Оценка уровня экономической безопасности в государстве

Оценка уровня экономической безопасности в государстве

Дипломная работа

Тема: «Оценка уровня экономической безопасности в государстве»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность и содержание экономической безопасности государства

1.2 Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности государства

1.3 Критерии и показатели оценки экономической безопасности государства

2. АНАЛИЗ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ основных показателей экономической безопасности государства

2.2 Анализ существующих угроз экономической безопасности государства

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Эффективная система обеспечения экономической безопасности - вопрос жизни любого государства. Тем более это важно для сегодняшней России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве.

Анализ тенденций развития мирохозяйственных связей, научно-технических преобразований в экономике, мировых интеграционных процессов и воздействия этих факторов на экономические основы национальной безопасности государств мирового сообщества позволяет наметить основные направления обеспечения экономической безопасности государства.

Актуальность работы подтверждается тем фактом, что обеспечение экономической безопасности государства невозможно без оценки её текущего уровня, угроз и возможностей. А оценка эффективности обеспечения безопасности национального хозяйства страны немыслима без определения ретроспективных, текущих и предполагаемых уровней экономической безопасности государства.

Объект исследования - система показателей экономической безопасности государства.

Методологическую основу исследования составляет системный подход. В работе использованы современные общенаучные и специальные методы познания: диалектический, логический, сравнительный, нормативно-догматический, социологический.

Теоретической базой работы послужили исследования отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов в области философии, экономики, политологии, логики, истории.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативно-правовые акты Президента России и Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты органов государственной власти России и субъектов Федерации; постановления и определения Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов России; общепризнанные нормы и принципы международного права, иные правовые акты. Автором изучены материалы юридической практики субъектов обеспечения экономической безопасности современного Российского государства и ряда зарубежных стран.

Методы исследования: сравнение, сопоставление, нормативный и позитивный анализ.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

.1 Сущность и содержание экономической безопасности государства

В 70-е годы впервые появился термин "экономическая безопасность". Он достаточно быстро получил распространение в развитых капиталистических странах. Именно тогда, отстаивая реалистичную оценку сложившейся международной обстановки, представители прежде всего стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности. Одной из главных задач экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе [12].

В настоящее время экономическая безопасность - это общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое постоянное развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.

Экономическая безопасность - часть общей системы национальной безопасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства.

Ряд общих условий и факторов выдвигает понятие экономической безопасности в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства:

Различия в национальных интересах, стремление к более полному вычленению их из общих интересов, несмотря на развитие интеграционных процессов - требуется разработка соответствующей стратегии.

Ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности ими отдельных стран содержит потенциальную возможность для обострения экономической и политической борьбы за пользование этими ресурсами.

Возрастает значение фактора конкуренции в производстве и сбыте товаров, особенно в сфере финансово-банковских услуг. Умение создавать условия для развития финансово-банковского сектора и отладить его чёткую работу ставятся в один ряд с умением создавать новые промышленные и сельскохозяйственные технологии [6].

Вот почему возрастание конкурентоспособности одних стран другими рассматривается как предмет реальной опасности, угрозы их национальным интересам.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

Экономическая независимость. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля над национальными ресурсами. Необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Необходимо подробнее рассмотреть связь между понятиями развитие и устойчивость экономики.

Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то резко сокращается возможность её выживания, а также сопротивляемость и способность к адаптации к внешним и внутренним угрозам. Устойчивость и безопасность, - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует состояние экономики [3].

Устойчивость экономики характеризует прочность и надёжность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние «нагрузки».

Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.

Чем более устойчива экономическая система (например, межотраслевая структура) соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособней экономика, а значит, и оценка её безопасности будет достаточно высокой.

Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность - это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества [4].

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка включает в себя:

Ресурсный потенциал и возможности его развития.

Уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму.

Конкурентоспособность экономики.

Целостность территориального и экономического пространства.

Суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам.

Социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

В системе показателей-индикаторов необходимо выделять: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы; экономический рост ВВП; дефицит бюджета; государственный долг; золотовалютные резервы; деятельность теневой экономики [7].

Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Из этого можно сделать два вывода:

Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.

Второй. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности государства

Важной частью и одним из определяющих факторов системы обеспечения национальной экономической безопасности наряду с организационной структурой является ее законодательная основа, или правовой аспект. Формирование, развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения - необходимое условие укрепления всех видов национальной безопасности, выполнения государством функции контроля, что определяет актуальность темы данной научной статьи. Этого требует и переход к новой государственной политике в области национальной безопасности на основе устойчивого развития [3]. Вопросы национальной экономической безопасности России также особенно актуальны с учетом выбранного курса, взятого «на структурную модернизацию национальной экономики при минимизации социальных последствий» [6, С. 3].

Нормативно-правовая база по обеспечению системы национальной экономической безопасности России еще только формируется, однако, как показал анализ, на сегодняшний момент она включает более 20 документов (см. приложение). Всего нами было проанализировано 23 правовых акта, в которых используется термин «безопасность». Каждый из них, за исключением Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - Антикризисный план), имеют сложную и разветвленную структуру, содержат более четырех разделов: Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТКТС) (2009) - 50 глав, 372 статьи; Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 - 11 разделов. Интересно, что из 23 проанализированных документов только в семи в названии всех структурных элементов, кроме основных и заключительных положений, содержится термин «безопасность». Действующих из них четыре: ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (далее - «О ФСБ»), ФЗ РФ «О безопасности» (2010) (далее - «ОБ»), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2000) (далее - Доктрина ИБ), Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (2010) (далее - Доктрина ПБ).

В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России можно выделить четыре этапа:

) зарождение правовых основ;

) период отраслевого развития;

) период формирования стратегии развития;

) период устойчивого развития.

В соответствии с этим все законодательные акты в указанной области можно также разделить на четыре группы:

) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России (10 документов, 3 - утратили силу);

) документы, регламентирующие отраслевое развитие (отдельные отрасли (виды) безопасности) (5 документов);

) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России (7 документов, 1 - утратил силу);

) документы, направленные на устойчивое развитие российской экономики и общества (1 документ) [7].

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности Российской Федерации можно представить в виде совокупности нормативно-правовых актов, законодательно закрепляющих отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования, в системе национальной экономической безопасности России, и, благодаря чему является важной детерминантой устойчивого развития российской экономики и общества, частью общей системы обеспечения национальной безопасности.

Право граждан на безопасность в нашей стране защищено Конституцией РФ (гл. 2). Основы нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России заложил Закон РФ «О безопасности» (1992). Сегодня он утратил силу, но его основные положения сыграли свою важную роль, так как отраженные в нем вопросы актуальны и сегодня.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" содержит:

Основные принципы обеспечения безопасности(соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер; взаимодействие всех субъектов);

Содержание деятельности по обеспечению безопасности;

Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

Статус Совета Безопасности (Сов.Без. является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности).

Отдельные сферы (отрасли) национальной безопасности России регулируются особыми нормативными актами. Например, обеспечению безопасности в налоговой сфере служит Налоговый кодекс РФ, который устанавливает систему налогов и сборов в РФ, специальные налоговые режимы; в области финансов - ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1, ФЗ РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ; ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июля 1997 г. № 116-ФЗ регулирует вопросы безопасности эксплуатации определенных промышленных объектов, ликвидации последствий аварий и т. д.[9]

В условиях перехода к информационному обществу особенно актуальным документом является Доктрина ИБ, которая впервые включила определение понятия «информационная безопасность». В документе, принятом у истоков формирования отечественной концепции информационного общества, характеризуются интересы общества, государства, личности в информационной сфере, четыре важных элемента национальных интересов РФ в информационной сфере; экономические, организационно-технические, правовые способы обеспечения информационной безопасности РФ.

ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“» (далее - ОИИТ) от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, расширил терминологию, применяемую в законодательстве в информационной сфере, с его введением были даны единые определения некоторых важных понятий. ОИИТ продолжает совершенствоваться и в редакции 2013 г. ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» была дополнена еще [9].

