 года составил 316,6 млрд. долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2014 года снизился на 31,6%.
Основу российского экспорта в январе-ноябре 2015 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 67,4 % (в январе-ноябре 2014 года - 74,2%).
В январе-ноябре 2015 года по сравнению с январем-ноябрем 2014 года стоимостный объем топливно-энергетических товаров снизился на 38,0%, а физический - возрос на 5,5%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта нефти сырой на 10,3%, электроэнергии - на 6,5%, газа природного - на 12,6%, нефтепродуктов - на 5,3%, в том числе: керосина - на 28,4%, дизельного топлива - на 6,4%, топлив жидких - на 4,5%.
В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в январе-ноябре 2015 года составила 9,5% (в январе-ноябре 2014 года -7,7%). По сравнению с январем-ноябрем прошлого года стоимостный объем экспорта этой продукции снизился на 15,7%, а физический - возрос на 8,7%. Физические объемы поставок черных металлов и изделий из них возросли на 7,9%, в том числе: чугуна - на 26,8%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 7,0%. Вместе с тем сократились физические объемы экспорта ферросплавов на 16,6%.
Доля экспорта продукции химической промышленности в январе-ноябре 2015 года составила 6,5% (в январе-ноябре 2014 года - 5,0%). Стоимостные объемы экспорта указанных товаров по сравнению с январем-ноябрем 2014 года снизились на 11,7%, а физические - возросли на 5,3%. Физические объемы экспорта продуктов неорганической химии возросли на 10,4%, удобрений - на 4,4%, пластмасс и изделий из них - на 20,5%, каучука, резины и изделий из них - на 19,0%.
Доля экспорта машин и оборудования в январе-ноябре 2015 года составила 5,5% (в январе-ноябре 2014 года - 3,4%). Стоимостный объем экспорта данной товарной группы по сравнению с январем-ноябрем прошлого года возрос на 10,9%, в том числе: механического оборудования - на 0,9%, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного - на 70,8%. Возросли физические объемы поставок легковых автомобилей в 2,1 раза, а грузовых автомобилей - на 15,2%.
Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе-ноябре 2015 года составила 3,9% (в январе-ноябре 2014 года - 3,1%). По сравнению с январем-ноябрем 2014 года стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 15,5%. При этом возросли физические объемы поставок молока и сливок на 11,1%, ячменя - на 46,8%.
Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе-ноябре 2015 года составила 2,7% (в январе-ноябре 2014 года - 2,0%). Стоимостный объем экспорта данной товарной группы снизился по сравнению с январем-ноябрем 2014 года на 11,4%. Физические объемы экспорта пиломатериалов возросли на 20,0 %, фанеры - на 15,7%, целлюлозы - на 11,6%. Объем экспорта необработанных лесоматериалов снизился на 7,8%.
В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-ноябре 2015 года доля топливно-энергетических товаров составила 39,8% (в январе-ноябре 2014 года - 43,8%). Стоимостные и физические объемы экспорта снизились соответственно на 37,3% и 5,0%. Физические объемы экспорта нефти сырой снизились на 5,1%, нефтепродуктов - на 15,2%, газа природного - на 15,8%.
Доля экспорта машин и оборудования в январе-ноябре 2015 года составила 16,0% (в январе-ноябре 2014 года - 16,2%). Стоимостный объем экспорта продукции машиностроения снизился на 32,1%, в том числе: механического оборудования - на 20,0 %, электрического оборудования - на 34,2%.
Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-ноябре 2015 года составил 13,4 % (в январе-ноябре 2014 года - 11,0%). Стоимостный объем экспорта указанной товарной группы снизился по сравнению с январем-ноябрем 2014 года на 15,5%. При этом физические объемы экспорта фармацевтической продукции возросли на 16,6%, красок и лаков в 2,3 раза, пластмасс и изделий из них - на 13,4%. Физический объем экспорта калийных удобрений снизился на 5,6%, косметических средств - на 9,9%.
Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в январе-ноябре 2015 года составила 10,9% (в январе-ноябре 2014 года - 10,4%). Стоимостный и физический объемы экспорта этих товаров снизились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 27,7% и 3,3% соответственно. Возросли физические объемы экспорта полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 51,9%. В то же время сократились физические объемы экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали на 32,6%.
Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе-ноябре 2015 года составила 9,4% (в январе-ноябре 2014 года - 7,9%). По сравнению с январем-ноябрем 2014 года сократились стоимостные объемы поставок этих товаров на 18,4%, физические - возросли на 10,2%. Поставки пшеницы увеличились - на 41,1%.
Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе-ноябре 2015 года составила 3,9% (в январе-августе 2014 года - 4,2%). Стоимостный объем экспорта этих товаров снизился на 35,9%, физический - на 8,8%. Физические объемы экспорта пиломатериалов снизились на 15,7%, фанеры - на 16,2%, бумаги газетной - на 18,8%, целлюлозы - на 4,4%.
Основные направления развития экспорта на период до 2030 года (далее - Основные направления) подготовлены во исполнение пункта 32 плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1128-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2014 № 259-р) и в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также с учетом ряда других документов.
План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка допуска на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (далее - «дорожная карта») призван обеспечить успешное продвижение отечественного несырьевого экспорта на рынки иностранных государств, что будет способствовать диверсификации экспорта, увеличению его вклада в модернизацию нашей экономики, обеспечению стабильного хозяйственного роста.
Реализация «дорожной карты» будет способствовать развитию широкого слоя конкурентоспособных, активных экспортеров, в том числе из среды малых и средних предприятий, что положительно скажется на состоянии конкуренции и делового климата в государстве.
В результате выполнения «дорожной карты» будет сформирована стимулирующая экспорт институциональная среда, обеспечивающая конкурентоспособные условия деятельности российских организаций на мировом рынке, предусматривающая:
-устранение таможенных, административных и фискальных барьеров для развития экспорта;
-расширение ассортимента и повышение доступности финансовых услуг для экспортеров;
-развитие ключевых элементов инфраструктуры поддержки экспорта, предоставляющих финансовые, организационные, маркетинговые и информационные услуги экспортерам;
-активизацию торговой политики, промоутерской деятельности по продвижению и закреплению российского экспорта на внешних рынках;
-усиление координации и взаимодействия всех заинтересованных структур в развитии экспорта (уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, институтов развития, субъектов Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах).
Целями «дорожной карты» являются:
-сокращение сроков получения разрешений на экспорт несырьевых товаров и уменьшение количества разрешений;
-увеличение числа организаций-экспортеров, в первую очередь за счет малых и средних предприятий, которые являются начинающими экспортерами;
-увеличение объемов несырьевого экспорта, в первую очередь поставок инновационной продукции на традиционные и новые рынки;
-расширение линейки инструментов и мер поддержки экспорта;
-повышение доступности мер поддержки экспорта и увеличение числа организаций, их получающих.
С разработкой Основных направлений в России должна сформироваться целостная, завершенная система реализации государственной политики и приоритетов в экспортной сфере.
Основные направления должны обеспечить формирование и эффективную практическую реализацию ресурсно-инновационной модели экспортной специализации России.
Осуществление Основных направлений будет способствовать росту объемов экспорта продукции глубокой переработки сырья, современных материалов и готовых изделий с усовершенствованными качествами; развитию экспорта технически и технологически сложной продукции, а кроме того росту экспорта наукоемких и интеллектуальных услуг, в первую очередь инжиниринговых, технических, компьютерных, образовательных. Предлагаемый в Основных направлениях комплекс мер ориентирован на достижение ускоренного развития российского несырьевого экспорта.
Реализация мероприятий Основных направлений также даст возможность увеличить эффективность действующей в Российской федерации системы государственной поддержки экспорта до уровня лучших мировых практик.
Сфера действия Основных направлений охватывает внешнеторговую деятельность в части осуществления экспортных операций в толковании Статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а также условия и мероприятия государственной экономической и внешнеэкономической политики Российской Федерации, необходимые для реализации задач по развитию экспорта.
Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку Основных направлений развития экспорта на период до 2030 года является Минэкономразвития России.
На сегодняшний день совокупный объем проблем в экспортной сфере вследствие исчерпания возможности дальнейшего увеличения физических объемов поставок продукции традиционного экспортного ассортимента при ограниченной конкурентоспособности многих обрабатывающих производств и отсутствии эффективной стимулирующей политики страны в экспортной сфере достиг критического уровня, что требует решения в рамках Основных направлений.
В настоящее время на экспорт направляется около:
90% производимых в России удобрений и никеля,
75% пиломатериалов,
свыше 70% алюминия и газетной бумаги,
более 50% нефтепродуктов, клееной фанеры и каменного угля,
45% нефти и стали (в форме полуфабрикатов и проката),
30% природного газа.
В связи с замедлением роста экспорта происходит чувствительное сокращение профицита в торговле товарами и услугами, что ведет к заметному ухудшению состояния счета текущих операций платежного баланса России. Положительное сальдо торгового баланса России снизилось с 163,4 млрд долл. США в 2011 г. до 145,1 млрд в 2012 г. и 121,7 млрд долл. США в 2013 году. Профицит по счету текущих операций уменьшился с 97,3 млрд долл. США в 2011 г. до 71,3 млрд в 2012 г. и 32,8 млрд долл. США в 2013 г., тем самым сократившись втрое за рассматриваемый период.
Согласно прогнозам ведущих международных организаций, в период до 2020 г. мировой ВВП будет расти на 3-4% ежегодно. Международная торговля в среднем будет демонстрировать более высокие темпы роста, хотя в отдельные годы возможна обратная ситуация.
Обстановка в мировой торговле услугами будет совершенствоваться неодинаково по отдельным секторам. Рынок транспортных услуг, обладающих наибольший вес в экспорте Российской Федерации, скорее всего, станет развиваться медлительнее торговли услугами в целом, как это было в предыдущем десятилетии (6% в год в 2006-2013 гг. против 7,9%).При этом высокую динамику до 2020 г., как предполагается, продемонстрирует рынок туристических, телекоммуникационных и компьютерных услуги. Рынок строительных услуг, наоборот, продемонстрирует замедленную динамику, особенно в ближайшие годы, так как существенная доля данного рынка связана с крупными долгосрочными проектами, а в посткризисные годы активность в данной сфере основательно снизилась.
Сегодня экспортная деятельность рассматривается как один из основных факторов повышения стабильности и динамизма экономического роста. Более чем в 100 государствах мира сформированы и действуют специальные государственные, полугосударственные и негосударственные институты, уполномоченные оказывать финансовую и нефинансовую поддержку экспортерам. Принимая во внимание, что в международный практике, как правило, прослеживается значительная корреляция привлечения прямых зарубежных инвестиций и развития экспорта принимающей страны, абсолютное большинство функционирующих в настоящее время национальных организаций содействия торговле объединяют в себе функции поддержки экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций.
Конкурентоспособные Основные направления для России предполагают, помимо конкурентного и соответствующего тенденциям глобального спроса продуктового наполнения, использование лучших зарубежных практик в области организации и функционирования систем экспортной поддержки. Для этих целей предполагается развивать сочетание программно-целевого и проектного подходов; приоритезацию задач на всех уровнях государственного управления с созданием механизмов координации, мониторинга и контроля; формирование современных общедоступных сервисов для экспортеров в режиме предоставления государственных услуг с использованием принципа «единого окна».
Международная конкурентоспособность экономики России обеспечивается в основном сформированной минерально-сырьевой базой, относительно невысокой стоимостью ресурсов, научно-техническими заделами и качеством системы образования. Значимым конкурентноспособным превосходством Российской Федерации считается также ёмкий внутренний рынок. Рейтинги международной конкурентоспособности и качества предпринимательской среды последних лет подтверждают о едином совершенствовании позиций России, однако продвижению вперед мешают сохраняющиеся низкая производительность труда, высокие административные барьеры и уровень коррупции, недостаточная развитость финансового рынка и ряд иных факторов.
С учетом нынешнего состояния и ожидаемой динамики факторов государственной конкурентоспособности, достигнутых экспортных объемов и позиций на внешних рынках основными и более многообещающими в плане расширения международной коммерческой деятельности секторами (отраслями) российской экономики являются:
топливно-энергетический комплекс (свыше 62% общего экспорта, 34,5% несырьевого экспорта), где Россия прочно выступает одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту всех видов минерального топлива (нефти, газа, угля), а также продуктов его переработки (нефтепродуктов, кокса, электроэнергии);
металлургический комплекс (7,5% общего экспорта, свыше 12% несырьевого экспорта), конкурентные преимущества в котором связаны с высокой обеспеченностью сырьем (производство никеля, добыча свинца), низкой или умеренной стоимостью энергоресурсов (производство алюминия), наличием уникальных технологий (производство титана), сочетанием этих и других факторов (черная металлургия, производство меди);
агропромышленный комплекс (4,5% общего экспорта, 8% несырьевого экспорта), потенциал которого в наибольшей мере связан с ростом производства первичной сельхозпродукции благодаря разнообразию природно-климатических зон, высокой, в целом, обеспеченности пресной водой, большим площадям сельхозугодий и значительному их резерву, невысокой текущей интенсивности сельскохозяйственной деятельности, а также с возможностью конкурентоспособного производства всех видов минеральных удобрений благодаря богатой сырьевой базе;
транспортный комплекс (3,5% общего экспорта, 6,5% несырьевого экспорта), ввиду размеров и географического положения России являющийся важным элементом международных транспортных коридоров, прежде всего евроазиатских, большой потенциал которых пока реализован лишь в малой степени. Кроме того, конкурентоспособны и отдельные российские технологии в этой сфере (например, космические, авиаперевозка крупногабаритных грузов, ледокольное плавание и т.д.);
производство и обработка драгоценных металлов и камней (свыше 2,5% общего экспорта, 3,5% несырьевого экспорта), благодаря наличию крупных запасов и добычи золота, серебра, платиноидов, алмазов, а также традиций ювелирного дела;
оборонно-промышленный комплекс (2,5% общего экспорта, 4,5% несырьевого экспорта), где Россия является одним из признанных лидеров рынка, прочно занимая второе место в мире по экспорту вооружений;
нефте- и газохимия (свыше 2% общего экспорта, 4% несырьевого экспорта), конкурентоспособность которой опирается на крупнейшую в мире добычу нефти и газа (совокупно - 1-е место), умеренные цены на энергоресурсы и невысокие экологические издержки;
туристическая сфера (2% общего экспорта, 4% несырьевого экспорта), опирающаяся на многообразие природно-климатических условий, заповедных территорий, культурно-исторических памятников в России (личный туризм) и значительный и растущий вес России в мировой экономике и торговле (деловой туризм);
транспортное машиностроение, включая производство комплектующих (1,5% общего экспорта, около 3% несырьевого экспорта), являющееся одним из крупнейших товарных рынков с сильным мультипликативным эффектом и в котором Россия уже добилась определенных успехов в отдельных нишах (производство вертолетов, ракетно- космической техники, реактивных двигателей и т.д.);
лесопромышленный комплекс (около 2% общего экспорта, свыше 2,5% несырьевого экспорта), главным конкурентным преимуществом которого являются крупнейшие в мире запасы промышленной древесины, а также умеренные цены на энергию и материальные ресурсы, невысокие экологические издержки;
атомный комплекс, от добычи урана до производства оборудования для АЭС и услуг по их эксплуатации (свыше 1,5% общего экспорта, более 2% несырьевого экспорта), в котором конкурентные преимущества обусловлены развитой научно-технической и производственной базой, наличием уникальных технологий и перспективных разработок, многолетним опытом успешной реализации проектов;
информационно-коммуникационная сфера, включая производство соответствующего оборудования (1% общего экспорта, 2% несырьевого экспорта), характеризующаяся высокой динамикой мирового рынка и значительным потенциалом России, подтверждаемым высококвалифицированными кадрами и успешными разработками в отдельных нишах;
неатомное энергомашинострение, включая услуги по строительству и эксплуатации объектов электроэнергетики (0,3% общего экспорта, 0,6% несырьевого экспорта), характеризующееся большой и стабильно растущей емкостью мирового рынка, на котором Россия выступает одним из лидеров по введенным в эксплуатацию зарубежным мощностям.
