Оценка воздействия на окружающую среду в России
Оглавление
Введение
1. Организационно-правовые основы оценки воздействия на окружающую среду
.1 Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности
2. Стадии и этапы проведения ОВОС
2.1 Цель проведения ОВОС
2.2 Задачи ОВОС
.3 Принципы проведения ОВОС
. Порядок организации и проведения ОВОС
.1 Процедура проведения ОВОС
.2 Организация проведения ОВОС
.3 Порядок работы ОВОС
.4 Оформление заключения ОВОС
Заключение
Список используемых источников и литературы
Введение
Оценка воздействия на окружающую среду выполняется разработчиками ТЭО конкретного проекта. Проектанты готовят предусмотренную природоохранным законодательством документацию, которая затем оценивается членами экспертной комиссии ГЭЭ с точки зрения достоверности, полноты, соответствия нормам природопользования и достаточности предложенных технических систем экологической безопасности.
В состав ТЭО в качестве раздела или самостоятельного тома входит раздел (том) «Охрана окружающей природной среды», который содержит характеристику современного состояния окружающей среды, перечень источников воздействий, их влияние на окружающую среду и население, прогноз возможных последствий воздействия на окружающую среду, социально-экономические и медико-гигиенические условия, а также описание дополнительных мер, снижающих негативные последствия воздействий на разных этапах инвестиционного цикла. Отдельную задачу представляет учет исходного загрязнения, составление и анализ программы мониторинга для всех этапов хозяйственной деятельности - строительства, пуско-наладки, эксплуатации, вплоть до ликвидации и последующей реабилитации.
При проектировании одновременно должны выполняться условия поддержания экономической стабильности, социальной справедливости и экологической безопасности. Прогностические модели развития территориальных образований в ближайшем и отдаленном будущем позволяют формализовать цели развития общества и отдать предпочтение тем стратегиям, которые обеспечивают поэтапное достижение целей с соблюдением баланса интересов и своевременным выявлением и снятием существующих противоречий. Последнее особенно важно в силу взаимной обусловленности главных задач социально-экономического развития любой территории, одним из решающих факторов устойчивости которого является поддержание экологической безопасности.
Соотношение различных видов хозяйственной деятельности и деловой активности определяется уровнями приемлемого риска возможных отклонений в рамках установленных экологических ограничений. Их экономическая интерпретация заключается в оценке ущерба природной среде и здоровью населения в результате воздействий различного рода, в том числе и чрезвычайного характера.
Именно оценки риска наряду с системой комплексного экологического мониторинга к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности, они входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта любой промышленной деятельности для предупреждения аварийных ситуаций и особенно для планирования действий в аварийных ситуациях и ликвидации последствий аварий.
В результате выполненного анализа необходимо дать оценки уровням приемлемых антропогенных воздействий и сформулировать экологические ограничения для корректировки проектных решений. В контексте сводного проекта это должно приводить к учету ущерба природной среде и здоровью населения при создании объекта, в том числе и при воздействиях чрезвычайного характера.
Необходимость введения экологических ограничений и мер обосновывается требованиями природоохранного законодательства по предотвращению негативных результатов влияния объекта на экосистемы и здоровье населения, чтобы затем не пришлось бы с большими затратами исправлять последствия.
Расчетный анализ изменения экологического состояния любой территории РФ не может быть проведен в принципе, поскольку имеющиеся за последнее десятилетие ряды наблюдений отражают регрессивную экономическую ситуацию. Принципиально важным для обоснования проекта является установление предельно допустимого ухудшения экологической обстановки при максимально возможном варианте развития экономико-социальных систем и выбор критериальной и нормативной базы для оценки экологических рисков.
На все планируемые объекты проводится ОВОС и каждый по отдельности, в конкретные временные промежутки, удовлетворяет российским экологическим нормативам. Однако в опасных чрезвычайных ситуациях взаимное влияние существующих и планируемых промышленных объектов, как показывают расчеты зон экологического риска методом предельных переходов (максимально неблагоприятное стечение обстоятельств и максимально возможная интенсивность воздействий), становится ощутимым и должно учитываться проектировщиками и мониторинговыми службами. Более того, при совмещении рисков различной природы и от разных источников возможно провоцирование чрезвычайных ситуаций. Совокупные изменения в окружающей среде при реализации (часто синхронной) всех или большинства технических проектов возникают из-за того, что многие из них влияют друг на друга.
С учетом связи между надежной безопасной эксплуатацией промышленных объектов и их взаимного влияния обосновываются предложения по осуществлению адекватных наблюдательных и природоохранных мер, способствующих обеспечению экологической безопасности на территории размещения.