Охарактеризуем следующий важный документ - Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную Президентом РФ 27 июля 2001 г. № Пр-1387 (далее - М Доктрина), основополагающий правовой акт, определяющий национальную морскую политику РФ. В нем говорится, что морская деятельность - это деятельность России в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства. В М Доктрине выделяются цели защиты и сохранения морской среды, определяются способы их достижения, что имеет огромное значение для установления объектов правового регулирования. Дефиниций «безопасности» в документе нет.

Благодаря Экологической доктрине Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства РФ 31 августа 2002 г. № 1225-р) (далее - Э Доктрина), отражающей идеологию общества и государства, выделяющей приоритеты государственной экологической политике в правовой, экономической, социальной, промышленной, финансовой, и других сферах, появилось законодательно закрепленное определение «экологической безопасности». Э Доктрина ориентирована на рост экономической полезности природных ресурсов. Она основана на рекомендациях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и международных форумах по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, и поэтому гармонично вписалась в уже существующие правовые рамки.

Доктрина ПБ, включает определение продовольственной безопасности страны, в котором сказано, это она обеспечивает продовольственную независимость РФ, гарантирует, соответствующую требованиям законодательства РФ по техническому регулированию, физическую и экономическую доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов. При этом, объемы не должны быть меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. В документе сформулированы также основные задачи обеспечения продовольственной безопасности [9].

В условиях непростой внешнеполитической ситуации, сложившейся в последнее время, наиболее актуальным правовым документом можно считать обновленную Военную доктрину Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 (далее - В Доктрина), сменившую аналогичный документ, утвержденный Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146. Современная В Доктрина также носит оборонительный характер. Однако в связи с тем, что изменились военные угрозы (экспансия НАТО, стратегия «глобального удара» и события, в Афганистане, Ираке, Сирии, на Украине и севере Африки), в доктрине появилось много нового. Введен новый термин «неядерное сдерживание». В соответствии с новым документом к внутренним военным опасностям относятся: подрыв исторических и духовных традиций, национальный и религиозный терроризм, насильственное изменение конституционного строя. Также указывается на этапы перераспределения влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения; описываются тенденции смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу страны. В качестве основных наших партнеров в документе отмечаются страны БРИКС (Бразилия, ЮАР, Китай, Индия), а государства Организации Договора о коллективной безопасности - в вопросах коллективной обороны.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

. В настоящее время нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться и насчитывает более двадцати основных документов, количество которых увеличивается по мере выполнения принятого в январе 2015 г. Антикризисного плана (для осуществления которого было необходимо принять около 60 новых документов разного уровня).

. В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности можно условно выделить четыре этапа: 1) зарождение правовых основ; 2) последующий этап отраслевого развития; 3) период формирования стратегии развития; 4) период устойчивого развития, - начало последнего предлагаем считать с принятия Антикризисного плана в январе 2015 г.

. Все документы можно соответственно сгруппировать в четыре группы: 1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России; 2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (по видам безопасности); 3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России; 4) документы, направленные на устойчивое развитие национальной экономики и общества.

. Анализ структуры нормативно-правовых документов показал, что все документы включают в себя не менее четырех структурных элементов. Максимальное их количество имеет ТКТС (2009). В числе изученных документов выделяются четыре, в составе всех структурных элементов которых (за исключением разделов «Основные положения» и «Заключительные положения») присутствует понятие «безопасность».

. Наиболее исследуемой категорией в области безопасности на сегодняшний день является экономическая безопасность, а законодательно закрепленным - национальная безопасность - еще в Концепции (1997) дается ее определение. Практически каждый исследователь в данной области считает своим долгом дать свое определение данных категорий [6].

. В современном законодательстве как правовые нормы закреплены определения следующих видов безопасности: «национальная безопасность», «продовольственная безопасность», «информационная безопасность», «экологическая безопасность», «военная безопасность». Остальные виды отсутствуют в правовом поле России.

Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться по мере развития ее теории. Современные законодательные акты в данной сфере выгодно отличаются от предшествующих, становятся более зрелыми. Все они тесно взаимосвязаны друг с другом. Ввиду большой значимости работа по совершенствованию законодательства должна быть направлена на создание эффективной, действенной правовой основы всей системы обеспечения национальной безопасности страны как отправной точки устойчивого и эффективного развития национальной экономики. Исследования следует осуществлять с учетом всех уровней указанной системы - институционального, информационного, продовольственного, экологического и др.

1.3 Критерии и показатели оценки экономической безопасности государства

В Законе Российской Федерации «О безопасности» понятие «национальная безопасность» определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом «жизненно важные интересы» представляются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства» [8].

Таким образом, экономическая безопасность является неотъемлемой составной частью национальной безопасности. Собственно же экономическая безопасность может быть представлена как состояние защищенности национального хозяйства от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечивается поступательное развитие общества, его экономическая и социально-политическая стабильность, несмотря на наличие неблагоприятных внешних и внутренних факторов

В этой связи попытаемся охарактеризовать уровень экономической безопасности государства по определенным качественным критериям, которые могут отражать: экономическую и политическую стабильность общества; целостность государства; возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз; устойчивость социально-экономической ситуации в стране и т.п. При этом критериальная оценка уровня экономической безопасности государства может базироваться на сравнении значений определенных показателей (индикаторов) этого уровня с некоторыми пороговыми значениями.

По мнению ряда отечественных исследователей, система показателей экономической безопасности государства может включать [11]:

а) макроэкономические показатели, отражающие главные, принципиальные черты и тенденции развития национального хозяйства, такие как объем валового внутреннего продукта (ВВП); доля в ВВП расходов на оборону; объем внешнего и внутреннего долга и др.;

б) частные социально-экономические показатели, такие как валовой сбор зерна; доля инвестиций в основной капитал и затрат на науку в объеме ВВП; доля машиностроения и металлообработки и инновационной продукции в общем объеме промышленного производства; доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении страны; уровень безработицы; отношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения к доходам 10% наименее обеспеченного и пр.;

в) показатели функционального и отраслевого уровня, характеризующие отдельные структурные элементы экономической безопасности государства, такие как уровень монетизации; дефицит бюджета федерального (центрального) правительства, доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов такого бюджета; уровень инфляции; объем золотовалютных резервов; отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта; доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, и т.д.

В начале 2000 г. Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН был предложен перечень, состоящий из 150 основных показателей (индикаторов) экономической безопасности государства, а также их пороговые значения, сопоставление с которыми предоставляет возможность анализа различных составляющих безопасности национального хозяйства. В учебнике под редакцией Е.А. Олейникова предлагается рассматривать 39 наиболее важных показателей безопасности национального хозяйства.

Однако для описания возможного подхода к сравнительной оценке уровней экономической безопасности государств мира ограничимся рассмотрением системы, состоящей из 16 индикаторов.

Индикаторы - ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижении глобального уровня национальной безопасности. Состояние экономики, ее безопасность определяются тремя индикаторами, которое оказывают существ. влияние на все другие индикаторы [15]: потребит. ценами, курсом рубля и денежными доходами населения.

Таблица 1.1 - Основные индикаторы экономической безопасности государства и пороговые значения

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности («болевые точки» в развитии экономики) - характеризуют предельные значения, игнорирование которых препятствует норм. развитию экономики и соц.сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Учет порогового значения - важный инструмент системного анализа, прогнозирования и индикативного социально-экономического планирования. Экономика, рассматривается с позиции соответствия тенденций ее развития национальным интересам страны. Теория безопасности имеет практическое значение, только если она органически включает теорию предельных значений объекта. Это важно как на макро-, так и на микроуровне, как для развитой рыночной, так и для переходной экономики.

Для развитой рыночной экономики существуют, например, максимально возможные пределы дефицита бюджета, пределы ассигнований на оборону, пределы безработицы и т.д.

Центром финансово-банковских исследований предложено сформировать 4 группы пороговых значений [19]:

) макроэкономических, отражающих главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемых на правительственном уровне;

) раскрывающих и дополняющих эти главные черты;

) функционального и отраслевого уровня;

) регионов.

Методологической основой определения количественных параметров пороговых значений эк. безопасности является выбор индикатора, принятого в качестве исходного для расчета. Главный нац. интерес страны в области экономики - повышение благосостояния народа. Этот индикатор должен быть исходным для определения порогового значения величины ВВП и ряда других связанных с ним показателей.