2.2 Применение торговыми партнерами РФ ограничительных мер во внешней торговле в отношении российского экспорта
По состоянию на 1 апреля 2016 г. 25 стран (Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Казахстан, Китай, Лаос, Малайзия, Марокко, Мексика, Молдова, Нигерия, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, Шри-Ланка), а так же ЕС применяют защитные меры в отношении российских товаров.
В отношении российских товаров действует 117 мер, в том числе:
антидемпинговая пошлина - 40,
специальная защитная пошлина - 17,
компенсационная пошлина - 1,
прочие нетарифные меры - 59 (административные меры (включая дополнительные сборы и ограничение по номенклатуре) - 22,
технические барьеры - 10,
тарифные квоты - 3,
квотные ограничения - 1,
акцизы на дискриминационной основе - 5,
запреты на импорт - 4,
санитарные и фитосанитарные меры - 8 ,
угрозы введения меры - 6.
Также проводится 17 расследований, из них 8 антидемпинговых, 8 специальных защитных и 1 компенсационное расследование, а также 12 пересмотров антидемпинговых мер и действуют 2 соглашения о приостановлении антидемпинговой процедуры.
В рамках санкционной политики Европейского союза, США, Японии, Украины, Швейцарии, Норвегии, Австралии, Новой Зеландии, Исландии, Лихтенштейна, Черногории и Албании указанные страны ввели запрет на ввоз товаров, происходящих из Крыма и г. Севастополя.
Кроме того, санкционные ограничения в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины введены в отношении ряда российских организаций и лиц Европейским союзом, США, Канадой, Японией, Украиной, Швейцарией, Норвегией, Австралией, Новой Зеландией, Исландией, Лихтенштейном, Черногорией и Албанией.
Меры защиты рынка, принимаемые третьими странами в отношении товаров из Российской Федерации.
Европейский союз: Антидемпинговые меры:
Нитрат аммония (HS 310230, 310290, 310229, 310260, 310290, 310510, 310520, 310551, 310559, 310590). С 25 сентября 2014 г. по 24 сентября 2019 г. действует специфическая пошлина в размере от 41,42 - 47,07 евро за тонну в зависимости от продукта. В отношении ОАО «Еврохим» действуют индивидуальные пошлины - 28,88 - 32,82 евро за тонну, ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат» - 47,07 евро за тонну (только для кодов ТНВЭД ЕС 31023090, 31024090). Мера впервые была введена 23 августа 1995 года.
Бесшовные трубы (HS 730411, 730419, 730422, 730423, 730424, 730429, 730431, 730439, 730451, 730459). С 5 июля 2012 г. по 4 июля 2017 г. действует пошлина в следующих размерах: ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» и ОАО «Первоуральский новотрубный завод» - 24,1%, с 28 декабря 2012 г. предприятия группы ТМК - 28,7 %, для остальных российских компаний - 35,8%.
Китай: Антидемпинговые меры:
Трихлорэтилен (HS290322). С 22 июля 2011 г. по 21 июля 2016 г. действует пошлина в следующих размерах: для ОАО «Усольехимпром» - 3%, для остальных российских компаний - 159%. Мера впервые была введена 22 июля 2005 года.
Эпихлоргидрин (хлорэпоксипропан) (HS 291030). С 28 июня 2012 г. по 27 июня 2017 г. действует пошлина в следующих размерах: для ОАО «Усольехимпром» - 5,4%, ЗАО «Каустик» - 17,9%, для остальных российских компаний - 71,5%. Мера впервые была введена 28 июня 2006 года.
США: Антидемпинговые меры:
Карбамид (HS 310210). С 20 декабря 2011 г. по 19 декабря 2016 г. действует пошлина в следующих размерах: для ВО «Союзпромэкспорт» - 68,26%, для остальных компаний - 64,93%. 7 июля 2015 г. опубликовано решение Минторга США по результатам административного пересмотра антидемпинговой пошлины по поставкам с 1 июля 2013 г. по 30 июня 2014 года. Антидемпинговая пошлина для ОАО «ЕвроХим» составила 0 %. Мера действует с 14 июля 1987 года.
Металлический кремний (HS 280469, 280469). С 2 июня 2014 г. по 1 июня 2019 г. действует пошлина в следующих размерах: для ЗАО «Кремний» и ООО «Суал-Кремний - Урал» - 61,61%, для ОАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» - 87,08%, для остальных российских компаний - 79,42%. Мера впервые была введена26 марта 2003 года.
Украина: Антидемпинговые меры:
Древесноволокнистые плиты (УКТ ВЭД 4411 11 90 00). С 18 февраля 2010 г. по 17 февраля 2015 г. действует пошлина в размере 31,58%. Мера впервые была введена 23 августа 2006 года.
Листы асбестоцементные гофрированные (шифер) (УКТ ВЭД 6811 40 00 10). С 26 апреля 2013 г. по 25 апреля 2018 г. действует пошлина в размере 21,8%. Мера впервые была введена 28 мая 2007 г. сроком на 5 лет в размере 21,8 %.
Специальные защитные меры:
Трубы бесшовные обсадные и насосно-компрессорные (УКТ ВЕД 7304 29 10 00 и 7304 29 30 00). С 1 апреля по 30 сентября 2015 г. действует квота для РФ - 6830 т., с 1 октября 2015 г. по 30 сентября 2016 г. - 13 865 т. С 01 октября 2014 г. - 31 марта 2015г. действовала квота для РФ 6631 т.
Прочие меры торговой политики, оказывающие негативное влияние на доступ российских товаров.
Белоруссия: Административные меры:
Ограничение доступа российских производителей сельскохозяйственной техники при участии в закупках (код ТН ВЭД ТС 843351, 843359).
Ввоз в республику табака и табачных изделий исключительно через специмпортеров, определенных Президентом Республики Беларусь(код ТН ВЭД ТС 2402).
Ввоз в республику алкогольной продукции исключительно через специмпортеров, определенных Президентом Республики Беларусь(код ТН ВЭД ТС 2204).
Европейский союз: Санкционные меры:
Запрет импорта товаров происхождением из Республики Крым и г. Севастополь на территорию ЕС.
Запрет на предоставление заемных средств (а также на предоставление соответствующей экспертной помощи и посреднических услуг) в отношении Республики Крым и г. Севастополь на цели развития инфраструктуры в сфере телекоммуникаций, энергетики, на цели разработки нефти, газа и минеральных ресурсов.
Запрет на продажу или экспорт отдельного оборудования и технологий для использования в указанных сферах в Республике Крым и г. Севастополь.
Запрет на осуществление инвестиций в Республику Крым и Севастополь. Запрет для европейских компаний на покупку недвижимости и предприятий, запрет на осуществление туристической деятельности.
Тарифные квоты:
Мясо птицы и продукты ее переработки. С 2007 года установлены квоты США, Бразилии и Таиланду: Регламенты Комиссии (EC) от 15 мая 2007 г. № 536/2007 и от 4 июня 2007 г. № 616/2007. Данными Регламентами также предусмотрена квота на другие страны (в том числе для России), однако ее объемы были незначительны и составляли около 30 тыс. тонн мяса птицы и продуктов ее переработки. При этом общий объем квот Бразилии данной продукции - был около 360 тыс. тонн, а Таиланда - около 260 тыс. тонн.
С 1 января 2003 г. введена ежегодная тарифная квота на импорт в ЕС мягких сортов пшеницы в размере 2 989 240 тонн. Импортная пошлина на пшеницу мягких сортов в рамках квоты составляет 12 евро за тонну. Импортная пошлина сверх квоты - 95 евро за тонну. В рамках общей квоты установлены страновые квоты для США и Канады. Остаток тарифной квоты (2 378 387 тонн) - свободен для всех третьих стран (в том числе для России) на условиях «firstcomefirstserved».