Максимальные нагрузки создаются там, где произвольно планируется размещение жилых территорий, медицинских и детских учреждений, мест отдыха и прокладываются новые транспортные пути и промышленные коммуникации без учета зон их негативного воздействия. В современных условиях показатели комфортности проживания, к которым в значительной мере относятся экологические показатели, существенно влияют на стоимость объектов. Нерациональное использование территорий, непродуманное хозяйствование становятся причиной снижения ценности объекта, поэтому весьма важно иметь универсальную регулирующую систему управления и штрафов, базирующуюся на разработанных методиках оценки экологических нагрузок.
Анализ материалов по текущему и ретроспективному состоянию окружающей среды в регионе и существующей критериальной базы обосновывает предварительную формулировку обобщенных критериев, учитывающих факторы риска: токсичность производства, численность рабочих, виды и объемы отходов, обращение отходов по природным средам, состояние защитных зон, ареалы и шлейфы загрязнения. Функциональное зонирование территории (сельскохозяйственные, селитебные, рекреационные и промзоны, особенности застройки и озеленения) и специализация промзон позволяют исследовать влияние уровней нагрузок на воздух, воду и почву различных районов, а через транспортные потоки и взаимные трансграничные воздействия оценить и перераспределение антропогенных нагрузок между районами.
1. Организационно-правовые основы оценки воздействия на окружающую среду
.1 Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности
Любая планируемая к реализации хозяйственная деятельность должна быть экологически обоснована. Экологическое обоснование - это совокупность оценок и научных прогнозов экологической опасности для экосистемы и населения от намечаемой хозяйственной и иной деятельности - Одним из видов экологического обоснования является ОВОС, предназначенная для анализа наиболее важных с точки зрения потенциального воздействия на окружающую среду видов деятельности.
ОВОС является правовым процессом, обязательным при разработке любого крупного проекта.
Проведение ОВОС на территории России регламентируется, наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду трансграничном контексте, «Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» и Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов).
При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой деятельности оказать значительное вредное трансграничное воздействие, Конвенцией рекомендуется использовать следующие критерии.
. Масштабы воздействия. Учитываются в том случае, если для планируемых видов деятельности являются значительными по территории.
. Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды деятельности планируются к реализации на территории особо чувствительных или важных с экологической точки зрения районах или в непосредственной близости от них (например: водно-болотные угодья, подпадающие под действие Рамсаарской конвенции, заповедники, национальные парки и государственные заказники; зоны, представляющие особый научный интерес как памятники археологии, культуры или истории) или могут оказать значительное воздействие на население.
. Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые виды деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, которое в свою очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемого района и приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.
В соответствии с нормативными актами РФ для официального утверждения любого проекта необходимо проведение его ЭО государственными органами. Этот процесс, как уже указывалось выше, включает ОВОС и ГЭЭ. Последовательное проведение ОВОС и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую деятельность, называется процедурой ЭО.
Результаты ОВОС являются предметом рассмотрения ГЭЭ. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью анализа материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для принятия решения о соответствии планируемой деятельности экологическим требованиям, а также для определения возможности предупреждения неблагоприятных последствий воздействия этой деятельности на окружающую среду. Заключение ГЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.
2. Стадии и этапы проведения ОВОС
.1 Цель проведения ОВОС
Цель проведения ОВОС - определение характера и масштабов степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, рассмотрение альтернативных проектных решений', включение в них мероприятий по предотвращению или смягчению воздействий на окружающую среду, а также учет общественного мнения.
Порядок проведения ОВОС
Порядок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией России. На каждой стадии он включает следующие три этапа:
подготовку декларации о намерениях;
составление предварительного варианта материалов ОВОС;
собственно ОВОС.
Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с привлечением проектировщиков. В ней излагаются основная концепция хозяйственной деятельности и принципиальные положения по ожидаемому уровню воздействий. Декларация утверждается местной администрацией.
Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком до оформления акта выбора площадки с целью выявить последствия от предполагаемой деятельности и факторы, которые окажут наиболее существенное воздействие.
Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной деятельности формально включает в себя несколько стадий, начиная с декларации о намерениях и прединвестиционного обоснования, ТЭО и технико-экономических расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. На каждой из стадий осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завершающих ОВОС.
На этапе, когда требуется только обоснование допустимости данной деятельности, цель ОВОС - показать экологическую возможность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными (локальными) особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.
На прединвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска реализации проекта. Намечаемая деятельность должна быть взаимоувязана с ранее принятыми проектами в части использования природных и трудовых ресурсов, учитывать функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории и не создавать угрозы жизни населения, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов и сохранению условий их воспроизводства. Исходные данные для проведения оценки могут быть получены на основе сбора и анализа опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования местности.
