Промышленный потенциал муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Промышленный потенциал муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Введение

Актуальность исследования определяется необходимостью повышения конкурентоспособности промышленной сферы отечественной экономики с использованием комплекса факторов регионального и муниципального уровней, положительно влияющих на промышленное развитие экономики Российской Федерации.

Во многом решение экономических и социальных задач, возлагаемых на муниципальные органы государственной власти, зависит от эффективности проводимой промышленной политики на местном и региональном уровне, что напрямую влияет на состояние местного бюджета и решение многих социально значимых проблем. Без принятия и реализации четких стратегических установок по отношению к региональному промышленному комплексу органы местного самоуправления не могут выполнять определенные законодательством социальные обязательства. Для значительной части муниципальных образований, прежде всего крупных и средних российских городов, характерна ведущая роль местных промышленных предприятий в сфере влияния на уровень занятости и качество жизни населения территории. Градообразующий характер многих промышленных комплексов объективно вынуждает региональные власти вырабатывать специфические рычаги влияния на стратегию и тактику таких предприятий. Кроме того, органы местного самоуправления имеют в собственности муниципальные предприятия, которые также являются объектом промышленной политики.

Существующие нормативные правовые акты и методические разработки не всегда в состоянии дать четкие решения по вопросам согласованности действий органов исполнительной власти в области развития промышленного комплекса той или иной территории. В настоящее время в большинстве регионов России отсутствует целостная научная база формирования и реализации региональной промышленной политики. В то же время муниципальные органы власти нуждаются в научно обоснованных рекомендациях по реализации муниципальной социально-экономической политики и в особенности ее промышленной составляющей.

Объектом исследования является промышленный потенциал муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, тенденции, механизмы и приоритеты, предопределяющие формирование и развитие промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Целью дипломной работы является разработка предложений по развитию промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Данная цель предопределила постановку следующих задач:

рассмотреть особенности промышленной политики Российской Федерации на современном этапе;

выявить специфику формирования и реализации промышленной политики на региональном уровне;

провести анализ социально-экономического развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район;

выявить потенциал и проблемы промышленного развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район;

предложить направления формирования и реализации промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

промышленный потенциал региональный ахтарский

. Теоретические аспекты реализации промышленной политики на региональном и муниципальном уровнях

.1 Особенности промышленной политики Российской Федерации на современном этапе

В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления [1].

Теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

Овладение теорией и практикой муниципального управления - главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Формирование эффективной промышленной политики местных органов власти в современных условиях хозяйствования является ключевым элементом теории муниципального управления [2].

Проблемы формирования промышленной политики местных органов власти, преимущественно касающейся крупных и крупнейших городов, на современном этапе вызывают высокий интерес в большинстве развитых и развивающихся стран мира. Необходимость углубления и расширения теоретико-методологической базы исследования этой сферы территориального управления вызвана целым рядом причин.

Во-первых, нынешние экономические процессы и социальное развитие протекают в условиях глобализации и определяются переходом к постиндустриальной и информационной модели развития общества. Главным последствием этих трансформаций является изменение расстановки «центров тяжести» в пространственной экономике: возрастает значимость наднациональных политических образований и союзов и транснациональных корпораций, с одной стороны, и локальных систем населенных мест - городов, с их комплексом региональных связей, с другой. Это подразумевает усиливающуюся ответственность, лежащую на местных органах власти, за экономическое развитие вверенных им территорий.

Во-вторых, развитие информационных и транспортно-логистических технологий, свойственных постиндустриальному этапу общественно- экономического развития, привело к радикальному изменению факторов размещения производственной и иной деятельности. Если ранее предприниматель (фирма, корпорация) ориентировался на доступные природные ресурсы, рынки и низкооплачиваемые кадры, то сегодня первостепенное значение имеют качество жизни, предлагаемое территорией, инновационная среда, квалификация работников и специалистов и проч. Это определяет необходимость правильной оценки перспективных позиций города, внедрения в практику муниципального управления новых методов и инструментов развития.

В-третьих, города в современных условиях являются местом жизни большинства населения. Здесь концентрируются практически все формы и виды жизнедеятельности. Города, по сути, становятся формой организации социума, при этом выделяются такие специфические категории как городской образ жизни, городская среда жизнедеятельности. Существование города, как следствие развития производительных сил и других сфер жизнедеятельности, призвано обеспечивать высокую деловую активность, достойные стандарты жизни своего населения. Вместе с тем, быстрый рост городов в последние два столетия обусловил появление большого количества проблем: критическое состояние окружающей среды городов, традиционно являющихся промышленными центрами, быстрое распространение социальных заболеваний, эскалация социальной напряженности, высокий уровень преступности, транспортная загруженность и т.д. Поэтому регулирование развития города и решение его проблем должны осуществляться в рамках продуманной рациональной политики местных органов власти.

В-четвертых, российские города до сих пор находятся в стадии становления новых форм управления, подразумевающих формирование взаимоотношений между органами власти, населением, хозяйствующими субъектами, основанных на принципах социального партнерства. При этом городские власти оказываются ответственными не только за нормальное функционирование экономики города, но и за перспективы его развития, связанные с дальнейшей интеграцией России в глобальные экономические процессы и, в частности, со вступлением во Всемирную торговую организацию. Эта работа требует внедрения новых форм деятельности и мышления муниципальных менеджеров, учитывая при этом, что мировой опыт управления экономическими процессами не полностью применим в российских условиях, а прямой перенос его в отечественную практику зачастую приводит к негативным последствиям.

Таким образом, вопросы, связанные с дальнейшим осмыслением всей совокупности деятельности по анализу, прогнозированию, планированию, программированию городского развития, сводящегося, в конечном счете, к проведению активной муниципальной городской экономической политики, сегодня не только сохраняют, но и наращивают свою значимость. Набирающая в последние годы темпы развития экономика Российской Федерации все больше сталкивается с проблемами реализации научно обоснованной государственной промышленной политики. Опыт индустриально развитых стран свидетельствует, что нельзя сводить государственную промышленную политику к развитию какого-то одного её компонента, например, приватизации или антимонопольному регулированию. Наоборот, национальная государственная промышленная политика в современную эпоху глобализации экономического пространства всего цивилизованного мира призвана обеспечить реализацию многообразных и зачастую разноплановых факторов, способных повысить конкурентоспособность промышленных предприятий страны на внутреннем и внешнем рынках.

Теоретическое понимание того, какое место занимает промышленная политика в общей системе управления экономикой страны необходимо начать с уточнения сущности понятия «промышленная политика государства» [2]. Так, по мнению Ю.В.Яременко, промышленная политика понимается в качестве «сложной совокупности органически взаимосвязанных элементов общей экономической политики государства, адаптированной к специфике стратегических целей развития промышленного комплекса страны и к особенностям способов их реализации в соответствии с его текущим фактическим состоянием» [3].

Достоинство этого определения заключается в том, что в нем четко указан объект промышленной политики - это промышленный комплекс страны, специфика функционирования которого диктует собственно содержание целей, форм и методов промышленной политики. В то же время трактовка промышленной политики как совокупности взаимосвязанных элементов общей экономической политики не может быть до конца корректной. Осуществляя собственную экономическую политику, государство воздействует на особую совокупность экономических отношений, используя определенные экономические принципы, критерии, методы и показатели. Тем не менее, государственное регулирование промышленного комплекса (что и является по сути промышленной политикой) не может ограничиваться применением исключительно экономических методов, несмотря на их приоритет и важность при принятии управленческих решений.

Жесткая привязка промышленной политики к специфике стратегических целей развития промышленного комплекса в принципе не вызывает возражений. Органы государственной власти, ответственные за развитие промышленности страны, в первую очередь должны исходить из прогнозных, перспективных целей, сценариев и нормативов индустриального развития. Например, рассуждения о структурной перестройке промышленности России мало чего стоят без определения целевых перспективных пропорций в динамике будущего развития отдельных сфер.

В то же время роль оперативных регулирующих воздействий (например, антимонопольный контроль) в осуществлении промышленной политики является весьма значимой и должна возрастать по мере переноса акцентов от ее формирования к реализации, а также при движении «вниз» по вертикали государственной власти [4].

Таким образом, текущее функционирование ведущих (стратегических, базовых) предприятий не может быть вне поля зрения органов государственной власти, хотя формы и методы оперативного регулирования промышленности в условиях рынка весьма отличны от планово-командной экономики.

Промышленная политика является одним из направлений государственной политики. С каждым из других направлений она имеет точки соприкосновения и области пересечения. Возможны также синергетические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями государственной политики. Тем не менее, промышленная политика обладает своими целями и набором средств, отличными от других направлений политики.

Так, от макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов промышленной политики не входят регулирование агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и другие средства макроэкономической политики.

От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение финансов от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не деятельность государства по перераспределению финансов.

От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения, промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения и домохозяйств.

Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) пересекается с промышленной политикой в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.

Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы территориального размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности. Например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов и др.

От оборонной политики промышленная политика отличается тем, что не занимается деятельностью государства в ходе вооруженных конфликтов и применения мер государственного принуждения. В сфере компетенции промышленной политики находятся те аспекты оборонной политики, которые связаны с производством товаров и услуг соответствующего назначения (оборонный заказ, государственные резервы и т.д.), с использованием экономических ресурсов для нужд обороны и безопасности (земли, природных ресурсов, воздушного пространства, радиочастотного спектра и т.д.), с производственной деятельностью и управлением государственным имуществом в сфере оборонно-промышленного комплекса, а также с обременением предприятий и имущества обязательствами оборонного характера.

Координация промышленной политики с другими направлениями политики государства должна осуществляться на уровне общегосударственного политического целеполагания.

Возможные инструменты промышленной политики определяются теми ролями, в которых государство может выступать в отношениях с конкретным производителем. А именно [6]:

собственник (или совладелец);

поставщик (продавец) факторов производства;

потребитель произведенной продукции;

получатель налоговых платежей;

регулятор рынков факторов производства и конечной продукции;

регулятор деятельности производителя;

арбитр в хозяйственных спорах;

политический субъект в рамках международных отношений, влияющих на деятельность производителя или на рынки, в которых он участвует.

В качестве получателя налоговых платежей, регулятора и арбитра государство реализует властные полномочия, т.е. может осуществлять принуждение или угрозу принуждения. В остальных ролях оно выступает равноправным субъектом по отношению к другим участникам рынка или иностранным государствам.

Все перечисленные роли государства в отношении производителя предоставляют в его руки разнообразные инструменты, которые могут быть использованы для проведения промышленной политики.

Следует также отметить, что в соответствии с экономической стратегией развития Российской Федерации в качестве основных принципов промышленной политики выделяются следующие [7]:

Свобода производственной деятельности.

Данный принцип подразумевает поэтапную отмену правовых норм, направленных на ограничение свободы экономической деятельности по тем или иным основаниям, отказ от директивных методов регулирования. В соответствии с данным принципом также недопустимо введение монополии на ту или иную деятельность, выделение специально уполномоченных компаний и т.д.

Равноправие форм собственности.

Льготы и преференции не должны предоставляться в зависимости от формы собственности на производственные предприятия в ущерб остальным участникам рынка.

Не должны законодательно устанавливаться перечни объектов, используемых в целях производства товаров и услуг, которые не могут находиться в частной или муниципальной собственности. Муниципалитеты, физические и юридические лица должны иметь право иметь в собственности недра и имущественные права на пользование ими, крупные водные объекты и иные виды природных ресурсов. Ограничения такого рода должны касаться только объектов, могущих быть использованы только для реализации властных полномочий государства.

Снижение уровня обязательств государства при сохранении исключительной ответственности государства за исполнение своих обязательств.