Санитарные и фитосанитарные меры:
В 1999 году Решением 2002/99/ЕС установлено, что при рисках, связанных с распространением ящура, достаточной термической обработкой мяса является минимальная температура в 70 °С, которая должна достигаться по всей толщине продукта.
Решением Комиссии ЕС № 2007/777 установлено, что из стран, где существуют очаги вируса ящура, для устранения определенных ветеринарно-санитарных рисков, связанных распространением указанного заболевания, минимальный уровень термической обработки составляет 80 С.
Регламентом Комиссии № 1162/2012 установлено, что Калининградская область, учитывая её географическое расположение, является отдельной частью Российской Федерации.
В настоящее время Россия включена в списки третьих стран, из которых могут ввозиться в Евросоюз определенные виды мяса, мясных продуктов и яиц и разрешен ввоз в страны - члены ЕС следующих видов продукции животного происхождения:
мясо птицы, продуктов из мяса птицы, яйца домашней (сельскохозяйственной) птицы, кроме яйца куриного;
яйца куриного только для последующей его переработки;
готовых мясных продуктов (прошедших тепловую обработку при температуре не ниже 70 C, с экспозицией 30 минут), произведенных из говядины и баранины, обработанных желудков, мочевых пузырей и кишок, из Калининградской области. Сырье для этих мясных продуктов должно происходить из стран - членов ЕС или других стран, имеющих разрешение поставлять говядину и/или свинину в ЕС;
готовых мясных продуктов (прошедших тепловую обработку при температуре не ниже 80 C), произведенных из свинины, обработанных желудков, мочевых пузырей и кишок, из Калининградской области.
В соответствии МЭБ территория, где расположена Калининградская область, свободна от вируса ящура.
Казахстан: Административные меры:
С 1 января 2015 г. запрещена реализация российского алкоголя, по причине отсутствия знака соответствия EAC. Ввоз в Республику Казахстан отдельных видов транспортных средств (код ТН ВЭД ЕАЭС 8702, 8703, 8704) из государств-участников ЕАЭС осуществляется на основе исключительного права, определенного приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 481 от 24 апреля 2015 года «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, в отношении ввоза которых с территории стран Евразийского экономического союза предоставляется исключительное право, за исключением транспортных средств, ввозимых физическими лицами не в целях предпринимательской деятельности».
Лицензии на ввоз автомобилей выдаются бесплатно исключительно официальным дилерам или официальным представителям изготовителя в республике на основании дистрибьюторского либо дилерского соглашения. Уполномоченным органом по выдаче лицензий на ввоз является Комитет индустриального развития и промышленной безопасности при Министерстве по инвестициям и развития Республики Казахстан.
Китай: Санитарные и фитосанитарные меры:
Парнокопытные и продукция из них, в том числе молоко и молочные продукты - В связи с эпидемией ящура в Уссурийском районе Приморского края Главное государственное управление Китайской Народной Республики по контролю качества, инспекции и карантину 15 мая 2000 г. опубликовало Уведомление № 14, в соответствии с которым был введен запрет на ввоз в КНР из России парнокопытных и продукции из них, в том числе молока и молочных продуктов. До настоящего времени действие указанного уведомления в Китае остается в силе.
Пшеница - По соображениям эпидемической безопасности в Китае в 1997 году введены ограничения на импорт пшеницы из ряда регионов, в том числе и России. Основанием для принятия данного решения явились случаи заражения выращиваемой в ряде регионов России пшеницы «карликовой головней» (TilletiacontroversaKulehn). Эта биосупстанция считается в Китае опасным заболеванием и строго запрещена к распространению на территории Китая.
По результатам мониторинга, проводимого Евразийской экономической комиссией во II полугодии 2015 года, выявлено действие 138 мер, которые оказывают или потенциально могут оказать негативное влияние на условия доступа товаров государств - членов ЕАЭС на рынки третьих стран. На долю мер защиты рынка приходится 64% от общего числа всех выявленных ограничений (89 мер), из которых 58 мер представляют собой антидемпинговые меры и расследования, 28 - специальные защитные меры и расследования и 3 - проводимые компенсационные расследования. Среди остальных мер, действующих на рынках третьих стран, можно выделить ТБТ и СФС-меры, количественные ограничения импорта, включая тарифные квоты, более высокие, чем применяемые к национальным товарам акцизы и сборы, запреты (угрозы введения запретов) на импорт, и прочие меры торгового регулирования, в т.ч., административного характера.
А так же, по результатам мониторинга во II полугодии 2015 года выявлено применение 58 антидемпинговых мер к товарам из государств - членов ЕАЭС, включая ведущиеся расследования. Наибольшее количество антидемпинговых мер применяется третьими странами в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации (48 мер). 3 меры применяются в отношении товаров из Республики Казахстан, 5 - в отношении белорусских товаров, 1 - в отношении товаров из Кыргызской Республики и 1 мера действует в отношении горячекатаного плоского проката из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Применение антидемпинговых мер к товарам, происходящим из Республики Армения, не выявлено. Во II полугодии 2015 года истек срок действия антидемпинговой меры, применяемой Индией в отношении акриловых волокон из Республики Беларусь, и меры, применяемой Республикой Корея к крафт-бумаге из Российской Федерации. Информации о начале пересмотров с целью продления указанных мер не поступало.
Кроме того, по результатам пересмотра в связи с истечением срока действия, было прекращено применение антидемпинговой меры Китая в отношении поливинилхлорида из Российской Федерации. Вместе с тем, в отчетный период была получена информация о начале Индией антидемпингового расследования в отношении метиленхлорида из Российской Федерации. Украиной было начато расследование в отношении шлифовальных кругов из Российской Федерации. Кроме того, во II полугодии 2015 года антидемпинговые расследования были инициированы Канадой (в отношении горячекатаного стального листа из Российской Федерации), США (в отношении холоднокатаного плоского проката) и Украиной (в отношении азотных удобрений из Российской Федерации). Также с июля 2015 года Украиной взимается антидемпинговая пошлина в размере 25,73% в отношении электрических ламп накаливания из Кыргызской Республики.
Во II полугодии 2015 года государствами-членами ЕАЭС заявлено о применении третьими странами 28 специальных защитных мер, оказывающих негативное влияние на экспорт товаров из Евразийского экономического союза, из которых 22 меры являются действующими, а 6 представляют собой ведущиеся расследования. В отчетный период третьими странами было инициировано 3 специальных защитных расследования, затрагивающие интересы экспортеров из государств - членов ЕАЭС: - Индией в отношении горячекатаного плоского проката; - Марокко в отношении бумаги в рулонах; - Украиной в отношении гибких пористых плит, блоков и листов из пенополиуретана.
На настоящий момент на рынках третьих стран выявлено применение 6 количественных ограничений к товарам, происходящим из государств - членов Союза. 7 Европейским союзом применяются количественные ограничения в отношении импорта текстильной продукции из Республики Беларусь и товаров ядерного цикла из Российской Федерации. На рынке ЕС также действуют тарифные квоты в отношении импорта мяса птицы, ячменя и пшеницы мягких сортов. В конце 2013 года Министерство сельского хозяйства Нигерии объявило о введении квот на импорт рыбы.