Определение всех пороговых значений надо начинать с порог. значений, характеризующих соц. сферу. Ключевое значение трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожит. минимума, отношению доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, отношению среднедушевого дохода на одного члена семьи к прожит. минимуму. Мировой опыт свидетельствует, что опасность социальных конфликтов минимальна, если доля населения, живущего ниже прожит. минимума, составляет 7-10% и разрыв между дох. богатых и бедных не превышает 10раз.

На основе этих двух пороговых значений рассчитывается пороговое значение по отношению среднедушевого дохода к прожит. минимуму. Зная указанное соотношение, можно рассчитать необходимый для обеспечения порог. значений по социальной сфере общий годовой объем денежных доходов населения, а на его основе и количественный параметр порогового значения по объему ВВП.

В процессе разработки перечня пороговых значений индикаторов экономической безопасности некоторыми учеными ставится вопрос о включении специального индекса, характеризующего развитие человеческого потенциала. Он признан сейчас в мировой практике наиболее точным, обобщающим показателем соц.прогресса, безопасности личности и развития соц. сферы. Важное порог. значение в фин. сфере - уровень монетизации экономики, выражающийся в процентном отношении денежной массы к ВВП.

Устойчивость курса рубля, финансово-банковской системы зависит от объема золотовалютных резервов [19].

Именно отклонения факт. и прогнозных параметров от пороговых значений показывают степень угроз эк. безопасности и очередность их устранения. Важно постоянно иметь в виду эти отклонения и осуществлять меры по нейтрализации возможных негативных последствий.

Одна из сфер применения пороговых значений - экспертиза важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики с позиции экономической безопасности.

Далее рассмотрим алгоритм проведения анализа и оценки экономической безопасности региона.

Для комплексной всесторонней характеристики причин и последствий территориальных кризисных ситуаций анализ производится по следующим сферам (подсистемам):

производственный потенциал;

занятость населения;

уровень жизни населения;

правопорядок;

бюджетная и финансовая сфера;

научно-технический потенциал;

окружающая природная среда;

демографические процессы.

Анализ экономической безопасности производится в следующей последовательности [21]:

. Составляется предварительный реестр объектов исследования:

районы, области и республики, входящие в экономическую зону территории;

крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;

территории с единственным градо/районообразующим предприятием.

. Производится сбор информации для оценки экономической безопасности.

. Оценивается уровень экономической безопасности.

. Производится разработка и анализ основных показателей (ИЭБ) для оценки экономической безопасности по сферам жизнедеятельности территорий.

. Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей производится ранжирование территорий по уровню экономической безопасности.

. Для кризисных территориальных образований производится углубленный анализ причин и последствий кризисных ситуаций.

. Производится анализ уровня угроз экономической безопасности в сфере обеспечения топливом и электроэнергией.

. Производится анализ функционирования сферы обеспечения населения продовольствием.

. Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов территориальных кризисных ситуаций.

Полученные фактические значения показателей на основании экспертного заключения расставляются по уровням предкризисной и кризисной ситуации [21].

Итоговые значения расчетов позволяют сделать вывод об экономической безопасности территории и, в случае критической ситуации или экономического бедствия, принять решение о введении режима чрезвычайного экономического положения.

Далее рассмотрим методы определения оценок экономической безопасности.

В настоящее время в экономической литературе в качестве метода определения критериев выделяют индикативный подход (приведен выше), то есть использование различных индикаторов. Индикаторы представляют собой пороговые (предельные) значения различных показателей деятельности социально-экономической системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны, коррупции. Однако, по мнению ряда экономистов, важны не сами индикаторы, а их динамика. Поскольку лишь динамика отражает соотношение показателей и пороговых значений, обозначая перемены развития системы.

В этом случае оценка экономической безопасности осуществляется методом сравнения фактических показателей (абсолютных и относительных) деятельности с индикаторами.

Существенным недостатком данного подхода является сложность определения точности, достоверности индикаторов, отсутствие исчерпывающих методических рекомендаций для определения индикаторов, которые учитывали бы специфику социально-экономической системы.

Так, в Государственной стратегии экономической безопасности РФ зафиксировано, что для ее реализации должны быть разработаны количественные и качественные параметры состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, что дает право полагать использование индикативного подхода для оценки экономической безопасности РФ. Между тем, разработка методологии построения предельно критических показателей очень сложна. Это, прежде всего, связано со сложностью российской статистики, достоверность и надежность которой часто вызывает нарекания. Так, Федеральный орган государственной статистики РФ не исчисляет дефлятор ВВП, а правительство оперирует собственными оценками этого трудоемкого показателя [24]. Определение предельных пороговых значений грешит субъективизмом и эклектикой. В качестве порогов берутся данные по отдельным (или группе) развитым странам, а также по самой РФ в лучшие ее времена, либо оценки различных авторов.

На основе анализа современной литературы, посвященной проблемам экономической безопасности, агрегировано можно выделить следующие методы оценки и измерения уровня экономической безопасности:

. Метод анализа и обработки сценария предполагает на основе анализа динамики развития социально-экономической системы разработку научно обоснованных прогнозов дальнейшего развития и принятия определенных решений в конкретных областях управленческой деятельности.

Сценарий является некоторой относительной, условной оценкой возможного развития системы, так как всегда строится в рамках предположений о будущих условиях развития. Которые чаще всего принципиально непредсказуемы. Другими словами, сценарий отвечает на вопрос: «Что может быть, если условия развития системы сложатся так… ?». Как известно, ничего другого о будущем любой системы узнать нельзя, и в этом смысле сценарий отражает прогностические возможности науки.

. Метод экспертных оценок предполагает при оценке экономической безопасности использование мнения специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте.

. Метод оптимизации.

. Теоретико-игровые методы. Предшественником теоретико-игрового метода были традиционные совещания на различных уровнях управления. Обычно на таких совещаниях принимаются важные технологические, экономические и социальные решения. Совещание проходит за несколько сеансов игры - обычно 10-12. На первом сеансе все участники вводят в компьютер свои максимальные требования. После обработки этих данных компьютер выдает вариант решения каждому участнику совещания. Если данный вариант по отношению к заложенной модели является некорректным или невыполнимым, то каждому участнику даются рекомендации о желательных изменениях первоначальных требований. После обсуждения участники вводят коррективы и процесс продолжается либо до достижения консенсуса, либо до принятия общего решения о неэффективности нового изделия и нецелесообразности его производства (отрицательное решение).

. Математические методы (метод теории нечетких систем и др.)

. Метод, основанный на расчете средневзвешенных значений по каждой группе индикаторов (с учетом ранжирования стран по методологии Всемирного банка: -высоко, -средне и слаборазвитые). Суть данного метода заключается в том, что определяются значения параметров для конкретной страны и выделяются показатели: «лидирующие», «совпадающие», «отстающие» по отношению к среднемировым величинам. Полученные результаты объединяются в группы с различным уровнем отклонений от стандартов [24].группа объединяет показатели, имеющие отклонения от среднемировых значений от 0 до 10% (приемлемый уровень безопасности).группа объединяет показатели, имеющие отклонения от среднемировых значений от 10 до 25 % (критическая ситуация в экономике).группа объединяет показатели с отклонениями от 25 % до 50 % (экономический кризис).группа - показатели с отклонением величин свыше 50 % (экономическая катастрофа).

. Использование интегрального показателя уровня экономической безопасности (индекса экономической безопасности). Индекс является композитным, отражает гармоничное развитие социально-экономической системы, охватывает во взаимосвязи все сферы экономики (социальную, финансовую, внешнеэкономическую и др.)

Из всего вышесказанного целесообразно заключить:

Рассмотренные критерии и методики позволяют, с одной стороны, оценить степень изученности данной проблемы, с другой - сделать вывод об отсутствии наиболее полного, достоверного метода оценки экономической безопасности в современных условиях.

2. АНАЛИЗ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Анализ основных показателей экономической безопасности государства

Валовой внутренний продукт.