Промышленная политика может внести свой вклад в преодоление социальных кризисов на территории. Промышленная политика в целом должна вести к сокращению обязательств государства, снижению нагрузки на государственный бюджет и бюджеты всех уровней, положительно сказываться на социально-экономической ситуации в регионе.

Защита интересов российских производителей без ущемления интересов российских потребителей.

Заключение внешнеэкономических договоров и соглашений, а также вступление в международные организации должно рассматриваться как инструмент защиты интересов российских производителей товаров и услуг.

Равноправие граждан России и граждан иностранных государств.

Необходимо предоставлять одинаковые права в бизнесе на территории как гражданам России так и гражданам других государств, если их бизнес направлен на социально-экономическое развитие региона и не противоречит законодательству Российской Федерации.

Приоритет законодательных актов прямого действия.

При создании нормативно-правовой базы несомненный приоритет должен отдаваться актам прямого действия, не допускающим выпуска дополнительных инструкций, разъяснений, методических материалов и иных ведомственных подзаконных актов.

Приоритет косвенных методов поддержки промышленности перед прямыми.

Основными средствами современной промышленной политики должны быть косвенные методы управления, такие как:

принятие нормативных актов, регулирующих деятельность отраслей либо промышленности в целом, но не предусматривающих прямой поддержки конкретных отраслей (например, техническое регулирование, поддержка экспортеров, стимулирование инновационной деятельности и

т.д.);

принятие и реализация законодательных норм, изменяющих риски, связанные с тем или иным видом производственной деятельности (техническое регулирование, замена лицензирования альтернативным страхованием и т.д.);

создание условий для развития финансовой инфраструктуры производственной и, в особенности, инновационной деятельности;

реализация совместных проектов с негосударственными хозяйствующими субъектами;

введение в хозяйственный оборот ресурсов, ранее из него исключенных;

политика закупок и т.д.

Одновременное действие разных режимов регулирования.

Например, налоговая система представляет пример успешного сосуществования двух режимов регулирования. Так малый бизнес имеет возможность выбора между стандартной процедурой уплатой всех налогов и переходом к упрощенной системе налогообложения, когда большинство налогов заменяется одним налогом. Формирование конкурентных типов регулирования на практике позволяет выявить тот тип, который связан с наименьшими издержками для потребителей, предпринимателей и государства.

Можно констатировать, что промышленная политика, являясь важным структурным компонентом деятельности органов власти на всех ее уровнях, призвана на каждом из них (федеральный центр, регион, муниципальное образование) находить специфические приоритеты развития промышленной сферы, методы и средства их реализации. Данная политика представляет собой сложное системное явление, имеющее ряд составляющих компонентов, но привязанных к общему специфическому объекту - промышленной сфере [7].

Так, например, А.А.Пономаренко выделяет в содержании промышленной политики следующие структурные компоненты [8]:

структурная политика, определяющая приоритеты и направления сдвигов в отраслевой и технологической структуре производства и механизмы их осуществления;

научно-техническая политика, задающая приоритеты научно- технического развития и механизмы их реализации;

организационно-хозяйственная политика, обуславливающая характер институциональных изменений, формы и методы регулирования промышленного развития;

инвестиционная политика, способствующая аккумулированию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, выработке механизмов их эффективного распределения и использования.

Анализируя данный тезис, следует отметить, что выделение самостоятельной «структурной» компоненты промышленной политики вряд ли логически правомерно. Проблема структурных сдвигов в промышленной сфере безусловно актуальна, однако является целью практически каждого самостоятельного компонента общей промышленной политики. С учетом действующей практики государственного воздействия на промышленную сферу можно предложить следующий набор важнейших структурных составляющих промышленной политики, сформулированных по предметному (функциональному) принципу [9]:

) политика экономического хозяйствования, определяющая перспективные цели экономического развития промышленной сферы, основные экономические параметры взаимодействия промышленного бизнеса и исполнительной власти, а также внутрифирменного управления (критерии оценки эффективности хозяйствования, нормы налогообложения, бухгалтерского учета, правила определения отчетных экономических показателей, распределения (перераспределения) финансовых и материальных ресурсов между отдельными стратегическими отраслями промышленного комплекса);

научно-техническая (технологическая) политика, определяющая приоритеты технического (технологического развития промышленности, требования к обеспечению ее технологической безопасности, механизмы сохранения научно-технической базы («ядра») функционирования промышленности, обеспечению его конкурентоспособности;

институционально-корпоративная         политика, определяющая стратегию развития отношений собственности в промышленной сфере, нормы и правила по защите прав собственника, корпоративному управлению, целенаправленному формированию (поддержки процессов формирования) организационно-хозяйственных структур, способствующих решению задач индустриального развития;

антимонопольная политика, обеспечивающая разработку стратегических норм и правил формирования конкурентной среды бизнеса, контроль сделок по созданию интегрированных корпоративных структур, применение особых экономических регуляторов по отношению к монопольным хозяйственным образованиям;

инвестиционная политика, обеспечивающая выработку промышленных приоритетов для выделения целенаправленных финансовых ресурсов, их аккумулирование в бюджетах различных уровней, размещение и контроль их целевого использования, определение правил взаимодействия коммерческих финансовых организаций и промышленных предприятий;

экспортно-импортная политика, формирующая механизмы эффективного проникновения машинотехнической продукции на зарубежные рынки, создания таможенных барьеров, предоставления льгот отечественным товаропроизводителям для обеспечения конкурентоспособности изделий, правила внешнеторговых операций с сырьевыми ресурсами и др.

) социальная политика, определяющая нормы и правила рационального взаимодействия труда и капитала, обучения персонала в целях решения приоритетных задач индустриального развития, стимулы сохранения необходимой социальной инфрастуктуры на балансе товаропроизводителей, требования экологической безопасности производства.

Естественно, что все структурные компоненты промышленной политики государства должны работать в скоординированном, непротиворечивом взаимодействии на достижение общей цели. При этом целью государственной промышленной политики следует считать создание благоприятных макроуровневых условий (внешнеэкономических, финансово-кредитных, институциональных, правовых), обеспечивающих необходимые и достаточные (с точки зрения решения общенациональных задач социально-экономического развития) объемы, структуру и динамику промышленного производства.

В данном определении рациональная структура промышленности трактуется, прежде всего, с позиций ее прогрессивности, т.е. соответствия перспективным и текущим потребностям рынка. Также данная структура должна быть сбалансирована с другими национальными социально- экономическими сферами, исходя из возможности последних пополнять доходы бюджета и удовлетворять потребности населения. Конкретные целевые задачи национальной промышленной политики реформируются в составе принимаемых среднесрочных и долгосрочных правительственных стратегий социально-экономического развития и учитывают содержание наиболее актуальных проблем функционирования и развития промышленного комплекса.

Нельзя не согласиться с В.Кириченко, который выделял, во-первых, активную промышленную политику, во-вторых, ее общесистемный и селективный тип. «Активной» признается политика в отношении промышленности, не сводящаяся единственно к процессам приватизации, предполагающая опору на государственное регулирование, централизованное объявление промышленных приоритетов. В противоположность данной («дирижистской») модели, либерально- монетаристский подход к промышленности предполагает ее максимальную открытость в отношении мирового рынка и упование на принцип естественного отбора: гибель слабых - благо, поскольку для действительно сильных (конкурентоспособных) освобождается экономическое пространство для развития, экспансии [10].

Критика однозначного либерально-монетаристского подхода к регулированию экономики дана многими известными экономистами, с которыми нельзя не согласиться. Действительно, регулирование современным государством экономических процессов неизбежно сталкивается с тем, что ряд проблем в принципе неразрешим на сугубо рыночной основе (фундаментальные НИР, высокотехнологичные изделия).

Нередко общество по морально-этическим соображениям не может быть удовлетворено теми решениями, которые «предлагает» рынок. Таким образом, необходимо найти, с учетом реальной исторической и текущей ситуации в промышленной сфере, такое сочетание ее рыночных и «нерыночных» регуляторов, чтобы обеспечить как общенациональные интересы (в том числе - экономическую безопасность страны), так и свободу предпринимательства.

Что касается характеристики других типов промышленной политики, предложенных В. Кириченко, то выделение общесистемного и селективного типов имеет, на наш взгляд, достаточно глубокий практический смысл. Общесистемные методы и инструментарий промышленной политики используются для ее проведения в разрезе наиболее крупных региональных образований России (иначе, «по горизонтали»). В свою очередь, последние правомочны конкретизировать общесистемные характеристики промышленной политики применительно к местным особенностям, формируя ее своеобразный (общерегиональный) облик. Для региональных образований нижеследующего порядка (муниципалитеты) активная общерегиональная промышленная политика может выступать как самостоятельный, «вертикальный» феномен, с которым надо считаться не менее чем с нормативными и программными требованиями федерального центра [11].

Признавая актуализацию региональной компоненты промышленной политики, укажем на то, что его учет должен стать предметом особой заботы федерального центра. Роль последнего состоит в создании таких общеэкономических, институциональных, внешнеторговых и иных условий, которые, с одной стороны, противодействовали бы чрезмерным (не соответствующим параметрам развития трудового потенциала) различиям в уровне социально-экономической дифференциации условий функционирования промышленности отдельных регионов, с другой стороны, способствовали бы вскрытию резервов социально-экономической эффективности производства в регионах и лучшему их использованию. Проводя селективную промышленную политику, федеральный центр не может и не должен ограничиваться задачами поддержания депрессивных регионов. Важно выделять приоритетные регионы, имеющие потенциал перспективного и ускоренного социально-экономического роста (например, регионы, имеющие «прорывные» промышленные технологии, уникальную минерально-сырьевую базу и т.п.), использовать для них рациональные меры государственного стимулирования.

.2 Специфика формирования и реализации промышленной политики на региональном уровне

Современная система управления отечественной промышленностью имеет многоуровневый характер, учитывающий как общие закономерности функционирования экономики (определяемые федеральным центром), так и специфические территориальные особенности (республиканские, краевые, областные, муниципальные). На каждом территориальном (субфедеральном) уровне соответствующие органы исполнительной и представительской власти, используя соответствующее законодательство и социально-экономическую информацию, определяют цели, границы, методы своего воздействия на субъекты хозяйствования. От величины подведомственной территории, ее природных и человеческих ресурсов, географического расположения, развитости инфраструктуры и т.д. зависят многообразные характеристики организационно-экономического взаимодействия органов власти и промышленной сферы.

Не менее важным является четкое понимание сущностных особенностей промышленной политики в региональном разрезе. Нельзя не согласиться с Э.Росселем, что сохранение единого экономического пространства в рамках федеративного государства предполагает, с одной стороны - учет региональных особенностей и строгое распределение полномочий в общефедеральной политике, а с другой стороны - обеспечение универсальности хозяйственного механизма и норм экономической деятельности на всей территории страны. В то же время пассивность государства в налаживании эффективной региональной экономической политики способствует значительной дезинтеграции единого экономического пространства страны, разрушению хозяйственных связей между удаленными регионами, их переориентации на внешнеэкономические связи [12].

В настоящее время не прекращаются предложения об укрупнении субъектов Федерации, поскольку их число, не смотря на произошедшие в последние годы объединения ряда регионов, слишком велико и экономический потенциал многих из них недостаточен для самостоятельного развития. Однако, вне зависимости от того, будет ли продолжаться укрупнение субъектов Федерации, что является сложной проблемой, или возникнут какие-то иные формы их объединения (например, экономические ассоциации и союзы в границах федеральных округов для достижения общих задач), основанием управленческой пирамиды навсегда останутся исторически сложившиеся городские комплексы, где сосредоточена основная часть промышленности, научных учреждений и трудовых ресурсов. Уже сейчас два мегаполиса (Москва, Санкт - Петербург) имеют статус субъекта Федерации. Да и в каждом субъекте Федерации существует каркас экономики, образуемый несколькими городами, один из которых является его административным центром.