На рынках третьих стран сохраняется применение 6 ограничительных мер санитарного и фитосанитарного характера. Так, в ЕС действуют завышенные требования к термической обработке мяса, поступающего из Калининградской области. Директивой 2002/99 установлено, что при рисках, связанных с распространением ящура, достаточной термической обработкой мяса является минимальная температура 70 C. Директивой 2007/777 установлено, что для стран, где существуют очаги вируса ящура, для устранения определенных ветеринарно-санитарных рисков, связанных с распространением указанного заболевания, минимальная температура обработки термической обработки мяса составляет 80 C. Регламентом Комиссии 1162/2012 установлено, что Калининградская область является отдельной частью Российской Федерации, вследствие чего, к поставкам готовых мясных продуктов из Калининградской области применяются требования тепловой обработки при температуре 80 C, несмотря на то, что по данным Международного эпизоотического бюро территория, где расположена Калининградская область, свободна от вируса ящура. В Китае действует запрет на ввоз из России парнокопытных, продукции из них, в том числе молока и молочных продуктов. Мера введена 15 мая 2000 года в связи с эпидемией ящура в Уссурийском районе Приморского края. До настоящего времени действие указанного запрета остается в силе. Также по соображениям фитосанитарной безопасности в 1997 году в Китае были введены ограничения на импорт пшеницы из ряда регионов, в том числе из России, в связи с распространением в ряде регионов России карликовой головни пшеницы (Tilletia controversa Kuehn.). В 2013 году Украиной были введены запреты на импорт и транзит зерна и кормов из Сибирского, Северо-Кавказского и Южного федеральных округов Российской Федерации, и запрет на импорт восприимчивых к ящуру животных, продукции и сырья из них из Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации. В 2014 году Украиной был введен запрет на импорт свиней и продукции 9 из свинины в связи с выявлением продукции, инфицированной вирусом африканской свиной чумы.
На рынках третьих стран выявлено действие 14 мер, которые можно отнести к техническим барьерам (или угрозе их введения). К ним относятся запреты на импорт асбеста и асбестосодержащих материалов, политика ЕС в отношении химических веществ (система REACH), требования ЕС к классификации никелевых соединений и требования подтверждения легальности заготовки импортируемой на территорию ЕС древесины. Рядом третьих стран установлены требования к маркировке или сертификации импортируемых товаров. Так, в Индии действует система обязательной сертификации для некоторых видов металлопродукции, в Индонезии установлены требования к этикетке мяса и мясных продуктов, включающие обязательное указание пункта назначения, даты производства, даты убоя и др., в Узбекистане введено обязательное маркирование при импорте отдельных групп потребительских товаров, таких как мясо, молочные продукты, овощи, фрукты, орехи, жиры и масла, сахар и кондитерские изделия, готовые продукты из зерна, и др. Всего в данный перечень входит 44 товарные позиции. Азербайджаном, Вьетнамом, Лаосом и Молдовой в настоящее время рассматривается вопрос о запрете импорта асбеста и асбестосодержащих материалов.
В целом, применение ограничительных мер выявлено на рынках 26 стран, из которых 21 относятся к странам Дальнего зарубежья и 5 - к странам постсоветского пространства.
Наибольшее число мер среди стран Дальнего зарубежья применяют ЕС (23 меры), Индия (13 мер), США (11 мер), Индонезия (10 мер) и Турция (9 мер). Среди стран постсоветского пространства основное количество ограничительных мер приходится на долю Украины (24 мера) и Узбекистана (7 мер).
2.3 Проблемные вопросы защиты интересов российских экспортеров в условиях применения иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских товаров
Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, негативно влияющих на доступ российской продукции, осуществляется по следующим направлениям:
·профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;
·устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);
·защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;
·поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;
·подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями;
·методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;
·разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях,
·формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Союзного Государства, Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров.
В целях обеспечения конкурентноспособных преимуществ, поддержки и защиты интересов российских экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в объеме отечественного экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая применение торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.
Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.
Минэкономразвития России через Международный центр новой экономики и инновационно-информационных систем легкой промышленности (далее - Интерлегпром), как независимый экспертный институт, разъясняет бизнесу, особенно в регионах, условия и перспективы вступления нашей страны в ВТО и увеличение экспортного потенциала.
Интерлегпром совместно с Департаментом Минэкономразвития России оказывает содействие и помощь предприятиям и организациям текстильной и легкой промышленности в адаптации к новым условиям торговли, стимулирования экспорта отечественной продукции, в том числе и государственную поддержку экспортно-ориентированных предприятий.
В целях обеспечения конкурентных преимуществ поддержки и защиты интересов отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках, роста экономического потенциала разработана система мер, в том числе:
-Подготовка перечня специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, как основного эффективного инструмента защиты от импорта, наносящего ущерб российским производителям;
-Создание информационных баз с целью систематизации предложений экспортно-ориентированной продукции отечественных производителей, спроса на продукцию отечественных производителей за рубежом;
-Формирование перечня продукции и услуг, перспективных для продвижения на зарубежных рынках, с учетом региональной специализации российских экспортеров;
В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.
Государственное финансовое содействие организациям-экспортерам перерабатывающих производств осуществляется в соответствии с Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р (далее - Концепция).
К мерам государственной финансовой поддержки экспорта относятся:
гарантирование экспортных операций;
долгосрочное и среднесрочное экспортное кредитование;
возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;
страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков.
В соответствии с Концепцией в качестве агента Правительства Российской Федерации в сфере финансовой поддержки экспорта определен Государственный специализированный экспортно-импортный банк (ЗАО «Росэксимбанк»).
Гарантийная поддержка оказывается в отношении экспорта всех работ и услуг российских участников ВЭД, а также при экспорте определенных видов промышленной продукции, в их числе все высокотехнологичные товары. Перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. №1222-р.
Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются российским экспортерам, российским или иностранным банкам-кредиторам, а также ЗАО «Росэксимбанк» по его заимствованиям. Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. № 803.
ЗАО «Росэксимбанк», как банк-агент Правительства Российской Федерации по оказанию финансовой гарантийной поддержки экспорта, осуществляет прием от российских экспортеров и банков-кредиторов документов, перечень которых определен приказом Минфина России от 8 сентября 2004 г. № 76н «О перечне документов, представляемых для получения гарантий для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции».
Кроме того, в качестве специализированного финансового института ЗАО «Росэксимбанк» предоставляет средне- и долгосрочные кредиты для финансирования экспортных проектов российских компаний, в том числе за счет или с участием средств федерального бюджета (лимит средств на одного заемщика составляет немногим более 400 млн. рублей), осуществляет предэкспортное финансирование российских экспортеров, выдает банковские гарантии, покрывающие обязательства российских экспортеров при проведении внешнеторговых операций.
ГК «Внешэкономбанк» также осуществляет финансовое (инвестиционное) содействие экспорту в соответствии с Меморандумом о финансовой политике Внешэкономбанка, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 г. № 1007-р.
Меры государственной финансовой поддержки выставочно-ярмарочной деятельности, направленной на развитие российского экспорта, также являются важным инструментом повышения внешнеторгового потенциала страны.
Организация презентаций отечественной продукции как внутри России, так и за рубежом на конкурсах и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях является существенным фактором, влияющим на установление деловых контактов и направленным на улучшение условий для экспортной деятельности. Это, в свою очередь, способствует привлечению новых технологий и иностранного капитала, импортозамещению, расширению межрегиональных связей, развитию экономики как отдельно взятого региона, так и страны в целом.
Необходимо также отметить, что отдельные российские организации - субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), могут получить финансовую поддержку их экспортной деятельности на условиях софинансирования из регионального и федерального бюджетов.
Указанные средства федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» могут быть направлены в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию следующих мероприятий по содействию экспорту в рамках региональных программ развития малого и среднего предпринимательства:
субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях субъектами МСП, производящими и (или) реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;
субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;
субсидирование части затрат субъектов МСП по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг);
субсидирование части затрат субъектов МСП по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.
Помимо финансовых механизмов государственной поддержки экспорта в Российской Федерации действуют иные меры стимулирования развития экспортной деятельности российских предприятий.
Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, препятствующих доступу российской продукции, осуществляется Департаментом торговых переговоров Минэкономразвития России по следующим направлениям:
профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;
устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);
защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;
поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;
подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями:
методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;
разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях, а также по приведению их торговой практики в соответствие с нормами и правилами ВТО, имея в виду ведущиеся переговоры по присоединению к данной организации.
формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Союзного Государства, Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров.