Одним из основных показателей экономической безопасности страны является валовой внутренний продукт - совокупная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных на территории за определенный период времени (за год). Принято различать номинальный ВВП - стоимость всех произведенных товаров и услуг в экономике в данный период, исчисленная в ценах этого периода, и реальный ВВП - это стоимость всех произведенных в экономике товаров и услуг в данный период, исчисленная в ценах фиксированного базового года.

Рассмотрим данный показатель в динамике (табл. 2.1).

Таблица 2.1 - ВВП России по годам в постоянных ценах 2011 - 2015 годы

Данные из таблицы 2.1 в динамике за 5 лет указывают на увеличение показателя ВВП вплоть до 2014 года. Итогом 2015 года стало сокращение ВВП на 3,8 %

Далее в таблице 2.2 в текущих цена проанализируем снижение ВВП по отдельным сферам деятельности.

Объем ВВП России за 2015г., по первой оценке, составил в текущих ценах 80412,5 млрд.рублей. Индекс физического объема ВВП относительно 2014г. составил 96,3%. Индекс-дефлятор ВВП за 2015г. по отношению к ценам 2014г. составил 107,3%. На величину дефлятора ВВП оказало влияние снижение средней ставки экспортной пошлины на энергоносители.

В декабре 2015г. Росстат осуществил третью оценку ВВП за 2014 год. Данные за 2014г. и 2015г. включают изменения, связанные с внедрением международной методологии оценки жилищных услуг, производимых и потребляемых собственниками жилья; положений СНС 2008 года относительно учета результатов научных исследований и разработок и систем вооружения, а также оценку потребления основного капитала исходя из его текущей рыночной стоимости.

Таблица 2.2 - Индекс физического объема ВВП и валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности. в постоянных ценах, в % к предыдущему году

Кризис 2014 года вызвал значительное снижение покупательской способности населения, что вполне закономерно обеспечило наибольшее снижение ВВП в отраслях торговли 89,9%, строительства 92,5% и гостинично-ресторанного бизнеса 94,5% при этом необходимо отметить, что в стратегической для экономики России, отрасли добычи полезных ископаемых спада не наблюдается, прирост ВВП составил 1,1%.

Далее рассмотрим демографические показатели России.

С помощью основных демографических показателей можно получить представление о качестве и количестве трудовых ресурсов, участвующих в создании общественного продукта:

Таблица 2.3 - Основные демографические показатели

Стоит отметить, что, начиная с 2008 года, отмечается некоторое сокращение темпов депопуляции в РФ. Это не может не радовать. К тому же в последнее время заметно увеличился приток иностранных мигрантов, что наполовину компенсирует негативный естественный прирост в стране. Тем не менее демографические прогнозы на ближайшее будущее остаются неутешительными. Так, эксперты предполагают, что экономический кризис, начавшийся в 2014 году, негативно отразится на демографических показателях. И в ближайшие годы следует ожидать, что прирост населения в России снова станет отрицательным.

Так же необходимо отметить, что значительный скачок численности населения в 2015 году, увы, не был вызван улучшением основных демографических показателей. Он связан прежде всего с присоединением к России в марте 2014 года Республики Крым

Особую остроту приобретает вопрос криминализации общества, обнажая его социально - экономические проблемы.

Таблица 2.4 - Число зарегистрированных преступлений по видам (тысяч)

В 2015 г. зарегистрировано: 155 фактов бандитизма, 396 фактов похищения человека. В сфере экономики зарегистрировано 78,0 тыс. преступлений, из них 24,7 тыс. совершены в крупном и особо крупном размере.

Уровень преступности растет в нашей стране от года к году, по отношению к 1990 году он возрос почти в 2 раза. Причем резко возросло количество тяжких преступлений - убийств, грабежей, разбоев, экономических преступлений, а также в сфере оборота наркотиков. Высокий уровень коррупции подтверждает и увеличение выявленных случаев взяточничества - в 4 раза за 15 лет, согласно официальной статистике.

Далее рассмотрим основные индикаторы уровня жизни населения.

Неблагоприятную картину уровня жизни населения дает оценка ряда показателей доходов, получаемых нашими гражданами:

Таблица 2.5 - Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

Реальные доходы населения за этот период имеют тенденцию к увеличению, благосостояние граждан выросло: рост реальных (с учетом инфляции) денежных доходов населения составил 11,5%, пенсии в реальном выражении выросли на 5,3%. Однако этот уровень - менее 12 000 рублей не позволяет российским гражданам удовлетворять свои потребности, за исключением первичных потребностей. К тому же каждый десятый россиянин до сих пор имеет доходы ниже величины прожиточного минимума.

Далее остановимся на энергетической безопасности Российской Федерации.

В Российской Федерации топливно-энергетический комплекс не только обеспечивает потребности страны в топливе и энергии, но и служит основным источником поступлений в государственный бюджет. К настоящему времени инерционный потенциал его развития практически исчерпан, что обусловлено как качественным ухудшением сырьевой базы, так и рядом технологических и финансовых ограничений. В связи с этим для нашей страны, существенно зависящей от энергетического фактора, энергетическая безопасность становится условием обеспечения экономической и национальной безопасности.

Единая энергетическая система РФ образует комплекс отраслей, который включает как добывающие сектора, так и обрабатывающие: электроэнергетика, нефтегазовый комплекс, угольная промышленность и возобновляемые источники энергии. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - важнейшая составляющая экономики России, устойчивое функционирование, которого, включено в ранг наиболее приоритетных вопросов, наряду с вопросами энергетической безопасности России. ТЭК обеспечивает жизнедеятельность населения, функционирование производительных сил, консолидацию регионов, значительную часть бюджетных доходов и валютных поступлений.

Таким образом, обеспечение энергетической безопасности России, является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала.

Состояние энергетической безопасности характеризуется тремя главными факторами:

способностью ТЭК обеспечивать достаточное предложение экономически доступных топливно-энергетических ресурсов соответствующего качества;

способностью потребительского сектора экономики рационально расходовать энергоресурсы и соответственно ограничивать свой спрос;

высоким уровнем устойчивости энергетического сектора к внешним экономическим, политическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением этих факторов.

Чтобы оценить состояние энергетической безопасности России необходимо определить основные угрозы в этой сфере.

Ситуация на глобальном нефтяном рынке кардинально изменилась в 2014 году. В результате изменения структуры рынка и изменения стратегий поведения основных участников, цены на нефть снизились более чем в два раза. Средние цены на нефть составляли 100 - 110 долларов за баррель, сейчас же, средняя цена на нефть варьируется в пределах 40-50 долларов за баррель с начала 2015 года.

В России, как и во многих других странах, которые испытывают высокую зависимость от нефтяного рынка, наблюдаются значительные колебания валютных курсов. Однако, плавающий курс рубля помогает стабилизировать платежный баланс, предотвращая сильное влияние колебаний нефтяных цен на конкурентоспособность российской экономики. Центральный Банк отмечает, что в последние несколько месяцев, благодаря переходу к плавающему курсу, наблюдается статистический финансовый показатель на валютном рынке, сохраняя довольно низкий уровень месячной и недельной инфляции, избегая банкротства и безработицы.

К одной из ключевых угроз энергетической безопасности, также относят ориентацию российской экономики на экспорт энергетического сырья. В мировом сообществе принято считать, что Россия великая энергетическая держава, занимающая лидирующие места в мире по основным запасам энергоносителей. На территории РФ сосредоточено 1/3 мировых запасов природного газа, 1/10 нефти, 1/5 угля и 14% урана. Оценивая динамику добычи и производства основных энергоресурсов, доля РФ в мире составляет: по добыче нефти и газового конденсата - 12,6 % (2 место), по добыче газа - 18,1 % (2 место), по добыче угля - 6,5 % (6 место), по выработке электроэнергии - 4,7 % (5место).

Однако, несмотря на все успехи, экономика России в настоящее время ориентирована на экспорт сырья, так как внутренний рынок не способен потреблять то количество ресурсов, которое добывается.

По итогам работы ТЭК России в 2014 г., доля добавленной стоимости составляет: в ВВП страны - 29 %, в экспортной выручке - 69 %, в налоговых поступлениях в бюджет - 52 % . С одной стороны, высокая доля ТЭК в российской экономике и постоянное увеличение экспорта энергетических ресурсов являются реализацией Россией своих сравнительных преимуществ. С другой стороны, рост сырьевого сектора страны не способствует модернизации экономики, и проблема эффективного использования средств от экспорта энергоресурсов сохраняет свою актуальность в вопросах развития российской обрабатывающей промышленности.