Уяснение и активное использование региональных факторов промышленного роста лежит в русле непосредственных задач, функциональных обязанностей и ответственности региональных органов управления соответствующего уровня. На основе владения всей полнотой информации о ресурсном потенциале, условиях хозяйствования, управленческих кадрах предприятий местной дислокации, властные структуры региона получают дополнительные возможности для «настройки» данных предприятий на решение задач регионального уровня, а также общее повышение эффективности. Однако реальное использование этих дополнительных управленческих возможностей (возникающих вследствие максимальной приближенности региональной власти к месту и времени осуществления конкретных хозяйственных процессов) является весьма непростым делом, поскольку [13]:

налицо действие устойчивой тенденции снижения доли государства и субъектов Федерации в структуре капитала промышленных предприятий, что сказывается на степени их управляемости со стороны региональных властей;

в сфере управляемости региональных властей все чаще остаются предприятия, не относящиеся к «лидерам» рыночной экономики;

хозяйственное законодательство России пока не предусматривает каких-либо реальных организационно-экономических механизмов согласования интересов (за рамками сложившейся структуры собственности) менеджмента предприятий, зарегистрированных на конкретной территории (область, город) и соответствующих органов местной власти.

В качестве особого направления формирования региональной промышленной политики, общего для многих индустриально развитых территорий следует выделить содействие формированию крупных интегрированных структур. К таковым территориальным корпорациям, например, относятся многие официально зарегистрированные финансово- промышленные группы (ФПГ).

В этой связи особенно интересен опыт г. Москвы по увязке городских социально-экономических приоритетов с формированием региональных финансово-промышленных групп (постановление Правительства г. Москвы от 14 июня 1994 г. № 488 «Об основных принципах и подходах в концепции формирования финансово-промышленных групп в г. Москве») [14]. Его особенность состоит в формулировке достаточно узкого (восемь направлений) спектра региональных приоритетов и при условии концентрации усилий создаваемых ФПГ на этих приоритетах, задействование системы государственной поддержки. Последняя, в частности, касалась:

передачи долей акций, принадлежащих правительству города, в доверительное управление предприятию-участнику ФПГ;

предоставления гарантий правительства г. Москвы для привлечения различного вида инвестиционных ресурсов;

льготной продажи или безвозмездной передачи в состав создаваемой ФПГ объектов незавершенного строительства производственного и социального назначения;

приоритетного размещения городского заказа на производство товаров (работ, услуг) среди предприятий группы;

снижения арендной платы за нежилые помещения, используемые участниками ФПГ и др.

В то же время, несмотря на внешнюю логичность и проработанность принятых документов и реализацию в них естественного и разумного подхода («приоритеты - экспертиза проекта ФПГ - господдержка»), по серьезным меркам они не сработали. Причин несколько:

Во-первых, промышленность Московского региона не является инвестиционно привлекательной для крупнейших московских банков - потенциальных инвесторов, все силы которых были брошены на приобретение недвижимости, финансовые спекуляции или портфельные инвестиции в экспортоориентированные добывающие отрасли.

Во-вторых, наиболее весомые из обещанных льгот (по стимулирующим режимам для банков, снижению предприятиям размера налогов в бюджет города, др.) были заблокированы Центробанком России и Городской Думой.

Ставка просто на объявление приоритетов и возможные стимулы является абстракцией, если не сопровождается учетом отраслевой структуры промышленности региона, «цены» структурной перестройки производства, а также структуры капитала действующих на территории предприятий.

Тем не менее, можно отметить тесную взаимосвязанность проблематики региональных программ социально-экономического развития и деятельности региональных корпораций, как совокупности хозяйствующих субъектов, цели которых тесно увязаны с интересами территорий. Как положительную тенденцию, следует рассматривать включение в региональные программы мероприятий[15]:

обеспечивающих формирование благоприятных экономических и организационных условий для концентрации финансового и промышленного капитала на решение приоритетных проблем территорий, создание гарантий для привлечения внешних инвестиций;

способствующих развитию кооперационных связей между отраслями промышленности внутри регионов, с предприятиями других регионов России, а также стран ближнего и дальнего зарубежья.

Механизмы формирования и реализации промышленной политики в настоящее время в той или иной мере задействованы на всех уровнях власти. В то же время далеко не всегда в публикациях специалистов и проектах разрабатываемых нормативных актов присутствует четкая позиция о необходимости проведения муниципальной промышленной политики. Правомочность именно такой постановки вопроса определяется следующими обстоятельствами:

Для значительной части муниципальных образований (прежде всего, наиболее крупных городов в рамках субъектов Федерации) характерна (как для текущего, так и перспективного периода) ведущая роль промышленных предприятий в занятости населения, его образе и качестве жизни в целом. Даже независимо от сложившейся структуры собственности на данных промышленных предприятиях, «градообразующий» характер промышленного комплекса региона объективно заставляет местную власть вырабатывать специфические, как прямые, так и косвенные рычаги влияния на стратегию и тактику хозяйствования этих предприятий.

В собственности органов власти местного самоуправления находятся промышленные унитарные предприятия, являющиеся прямым объектом муниципальной промышленной политики. Кроме того, региональная власть объективно владеет определенными рычагами воздействия на деятельность промышленных предприятий, расположенных на подведомственной территории, помогая им в осуществлении диверсификации производства, его обеспечении непрофильными, но важными для конкретного региона и муниципального образования видами бизнеса [16].

Промышленный комплекс муниципального образования весьма часто выступает основным источником налоговых поступлений в местные бюджеты. Тем самым, решение муниципалитетом задач по содержанию инфраструктуры и объектов социальной сферы напрямую зависит от экономической эффективности зарегистрированных на данной территории промышленных предприятий. В свою очередь, отсутствие у местной власти экономической информации о перспективных целях и ожидаемых финансово-экономических результатах деятельности территориального промышленного комплекса существенно повышает риски принимаемых собственных муниципальных программ, вносит дополнительную неопределенность во взаимодействии с региональной властью по поводу бюджетной политики. Естественно, что повышение информированности местной власти о текущей и перспективной ситуации на промышленных предприятиях (особенно тех, которые не входят в структуру собственности муниципалитетов) есть одна из важнейших задач муниципальной промышленной политики.

Поскольку органы местного самоуправления обладают уникальной информацией о состоянии экономики, экологии, трудового потенциала, наличии местных природных ресурсов, их мнение крайне важно учитывать для выработки эффективной промышленной и в более широком смысле - социально-экономической политики, прежде всего, на уровне субъекта Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что интересы федерального центра, региона и муниципального образования далеко не всегда могут совпадать, подчас они могут иметь конфликтный характер. Экономические интересы крупных корпораций, управляемых из «далеких» штаб-квартир сплошь и рядом приходят в противоречие с экологической или социально-трудовой ситуацией в регионах, городах страны. Так может происходить, например, в случае реструктуризации корпораций или при освоении новых инвестиционных проектов, связанных с минерально-сырьевой базой конкретной территории. Поэтому надо ставить вопрос о создании четких механизмов согласования позиций всех уровней власти при формировании прогнозов и программ развития отраслей и регионов, прежде всего, в аспекте промышленного комплекса.

Рассматривая зарубежный опыт формирования промышленной политики муниципального уровня можно отметить, что в индустриально развитых (прежде всего, европейских) странах в последние годы проявилось принципиальное изменение в отношении к муниципальному уровню экономического развития. Данный уровень стал рассматриваться в качестве важного фактора общего экономического роста. Заметными тенденциями стали следующие [17]:

) расширение активности местных органов власти в области экономической и хозяйственной деятельности, наделение их более широкими возможностями для содействия привлечению частного предпринимательства к решению муниципальных проблем;

) отражение форм и методов работы местных органов власти с промышленно-предпринимательской сферой в законодательстве;

) более полное использование кредитно-денежных и финансово- бюджетных рычагов воздействия местной власти (взамен административных) на предпринимательскую сферу, включая меры прямого и косвенного стимулирования участия предприятий территории в решении муниципальных проблем;

) получение местной властью дополнительных возможностей для участия в предпринимательской деятельности, продаже муниципального имущества, заключению контрактов с товаропроизводителями, создания «предпринимательских зон» и др.

Финансовую основу для реализации активной социальной и экономической политики органов местной власти за рубежом создают не только системы налогообложения, но и развитые финансовые институты муниципального уровня. В частности это касается действующей в западноевропейских странах организации системы муниципальных заимствований, за счет которой муниципалитеты в необходимых случаях привлекают финансовые ресурсы не только для жилищного строительства, нужд здравоохранения и образования, но также для приобретения основных средств и производственного оборудования. Для действующих в этих странах высокоэффективной системы муниципальных заимствований характерно правовая ясность в финансовых взаимоотношениях центральных и местных органов власти, а также наличие высокопрофессиональных специализированных финансовых агентств.

О высокой активности муниципалитетов по отношению к промышленной сфере территории в иностранных государствах может говорить, в частности, опыт Германии. Так, местные власти г. Инголштадта, на территории которого находится крупное предприятие автомобилестроения ОАО «Ауди» определили свою «нишу» во взаимодействии с этой компанией следующим образом. Проблемным вопросом для поставщиков ОАО «Ауди» и корпорации в целом был высокий уровень транспортных затрат по доставке крупногабаритных узлов для последующей сборки. Кроме того, основное предприятие не имело достаточных рычагов для тщательного контроля качества комплектующих узлов. С учетом этого обстоятельства местная администрация по взаимной договоренности с компанией «Ауди» инициировало создание муниципальной корпорации для собственной сборки промежуточных узлов автомобилей в непосредственной близости от основного предприятия. В состав муниципальной корпорации, наряду со специализированными сборочными производствами (линиями) вошли строительные и транспортные предприятия, а также обслуживающие организации жилищно-коммунальной сферы.

Сначала муниципальной корпорацией был построен один сборочный корпус, в последующем (когда практика доказала жизненность проекта) еще два. Тем самым, основная компания полностью сосредоточилась на сборке конечной продукции, получая по конвейеру из рядом расположенных сборочных цехов своевременно подготовленные узлы.

Естественно, что при такой организации производства существенно улучшилось взаимодействие с поставщиками, снизились риски выполнения договорных обязательств, сократились штрафные санкции со стороны головной компании. Одновременно местные власти обеспечили получение дополнительных доходов в муниципальный бюджет в виде платежей за аренду площадей в сборочных производствах. Социальный эффект проявился в виде создания дополнительных рабочих мест.

Таким образом, данный пример убеждает в том, что местная власть должна стремиться к поиску собственных «ниш» во взаимодействии с промышленной сферой, стремясь к наиболее выгодному для местного бюджета использованию производственного потенциала территории.

Важно отметить, что в отечественных научных изданиях вопрос о формировании собственно муниципального уровня промышленной политики пока прямо не поставлен. В основном речь ведется об экономической (или социально-экономической) политике органов местного самоуправления.

Так, например, в работах А.З.Дадашева указывается, что интересы региона в зависимости от его ресурсного потенциала и состояния уровня хозяйствования определяют характер местной экономической политики, представляющей собой «систему правовых норм и мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами местного самоуправления в пределах компетенции и отражающих специфические условия хозяйствования и жизнедеятельности территориального сообщества». Существенным недостатком данного определения, на наш взгляд, является то, что в нем слабо отражен содержательный (экономический) аспект рассматриваемой проблемы, а также отсутствуют четкие указания на стратегический характер мероприятий, отвечающих сути промышленной политики.