На прединвестиционной стадии обоснования строительства промышленных предприятий и других объектов достаточно составления декларации о намерениях, которая должна содержать основные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, образование отходов) и мероприятия по минимизации этого воздействия.
Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исходного материала об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, состоянии экосистем в зоне воздействия намечаемой деятельности. Одновременно должно быть выполнено детальное обоснование выбора места размещения объекта. В составе ОВОС должны содержаться рекомендуемый перечень природоохранных мероприятий и предварительная оценка экологического риска размещения объекта. Анализ проводится на вариантной основе. Информационной базой являются кадастровые карты природных ресурсов, эколого-географические и геологические карты. При характеристике и оценке современного экологического состояния территории широко применяется ландшафтно-экологическое картографирование. Карты расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной освоенности, специальные эколого-географические карты-схемы, базы данных природоохранной статистики, результаты собственных полевых изысканий содержат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная безопасность и техническая надежность проектируемых сооружений оцениваются путем анализа выполнения требований действующих нормативных документов, а также проверкой проектных решений, учитывающих природно-климатические особенности территории проекта.
На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предвари, тельная оценка и составляется техническое задание. На втором этапе проводятся исследования и подготавливается предварительный вариант материалов ОВОС. Он должен быть представлен на рассмотрение общественности, которая высказывает по нему свои предложения и замечания.
На третьем этапе после общественных слушаний готовится окончательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о поступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант утверждается заказчиком и в составе проектной документации представляется на ГЭЭ. Материалы ОВОС также предоставляются общественности.
Проектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду в проектных условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На этой стадии основное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздействия объекта, прогнозу изменений состояния окружающей среды в результате реализации деятельности, обоснованию природоохранных мероприятий, комплексной оценке экологического риска и разработке показателей экологически безопасного и рационального природопользования в связи с намечаемой деятельностью. Для получения недостающих данных проводятся детальные инженерно-экологические изыскания, лабораторные исследования и камеральная обработка полевых материалов.
Главной целью инженерно-экологических изысканий является получение данных о фоновом состоянии окружающей среды и отдельных компонентов до реализации намечаемой деятельности. Объектами исследований являются атмосферный воздух, почвы, грунты, подземные и поверхностные воды, растительность и животный мир. В этот же комплекс входят исследования историко-культурных и социально-экономических условий территории. Существенное значение в процессе полевых исследований придается поиску на данной территории источников воздействия и количественной оценке их интенсивности.
Результаты инженерно-экологических изысканий используются для составления программы экологического мониторинга и контроля на всех этапах намечаемой деятельности, а также при проведении послепроектного анализа реализации хозяйственных решений.
Целью экологического мониторинга является организация фоновых исследований и периодических наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, морских и поверхностных вод, биоресурсов и других компонентов природной среды в зонах возможного влияния проектируемых объектов на этапах их строительства и эксплуатации.
Целью производственного экологического контроля является организация регулярных наблюдений за стационарными источниками выбросов, сбросов, воздействиями на геологическую среду (при добыче полезных ископаемых), на подземные воды и почв грунты. Результаты производственного экологического контроля служат основой совершенствования технологий для минимизации вредного воздействия на окружающую среду. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности:
участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;
выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности;
принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.
Порядок проведения ОВОС может быть упрощен только для тех видов деятельности, которые не имеют значимых экологических последствий и не являются объектом ГЭЭ федерального уровня (п. 3.3.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду).
Для всех других видов деятельности применяется обычная процедура.
.2 Задачи ОВОС
Задачи ОВОС в действующем российском законодательстве до сих пор практически не раскрыты, но в общем виде их можно сформулировать следующим образом:
а) организация и проведение (на стадии подготовки решения) все сторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки, вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на ОС, т. е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных социальных, экономических и экологических последствий (задачи ОВОС);
б) оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных научно обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решения о реализации объекта экспертизы (задачи ГЭЭ);
.3 Принципы проведения ОВОС
Принципы ОВОС в действующем российском законодательстве разработаны и закреплены, в частности, в законе "Об экологической экспертизе" (ст. 3).[4] <#"justify">3. Порядок организации и проведения ОВОС
.1 Процедура проведения ОВОС
Регламентом проведения ОВОС установлены следующие основания проведения:
поручения правительства РФ;
решения органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов);
указания руководства Минприроды РФ;
заявления заказчика материалов, подлежащих ОВОС;
решения судебных органов соответствующей инстанции;
в порядке выборочной проверки проведения ГЭЭ специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ.