Из сообщений Федеральной таможенной службы, по сравнению с предыдущим годом, количество отправляемой на экспорт нефти из России выросло на 7,2 % - с 131 млн тонн до 140,6 млн тонн. Однако, несмотря на увеличение объемов вывоза, доходы от экспорта нефтепродуктов, за первые семь месяцев, сократились на 37 % - с $70,5 млрд до $44,4 млрд .

Традиционно, основными импортерами российских энергоресурсов были европейские страны. Сейчас же, развитые страны нацелены на достижение максимально возможной энергетической независимости, что значительно снижает присутствие России на мировом энергетическом рынке. Спрос на нефть в Европе, на долю которой приходится около 80% экспорта российской нефти, продолжает стагнировать, а в ряде стран - Германии, Великобритании, Италии, Франции, Нидерландов, Бельгии - снижается.

С ужесточением санкций против России, введенных США и Евросоюзом в июле и августе 2015г.г., под жесткие ограничения попал и российский нефтегазовый сектор, лишившийся доступа к долгосрочному финансированию. Россия вынуждена произвести разворот своих экспортных поставок в сторону восточных стран.

В условиях стабильной добычи сырья, увеличение поставок на восток привело к снижению поставок на запад.

Для России новые перспективы роста рынка сбыта нефти и природного газа открывает Азиатско-Тихоокеанский регион. С начала лета 2014 года, Россия теперь сотрудничает со многими странами Дальнего Востока и в энергетической сфере. Основным партнером Москвы на этом направлении стал Пекин. Китайская компания CNPC купила 360 млн тонн российской нефти. Договоренности были достигнуты летом 2013 года, «Роснефть» обязалась совершить поставку в течение 25 лет. Нефть на Дальний Восток поступает по трубопроводу «Восточная Сибирь - Тихий Океан» (ВСТО).

Реализация стратегии развития данного региона, уже к 2035 году приведет к удвоение спроса на российскую нефть на рынках АТР - до уровня 110 млн тонн ежегодно.

Интересы России в данном регионе активно поддерживает Япония, поскольку развитие нефтетранспортной инфраструктуры в восточном направлении укрепит ее геополитические и внешнеэкономические позиции не только в регионе, но и сделает глобальным игроком на мировом рынке нефти. Разработка стратегии «восточной энергетической политики» обеспечит экономическую безопасность России, повысит эффективность экспорта и снизит зависимость от международной политической конъюнктуры.

Сейчас более 90 % запасов нефти и природного газа находится в сибирском и дальневосточном регионах страны. Освоение новых месторождений требует притока инвестиций, создания новых рабочих мест и более совершенных технологий и оборудования.

Надежность поставок энергоресурсов зависит от технического состояния основных производственных фондов ТЭК. По оценкам экспертов, 70 % магистральных нефтепроводов находятся в эксплуатации более 20 лет, часть которых - более 30 лет. Программы реконструкции газотранспортной сети также не получают соответствующего финансирования для замены старого оборудования: 30 % линейной части магистральных газопроводов, 10 % газоперекачивающих агрегатов (ГПА) имеют возраст старше 30 лет. Устаревшее оборудование электростанций составляет примерно 40 % от суммарной установленной мощности. Коэффициенты обновления основных производственных фондов отраслей ТЭК последние 10 лет составляют менее 2 %, что обуславливает их старение и некомпенсируемое выбывание из строя.

Анализируя основные стратегические угрозы энергетической безопасности в силу развития экономики России, в ближайшее время предполагается переход от энергосырьевого сценария развития экономики к инновационному. Энергетический сектор РФ должен быть нацелен на предоставление сырьевых ресурсов для развития новых технологий в промышленности, транспорте, сфере услуг, сельском хозяйстве.

В обозримом будущем ТЭК будет оставаться, по сути, основным источником формирования геополитического и внешнеэкономического влияния России не только в региональном, но и в глобальном масштабе.

Грамотно реализованная энергетическая политика России позволит существенно укрепить экономические и политические позиции в мире, а в большей степени в Евразийском регионе. Это в свою очередь позволит стране внести ощутимый вклад в укрепление энергетической безопасности на глобальном и региональном уровнях.

Сегодня Россия представляет собой нефтяной резервуар, который может быть задействован в необходимое развитым западным странам время. В перспективе Россия должна стремиться занять более достойное место в области передовых энергетических технологий, используя опыт других стран. Поэтому необходимо снижать уровень экспорта ТЭР, увеличивать внутренний спрос и создавать производство товаров конечного потребления с высокой добавленной стоимостью.

Проанализируем внешнеэкономическую деятельность России.

Внешнеторговый оборот, по оценке (по методологии платежного баланса), в январе-декабре 2015 г. составил 533,6 млрд. долл. США, уменьшившись на 33,8 % относительно января-декабря 2014 г., при этом экспорт снизился на 31,8 %, импорт - на 37,0 процента. В общем объеме товарооборота в январе-декабре 2015 г. на долю экспорта приходилось 63,7 %, импорта - 36,3 процента. Динамика экспорта и импорта обусловила уменьшение положительного внешнеторгового сальдо, которое по сравнению с соответствующим периодом 2014 года снизилось на 23,2 % до 145,7 млрд. долл. США.

По итогам 2015 года ценовые котировки на важнейшие сырьевые товары демонстрировали выраженную отрицательную динамику - цены на нефть снизились на 47,6 % по сравнению с 2014 г., на природный газ - на 30,2 %, на никель - на 30,7 %, на медь - на 19,3 %, на алюминий - на 10,8 процента.

Ключевым фактором, влияющим на ослабление конъюнктуры международного рынка сырьевых товаров, является превышение предложения над спросом, возникшее в результате снижения темпов роста мировой экономики в целом и экономики Китая в частности.

Вместе с тем во втором полугодии 2015 г. наблюдается тенденция к сокращению избыточных производственных мощностей, в частности, с мая 2015 г. происходит снижение объемов добычи нефти в США. По сообщениям китайских производителей алюминия, сокращение мощностей по выплавке в Китае в 2015 г. составит не менее 5 млн. тонн и продолжится в 2016 году.

В целом планы по сокращению объемов производства цветных металлов в 2016 г. объявлены крупнейшими мировыми производителями алюминия, меди, никеля, свинца и цинка.

В декабре 2015 года цены на нефть, природный газ, медь и никель снизились по сравнению с ноябрем 2015 г., ценовые котировки на алюминий, напротив, увеличились к предыдущему месяцу.

Показатели внешней торговли со странами СНГ в январе-ноябре 2015 г. также были значительно ниже января-ноября 2014 г. Товарооборот со странами СНГ составил 66,7 % к соответствующему периоду 2014 года (60,0 млрд. долл. США). Доля стран СНГ в товарообороте России составила 12,5 процента (12,4 % в январе-ноябре 2014 г.).

Сальдо внешней торговли снизилось на 24,3 % до 148,4 млрд. долл. США. Коэффициент несбалансированности внешней торговли (отношение сальдо к обороту) в январе-ноябре 2015 г. вырос до 30,9 % по сравнению с 27,1 % в январе-ноябре 2014 г.

По всем группам стран сальдо торгового баланса сложилось положительное. Значительное отрицательное сальдо у России в январе-ноябре 2015 г. было в торговле с Китаем (6,0 млрд. долл. США), США (1,8 млрд. долл. США), Индонезией (1,0 млрд. долл. США), Бразилией (0,8 млрд. долл. США), Таиландом (0,8 млрд. долл. США), Эквадором (0,8 млрд. долл. США). Со странами СНГ в январе-ноябре 2015 г. относительно января-ноября 2014 г. положительное сальдо торгового баланса уменьшилось на 23,7 % до 21,8 млрд. долл. США, а со странами дальнего зарубежья - снизилось на 24,4 % до 126,6 млрд. долл. США. Вместе с тем в январе-ноябре 2015 г. наблюдался рост положительного сальдо торгового баланса со странами АТЭС - в 2,8 раза до 8,0 млрд. долл. США.