Что касается отечественного практического опыта формирования муниципального уровня промышленной политики, то нельзя не отметить активизацию позиций многих местных администраций по данному вопросу. Жизнь заставила органы власти муниципальных образований внимательно отслеживать процессы реформирования и передела собственности на промышленных предприятиях территории [18].

Особенности организации муниципальной промышленной политики тесно связаны с объективной ролью муниципального звена в реализации государственной социально-экономической политики в целом.

В тоже время уровень муниципальной власти трактуется как элемент государственного устройства, важнейшей функцией которого считается оптимизация использования государственных ресурсов. Смысл развития местного самоуправления видится в освобождении органов государственной власти от «текучки», в решении тех «мелких» вопросов, которые не должны отвлекать ее от решения принципиальных общенациональных или общерегиональных проблем.

Каждое звено в этой системе обязано нести ответственность за вполне определенный перечень достоверно определяемых показателей, иметь полную ясность, какие социально-экономические решения им принимаются самостоятельно, какие - по согласованию с вышестоящим уровнем, на какие финансовые ресурсы и из каких источников можно твердо и на перспективу рассчитывать. Очевидно, что территория конкретного муниципального образования (например, города) в принципе является объектом нескольких компетенций, но это не может быть объективной и обязательной причиной для дублирования или параллелизма управленческого регулирования.

Методология стратегического планирования предполагает, что в условиях нехватки у муниципалитетов собственных финансовых ресурсов для реализации стратегии своего развития необходимо проводить настойчивую работу по привлечению внебюджетных средств, устанавливать отношения частно-муниципального партнерства с потенциальными инвесторами. В то же время механизмы формирования такого партнерства практически отсутствуют.

Можно констатировать, что промышленная политика, являясь важным структурным компонентом деятельности органов власти на всех ее уровнях, призвана на каждом из них (федеральный центр, регион, муниципальное образование) находить специфические приоритеты развития промышленной сферы, методы и средства их реализации. Данная политика представляет собой сложное системное явление, имеющее ряд составляющих компонентов, но привязанных к общему специфическому объекту - промышленной сфере [19].

Перспективные цели и приоритеты промышленной политики муниципального уровня определяются, прежде всего, состоянием социально- экономического развития муниципального образования, характером конкурентных преимуществ промышленно-предпринимательской сферы территории (в том числе природно-географического характера), ее сложившейся производственной специализацией, особенностями местного рынка, характером собственности территориального промышленного комплекса. Наиболее активный характер муниципальная промышленная политика может иметь по отношению к предприятиям местного подчинения. По отношению к прочим предприятиям формы и методы муниципальной промышленной политики могут иметь более «мягкий», косвенный, «информационно-консультативный», договорной и т.п. характер.

Важная особенность методов воздействия на промышленную сферу территории состоит в том, что очень часто органы местного самоуправления в силу необходимости снижения рисков своих решений вынуждены их вырабатывать (согласовывать, координировать) совместно с региональной исполнительной властью. Как правило, главы местных администраций весьма озабочены расширением своего влияния до того уровня, который позволяет им реально влиять на деятельность предприятий территории.

К формулировке объекта муниципальной промышленной политики можно подходить двояко. В широком смысле, к таковому следует отнести всю промышленную деятельность предприятий и организаций, зарегистрированных в муниципальном образовании. Методологически, возможно, корректнее более узкая трактовка объекта данной политики, а именно: промышленная деятельность территориальных субъектов хозяйствования, взятая применительно к удовлетворению нужд местного рынка. Однако данная формулировка неприемлема для многих индустриально развитых муниципальных образований, промышленная специализация которых мало связана с поставками продукции на местный рынок [20].

Предметом промышленной политики муниципального уровня можно считать совокупность управленческих отношений по поводу участия хозяйствующих субъектов территориального промышленного комплекса в процессах выработки и реализации стратегических приоритетов функционирования и развития муниципального образования. Сюда правомерно в первую очередь отнести совместную (с промышленными предприятиями) подготовку и выполнение программ социально- экономического развития территории, различных крупных инвестиционных проектов.

Субъектом промышленной политики муниципального уровня является аппарат управления органов местной власти (местного самоуправления).

Что касается целей и задач промышленной политики, то они во многом определяются экономико-географическими и статусно-правовыми особенностями муниципальных образований (городов, районов, сельских поселений и т.д.). Ясно, однако, что в общем случае главная цель муниципальной промышленной политики состоит в достижении максимально возможного (желательного, приемлемого) положительного влияния ее объекта на состояние местного бюджета и на решение широкого спектра вопросов (прежде всего социальных), находящихся в сфере правовой компетенции органов местного самоуправления. При этом примерами постановки подчиненных задач, реализующих указанную основную цель, могут быть [21]:

рост налоговых поступлений промышленных предприятий в муниципальный бюджет;

количественно определенное уменьшение вредных промышленных выбросов в атмосферу или водоемы;

обеспечение определенной части населения рабочими местами;

привлечение под гарантии местной власти (муниципальную собственность) внешних кредитов для реализации инвестиционных проектов.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что в системе муниципальной промышленной политики следует использовать две взаимосвязанные группы целей [22]:

конечные цели, выражаемые критериями уровня социально- экономического развития территории (уровень душевых доходов, жилищной обеспеченности, занятости, здоровья населения, и др.);

промежуточные цели («цели - средства») состоящие в максимизации объемов производства, финансовых потоков, «завязанных» на территорию, товарооборота, прибыли, налоговых отчислений в местный бюджет.

Содействие муниципалитетом достижению указанных «промежуточных» целей есть непосредственная функция муниципальной промышленной политики. Заботой местной власти является правильный выбор менеджментом предприятий сфер (специализации) производства с учетом обеспеченности местным сырьем, возможности рационально комбинировать различные виды производств, достижения максимального выхода из сырья полезных продуктов, полной загрузки имеющихся производственных мощностей и трудовых ресурсов города (региона).

Представляется возможным и необходимым также выделение различных типов муниципальной промышленной политики в зависимости от выдвигаемых целевых задач и применяемых методов. С известной долей условности выделяются два ее типа: пассивный и активный. Первый состоит в согласовании интересов сторон в процессе разработки стратегических концепций, программ и иных аналогичных документов главным образом посредством систематического обмена информацией и проведения координационных совещаний. На основе получаемой от предприятий и обобщаемой прогнозной технико-экономической информации муниципальные власти уменьшают риски бюджетного планирования; в свою очередь стратегические планы промышленных предприятий лучше учитывают потенциал местных рынков товаров, труда и капитала.

Активный же тип рассматриваемой политики предполагает помимо этого формирование и использование рычагов влияния на основную деятельность расположенных на территории промышленных предприятий (включая их реструктурирование), постановку перед ними целевых задач по участию в муниципальных программных мероприятиях, определение и стимулирование «точек роста» местной экономики, выявление и учет особенностей соответствующего рынка и внешней среды [23].

Логика активной промышленной политики состоит в том, что ее субъект и объект находят взаимные долговременные экономические интересы в том, чтобы в промышленной стратегии учитывались перспективные цели развития муниципального образования (его населения) и наоборот. Реализуя эту логику, органы местного самоуправления как, обладатели перспективной маркетинговой информации организуют на этой основе выдачу муниципальных заказов, способствуют переориентации неиспользуемых производственных мощностей на выпуск товаров для насыщения рынка.

Атрибуты такой политики - объявление муниципальных индустриальных приоритетов, активное использование договорных (контрактных) отношений между местной администрацией и субъектами хозяйствования территории, содействие концентрации всех видов ресурсов для их реализации, употребление бюджетных средств на финансирование соответствующих проектов, применение других механизмов стимулирования и поддержки перестройки работы промышленности в нужных направлениях.

Мера активности промышленной политики, очевидно, определяется совокупностью факторов, в том числе отношениями собственности, в которых функционируют регулируемые объекты. Прямое целенаправленное воздействие местных властей, разумеется, возможно главным образом на муниципальные предприятия. Применительно к предприятиям иной правовой формы управляющие муниципальные структуры вынуждены выбирать более «мягкие», косвенные меры регулирования.

Исходя из многоаспектности как важной качественной характеристики муниципальной промышленной политики возможно указать на наиболее актуальные ее структурные компоненты [24]:

компоненты социально-трудовые, от внимания местной власти к которым зависит решение вопросов занятости населения и его профессионально-культурного уровня, взаимоотношений труда и капитала, эффективности функционирования социальной инфраструктуры промышленности;

инвестиционные, предполагающие как непосредственное участие органов этой власти в формировании планов капиталовложений муниципальных предприятий, а также в развертывании финансовых рынков (в частности, посредством размещения муниципальных займов), так и выполнение ею функций гаранта или посредника при мобилизации промышленных инвестиций;

институционально-корпоративные, связанные с включенностью органов местного самоуправления в решение вопросов собственности в территориальном индустриальном комплексе, а также с их содействием формированию интегрированных корпораций с участием промышленных предприятий, финансовых, торговых и иного профиля хозяйствующих субъектов, расположенных в данном муниципальном образовании;

хозяйственно-налоговые, касающиеся формирования и размещения муниципального заказа; установления правил экономического поведения муниципальных промышленных предприятий; контроля за сроками и объемами соответствующих налоговых поступлений; своевременного погашения задолженностей бюджетной сферы предприятиями; регламентации порядка предоставления хозяйствующими субъектами должной информации при формировании местного бюджета; прогнозирования и программирования социально-экономического развития территории;

природоресурсные, сопряженные с содействием местной власти рациональному использованию минерально-сырьевой базы территории, выявлением и освоением связанных с наличием ликвидной сырьевой базы «точек роста» муниципальной экономики;

экологические, реализация которых состоит в обеспечении на территории экологического мониторинга, в предъявлении определенных требований к менеджменту экологически опасных предприятий, в формировании пакета муниципальных природоохранных программ.

Еще один признак проработанности муниципальной промышленной политики - учет в ней объективной конфликтности интересов населения и крупных территориальных корпораций. Нахождение компромиссов при согласовании стратегий местной власти и, в частности, крупных добывающих компаний, актуальная и традиционно болезненная проблема многих муниципальных образований в России.

Промышленный потенциал территории определяется с помощью интегрального показателя. Расчет интегрального показателя измерения промышленного потенциала территории можно осуществлять в рамках методики, состоящей из пяти этапов.этап - обоснование состава показателей. Уровень промышленного потенциала территорий определяется совокупностью четырех блоков показателей, значения которых не являются постоянными, а определяются исходя из внутренних факторов, характеризующих промышленное развитие территорий.

При выборе показателей учитывались следующие принципы:

комплексность, т.е. анализ всех сторон объекта исследования;

системность, т.е. учет как внутренних взаимосвязей и взаимоотношений, так и внешних факторов и позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;

приоритетность решения задач и осуществления мероприятий, направленных на активизацию промышленного потенциала территории;

соизмеримость составляющих промышленного потенциала региона.

Для расчета интегрального показателя измерения промышленного потенциала предлагается использовать показатели, представленные в таблице 1.этап - оценка потенциала региона по каждому показателю.

Для учета весомости показателей и степени различий в их уровне по регионам, а также для расчета единого интегрального показателя измерения промышленного потенциала территорий применен метод многомерного сравнительного анализа, который позволяет учитывать не только абсолютные величины показателей каждой территории, но и степень их близости (дальности) к показателю-эталону. В связи с этим координаты сравниваемых регионов выражаются в долях соответствующих координат эталона, взятого за единицу. Оценка каждого i-показателя осуществляется по формуле:

- прямой показатель;  - обратный показатель.

где xi - значение показателя в регионе; max(xi), min(xi) - показатель-эталон, в качестве которого могут быть выбраны оптимальные (или пороговые) значения показателей развития.