Информационная поддержка внешнеэкономической деятельности является одной из наиболее значимых мер развития экспортного потенциала российских компаний.
Специализированные информационные порталы обязательно присутствуют в государственном информационном пространстве развитых и большинства развивающихся стран, что является одной из наиболее эффективных и распространенных форм в области информационно-консультационной поддержки национального экспорта.
За последние годы Минэкономразвития России был создан ряд информационных ресурсов в сфере ВЭД, из которых наибольший интерес представлял ИПС «Экспортные возможности России».
В целях повышения эффективности информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России разработан единый Портал внешнеэкономической информации, который содержит широкий спектр официальной и аналитической информации в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе:
·официальную информацию федеральных и региональных органов исполнительной власти о мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
·актуальную информацию по доступу на зарубежные рынки и возможностях расширения российского экспорта;
·информацию по практическим вопросам ведения внешнеэкономической деятельности;
·информационно-аналитические материалы, подготавливаемые с участием научных и деловых кругов;
·интерактивные сервисы, в том числе для обсуждения актуальных вопросов в сфере внешнеэкономической деятельности.
Межправительственные комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству с иностранными государствами (МПК), комитеты и рабочие группы, действующие в рамках МПК, представляют существенную значимость в формировании двустороннего сотрудничества Российский Федерации с иностранными государствами, являясь результативным инструментом решения вопросов, представляющих обоюдный интерес. Благодаря работе МПК формируется инвестиционное и межрегиональное сотрудничество, решаются транспортные проблемы, укрепляются связи между таможенными службами, на новый уровень выходит взаимодействие в области инноваций.
Межправительственные комиссии формируются с целью результативного взаимодействия бизнеса и государства на международном уровне. Основная цель деятельность любой МПК - формирование благоприятных обстоятельств для развития внешнеэкономических взаимоотношений Российский Федерации, содействие отечественным предпринимателям в сотрудничестве с иностранными партнерами.
На заседаниях МПК стороны анализируют актуальные предложения и вопросы по улучшению внешнеэкономических взаимоотношений Российской Федерации с странами-партнерами. В рамках заседаний и сессий МПК представители и эксперты обсуждают трудности, возникающие в рамках торгово-экономической кооперации, находят пути их разрешения.
Цель МПК - эффективная государственная поддержка бизнеса на международном уровне.
Сотрудничество российской компании с межправительственными комиссиями дает ей возможность позиционировать себя на внешнем рынке в качестве надежного и привлекательного партнера, подкрепив свои обязательства авторитетом государства. Особенно это касается стран, где коммерческое сотрудничество тесно связано, а иногда и невозможно, без взаимодействия с органами власти, что обусловлено социально-политической спецификой государств.
С точки зрения показателей включенности российской экономики в международную торговлю РФ в целом соответствует как среднемировым показателям, так и показателям основных крупных развивающихся экономики.
В то же время очевидно, что «качество» участия российских предприятий в международной торговле (международном разделении труда) представляется неудовлетворительным, несмотря на формально достаточно хорошие макроэкономические показатели.
При оценке состояния российского экспорта следует учитывать следующие факторы, которые отражают особенности современного этапа развития международной торговли и международной экономики. Данные факторы как правило неблагоприятно сказываются на конкурентоспособности и экспортных возможностях российских компаний, либо не используются ими.
.Основным направление конкурентной борьбы является не конкуренция национальных экономик, а конкуренция транснациональных бизнесов, которые функционируют на глобальной основе благодаря использованию оптимальных комбинаций факторов производства и размещения элементов технологических цепочек в наиболее подходящих странах. Таким образом, основой развития эффективного включения в международный обмен становится предприятие (отдельный бизнес), совокупность которых и обеспечивает успешное участие страны в международной торговле.
.Ключевое значение для успешного участия в международной торговле приобретают не классические разовые торговые сделки, а развитие сотрудничества в рамках устойчивых цепочек создания стоимости, которые основаны на регулярных поставках в сочетании с инвестированием и другими формами сотрудничества. При этом участие РФ в ГЦС как поставщика сырья является достаточно значимым, тогда как реальное использование преимуществ этого явления для развития конкурентоспособного экспорта практически отсутствует.
.Современная международная торговля перестала быть прежде всего каналом реализации «избыточных» и приобретения «дефицитных» ресурсов. Сейчас она является неотъемлемой частью современного бизнеса и служит прежде всего расширению рынков сбыта и оптимизации использования ресурсов.
.Участие в международной торговле и прежде всего в экспорте является важнейшим фактором увеличения эффективности деятельности предприятий - только наиболее результативные предприятия могут экспортировать. Подобным способом, повышается результативность экономики в целом и расширяются границы и масштабы национального предпринимательства.
Дополнительными неблагоприятными факторами (и следствиями подобного подхода) считается незначительный уровень диверсификации экспорта с высоким уровнем зависимости от конъюнктуры ограниченного числа рынков, а также внезапное сужение числа экспортеров при высокой зависимости от экспорта отдельных компаний и ограниченном участии довольно обширного круга предприятий в экспорте. Таким образом на 30 крупнейших экспортеров приходится более 85% экспорта, а на 5 компаний более 65% экспорта (это фантастически высокий риск, к примеру, с точки зрения применения санкций либо каких-либо других ограничений, или других недружественных или недобросовестных действий).
торговля экспорт ограничительный стратегия
Глава 3. Совершенствование системы поддержки и защиты Российских экономических партнеров в условиях применения внешнеторговых ограничений в отношении Российского экспорта
3.1 Предложения по повышению эффективности системы инструментов государственной поддержки российских экспортеров
Действующая в Российской Федерации система поддержки экспорта основывается на нормативно-правовой базе, включающей следующие документы:
Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации;
План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта»;
Государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»
1.Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации
Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии с планом действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 252-р.
Концепция определяет цели, задачи и приоритеты государственной финансовой (гарантийной) поддержки промышленного экспорта и предусматривает меры по ее развитию.
Одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации на современном этапе является развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции с высокой степенью переработки и повышение конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке.
Необходимость укрепления экспортного потенциала Российской Федерации продиктована исключительной значимостью экспорта как фактора развития национальной экономики. Российская Федерация заинтересована в оказании поддержки российским организациям - экспортерам промышленной продукции, так как это обеспечивает увеличение объемов отечественного производства, рост налоговых поступлений в бюджет и создание дополнительных рабочих мест.
2.План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта»;
План мероприятий («дорожная карта») призван обеспечить успешное продвижение российского несырьевого экспорта на рынки зарубежных стран, что будет способствовать диверсификации экспорта, повышению его вклада в модернизацию отечественной экономики, обеспечению устойчивого хозяйственного роста.
Реализация «дорожной карты» будет способствовать формированию широкого слоя конкурентоспособных, активных экспортеров, в том числе из среды малых и средних предприятий, что позитивно скажется на состоянии конкуренции и делового климата в стране.
Реализация плана позволит улучшить инвестиционный климат в России и, как следствие, приведет к повышению притока инвестиций в страну, технологической модернизации и росту уровня жизни.
3.Государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»
Госпрограмма разработана Минэкономразвития и направлена на:
·мобилизацию возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов Российской Федерации на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно ориентированного развития национальной экономики;
·максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития Российской Федерации и других государств - членов Евразийского экономического союза;
·формирование системы институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;
·совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации и других государств - членов Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;
·совершенствование нормативного регулирования в сфере таможенных правоотношений, а также совершенствование правоприменительной практики, в том числе в целях снижения рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза;
·повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации с учётом задач развития внешнеэкономической деятельности.
Государственная программа включает следующие подпрограммы:
·Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества;
·Формирование Евразийского экономического союза;
·Создание национальной системы поддержки ВЭД;
·Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД;
·Совершенствование таможенной деятельности;
·Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.