Экспорт товаров в январе-ноябре 2015 г. составил 314,2 млрд. долл. США и уменьшился на 31,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Отрицательная динамика обусловлена резким снижением средних экспортных цен, в первую очередь на топливно-энергетические товары, металлургическую продукцию и продукцию химической промышленности, в результате ухудшения конъюнктуры мировых рынков сырьевых товаров.

Несырьевой экспорт в январе-ноябре 2015 г. составил 155,7 млрд. долл. США и сократился на 27,6 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года,

в том числе экспорт промышленной продукции с высокой степенью обработки уменьшился на 10,7 % до 27,3 млрд. долл. США, инновационных товаров - на 16,5 % до 24,4 млрд. долл. США, высокотехнологичных товаров - на 0,7 % до 9,6 млрд. долл. США.

В структуре экспорта России в январе-ноябре 2015 г. увеличился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств, металлов и изделий из них, продукции химической промышленности и каучука, продовольственных товаров и с/х сырья, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, снизилась только доля топливно-энергетических товаров.

Экспорт наиболее значимой группы - топливно-энергетические товары - уменьшился на 37,9 % до 200,5 млрд. долл. США, вместе с тем доля данной товарной группы также снизилась на 6,4 процентных пункта до 63,8 процента. Отрицательная динамика обусловлена сильным снижением средних контрактных цен, прежде всего на нефть сырую - на 47,0 %, нефтепродукты - на 44,0 %, природный газ (в газообразном состоянии) - на 28,1 %, каменный уголь - на 17,8 процента. Вместе с тем физические объемы экспорта нефти сырой выросли на 8,6 % до 222,3 млн. тонн, газа природного (в газообразном состоянии) - на 4,8 % до 167,2 млрд. куб. м, нефтепродуктов - на 4,1 % до 157,6 млн. т.

Основу российского экспорта помимо топливно-энергетических товаров составляют металлы и изделия из них, продукция химической промышленности и каучук, на долю этих трех групп в январе-ноябре 2015 г. суммарно приходилось 80,9 % стоимостного объема российского экспорта, при этом их удельный вес уменьшился на 3,1 процентных пункта по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Отрицательные темпы роста отечественного экспорта товаров преимущественно обусловлены спадом мировых цен на данные виды товаров. Наибольшее снижение средних экспортных цен в отчетном периоде было характерно для органических химических соединений (-37,0 %), стальных полуфабрикатов (-34,2 %), синтетического каучука (-31,9 %), необработанного никеля (-28,5 %) и плоского стального проката (-27,5 %). Кроме того, отмечалось снижение поставок в физическом выражении ферросплавов (-17,8 %), азотных удобрений (-7,0 %) и необработанного никеля (-6,2 процента).

Темпы роста физических объемов экспорта по отдельным товарам опережали темпы роста их производства. Максимальное увеличение доли экспорта в производстве пришлось на фанеру клееную - на 5,0 процентных пункта, за счет увеличения объемов экспорта на 11,3 %, а также на нефтепродукты - на 3,9 процентных пункта, при увеличении экспорта на 4,1 % (в результате сокращения внутреннего потребления) и снижении производства на 2,6 процента. Наибольшее снижение пришлось на каменный уголь - на 3,6 %, за счет увеличения производства на 5,1 %, а также на лесоматериалы необработанные - на 1,7 процентных пункта, что обусловлено сокращением объемов экспорта на 7,5 % при увеличении производства на 0,9 процента.

Таблица 2.6 - Доля экспорта в производстве важнейших товаров, %

Источник: расчеты по данным ФТС России и Росстата.

Стоимостный объем российского импорта в январе-ноябре 2015 г. продемонстрировал выраженную отрицательную динамику. В структуре российского импорта значительно уменьшилась доля инвестиционных товаров - на 1,6 процентных пункта и потребительских товаров - на 1,3 процентных пункта.

Импорт составил 165,8 млрд. долл. США, что на 37,1 % ниже, чем в январе-ноябре 2014 г. Указанное явление объясняется как значительным спадом закупок в физическом выражении, так и снижением средних импортных цен. Наиболее сильное снижение наблюдалось в отношении импорта легковых автомобилей и их частей, летательных аппаратов прочих, лекарств, а также продовольственных товаров (в первую очередь, санкционных).

Импорт санкционных товаров в январе-ноябре 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. в стоимостном выражении снизился на 42,1 % до 10,8 млрд. долл. США. Наибольший спад наблюдался в отношении мяса (КРС, свинины, птицы), молочной продукции (в первую очередь, сыров и сливочного масла), яблок, груш, рыбы свежей и мороженой.

В январе-ноябре 2015 г. по сравнению с январем-ноябрем 2014 г. импорт России из стран ЕС снизился на 41,8 %, АТЭС - на 33,9 %, СНГ - на 37,7 процента.

Страны дальнего зарубежья являются главными торговыми партнерами России. В январе-ноябре 2015 г. их доля в товарообороте составила 87,5 %, том числе в экспорте - 87,0 %, в импорте - 88,5 процента.

Рисунок 2.1 - Основные торговые партнеры среди стран дальнего зарубежья в январе-ноябре 2015 г. (млрд. долл. США)

Внешнеторговый оборот России со странами дальнего зарубежья в январе-ноябре 2015 г. составил 420,1 млрд. долл. США и относительно января-ноября 2014 г. снизился на 33,7 процента. Экспорт сократился на 31,8 % до 273,4 млрд. долл. США, импорт - на 37,1 % до 146,7 млрд. долл. США.

Лидирующие позиции среди стран-членов Евросоюза занимали Германия, Нидерланды (в значительной мере за счет больших объемов реэкспорта российских углеводородов) и Италия, на долю которых приходилось 51,0 % внешнеторгового оборота с данной группой стран.

Наиболее важными внешнеторговыми партнерами среди стран АТЭС являются Китай, Япония, США и Республика Корея, на долю которых в январе-ноябре 2015 г. приходилось 84,0 % внешнеторгового оборота.

По итогам января-ноября 2015 г. Китай - крупнейший внешнеторговый партнер России. Удельный вес крупнейших партнеров России в рассматриваемом периоде составил 12,0 % для КНР, 8,7 % для Германии и 5,9 % для Италии.

Рисунок 2.2 - Внешняя торговля Российской Федерации со странами СНГ в январе-ноябре 2015 года (млрд. долларов США)

В товарной структуре экспорта России в страны дальнего зарубежья увеличилась доля машин, оборудования и транспортных средств, металлов и изделий из них, химической продукции и каучука, продовольственных товаров и с/х сырья, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, при этом сократился удельный вес топливно-энергетических товаров.

В товарной структуре импорта России из стран дальнего зарубежья увеличился удельный вес химической продукции и каучука, текстиля, изделий из него и обуви, продовольственных товаров и с/х продукции, минеральных продуктов, сократилась доля машин, оборудования и транспортных средств, доля металлов и изделий из них не изменилась.

2.2 Анализ существующих угроз экономической безопасности государства

На основе анализа экономической безопасности, целесообразно построить причинно-следственную «цепочку»:

экономические интересы;

экономические угрозы (опасности);

экономическая безопасность.

Экономические интересы - это объективно существующие, осознанные потребности личности, общества и государства, ориентированные на создание материальных основ обеспечения экономической безопасности во всех сферах производственно-экономической деятельности, а следовательно, и внутренней политической и социальной стабильности общества, прочного экономического положения страны в отдельных регионах и в мире в целом.

Россия имеет экономические интересы внутри и за пределами страны.

Экономические угрозы (опасности) -наличие и действие реальных или потенциальных сил и факторов, которые могут стать дестабилизирующими по отношению к личности, социальной или природной системе, в нанесении им ущерба, дезорганизации или полного уничтожения. Они может проявляться в различных формах и разновидностях, в частности как целеустремленные враждебные намерения и действия одних субъектов против других, угрожающие жизнедеятельности людей последствия ошибок, просчетов, безответственных действий, риски, вызовы, природные катаклизмы, наносящие ущерб природе и обществу, предчувствие событий, способных причинить вред людям, и др.