На основании расчета отдельных показателей промышленного потенциала можно сделать вывод о каждом из четырех его составляющих.

Таблица 1 - Перечень показателей для расчета интегрального показателя измерения промышленного потенциала территорий [25]

2. Практические вопросы формирования и развития промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район

.1 Характеристика социально-экономического развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Приморско-Ахтарский район расположен в северо-западной части Краснодарского края, в 156 км от г. Краснодара. Граничит с Каневским, Брюховецким, Ейским, Тимашевским, Калининским, Приморско-Ахтарским районами. С запада его территория омывается Азовским морем, с севера Бейсугским лиманом. На территории района находится 35 населенных пункта. Административным центром района является город Приморско-Ахтарск, расположенный на берегу теплого Азовского моря. Площадь района составляет 250,4 тыс. га.

Приморско-Ахтарский район является административно - территориальной единицей Краснодарского края и включает в себя городское поселение и восемь сельских поселений:

Приморско-Ахтарское городское поселение (населенные пункты г.Приморско-Ахтарск, х.Садки, пос.Приморский, пос.Огородный);

Ахтарское сельское поселение (населенные пункты пос.Ахтарский);

Бородинское сельское поселение (населенные пункты ст. Бородинская, хут. Морозовский);

Бриньковское сельское поселение (населенные пункты ст. Бриньковская, хут. им. Тамаровского);

Новопокровское сельское поселение (хут. Новопокровский, хут. Новонекрасовский хут. Аджановка, пос. Бригадный, пос. Лотос);

Ольгинское сельское поселение (ст. Ольгинская, пос. Октябрьский, хут. Добровольный, хут. Крупской, хут. Возрождение, хут. Бейсуг, село Ягодное);

Приазовское сельское поселение (ст. Приазовская, с. Пригородное, пос. Максима Горького, пос. Центральный);

Свободное сельское поселение (хут. Свободный, хут. Занко, хут. Кур- чанский, хут. Хорошилов);

Степное сельское поселении (ст. Степная, хут. Батога, хут. Новые Лиманокирпили, хут. Старые Лиманокирпили, хут. Красный).

Численность населения - 59,9 тыс. человек. Занятых в экономике - всего 21 тыс. 900 человек.

Рисунок 1 - Численность занятых в экономике в отраслевом разрезе, 2013г (чел) [26]

В рейтинге по темпам роста основных экономических показателей муниципальный район в 2013 году занимал 22 место из 44 муниципальных образований (в 2012 г. - 43 место).

Оборот розничной торговли за 2013 год составил более 1 миллиарда рублей, что выше аналогичного периода прошлого года в действующих ценах на 8 %. Основную долю в общем обороте розничной торговли 90 % составляет - Приморско-Ахтарское Райпо.

Оборот общественного питания за 2013 года составил более 22 млн. 731 тыс. руб., что на 1,3 % выше аналогичного периода прошлого года в действующих ценах.

На территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район услуги общественного питания предоставляли 62 стационарных объекта на 2683 посадочных места. Из них - 52 объекта осуществляли деятельность круглогодично, и 10 объектов на 672 посадочных места функционировали только в летний период. По сравнению с 2012 годом количество объектов общественного питания увеличилось на 110%, число посадочных мест увеличилось на 111 %.

Объем платных услуг населению сложился в размере 641,0 млн. рублей, что на 10 % в действующих ценах выше аналогичного периода прошлого года.

В муниципальном образовании во всех сферах экономики района осуществляют деятельность 2200 субъектов малого и среднего предпринимательства, их доля в общем количестве хозяйствующих субъектов составляет 77 %, доля оборота субъектов малого и среднего бизнеса в общем обороте всех хозяйствующих субъектов муниципального образования - 54% . 33% от граждан, занятых в экономике района, трудятся в малом бизнесе. Количество хозяйствующих субъектов в муниципальном образовании в отчетном периоде насчитывает 2 800 единиц, в том числе 4 средних предприятий, 2 169 малых, из них 248 юридических лиц и 1 921 физических лиц.

По мероприятию «Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности» получили поддержку три индивидуальных предпринимателя и два юридических лица общей суммой свыше 531 млн. руб., в том числе из местного бюджета 250 тыс. руб. и из краевого бюджета более 281 млн. руб.

Общая сумма финансирования по Программе поддержки малого и среднего предпринимательства составила 1 млн. 60 тыс. руб., фактически освоено 782 тыс. руб., процент исполнения - 74%, рост к прошлому году составил 118%.

Уровень жизни населения.

Средняя начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям на начало 2013 года составила 18 339 руб. С темпом роста 115,6 % к уровню прошлого года. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций - 18 339 руб., что на 15,6 % выше аналогичного периода 2012 года. Рынок финансовых услуг Объем привлеченных кредитных ресурсов в экономику района за 2013 г. составил более 2-х млрд. руб., что на 11 % выше уровня 2012 года.

В общей сумме кредитного портфеля нашего района: 58 % приходится на юридические лица, 42 % - физические лица.

Отмечен значительный рост кредитования:

предприятий сельского хозяйства более 692 млн. руб., темп роста - 110%;

крестьянско-фермерских хозяйствам выдано 129 млн. руб., темп роста - 104 %;

предпринимателям выдано почти 430 млн. руб.

С начала действия губернаторской программы «Накопительная ипотека» гражданами района открыто 102 вклада. Наши земляки воспользовались жилищными кредитами на сумму более 157 млн. рублей на приобретение и строительство жилья, и улучшение жилищных условий.

Занятость населения.

На начало 2014 года на учёте в центре занятости Приморско-Ахтарского района состоят в качестве безработных - 390 граждан. Уровень регистрируемой безработицы - 1,1%.

В течение 2013 года в центр района обратились:

за предоставлением государственных услуг - 6 636 граждан;

признаны безработными - 860 граждан;

направлены на профобучение - 139 граждан;

направлены на общественные работы - 28 граждан.

Также 16 безработных граждан открыли свое дело, получив субсидию по 117 тыс. рублей на человека (общая сумма субсидий составила более 1 млн. рублей). В течение года проведено 22 ярмарки вакансий с числом участников 1011 человек. По состоянию на 1 января этого года в банке вакансий имелось 309 вакансий.

Курортно-туристский комплекс.

На территории района располагается:

24 предприятия курортно-туристской отрасли, готовые единовременно принять 1093 отдыхающих и 73 частных лица, сдающих меблированные комнаты в наем на 1578 койко-мест;

4 турагентства оказывают услуги по международному туризму;

5 предпринимателей оказывают туристско-экскурсионные услуги по внутреннему туризму.

За 2013 год Приморско-Ахтарск район посетили 209 тыс. 322 человека, это на 28% больше, чем за 2012 год и в 2 раза больше, чем в 2011 году. За летний курортный сезон отдохнули более 87 000 человек - это на 17% больше, чем за лето 2012 года и на 20% больше, чем в 2011 году. На рыбалку и охоту приехало более 113 000 человек, что на 25% больше, чем за аналогичный период 2012 года.

Налоговые поступления во все уровни бюджетов от предприятий курортно-туристской отрасли в 2013 году выросли в 2,5 раза по сравнению с двенадцатым годом. Общий объем предоставляемых услуг курортно- туристским комплексом с учетом объемов малых организаций и физических лиц составил более 53 млн. рублей, что на 37% больше, чем в 2012 году.

Для привлечения туристов проводятся различные мероприятия, одним из которых стал фестиваль «Сезон охоты», который в 2013 году собрал в 5 раз больше зрителей и участников, чем в прошлом 2012 году.

В 2013 году район вошел в долгосрочную краевую целевую программу «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011- 2017 годы, в рамках которой из средств краевого бюджета было выделено 6 млн. рублей на корректировку проекта реконструкции Набережной г.Приморско-Ахтарска [27]. Это позволит в следующем году войти в федеральную долгосрочную программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» на 2011-2018 годы [28].

Инвестиционная деятельность.

Вложение инвестиций за 2013 год составило 178 млн. руб., что на 47,5% меньше, чем в аналогичном периоде 2012 года в действующих ценах. Снижение объясняется завершением в 2013 году на Птицефабрике «Приморская» реализации 3-го этапа реконструкции, и «Приморско- Ахтарское АТП» в 2012 году по лизингу приобретало автобусы, оплата за которые в 2013 году завершена. Ежегодно Приморско-Ахтарский район принимает участие в Международной туристской выставке «Интурмаркет» и в выставке MITT в городе Москва. В сентябре 2013 года делегация района приняла участие в XII Международном инвестиционном Форуме «Сочи-2013». Где была проведена презентация инвестиционного потенциала и туристских возможностей муниципального образования. Результат участия: подписано 3 соглашения в инвестиционной сфере на сумму около 4 млрд. руб.

Это:

«Туристический этнографический комплекс «Большие Сафаны» на сумму 115 млн. руб. База рассчитана на 100 номеров, планируется строительство кафе на 50 посадочных мест, лодочной станции, административного здания с бильярдной и конференц-залом, обустройством пляжной территории. Реализация проекта начнется в 2014 году и закончится в 2016 году, количество планируемых рабочих мест в результате реализации проекта- 40.

«Строительство ветроэлектростанции» с московской компанией «АГИС Инжиниринг». Объем инвестиций составит более 3 млрд. руб., количество планируемых рабочих мест в результате реализации проекта- 35. Начало в 2014 г.; окончание - 2015 г.

«Строительство завода по производству керамического кирпича» на сумму 270 млн. руб., количество планируемых рабочих мест в результате реализации проекта- 105. Начало - 2014 г.; окончание - 2017 г.

Сельское хозяйство.

Сельское хозяйство традиционно составляет значительную часть экономики района. Эта отрасль обеспечивает не только продовольственную безопасность, но и определяет социальную атмосферу района, а также уровень жизни населения. Структура сельского хозяйства состоит из трех основных показателей: отрасли растениеводства, животноводства и рыбоводство. Сегодня в АПК района трудится 1679 человек, средняя зарплата в сельскохозяйственном производстве составляет 17 688 руб. В районе насчитывается 152 крестьянско-фермерских хозяйства и 5 коллективных крупных хозяйств. Основным направлением развития данных хозяйств является производство зерновых и пропашно-технических культур.

Вторым по значимости видом деятельности в сельском хозяйстве района является «животноводство», производство скота и птицы в живом весе, а также производство молока. Поголовье крупного рогатого скота в отчетном году составило 4895 голов, в том числе фуражных коров 1967 голов. За счет перепрофилирования личных подсобных хозяйств на альтернативное животноводство увеличилось поголовье овец с 1200 голов до 2354 головы.

Созданный в октябре 2008 года кооператив «Молоко» один из немногих в крае продолжает закупать из личных подсобных хозяйств молоко и после пастеризации реализует его населению на городском рынке. Данная продукция пользуется большим спросом у населения. Кооператив в 2013 году получил сертификат и серебряную медаль «Лидер России».

Финансовый потенциал.

Доходы консолидированного бюджета Приморско-Ахтарского района в 2013 году составили 1 млрд. 62 млн. 270 тыс. рублей, что почти на 12 млн. рублей выше поступлений 2012 года (2010 г .- 987 млн. 554 тыс. руб.; 2011 г. - 982 млн. 219 тыс.руб.; 2012 г. - 1 млрд. 50 млн. 330 тыс.руб.).

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Приморско-Ахтарского района, включая прочие безвозмездные поступления, за отчетный год составили 445 млн. 400 тыс. рублей, что выше уровня 2012 года на 51 млн. рублей.

В бюджет района в 2013 году поступило 793 млн. 806 тыс. рублей, что на 32 млн. рублей выше доходов 2012 года (2010 г .- 632 млн. 436 тыс. руб.; 2011 г. - 705 млн. 178 тыс. руб.; 2012 г. - 761 млн. 784 тыс. руб.).

Налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального района составили 285 млн. 300 тыс. рублей, с ростом к уровню 2012 года на 32,5 млн. руб. В бюджеты поселений в отчетном году зачислено 280 млн. 200 тыс. руб.

Расходы консолидированного бюджета Приморско-Ахтарского района в 2013 году составили 1 млрд. 46 млн. 797 тыс. рублей, в том числе бюджета муниципального района 780 млн. 744 тыс. рублей, бюджетов городского и сельских поселений - 277 млн. 758 тыс. рублей.

Рисунок 2 - Расходы бюджета Приморско-Ахтарского района, 2013 г (%) [26]

Также из районного бюджета оказывалась помощь сельским поселениям района в виде дотации на выравнивание их бюджетной обеспеченности в общей сумме более 8 млн. руб.

Расходы бюджета муниципального района в 2013 году традиционно сохранили свою социальную направленность. На эти цели выделено более 628 млн. рублей, то есть удельный вес расходов бюджета на социальную сферу составил более 80%.

Администрациями городского и сельских поселений района на решение вопросов в области дорожного и жилищно-коммунального хозяйства направлено более 125 млн. рублей, или 45% от общего объема расходов бюджетов.

Всего в 2013 году Приморско-Ахтарский район с учетом поселений участвовал в реализации мероприятий 28 краевых и федеральных целевых программ на общую сумму более 509 млн. руб., в т.ч. на условиях софинансирования - в мероприятиях 20 программ.

Решение приоритетных вопросов развития муниципального района осуществлялось посредством финансирования 32 долгосрочных целевых, ведомственных и иных программ на общую сумму более 237 млн. рублей. С учетом поселений на реализацию мероприятий муниципальных долгосрочных, ведомственных и иных программ в отчетном году было направлено более 296 млн. рублей.

Объем муниципального долга района по состоянию на начало 2014 года составил 42 млн. 700 тысяч рублей, или 17,9% от общего объема налоговых и неналоговых доходов бюджета района без учета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц. Данный показатель в 2011 и 2012 годах составлял 29,8 и 29,9 % соответственно. При этом, средне краевой показатель долговой нагрузки на местные бюджеты по состоянию на начало 2013 года составляет 36%. Предельно допустимое значение - 100%.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

На реализацию программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы» в 2013 году израсходовано 75,5 млн. руб., в т. ч. 62 млн. руб. за счет средств краевого бюджета, 13,5 млн. руб. за счет средств местного бюджета, на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог населенных пунктов и ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

В результате реализации данных мероприятий отремонтировано более 13 км улично-дорожной сети, 6,8 км тротуаров и 10 дворовых территорий.

В 2013 году газифицирован хутор Новонекрасовский Новопокровского сельского поселения. Уровень газификации в районе достиг 82 %, введено в эксплуатацию 4,6 км подводящих сетей газопровода высокого давления. Объем финансирования на строительство газопровода составил 10 млн.400 тыс. руб.

Системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения имеются во всех поселениях района. Канализационные сооружения имеются в Приморско-Ахтарском городском поселении, которые обслуживает МУП «Водоканал» и в Ахтарском сельском поселении - обслуживает МУП ЖКХ «Ахтарский». Протяженность всех канализационных сетей составляет 34,5 км. В 2013 году выполнен ремонт канализационного самотечного коллектора по ул. Тамаровского в г.Приморско-Ахтарске и ремонт канализационного напорного коллектора по ул. Промышленной с общим объемом финансирования на эти цели 10 млн. 300 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета более 9 млн. рублей. При поддержке края также были реализованы мероприятия по реконструкции водозаборных сооружений с очистными сооружениями обесцвечивания воды на сумму 16 млн. 100 тыс. рублей. Выполнены работы по установке силового оборудования и автоматизации следующих сооружений: блоков фильтров, административно-бытовой комплекс, башня промывной воды, сооружение повторного использования осадка, блок отстойников и реагентного хозяйства и другие. Проложены внутриплощадочные сети электроснабжения.

Социальная сфера.

Образование. В Приморско-Ахтарском районе функционирует 19 дошкольных образовательных учреждений, из них 17 находятся в муниципальной собственности. В районе имеется 27 общеобразовательных школ, в них обучается 5808 учащихся.

Средняя заработная плата педагогических работников в школах на конец отчетного года составила 24 335 рублей (2012 г. - 21 727 руб.). У педагогических работников детских садов - 19 933 рублей (2012 г. - 14 502 руб.). Педагогических работников учреждений дополнительного образования - 16 190 рублей (2012 г. - 12 776 руб.).

Здравоохранение. Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница имени Кравченко Н.Г.» на 400 коек - многопрофильное, специализированное лечебно-профилактическое учреждение. Кроме того, стационарная помощь жителям района оказывается в противотуберкулезном диспансере, участковой больнице ст.Бриньковской, участковой больнице ст.Ольгинской.

Обеспеченность больничными койками 62,4 на 10 тысяч населения, что соответствует краевому нормативу.

Медицинскую помощь жителям района оказывает 111 врачей и 431 человек средних медработников.

Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается по 28 специальностям: в районной поликлинике на 500 посещений в смену, детской поликлинике на 280 посещений в смену, женской консультации на 150 посещений в смену, стоматологической поликлинике на 318 посещений в смену.

В районе имеются 4 сельских врачебных амбулатории: в ст. Приазовской, ст. Степной, х. Свободном, пос. Ахтарском, 21 фельдшерско-акушерских пункта. Работает 1 профилакторий на МТФ 2 АО «Бейсуг». Все ФАПы укомплектованы медработниками.

В районной больнице обеспечивается:

круглосуточное дежурство врачей-терапевтов, хирургов, акушеров-гинекологов, педиатров, анестезиологов, клинических лаборантов, рентгенлаборантов;

работа бригад скорой помощи, в том числе и на селе.

Укомплектованность врачебными кадрами в 2013 году составила -78%, в том числе: врачи - 44,7 %, средним медицинским персонал - 83,8%. Кадровый медицинский состав по сравнению с 2012 годом увеличился на 4,2 %.

Средняя заработная плата за 2013 год по отрасли здравоохранения Приморско-Ахтарского района составила 14 700 рублей (в 2012 - 13 000рублей, за январь, февраль 2014 года заработная плата составляет 17 000 рублей), в том числе по врачам - 28 418 рублей, среднего медицинского (фармацевтического) персонала - 15 584 рублей.

За счет средств краевого бюджета 600 тыс. рублей и средств бюджета района 1 млн. рублей в 2013 году обучено по программам повышения квалификации, профессиональной подготовки - 172 сотрудника, из них: - врачи - 43; средний медицинский персонал - 129.

Культура. На территории Приморско-Ахтарского района свою работу осуществляет 22 клубных учреждения, 2 учреждения дополнительного образования, 2 музея, 11 библиотек, кинотеатр, методический отдел (из них 26 учреждений имеют статус юридического лица).

В 2012 году средняя заработная плата -10 797 рублей. В 2013 году средняя заработная плата -12 934 рубля.

.2 Потенциал и проблемы промышленного развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район

По итогам 2013 года в рейтинге по темпам роста основных экономических показателей муниципальное образование Приморско-Ахтарский район занимал - 34 место из 44 муниципальных образований. В группе территорий с агропромышленной специализацией - 11 место из 15 районов.

Удельный вес отрасли в экономике района - 10,8%. Из общего объема промышленного производства удельный вес обрабатывающего производства - 89,7%. На территории района расположены предприятия, выпускающие конкурентоспособную продукцию («Азовтрейд»- производство виноградной улитки, ЗАО «Приморско-Ахтарский молзавод»).

Обрабатывающие производства в районе представлены 5 средними и 30 малыми предприятиями. В отрасли занято 2,0 тыс. человек.

Экономически Приморско-Ахтарский район - аграрный, основное направление - сельскохозяйственно-зерновое. Сельское хозяйство района представляют 8 акционерных обществ, 2 специализированных (животноводство, семеноводство). Кроме того, около 3 тыс. га занимают 134 крестьянских и фермерских хозяйства.

Рыбоводство и добыча рыбы всегда были одной из главных составляющих в экономике района. Нерестово-вырастные и прудовые хозяйства способны на современном уровне обеспечить производство и поставку жителям Кубани 8 тысяч тонн в год деликатесной Азовской рыбы.

Промышленностью района за 2013 г. отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами более 1 миллиарда рублей, что ниже аналогичного периода прошлого года на 18 млн. рублей.

В начале 2013г состоялась продажа пакета акций Завода «Ахтарский» по добыче и переработке кормовой ракушки. Основание проведения торгов - решение об условиях приватизации акций, принятое Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Новый собственник вступил в права владения с 1 марта 2013 года и в данный момент занимается восстановлением платежеспособности завода. Объем отгрузки продукции за 2013 год сложился в размере более 1 млрд. руб., что ниже на 4,4 % аналогичного периода прошлого года. По отрасли «переработка, консервирование рыбо- и морепродуктов» по крупным и средним предприятиям выпуска не было, по причине остановки в 2012 году и снятия с налогового учета по Приморско-Ахтарскому району предприятия «Ахтарский рыбзавод».

Снижение в натуральном выражении по некоторым видам молочных продуктов по «Приморско-Ахтарскому молочному заводу» произошло в связи с тем, что в марте 2013 г. сменился собственник, который занимался поиском поставщиков сырья и потребителей готовой продукции, которые были утеряны в период передачи собственности. Кроме того, в планах собственника - модернизация производства, замена устаревшего оборудования на более современное.

На базе структурного подразделения Приморско-Ахтарского Райпо в 2013 году создано предприятие - «Приморско-Ахтарский хлебозавод Райпо». Чтобы продукция предприятия соответствовала требованиям качества, мероприятием по выходу из кризисной ситуации является проведение реконструкции с целью улучшения качества хлеба и повышения конкурентоспособности данной продукции

Добычей водных биоресурсов в 2013 году в районе занимались 25 рыбодобывающих организаций и индивидуальных предпринимателей, выловлено 654 тонны рыбы. Вылов судака, тарани и пиленгаса увеличился в сравнении с 2012 годом на 13 % и составил 411 тонн. «Бейсугским» и «Восточно-Ахтарским» нерестово-выростными хозяйствами объём выпуска молоди судака и тарани составил около 4 миллиардов штук.

В Азово-Кубанские лиманы выпущено сеголетков и двухлетков белого амура, белого толстолобика, судака и сазана более 4 млн. штук. Переработкой водных биологических ресурсов занимались 5 организаций и индивидуальных предпринимателей. Произведено 864 тонны товарно-пищевой рыбной продукции. Производство рыбной консервной продукции составило 2 тыс. тубов. Предприятие «Азов-Трейд» выпустило 26 тонн продукции из виноградной улитки. Выращиванием прудовой рыбы занимаются 12 предприятий различных форм собственности. Общий объём выращенной рыбы составил 1080 тонн. Реализовано товарной продукции 628 тонн.

В таблице представлена продукция, производимая в муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район.

Таблица 2 - Продукция, производимая в муниципальном образовании Приморско-Ахтарский район, 2013г

Промышленное производство характеризуется выраженной специализацией обрабатывающих производств, их удельный вес 80%.Удельный вес остальных отраслей незначителен.

Несмотря на стабильный рост объемов промышленного производства в последние годы, уровень развития отрасли в районе не соответствует его потенциалу и потребностям.