В целях обеспечения положительной динамики социально-экономического развития Российской Федерации в настоящее время требуется принятие дополнительных мер по развитию экономического потенциала России, диверсификации ее производственного сектора и экспорта, а также внедрению специальных аналитических инструментов. В целях дальнейшего совершенствования статистического наблюдения за структурой экспорта предлагается, например, ввести дополнительные индикаторы (экспортная несырьевая квота (ЭНК), индекс предпринимательской уверенности экспортеров (ИПУЭ) в целях повышения эффективности контроля и воздействия на процесс ее совершенствования.
В отличие от ведущих стран-экспортеров (США, Германия, Китай, Япония, Южная Корея) концепция государственной поддержки экспорта в Российский Федерации не столь сформирована, поскольку формируется на протяжении небольшого времени, в основном двух минувших десятилетий. В настоящее время в Российский Федерации функционируют следующие основные институты поддержки экспорта товаров и услуг, составляющие разветвленную систему.
Министерство экономического развития Российский Федерации в рамках деятельность по устранению барьеров для экспорта занимается усовершенствованием условий по доступу товаров и услуг на внешние рынки, а кроме того (совместно с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив» (АНО «АСИ»)) разрабатывает меры по упрощению таможенных процедур, устранению административных барьеров для экспорта. Область ответственности Минэкономразвития России существенно расширилась включая с 2012 г. в связи с вступлением Российский Федерации в ВТО и потребностью адаптации российской экономики к её условиям, а также обеспечения эффективной защиты интересов российского бизнеса в процессе экспортной и внешнеэкономической деятельности.
Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) в соответствии с возложенными на него задачами в настоящее время осуществляет финансирование и гарантирование экспортных операций.
Это направление деятельности включает:
-льготное кредитование иностранных покупателей;
-финансовую и гарантийную поддержку экспортных операций Внешэкономбанком.
В соответствии со Стратегией развития ВЭБ на период 2015 - 2020 гг. предполагается, что основной объем средств, направляемых на поддержку экспорта и внешнеэкономической деятельности, будет приходиться на Центр кредитно-страховой поддержки экспорта (создаваемый на базе ОАО «ЭКСАР» и АО РОСЭКСИМБАНК).
К концу 2020 г. ожидаемый объем поддержки Внешэкономбанком экспорта и внешнеэкономической деятельности должен составить 350 млрд руб., в том числе:
-экспортное финансирование - 100 млрд руб.;
-объем портфеля гарантий - 250 млрд рублей.
АО «МСП Банк» реализует Программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляя через сеть региональных банков-партнеров во всех регионах Российской Федерации кредиты малым и средним предприятиям, в том числе на развитие экспортных операций. Сроки кредитования малого и среднего бизнеса: минимальный срок кредитования - до шести месяцев; максимальный срок - до семи лет (в зависимости от срока окончательного погашения банком-партнером своей задолженности перед МСП Банком). Суммы кредитования: до 150 млн рублей.
С целью получения кредита предприятию необходимо предоставить банку-партнеру МСП Банка обеспечение, которым способен выступить: залог зданий, сооружений (ипотека), товарно-материальных ценностей, автомобильного транспорта, иного быстро реализуемого движимого имущества, банковская гарантия, поручительство третьих лиц и иные виды обеспечения. ОАО Банк ВТБ и ОАО «Сберегательный банк России» оказывают полный спектр услуг отечественным компаниям-экспортерам согласно проведению международных расчетов (аккредитивы, инкассо, банковские переводы), а также осуществляют гарантийные операции во внешней торговле. Помимо этого, Сберегательный банк России организует долгосрочное финансирование проектов под обязательства ведущих экспортных кредитных агентств в период от 5 до 18 лет, а кроме того осуществляет кредитование внешнеэкономической деятельности клиентов.
ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (ЭКСАР), созданное в 2011 г., осуществляет страховую поддержку экспортеров. Продукты ОАО «ЭКСАР» предназначены для защиты российских экспортеров (а также финансирующих их банков) от риска неплатежа иностранного контрагента:
по экспортным кредитам;
экспортным поставкам, осуществляемым на условиях отсрочки платежа;
подтвержденным аккредитивам.
По каждой сделке покрывается до 95% убытков в случае реализации политического риска и до 90% - в случае коммерческого риска.
На современном этапе совершенствование механизма поддержки экспорта целесообразно было бы осуществлять по следующим приоритетным направлениям:
.Формирование партнерства в сооружении промышленных и других объектов за рубежом, которое содержит комплектные поставки оборудования. В настоящее время в связи с сокращением государственной поддержки данного направления экономического партнерства, накопленный в 1960-1980-е гг. потенциал зарубежного строительства (особенно на подрядных условиях) почти утрачен. Существенная доля специализированных внешнеэкономических организаций ликвидирована либо утратила квалифицированные кадры и занимается в основном посреднической деятельностью.
Для поддержания позиций Российской Федерации на рынках комплектного оборудования было бы рационально внести вспомогательный импульс развитию экономического и технического сотрудничества с заинтересованными государствами в основе межправительственных соглашений, учитывая, то что ряд стран (в том числе Бангладеш, Вьетнам, Куба, Марокко, Тунис) уже обратился к российской стороне с соответствующими предложениями.
. Последующее усовершенствование работы торговых представительств Российской Федерации за счет расширения сферы предоставления экономической, статистической, научно-технической, правовой и другой информации возможным отечественным подрядчикам и поставщикам оборудования о состоянии, потребностях и перспективах формирования местного рынка, состоянии инвестиционного климата, особенностях правового регулирования внешнеэкономической, инвестиционной, предпринимательской деятельности с учетом норм и правил ВТО, местного налогообложения. Это направление может быть осуществлено с поддержкой сегодняшних IT-технологий, а также с помощью основных социальных и профессиональных сетей мира (таких, как Facebook, LinkedIn и др.).
. Расширение государственного участия в обеспечении информационно-аналитической поддержки экспорта на основе укрепления созданного при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации Информационно-аналитического центра по вопросам внешнеторговой деятельности.
4. Значительное увеличение объемов информационной поддержки организаций-экспортеров. Формирование информативного ресурса Минэкономразвития России «Единый портал внешнеэкономической информации» в июне 2014 г. Может рассматриваться как один из самых требуемых и первостепенных шагов в данном направлении. Наравне с этим назрела потребность в создании российского аналога американской системы автоматической поддержки торговли (Automated Trade Locato Assistance System, ATLAS), с помощью которой возможно безвозмездно осуществлять рекламные исследования рынка по 2 тенденциям: состояние экспорта-импорта определенного товара у основных внешнеэкономических партнеров и выявление 20 видов продукции, наиболее распространенной в конкретных государствах.
3.2 Предложения по совершенствованию системы продвижения российского экспорта на зарубежных рынках
Важной задачей в свете присоединения России в ВТО является создание конкурентоспособной на уровне лучших зарубежных аналогов системы комплексного продвижения российского экспорта и государственной поддержки международного бизнеса отечественных компаний.
В связи с этим мы предлагаем:
-Переориентировать систему поддержки на экспортеров продовольственной, сельскохозяйственной, легкой промышленности, так как сейчас система поддержки экспорта больше ориентирована на поставку машиностроительной продукции;
-Разработать систему льготных кредитов, предоставляемых на развитие экспортного производства. Предприятия будут получать поддержку до, а не после осуществления экспортных поставок. Это позволит экспортерам реально представлять свои финансовые возможности;
-Следует осуществлять изучения национального уровня. В целях того, чтобы узнать более успешные направления поддержки, нужно прежде всего выявить конкурентоспособную продукцию на мировом рынке. При всем при этом поддерживать не саму отрасль, а предприятия, которые экспортируют свою продукцию;
-Необходимо процветание выставочно-ярмарочной деятельности - следует устраивать подобные выставки на территории отечественных посольств и торговых представительств в разных иностранных государствах;
-Реализация издательской деятельности. Целью их издания представляет собой реклама национальный продукции за рубежом, в первую очередь на наиболее перспективных направленностях. Например, в США выпускается журнал American Taste, нацеленный на продвижение американских продовольственных товаров на японский рынок (журнал издается на японском языке).