С одной стороны, угрозы способны воздействовать на экономические интересы, вызывают их изменение, коррекцию в меняющихся условиях социального бытия. Эти угрозы оказывают серьезное влияние на изменение экономических интересов, выстраивание новых приоритетов и задач.

С другой стороны, скорректированные экономические интересы воздействуют на государство, экономику страны, соответствующие структуры и органы власти с точки зрения принятия ими эффективных решений по защите экономических интересов общества и личности. Если принимаемые на всех уровнях решения носят действительно конструктивный характер, то создается надежный механизм реализации этих решений, и это позитивно отражается на укреплении экономической безопасности страны.
Экономическая безопасность - состояние и тенденции развития защищенности важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз. При этом безопасность выражает такой процесс социальной деятельности, который предполагает защищенность личности, общества и государства от различного рода возмущающих, негативных факторов и условий, опасностей, рисков и вызовов.

На основе проведенного исследования нам кажется необходимым учитывать следующие факторы, которые активизируются при появлении угроз:

. Угрозы способствуют обострению противоречий между экономическими

интересами и необходимостью их защиты силами и средствами системы экономической безопасности, что, с одной стороны, дополнительным бременем ложится на бюджет государства, с другой - является одним из источников дальнейшего экономического развития. По отношению к экономическим интересам угрозы вызывают необходимость внесения изменений, корректив в стратегию экономического развития, уточнения ее приоритетов, направленных на развитие личности, общества и государства.

. Угрозы, выполняя преимущественно деструктивную роль по отношению к экономическим интересам и экономической безопасности государства, в то же время являются своеобразными сигнализаторами о неблагополучии в тех или иных сферах экономики, социальной жизни.

. Угрозы способствуют возникновению у субъектов экономической деятельности дополнительной внутренней готовности к прогнозированию, блокированию и нейтрализации различного рода опасностей, рисков, катаклизмов, факторов, которые могут нанести ущерб экономике страны.

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы как внутренние и внешние угрозы. К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире, как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

Современные угрозы экономической безопасности России

К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;

увеличивающаяся внешняя задолженность;

недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость таможенной границы;

неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;

неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;

низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;

высокий уровень монополизации экономики;

высокий уровень инфляции;

недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры и др.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются: 1) на связанные с закономерностями циклического развития экономической системы и 2) не связанные с циклическими закономерностями развития. Масштабы и устойчивость действия первой группы факторов приводят к выводу, что они при определенных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономическом уровне и составят реальную угрозу экономической безопасности государства.

Действие второй группы факторов вызвано последовательным накоплением долговременных разрушительных тенденций в условиях воспроизводства ключевых элементов хозяйственной системы, а именно:

в состоянии и эффективности использования производственного инновационного и научно-технического потенциала страны;

экономических отношениях хозяйствования и управления;

социальной сфере;

состоянии окружающей среды;

системе федеративных отношений и в региональной экономике.

Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны, по мнению автора, представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на высокотехнологичную и вполне конкурентоспособную продукцию, «утечка мозгов» из страны. В современных условиях спектр угроз расширяется, экономическая безопасность государства может подрываться не только экономическими, но и военно-политическими средствами. Это особенно характерно для политики западных стран по отношению к другим, менее развитым в экономическом и военном отношении государствам. Основные источники угроз экономической безопасности России на современном этапе ее развития определены в Концепции национальной безопасности РФ и в Доктрине информационной безопасности РФ. Из этого перечисления угроз экономической безопасности можно сделать вывод, что основными средствами предотвращения, профилактики и ликвидации угроз является активная деятельность органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. Разумеется, проведение комплекса работ по профилактике и противодействию угрозам в сфере экономической безопасности должно быть обеспечено бюджетным финансированием.

Таким образом, структура деятельности по обеспечению экономической безопасности государства представляет собой сложное сочетание различных элементов, находящихся в устойчивых связях между собой и в постоянном развитии, ее целей, средств и результатов.

Получение пороговых значений показателей экономической безопасности сопряжено с принципиальным определением национальных приоритетов страны. Основные национальные интересы сформулированы в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. В рамках рассматриваемой задачи наиболее важными являются:

способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в объемах, которые могли бы причинить ущерб национальным интересам России;

исключение зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;

поддержание приемлемого уровня жизни населения, недопущение выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с учетом социально-политической стабильности в обществе;

устойчивость финансовой системы, банковской системы и национальной валюты;

должный уровень развития российского финансового рынка и рынка ценных бумаг;

снижение и эффективное управление внешним и внутренним долгом;

обеспечение финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;

сохранение единого экономического пространства и развитых межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;

определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В официальных документах (в частности, в документах Совета Федерации РФ) наиболее широкое распространение получили показатели экономической безопасности государства, предложенные С. Ю. Глазьевым. Согласно его расчетам, подавляющее большинство показателей России находилось за пределами указанных пороговых значений экономической безопасности. Как показано в табл. 2.7, лишь величина дефицита бюджета в процентах к ВВП удовлетворяет этим критериям.

Таблица 2.7 - Система показателей экономической безопасности РФ

Согласно методике Глазьева основные угрозы для экономической безопасности России заключаются в следующем:

Недостаточный объем ВВП на душу населения,

Низкий уровень инвестиционной привлекательности;

Недостаточные объемы затрат на НИОКР

Низкие доходы на душу населения, в том числе относительно прожиточного минимума;

Высокий уровень безработицы и преступности (данный пункт сравнения со странами большой семерки, на наш взгляд, утратит корректность по итогам 2016 года ввиду событий в странах восточной Европы).

Разработанная С. Ю. Глазьевым система критериев помогла вполне достоверно выявить наиболее слабые места в развитии национальных экономик многих стран. Применение предложенных критериев в анализе мировой экономики выявляет лидерство США, Японии, Франции, Великобритании и ФРГ. Более чем в 80% стран мира состояние экономики не удовлетворяет критериям экономической безопасности, более 70% населения мира оказывается за критической чертой экономической безопасности. Современные процессы глобализации постоянно увеличивают разрыв между самыми развитыми странами и остальным миром.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

экономический безопасность государство

В условиях кризисного периода 2014-2015 годов, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйственных субъектов, необходимо обеспечить оптимальное его влияние на процесс воспроизводства путем устойчивого воздействия на макроэкономические параметры, целенаправленного регулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потоков для поддержания экономической безопасности Российской Федерации.

Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности страны в кризисной ситуации включает в себя следующие элементы:

объективный всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности;

разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

организация работы но реализации комплекса государственных мер по обеспечению экономической безопасности.

Ряд указанных элементов государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должен осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на следующий год.

В целях обеспечения эффективности стратегии экономической безопасности должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая с наименьшими потерями регулировать важнейшие экономические преобразования, включая взаимодействие между ними, а также способная взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и критерии (условия) государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, а также обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.

Реальным механизмом контроля за реализацией государственной политики в области обеспечения экономической безопасности является мониторинг экономической безопасности, главные цели которого:

создание государственной системы мониторинга состояния обеспечения экономической безопасности РФ;

оперативное обеспечение органов государственной власти РФ и ее субъектов информацией о состоянии угроз экономической безопасности, их характере, возможным последствиям, а также прогнозами в этой области;

информационное взаимодействие всех органов власти;

контроль за состоянием угроз экономической безопасности страны.

В структурном плане система мониторинга должна состоять из трех частей (уровней):

общий (федеральный);

функционально-ведомственный;

региональный.

Для достижения целей организации мониторинга необходимо решение следующих задач:

разработка организационно-методического обеспечения проведения мониторинга, с целью сбора и оценки информации, используя пороговые значения и критерии экономической безопасности;

разработка механизма получения информации о состоянии угроз экономической безопасности;

обеспечение оперативного анализа поступающей информации в целях предупреждения угроз экономической безопасности.

Анализ предлагаемых российскими экономистами схем мониторинга экономической безопасности позволяет сделать вывод о чрезвычайной сложности поставленной задачи, требующей иногда специальных исследований.