Основные проблемы в промышленности обусловлены:

неразвитостью межрайонной и региональной кооперации и интеграции;

отсутствием внедрения современных технологий, инновационных методик;

низкой инвестиционной привлекательностью большинства предприятий отрасли;

высокой степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа - 50%);

низким уровнем технической оснащенности большинства промышленных производств;

низким уровнем использования производственных мощностей, который составляет в среднем 52%;

низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции;

отсутствием проработанной маркетинговой политики предприятий;

отсутствием достаточного спроса вследствие удаленности рынков сбыта;

высокими затратами на транспортировку продукции и сырья.

В соответствии с действующим законодательством формирование промышленной политики не входит в компетенцию муниципалитета непосредственно. Тем не менее, для муниципального образования Приморско-Ахтарский район формирование и поддержание устойчивых связей между местной администрацией и крупными промышленными предприятиями имеет огромное значение. Это обусловлено как историческими предпосылками, традиционным профилем занятости населения, так и требованиями текущего и стратегического, долгосрочного развития муниципального образования.

В «Стратегии инвестиционного развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район до 2020г» одной из целью является «удвоение объема промышленной продукции к 2020г. за счет реконструкции пищевых перерабатывающих предприятий, развития промышленности строительных материалов, создания новых производств на территории района» [29]. Данная цель планируется к реализации за счет расширения собственной сырьевой базы для перерабатывающей промышленности:

увеличится конкурентоспособность выпускаемой продукции;

будут внедрены современные технологии и технологические процессы производства;

будут востребованы специалисты высокой квалификации, в том числе со средним специальным и высшим образованием.

В «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район до 2020г» одним из главных стратегических направлений является развитие промышленности на собственной сырьевой базе [30].

В связи с этим планируется:

строительство и ввод в эксплуатацию вновь построенных заводов:

«По переработке овощей и фруктов» мощностью 70 тыс.тонн в год перерабатываемого плодо-овощного сырья. Инвестиции частных инвесторов составят 420 млн. рублей. При годовом объёме выручки 415 млн.рублей прирост выпускаемой районом промышленной продукции составит 43 %.

кирпичного завода мощностью 20 млн.шт кирпича в год. Объём инвестиций частных инвесторов составит 440 млн. рублей. Годовой объём выручки -98 млн. рублей в год прогнозируется к моменту выхода на проектную мощность. Строительство этого завода увеличит общий объём промышленной продукции на 8,8 % к существующему.

реализации начатой в текущем году реконструкции производственных мощностей - слипа ЗАО «Ахтарская Судоверфь» и проведения комплекса дноуглубительных работ на средства инвесторов в сумме 100 млн. рублей, что позволит увеличивать объемы на ремонт и строительства судов ежегодно на 30%.

модернизация действующего и строительство нового консервных цехов «Ахтарским рыбзаводом» мощностью до 100 тыс.банок в год. Увеличения объемов производства в 3 раза (с 30 тыс.банок в год до 100 тыс.банок в год) В реализацию будет вложено 5 млн.рублей;

модернизация оборудования на рыбоперерабатывающем предприятии «Европродукт», что позволит изменить ассортимент и увеличить объем выпускаемой продукции;

В реализацию приоритетных проектов в промышленности будет инвестировано 980 млн. рублей, будут созданы новые высокотехнологичные производства в пищевой промышленности, производстве строительных материалов, судостроении, на 185 единиц вырастет количество рабочих мест.

На наш взгляд, мощный импульс промышленному развитию Приморско-Ахтарского района способно придать развитие курортно-туристического комплекса, который в настоящее время находится в стадии развития. Вместе с тем, в районе имеется значительный потенциал.

Приморско-Ахтарский район имеет резервы для развития старых и открытия новых производств пищевой и перерабатывающей промышленности. Большим потенциалом обладает рыбная промышленность, возрождение которой возможно за счет развития воспроизводства рыбных запасов на базе нерестовых хозяйств и за счет строительства осетрового завода.

Таким образом, промышленная политика муниципального образования должна основываться на принципах:

создания условий для развития и увеличения промышленного и интеллектуального потенциала города, позволяющих субъектам промышленной деятельности активно адаптироваться к динамично изменяющимся требованиям внутреннего и внешнего рынков;

поэтапного повышения эффективности промышленной деятельности в районе, ориентированной на создание высоких и наукоемких технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции;

приоритетности развития ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых производств;

обеспечения занятости населения муниципального образования;

содействия подготовке и переподготовке кадров;

содействия развитию кооперационных и интеграционных связей с другими городами и регионами России;

равенства прав и ответственности всех субъектов промышленной деятельности;

расширения налогооблагаемой базы и увеличения доходов от использования собственности муниципалитета;

конкурсной основы предоставления поддержки субъектам промышленной деятельности за счет ресурсов муниципалитета.

К ресурсам, которыми располагают субъекты промышленной политики муниципального образования, можно отнести следующие:

финансовые (средства бюджетов всех уровней, направленные на финансирование целевых программ и проектов; внутренние инвестиции предприятий; инвестиции собственников; кредитные ресурсы);

организационные (проведение конкурсов инвестиционных проектов, выставок, семинаров, использование межрегиональных связей);

трудовые (культурный и образовательный уровень населения, его научный потенциал, демографические и миграционные процессы);

информационные (базы данных, создание Web-сайтов в сети Интернет);

материальные (временно свободные основные фонды);

геополитические (использование преимуществ географического положения для формирования благоприятного имиджа и развития промышленности муниципального образования).

Администрация муниципального образования располагает широким набором методов воздействия на развитие промышленного сектора экономики, которые можно подразделить на три блока: организационно- правовой, финансовый и имущественный.

Кроме того, ключевых условий реализации промышленной политики муниципального образования может быть несколько: мобилизация внутренних ресурсов, привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов, индивидуальная работа с группами источников инвестиционных ресурсов, развитие информационного обеспечения промышленно-инвестиционной деятельности, точность и оперативность мониторинга промышленной деятельности в муниципальном образовании и др.

Исходя из анализа состояния и развития промышленного комплекса муниципального образования Приморско-Ахтарский район можно сделать вывод о том, что приоритетными направлениями формирования промышленной политики муниципального образования могут быть:

содействие проведению диверсификации существующих производств;

поддержка предпринимательства, осуществляющего развитие новых перспективных промышленных производств;

привлечение инвестиций в экономику муниципального образования; формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности местных товаров;

использование договорных отношений в деятельности администрации с предприятиями промышленного комплекса;

создание целостной инновационной системы муниципального образования.

.3 Приоритетные направления формирования и реализации промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Проведенный анализ промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район позволил выявить, что перспективным направлением развития промышленности района будет являться создание рыбопромышленного кластера (РПК).

Рыбохозяйственный комплекс обладает высокими экспортными возможностями по реализации рыбной продукции с высокой степенью добавленной стоимости на внешние рынки развитых стран, что является эффективным инструментом обеспечения геополитических и экономических интересов.

Рыбопромышленный комплекс и АПК объединяет единая целевая функция - обеспечение продовольственной безопасности и устойчивого снабжения продовольствием всех социальных групп в соответствии с социальными стандартами и нормами рационального питания, а также общее месторасположение - сельские районы, играющие особую роль в национальной идентификации, сохранении населения и национальной культуры. Для них характерна ярко выраженная сезонность трудовых затрат и погодно-климатические риски, требующие специальной системы страхования и диверсификации мест работы.

Рисунок 3 - Рыбопромышленный комплекс как мезоэкономическая структура [31]

Как кластер РПК Приморско-Ахтарского района обладает следующими отличительными признаками:

его базой является профилирующая в муниципалитете отрасль;

его развития имеется научная и образовательная база, транспортная и энергетическая инфраструктура;

наличие и устойчивое кооперирование отраслей, входящих в кластер, формирование на этой основе сетевых организаций на базе современных информационных технологий, цепочек создания стоимости, общих стандартов производства, поставок и управления, кластерных брендов;

возможность создания государственно-общественных структур управления кластером как межотраслевым производственным комплексом, представляющим среднее звено экономики.

По нашему мнению, методы развития промышленного потенциала муниципального образования можно представить как приоритетные направления при решении задач:

) содействие проведению диверсификации существующих производств. Создание центров экономического роста на базе рыбопромышленного производства, что является основным условием обеспечения социально-экономического развития Приморско-Ахтарского района. В свою очередь, местные органы власти обладают полномочиями по регистрации предприятий малого и среднего бизнеса, лицензированию их деятельности и тем самым располагают определенными рычагами воздействия на деятельность промышленных предприятий муниципального образования.

) поддержка предпринимательства, осуществляющего развитие новых перспективных промышленных производств.

В данном случае необходимо создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот широких потоков финансовых средств, направленных на оживление деятельности промышленных предприятий. По нашему мнению, необходима реализация комплекса мер поддержки предприятий. В первую очередь с целью укрепления их собственного инвестиционного потенциала. Эти меры должны быть направлены на предоставление налоговых льгот для активно инвестирующих предприятий перерабатывающей промышленности. Меры поддержки должны быть ориентированы на решение задач повышения эффективности использования производственных мощностей, на комплекс мер по налоговым и неналоговым преференциям местным товаропроизводителям, возможность участия в выполнении муниципального заказа, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, эффективного использования местных ресурсов. В то же время необходимо соблюдение разумного баланса интересов промышленных субъектов. Промышленные предприятия не всегда имеют выход на аналогичные предприятия на внешнем рынке и администрация муниципального образования может содействовать в формировании кооперационных связей местных предприятий с предприятиями Краснодарского края и других регионов Российской Федерации.

) привлечение инвестиций в экономику муниципального образования Приморско-Ахтарский район. Концепция инвестиционной политики, реализация которой согласовывается с реализацией промышленной политики, должна включать следующее:

организация и проведение муниципальных конкурсов инвестиционных проектов;

создание банка данных инвестиционных проектов промышленных предприятий с целью активного продвижения их на межрегиональный и международный уровень;

содействие участию в выставках, представлению на конкурс наиболее перспективных инвестиционных проектов для получения государственной поддержки и привлечения инвесторов;

привлечение внешних инвесторов в экономику муниципального образования.

) формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности местных товаров. Следует обозначить два наиболее значимых и находящихся в поле управления администрации муниципального образования элемента:

содействие продвижению местных товаров на внутреннем и внешнем рынках;

привлечение местных предприятий к выполнению муниципального заказа.

) использование договорных отношений в деятельности администрации с предприятиями промышленного комплекса.

Эффективная реализация стратегии промышленной политики муниципального образования предполагает налаживание постоянно функционирующей системы договорных и иных организационных механизмов, обеспечивающих координацию совместной деятельности местной администрации с предприятиями территории. Договорные отношения могут иметь различный характер:

Во-первых, они могут быть двусторонние (муниципалитет - предприятие) и многосторонние.

Во-вторых, могут заключаться местной администрацией как с отдельными предприятиями, так и с их объединениями.

В-третьих, могут быть рамочными или целевыми.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и ведущих промышленных предприятий необходимо заключение комплексных двусторонних и многосторонних договоров о взаимовыгодном сотрудничестве сторон в разрезе приоритетных направлений реализации промышленной политики и социально-экономического развития территории.

) создание целостной инновационной системы муниципального образования. Важным моментом для развития промышленности является создание инновационной системы. Потенциал развития инновационной системы муниципального образования должен быть ориентирован на инновации и формирование такой системы взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, при которой инновации будут служить основой развития промышленности и общества. Общими усилиями муниципальных органов власти, предпринимательской и научной среды в целом должны быть заложены предпосылки для формирования особой инновационной структуры, являющейся важным элементом инновационной системы муниципального образования, в которой сочетаются:

исследовательская среда, обладающая высокой квалификацией и стимулами к сотрудничеству с предпринимательской средой;

предпринимательская конкурентная среда, субъекты которой обладают стратегическим мышлением (стимулами к инновациям);

механизм взаимодействия этих двух сред, организующий, с одной стороны, «производство» знаний, их распределение и трансформацию в конкурентные технологии для предпринимательской среды, с другой стороны, ориентацию исследовательской среды на удовлетворение возникающих инновационных потребностей развития промышленного производства.