Ст. 12 закона "Об экологической экспертизе" предусматривает случаи проведения повторной ЭЭ по объектам, ранее получившим положительное заключение ГЭЭ:
доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;
изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области ООПС;
реализация объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ;
внесение изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ.
Порядок проведения ГЭЭ регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии ГЭЭ по каждому конкретному объекту ГЭЭ как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого министерства и его территориальных органов.
Перечень материалов, представляемых на ГЭЭ, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", определяется нормативными актами Минприроды России в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.
Обязательным условием принятия материалов на ГЭЭ является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.
Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Минприроды России или его территориального органа не может считаться заключением ГЭЭ по данному объекту.
Положение о порядке проведения ГЭЭ конкретизирует нормы Закона в отношении ЭЭ, устанавливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях:
регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;
оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости - представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом ЭЭ материалов;
соответствия материалов установленным требованиям инструкции;
создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально установленному органу в области ЭЭ ее состава;
назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительных случаях - до 6 месяцев);
выполнения Регламента ГЭЭ;
информирования заинтересованных организаций о ее результатах.
Минприроды России и его территориальные органы имеют право в процессе проведения ГЭЭ запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на ОПС, например данных специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения ГЭЭ.
Представленные материалы (материалы, подлежащие ГЭЭ, представляются в двух экземплярах; материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре) регистрируются и передаются в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения ГЭЭ для проверки их полноты и достаточности. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения ГЭЭ в соответствии с прилагаемой сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; если материалы не соответствуют установленным требованиям - о сроках представления материалов в полном объеме.
Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения) возвращается заказчику с письменным уведомлением.
При наличии полного комплекта документации определяется: категория сложности ГЭЭ; продолжительность ее проведения; количество привлекаемых экспертов; стоимость проведения ГЭЭ.
Сложность объекта ГЭЭ определяется в соответствии с классификатором экологической опасности намерений и деятельности. В соответствии с ним предлагается введение трех категорий процедуры проведения ГЭЭ: сложной, средней сложности и простой. Продолжительность проведения ГЭЭ зависит от сложности объекта ГЭЭ и составляет: экспертиза простая - до 30 дней; средней сложности - до 60 дней; сложная - до 120 дней.
Срок проведения ГЭЭ может быть продлен приказом специально уполномоченного органа в области ЭЭ, но не должен превышать шести месяцев для сложной экспертизы.
.2 Организация проведения ОВОС
Начало времени проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату.
В течение этого срока экспертное подразделение подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также по срокам проведения ЭЭ. С участием руководителя экспертной комиссии (ЭК) составляются предложения по составу ЭК и разрабатывается задание на проведение ГЭЭ. Кроме того, готовится проект приказа на проведение ГЭЭ, который направляется руководству министерства или его территориального органа, подготавливается проект календарного плана работы ЭК и техническое задание руководителям групп. Число членов ЭК должно быть нечетным и не менее трех.
Задачи ЭК заключаются в следующем. Она определяет соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации по вопросам охраны ОПС; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на ОПС в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.
Оплата участия внешних экспертов в проведении ГЭЭ объектов внебюджетного финансирования производится в определенном порядке.[7] <#"justify">3.4 Оформление заключения ОВОС
Заключение в двух экземплярах, подписанное квалифицированным большинством членов ЭК, утвержденное приказом Минприроды России (его территориальным органом) приобретает юридическое значение заключения ГЭЭ.
Заключения ГЭЭ аннулированию не подлежат, за исключением утраты юридической силы в соответствии с законом; признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.
Срок действия положительного заключения ГЭЭ устанавливается приказом Минприроды России или его территориального органа. Заключение ГЭЭ с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.
Информация о результатах проведения ГЭЭ направляется органам исполнительной власти и заинтересованным организациям, обеспечивается информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения ГЭЭ.
В случае отрицательного заключения ГЭЭ делается представление в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов ЭЭ.
Заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении ГЭЭ. Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением ГЭЭ, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
экологический экспертиза окружающий среда
Заключение
Сегодня ОВОС в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института. С целью совершенствования системы экологической экспертизы разумно было бы реализовать на федеральном, региональном и отраслевом уровнях ряд пилотных проектов, направленных на изучение, оценку и совершенствование экологической экспертизы в Российской Федерации. Наиболее актуальными темами для них могли бы стать:
На федеральном уровне:
Изучение состояния и тенденций развития системы экологической экспертизы.
Разработка принципов, критериев и правил определения масштаба работ по процедуре ОВОС, механизма классификации и отбора проектов по их экологической значимости.