Заключение
Мировая торговая система уже не похожа на то, к чему в середине прошлого века стремились создатели ГАТТ. Система многосторонних переговоров и принцип режима наибольшего благоприятствования отходят на задний план на фоне прогресса двусторонних и региональных торговых соглашений и растущего использования ограничительных мер.
Активная инновационная промышленная политика в регионах позволяет существенно увеличить экспортный потенциал отечественного товаропроизводителя и обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в объеме российского экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.
По состоянию на 1 апреля 2016 г. 25 стран (Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Казахстан, Китай, Лаос, Малайзия, Марокко, Мексика, Молдова, Нигерия, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, Шри-Ланка), а так же ЕС применяют защитные меры в отношении российских товаров.
Также проводится 17 расследований, из них 8 антидемпинговых, 8 специальных защитных и 1 компенсационное расследование, а также 12 пересмотров антидемпинговых мер и действуют 2 соглашения о приостановлении антидемпинговой процедуры.
В рамках санкционной политики Европейского союза, США, Японии, Украины, Швейцарии, Норвегии, Австралии, Новой Зеландии, Исландии, Лихтенштейна, Черногории и Албании указанные страны ввели запрет на ввоз товаров, происходящих из Крыма и г. Севастополя.
Кроме того, санкционные ограничения в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины введены в отношении ряда российских организаций и лиц Европейским союзом, США, Канадой, Японией, Украиной, Швейцарией, Норвегией, Австралией, Новой Зеландией, Исландией, Лихтенштейном, Черногорией и Албанией.
Государственное финансовое содействие организациям-экспортерам перерабатывающих производств осуществляется в соответствии с Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р (далее - Концепция).
К мерам государственной финансовой поддержки экспорта относятся:
гарантирование экспортных операций;
долгосрочное и среднесрочное экспортное кредитование;
возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;
страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков.
Помимо финансовых механизмов государственной поддержки экспорта в Российской Федерации действуют иные меры стимулирования развития экспортной деятельности российских предприятий.
Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, препятствующих доступу российской продукции.
Информационная поддержка внешнеэкономической деятельности является одной из наиболее значимых мер развития экспортного потенциала российских компаний.
Специализированные информационные порталы обязательно присутствуют в государственном информационном пространстве развитых и большинства развивающихся стран, что является одной из наиболее эффективных и распространенных форм в области информационно-консультационной поддержки национального экспорта.
Межправительственные комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству с иностранными государствами (МПК), комитеты и рабочие группы, действующие в рамках МПК, представляют существенную значимость в формировании двустороннего сотрудничества Российский Федерации с иностранными государствами, являясь результативным инструментом решения вопросов, представляющих обоюдный интерес. Благодаря работе МПК формируется инвестиционное и межрегиональное сотрудничество, решаются транспортные проблемы, укрепляются связи между таможенными службами, на новый уровень выходит взаимодействие в области инноваций.
На современном этапе совершенствование механизма поддержки экспорта целесообразно было бы осуществлять по следующим приоритетным направлениям:
1.Формирование партнерства в сооружении промышленных и других объектов за рубежом, которое содержит комплектные поставки оборудования
.Последующее усовершенствование работы торговых представительств Российской Федерации за счет расширения сферы предоставления экономической, статистической, научно-технической, правовой и другой информации возможным отечественным подрядчикам и поставщикам оборудования о состоянии, потребностях и перспективах формирования местного рынка, состоянии инвестиционного климата, особенностях правового регулирования внешнеэкономической, инвестиционной, предпринимательской деятельности с учетом норм и правил ВТО, местного налогообложения.
.Расширение государственного участия в обеспечении информационно-аналитической поддержки экспорта на основе укрепления созданного при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации Информационно-аналитического центра по вопросам внешнеторговой деятельности.
.Значительное увеличение объемов информационной поддержки организаций-экспортеров.
Список литературы
1.Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ/GATT) [рус., англ.] (Вместе с «Договоренностями в отношении положений о платежном балансе, освобождения от обязательств, о толковании статей II:1 «b», XVII, XXIV, XXVIII», «Марракешским протоколом...») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2524 - 2538.Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» // Собрание законодательства РФ. - 10.09.2012. - № 37. - Ст. 4986.
2.Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности» (ТРИПС/TRIPS) [рус., англ.] (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2818 - 2849.
.Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМс/TRIMs) [рус., англ.] (Вместе с «Иллюстративным перечнем») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2650 - 265.
.Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС/TRIPS) [рус., англ.] (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2818 - 2849.
.Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС/SPS) [рус., англ.] (Вместе с «Определениями», «Транспарентностью правил», «Процедурами контроля, инспектирования и одобрения») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2566 - 2578.
.Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ/TBT) [рус., англ.] (Вместе с «Терминами и их определениями для целей...», «Экспертными группами», «Кодексом добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2629 - 2649.
.Соглашение по процедурам импортного лицензирования [рус., англ.] (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2726 - 2732.
.Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 [рус., англ.] (Вместе с «Процедурами расследований на месте согласно пункту 7 статьи 6», «Наилучшей имеющейся информацией по смыслу пункта 8...») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2654 - 2678.
.Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 [рус., англ.] (Вместе с «Процедурами расследований на месте согласно пункту 7 статьи 6», «Наилучшей имеющейся информацией по смыслу пункта 8...») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2654 - 2678.
.Соглашение по защитным мерам // Приложение к Собранию законодательства Российской Федерации, N 37, 10.09.2012, (ч.VI).
.Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам // Приложение к Собранию законодательства Российской Федерации, N 37, 10.09.2012, (ч.VI).
.Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (ред. от 23.12.2014) // официальный сайт Евразийской экономической комиссии
.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
.Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 01.01.2015) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №12. - Ст. 1201.
15.Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 15.12.2003, N 50, ст. 4850.
16.Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.
17.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 10.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.
18.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
19.Решение N 2007/777/ЕС Комиссии Европейских сообществ «Устанавливающее ветеринарные и санитарно-гигиенические требования, образцы сертификатов для импорта из третьих стран определенных мясных продуктов, обработанных желудков, пузырей и кишок, предназначенных для потребления людьми, и отменяющее Решение 2005/432/ЕС» (С(2007) 5777) [рус., англ.] (Вместе с «Образцами ветеринарно-санитарного сертификата», «Транзитом и/или хранением») (Принято в г. Брюсселе 29.11.2007) (с изм. и доп. от 03.08.2015).
20.Постановление Правительства РФ от 01.11.2008 N 803 (ред. от 02.12.2015) «Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)» // «Собрание законодательства РФ», 17.11.2008, N 46, ст. 5331.
.Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 (ред. от 26.12.2015) «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2015 году») // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.01.2015.
.Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 330 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, N 18 (часть IV), ст. 2174.
.Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 N 1128-р (ред. от 26.11.2015) «О плане мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» // «Собрание законодательства РФ», 09.07.2012, N 28, ст. 3928.
.Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2003 N 1493-р «О Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.10.2003, N 42, ст. 4093.
.Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2004 N 1222-р (ред. от 19.06.2013) «Об утверждении Перечня промышленной продукции» // «Собрание законодательства РФ», 27.09.2004, N 39, ст. 3881.
.Распоряжение Правительства РФ от 27.07.2007 N 1007-р (ред. от 16.01.2015) «Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»« // «Собрание законодательства РФ», 06.08.2007, N 32, ст. 4166.
.Распоряжение Правительства РФ от 28.02.2003 N 252-р (ред. от 28.11.2003) «Об утверждении плана действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 10.03.2003, N 10, ст. 922.
.Приказ Минфина РФ от 08.09.2004 N 76н (ред. от 07.11.2006) «О перечне документов, представляемых для получения гарантий для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2004 N 6062) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 42, 18.10.2004.
.Письмо Россельхознадзора от 21.12.2012 N ФС-ЕН-2/17180 «О ввозе Российской Федерацией в страны-члены ЕС отдельных видов продукции животного происхождения».
.Портал внешнеэкономической информации
.Российский экспортный каталог