В качестве приоритетных направлений реализации промышленной политики Приморско-Ахтарского район можно выделить следующие:

утверждение перечня приоритетных направлений промышленной деятельности муниципального образования с целью эффективного расходования средств бюджета, предназначенных для обеспечения поддержки на конкурсной основе перспективных направлений развития производства и малого предпринимательства;

принятие Положения «О порядке регистрации инвестиционных проектов» с переходом на единую унифицированную систему регистрационных документов, начиная с регистрационной карты проекта и заканчивая заключением экспертизы о целесообразности применения мер муниципальной поддержки;

создание Промышленного совета администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район в составе квалифицированных специалистов администрации, ученых, представителей бизнеса. Функциями Промышленного Совета являются прогнозирование развития промышленности города, рассмотрение промышленных проектов, отбор наиболее эффективных проектов, определение схемы финансирования и формы залогового обеспечения по каждому проекту. В целях организации дополнительных источников финансирования эффективных проектов вносит предложения в администрацию муниципального образования по выпуску муниципальных ценных бумаг;

разработка и широкая публикация для всех заинтересованных лиц Положения «О муниципальной поддержке промышленно-инвестиционных проектов на территории муниципального образования Приморско-Ахтарского района», устанавливающего механизм взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих субъектов, определяющего гарантии инвестиционной деятельности на территории муниципалитета с использованием механизмов рынка ценных бумаг, муниципального имущества, залоговых обязательств, финансовых, организационных, правовых, информационных гарантий;

совершенствование фискальных инструментов и порядка налогообложения с целью обеспечения привлекательности инвестирования для потенциальных инвесторов. Рассмотрение возможности уменьшения инвесторам суммы прибыли на величину капитальных вложений; обеспечение порядка организации работы по изменению сроков уплаты налогов и сборов в бюджет муниципального образования;

создание системы муниципальных гарантий с целью оказания содействия в получении возвратных финансовых кредитов на выгодных условиях в российских банках, в других кредитных организациях для осуществления инвестиционных проектов;

интеграция различных проектов района в единый структурный список с учетом формы участия района в осуществлении инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности;

переход всех участников на использование единого программного продукта с целью повышения качества разработок бизнес-планов и создания унифицированных документов, соответствующих международным стандартам по предлагаемым проектам для обеспечения единой методологической базы экономического анализа и мониторинга промышленной деятельности;

продвижение информации о промышленном потенциале Приморско-Ахтарского района путем проведения презентаций, выставок. Развитие внешнеэкономической деятельности;

проведение обучения и консультирования по правовым и экономическим аспектам деятельности предприятий, в т.ч. по вопросам муниципального заказа.

Заключение

Муниципальное образование - это сложная система, в состав которой входит много связанных и относительно самостоятельных социальных, отраслевых и промышленных комплексов, развитие которых требуют принятия взвешенных и просчитанных решений с использованием всех имеющихся возможностей муниципальных властей. Органы местного самоуправления ответственны за успешное функционирование и развитие муниципального образования. В свою очередь, промышленные предприятия, расположенные на территории муниципальных образований, решая свои задачи и достигая своих целей, прямо или косвенно влияют на развитие всех сфер жизни муниципального образования. Органы местного самоуправления крайне заинтересованы в таком направлении развития промышленности на своих территориях, которое бы удовлетворяло население, местную власть и бизнес.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

) Промышленная политика государства имеет важнейшее значение для успешного развития страны. Она имеет свои особенности, обладает своим инструментарием и коренным образом отличается от других направлений политики.

Опыт наиболее развитых в промышленном отношении стран мира говорит о том, что государственная промышленная политика в современную эпоху глобализации экономического пространства призвана обеспечить реализацию многообразных и разноплановых факторов, способных повысить конкурентоспособность промышленных предприятий страны на внутреннем и внешнем рынках. Нельзя упрощать её проведение путем регулирования какого-либо одного компонента, влияющего на развитие промышленного производства.

) Стратегия экономического развития Российской Федерации определяет следующие основные принципы промышленной политики государства:

свобода производственной деятельности;

равноправие форм собственности;

снижение уровня обязательств государства при сохранении исключительной ответственности государства за исполнение своих обязательств;

защита интересов российских производителей без ущемления интересов российских потребителей;

равноправие граждан России и граждан иностранных государств;

приоритет законодательных актов прямого действия;

приоритет косвенных методов поддержки промышленности перед прямыми.

) Механизмы формирования и реализации промышленной политики в настоящее время в той или иной мере задействованы на всех уровнях государственного управления.

) Под промышленной политики муниципального образования следует понимать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по формированию и реализации перспективных целей, форм и методов воздействия на промышленный комплекс муниципального образования с целью повышения уровня его социально-экономического развития.

) Муниципальная промышленная политика преследует две взаимосвязанные группы целей: конечные цели, выражаемые критериями уровня социально-экономического развития территории и промежуточные цели, состоящие в максимизации объемов производства, уровня занятости, финансовых потоков, товарооборота, прибыли, налоговых отчислений в местный бюджет.

) Проведенное исследование позволило сделать вывод, что промышленная политика муниципального образования должна основываться на принципах:

создания условий для развития и увеличения промышленного и интеллектуального потенциала муниципального образования, позволяющих субъектам промышленной деятельности активно адаптироваться к динамично изменяющимся требованиям внутреннего и внешнего рынков;

поэтапного повышения эффективности промышленной деятельности в муниципалитете, ориентированной на создание высоких и наукоемких технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции;

приоритетности развития ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых производств;

обеспечения занятости населения муниципального образования;

содействия подготовке и переподготовке кадров;

содействия развитию кооперационных и интеграционных связей с другими муниципальными образованиями и регионами России, странами ближнего и дальнего зарубежья;

равенства прав и ответственности всех субъектов промышленной деятельности;

расширения налогооблагаемой базы и увеличения доходов от использования собственности муниципального образования;

конкурсной основы предоставления поддержки субъектам промышленной деятельности за счет ресурсов муниципалитета.

) К ресурсам, которыми располагают субъекты промышленной политики муниципального образования, можно отнести следующие:

финансовые (средства бюджетов всех уровней, направленные на финансирование целевых программ и проектов; внутренние инвестиции предприятий; инвестиции собственников; кредитные ресурсы);

организационные (проведение конкурсов инвестиционных проектов, выставок, семинаров, использование межрегиональных связей);

трудовые (культурный и образовательный уровень населения, его научный потенциал, демографические и миграционные процессы);

информационные (базы данных, создание Web-сайтов в сети Интернет);

материальные (временно свободные основные фонды);

геополитические (использование преимуществ географического положения для формирования благоприятного имиджа и развития промышленности муниципального образования).

) Администрация муниципального образования располагает широким набором методов воздействия на развитие промышленного сектора экономики, которые можно подразделить на три блока: организационно- правовой, финансовый и имущественный. Кроме того, ключевых условий реализации промышленной политики муниципального образования может быть несколько: мобилизация внутренних ресурсов, привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов, индивидуальная работа с группами источников инвестиционных ресурсов, развитие информационного обеспечения промышленно-инвестиционной деятельности, точность и оперативность мониторинга промышленной деятельности в муниципальном образовании и др.

Таким образом, в современных условиях высокого темпа роста российской экономики открываются большие возможности для развития территорий страны и отдельно взятых муниципальных образований. Формирование правильной и активной промышленной политики каждого муниципального образовании является залогом успешного развития территории и, в конечном счете, повышает уровень жизни населения, укрепляет страну и создает перспективы успешного развития и повышения конкурентоспособности российского общества.

Список использованных источников

1 Экономическая реформа в регионе: проблемы сочетаний федерального и территориального / Отв. ред. Татаркин А.И. - Екатеринбург, 2014

Экономическая энциклопедия / Институт экономики РАН, Под ред. Абалкина Л.И. - М.: Экономика, 1999.

Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. - М.: Наука, 2007.

Шепшелева А.Г. Промышленная политика региона: государство должно сделать первый шаг // ЭКО. - 2012. - № 2. С. 93-104.

Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: теория, проблемы, практика. - М.: Экономика, 2013.

Региональная экономика. Учебное пособие для вузов / Под ред. Морозовой Т.Г. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально- экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т. 12 кн. - М.: Эдиториал УРСС, 2001.

Пономаренко А.А. Становление системы государственного регулирования интегрированных корпоративных структур и промышленности России (теоретико-методологические аспекты). - М, 2010

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 2008.

Кириченко В. Реформационный процесс и становление государственной промышленной политики России // Российский экономический журнал. 2009. - №8. С. 6-9.

Исмаилов Р.А. Управление развитием муниципального промышленного комплекса. - М, 2014

Россель Э. Регулирование экономического развития промышленно развитого субъекта Российской Федерации: Дисс. ... докт. экон. наук. - Екатеринбург, 2000.

Абдурахимов Ю.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе // Регион: экономика и социология. - 2008.-№1. С. 148-153.

Об основных принципах и подходах в концепции формирования финансово-промышленных групп в г. Москве. Постановление Правительства г. Москвы от 14 июня 1994 г. № 488 [Электронный ресурс]// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. - 2009. - №3. С. 19-25.

Анисимов А.С. Формирование промышленной политики городского муниципального образования: Дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Хабаровск, 2013.

Анисимов В.Ф. Формирование муниципального уровня промышленной политики (теоретические и методические аспекты): Дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05.-М., 2012.

Дворядкина Е.Б. Экономическое развитие городов традиционно- промышленного региона: теория, методология, практика- Екатеринбург, 2014.

Ершов Ю.С., Мельникова Л.В. Финансовые ресурсы: межрегиональные течения и «подводные камни» // ЭКО. - 2013. - № 2. - С. 2-21.

Колесниченко Е.А. Социально-экономическая среда развития промышленности региона. - Тамбов, 2013.

Макушева Ю.А. Механизм формирования экономического потенциала предприятий в современных условиях.- Н. Новгород, 2013.

Механизм территориального самоуправления и рыночного регулирования / Под ред. Ковалева Г.А., Татаркина А.И. - Екатеринбург: Изд. Урал, ун-та, 2011.

Основы местных финансов: Метод, пособие для высших учебных заведений / Под ред. Черникова В.А. - М., 2011.

Пономаренко А.А. Становление системы государственного регулирования интегрированных корпоративных структур и промышленности России (теоретико-методологические аспекты. - Санкт-Петербург, 2000.

Бурцев Н.Н. Промышленность России в условиях развития конкурентной среды: региональный аспект. - М.: Наука, 2013.

Социально-экономическое развитие муниципального образования Приморско-Ахтарский район [Электронный ресурс] // Официальный сайт муниципального образования Приморско-Ахтарский район URL: http:// http://www.prahtarsk.ru/economy.html (Дата обращения: 12.04.2015)

Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011 - 2017 годы». Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 мая 2010 г. N 400 [Электронный ресурс]// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)». Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644 [Электронный ресурс]// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Стратегия инвестиционного развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район до 2020г // Официальный сайт муниципального образования Приморско-Ахтарский район URL: http:// http://www.prahtarsk.ru/economy.html (Дата обращения: 12.04.2015)

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район до 2020г // Официальный сайт муниципального образования Приморско-Ахтарский район URL: http:// http://www.prahtarsk.ru/economy.html (Дата обращения: 12.04.2015)

Гельвановский М.И. Промышленная политика как инструмент экономического роста. Специальный выпуск. Часть II / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. - 2008. - №2 (69). - С. 50-65.