На региональном уровне:
Изучение аспектов и проблем, связанных с применением ОВОС для программ и планов социально-экономического развития, градостроительной документации территориального планирования.
На отраслевом уровне:
Изучение аспектов и проблем, связанных с применением ОВОС для определенных видов деятельности и документации, разработка отраслевых правил проведения ОВОС.
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть роль государственных органов законодательной и исполнительной власти в развитии и дальнейшем эффективном функционировании государственной экологической экспертизы. Участники конференции считают необходимым обратиться в Федеральное Собрание РФ с просьбой не принимать к рассмотрению проекты законодательных актов, если они не сопровождаются заключением Государственной экологической экспертизы или заключением об отсутствии необходимости ее проведения (отсутствие предмета экологической экспертизы).
Со своей стороны, Минюст России при регистрации нормативных правовых актов, принимаемых Министерствами и ведомствами, мог бы усилить контроль за соблюдением указанными органами выполнения положений законодательства в области экологической экспертизы.
В ближайшее время необходимо также рассмотреть возможность создания в Российской Федерации единого Центра государственных экспертиз в структуре федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (комплексные экспертизы, включая экологическую, строительную, земельную, промышленной безопасности, санитарно-гигиеническую, водохозяйственную и т.д.)
Список используемых источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. М.,2010.
. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2012 г. (№7-ФЗ).
. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.2005 г. с изм. От 15.04.2008 г. // СЗРФ. 2008. № 16. Ст. 1800.
. О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении Правительства РФ от 20.06.93 № 585 (ред. от 26.06.05 № 604) // САПП. 2005. № 26. Ст. 2427.
. О порядке разработки, согласования государственной экологической экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. Постановление Правительства РФ от 13.09.96 № 1097//СЗРФ. 2006. № 39. С. 4564.
. Об оплате внешних экспертов государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.06 № 679 // СЗРФ. 2006. № 25. Ст. 3027.
. Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе. Постановление Правительства РФ от 22.09.10 № 942 с изм. 11.06.10 // САПП. 2010. № 39.
Ст. 3621; СЗРФ. 2006. № 40. Ст. 4648.
. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.06 № 698 // СЗРФ. 2006. № 40. Ст. 4648.
. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства // Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ. РДС И-201-05. Госстрой РФ. М., 2005.
. О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в РФ. Постановление Госстроя РФ от 29.10.10 № 18-41.
. Об утверждении единой формы заключения государственной экологической экспертизы. Приказ Минприроды РФ № 392 от 28.09.05 //Экологическое право России: Сб
нормат.-прав. актов и док. М., 2007.
. Положение о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации. Утв. Приказом Госкомэкологии России от 22.04.08/ № 238 // БНА. 2008.
.Матвеев А.В., Котов В.П. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза: Учеб. пособие/СПбГУАП.СПб., 2004.104с.
. Большаков В. Н., Литунов И. Н. и др. Экология / Под ред. Г. В.Тягунова, Ю. Г. Ярошенко. М., 2010.
. Бринчук М. М. и др. Комментарии к федеральному закону "Об экологической экспертизе". М., 2009.
. Букс И. И., Фомин С. А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: Программа курса и учебно-методические материалы. М., 2007.
. Букс И. И., Фомин С. А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: Учеб. пособие. М., 2009.
. Бурцев С. А. Государственная экологическая экспертиза предприятий с трансграничным воздействием // Экологическая экспертиза. Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, 2005. Вып. 2.
. Крассов О. И. Экологическое право: Учебник. М., 2001.
. Материалы 4-го Международного семинара-конференции "Государственная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: методология и практические приложения". М., 2008.
. Пермяков Р. С. Экологическая экспертиза. Материалы по курсу "Экологические экспертизы и консультирование". М., 2006.
. Хотулева М. В., Черп О. М. и др. Как организовать общественную экологическую экспертизу. Рекомендации для общественных организаций. М., 2006.
[1] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. (№7-ФЗ).
[2] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.2005 г. с изм. От 15.04.2005 г. // СЗРФ. 2005. № 16.
[3] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Бурцев С. А. Государственная экологическая экспертиза предприятий с трансграничным воздействием // Экологическая экспертиза. Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, 2005. Вып. 2.
[4] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.2011 г. с изм. От 15.04.2011 г. // СЗРФ. 2011. № 16. Ст. 1800.
[5] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.2005 г. с изм. От 15.04.2011 г. // СЗРФ. 2011. № 16. Ст. 1800.
[6] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> . Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.12 № 698 // СЗРФ. 2012. № 40. Ст. 4648.
[7] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Об оплате внешних экспертов государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.06 № 679 // СЗРФ. 2006. № 25. Ст. 3027.