Создание глобальной системы мониторинга экономической безопасности возможно только на основе использования для оценки угроз всех инструментов регулирования, информации, нормативно-правовых документов, прогнозов и программ. Для этого необходимо скоординированное участие органов федеральной и региональной исполнительной власти на основе единого методического документа, имеющего статус правительственного решения.

Одной из ключевых проблем организации мониторинга безопасности является разработка методологии экспертизы нормативно-правовых актов на предмет их воздействия на уровень обеспечения экономической безопасности. Каждый законопроект, поступающий в Совет Федерации, должен подвергаться экспертизе с целью выявления его соответствия или несоответствия законам, связанным с национальной безопасностью, а также основополагающему Закону о бюджете (предполагает данный законопроект дополнительное бюджетное финансирование или нет). Экспертиза основывается на использовании соответствующих критериев, по которым можно осуществлять оценку законопроектов. Анализ результатов отечественных исследований в этой области позволил определить базисные группы критериев оценки федеральных законов на соответствие государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации последующим направлениям:

соответствие норм предлагаемого Федерального закона целям и задачам государственной стратегии экономической безопасности (по количественным и качественным макроэкономическим параметрам, характеризующим устойчивость социально-экономической системы государства);

совместимость интересов государства и субъектов хозяйственной деятельности в ходе предполагаемой реализации Федерального закона (с учетом аспектов отраслевого, регионального, межрегионального, корпоративного, межкорпоративного и т.п. развития);

наличие в Федеральном законе предпосылок формирования адаптационных механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие внутренних и внешних факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, объем и интенсивность внешнеэкономических связей, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженности);

анализ ресурсно-финансового обеспечения соответствующих федеральных законов;

прогноз возможных институциональных преобразований, вытекающих из вводимых Федеральным законом правовых норм;

оценка эффективности функционирования экономики субъектов Российской Федерации (уровень бюджетного самофинансирования, возможность реализации федеральных целевых программ в регионах, развитие приграничных территорий, свободных экономических зон и т.д.).

Кроме этого, при реализации мониторинга необходимо определить уровни контроля обеспечения экономической безопасности. В предварительном порядке можно выделить следующие уровни:

криминализация экономики;

состояние экономики страны, снижение ее основных параметров за границы жизнеобеспечения;

мировой рынок;

способность экономики к развитию, возможность производить новое и обеспечивать условия для экономического роста.

При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности через систему мониторинга необходимо учитывать упомянутые выше угрозы экономической безопасности, а также краткосрочный либо долгосрочный характер действия этих угроз и возможность их предотвращения в текущем периоде.

Первостепенное значение имеют укрепление государственной власти, повышение доверия к ее институтам, а также рационализация механизмов выработки решений и формирования экономической политики. Без выполнения этих требований попытки поддержания производственного и ресурсного потенциала России и преодоления структурных деформаций, требующие привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов, могут привести в лучшем случае к неэффективному использованию государственных средств, а в худшем - к их сознательному криминальному перераспределению.

Государственная политика по обеспечению экономической безопасности наряду с прямым воздействием на негативные экономические процессы предполагает создание условий для «включения» защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций. В этом смысле не менее важными являются комплексные институциональные преобразования, создающие базу для эффективного функционирования рыночных механизмов.

В соответствии с требованиями основных положений Концепции национальной безопасности и Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации необходимо определить основные задачи и меры государственной политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Разработку комплекса задач, направленных на совершенствование системы экономической безопасности, автор осуществлял в соответствии с рассмотренной классификацией основных внутренних и внешних угроз.

Сегодня представляется очевидным, что в России необходима эффективная промышленная политика возобновления экономического роста. Экономика, которая не развивается, не может быть экономически безопасна, так как лишена устойчивости и стабильности и поэтому несет в себе мощные заряды угроз жизнеспособности экономики и общества.

Промышленная политика возобновления экономического роста должна стать организующим инструментом программы обеспечения экономической безопасности России, в рамках которой необходимо обеспечить сочетание элементов рыночного хозяйства с разумным государственным регулированием, что должно способствовать реализации национальных целей России. Эта политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей.

Посредством государственной промышленной политики осуществляется стимулирующее и дестимулирующее воздействие на организационно-экономические структуры индустрии, нацеленное на реализацию национальных интересов страны. Выработать промышленную политику - значит, в первую очередь определить приоритеты, объекты воздействия и регулирования, процедуры мониторинга и корректировки.

Разработка контуров модели промышленной политики России должна исходить из того, что страна переживает беспрецедентно глубокий спад во всем реальном секторе экономики, усугубленный нарастанием структурных деформаций и дезинтеграционными тенденциями.

В настоящее время препятствиями для проведения активной и результативной промышленной политики являются:

незавершенность процесса финансовой стабилизации как ее разовой предпосылки;

ухудшение финансового положения государства и предприятий; продолжающийся бюджетный кризис определяется прежде всего обязательствами по обслуживанию государственного долга;

неэффективность государственного бюджета как орудия инвестиционной политики;

снижение покупательной способности населения;

неразрешенность проблем институциональной трансформации.

С учетом реальных возможностей и первоочередных социально-экономических потребностей приоритеты промышленной политики надлежит связать со следующим перечнем объектов-блоков отраслей:

) ТЭК - энергетическая база народного хозяйства и главный источник госбюджета. Он обладает определенными конкурентными преимуществами и мощными мультипликативными эффектами, на его продукцию предъявляется устойчивый внешний и внутренний спрос.

) АПК - его эффективное развитие является обязательным условием сбалансирования потребительского рынка и предпосылка решения многих социальных проблем. Спрос на его продукцию гарантирован и будет расти с повышением доходов большинства населения, особенно если удастся поставить преграды импорту низкокачественного продовольствия и товаров легкой промышленности; здесь уместен разумный протекционизм;

) Жилищное строительство и реконструкция жилого фонда. Жилье - одна из самых насущных потребностей населения страны и едва ли не самый привлекательный объект реализации личных сбережений. Жилищное строительство обладает значительным мультипликационным эффектом. Стимулирование его развития желательно подкрепить продвижением жилищно-коммунальной реформы, развитием ипотечного кредитования, разработкой современных схем и технологий градостроительства и сельского строительства, т.е. мерами институционального характера;

ВПК и конверсия оборонных предприятий. Промышленная политика в этой сфере призвана обеспечить решение основной - оборонной задачи, а также задач расширения продажи оружия на мировых рынках, ремонта, модернизации и сервисного обслуживания военной техники зарубежных стран.

Для организации названных работ необходимо развернуть на государственном уровне соответствующие исследования, включая разработку перспективного прогноза основных линий НТП.

Финансовая и денежно-кредитная политика. Основными мерами, направленными на укрепление финансовой системы, должны стать:

повышение эффективности налоговой системы, уменьшение количества налогов и увеличение их собираемости;

развитие не инфляционных методов финансирования дефицита бюджета;

эффективное перераспределение финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов;

сокращение дотаций и субсидий, сохранение в бюджете только самых необходимых дотаций, предоставляемых напрямую предприятиям, для которых действующим законодательством предусмотрены меры государственной поддержки;

рационализация расходов на национальную оборону;

внедрение механизма контроля за использованием бюджетных ресурсов;

целевое финансирование государственных расходов и предоставление бюджетной помощи предприятиям и организациям только в соответствии с утвержденными федеральными программами при одновременном упорядочении программно-целевого принципа финансирования государственных расходов.

В области кредитно-денежных отношений основными мерами по обеспечению надежного функционирования банковской системы России являются:

обеспечение устойчивости рубля;

организация надежной системы расчетов и кассового обслуживания;

принятие своевременных и эффективных мер по защите интересов вкладчиков банков, усиление роли Банка России в надзоре за деятельностью коммерческих банков для недопущения их массовых банкротств;

совершенствование механизмов контроля за валютными текущими и капитальными операциями субъектов российского рынка органами государственного надзора;

недопущение уменьшения размеров официальных золотовалютных резервов Российской Федерации.

Под государственной социальной политикой следует понимать действия государства (центра и субъектов Федерации) в социальной сфере, соотнесенные с определенной целью и конкретными особенностями исторического этапа развития страны, подкрепляемые организационно и финансово в расчете на определенные конечные результаты.

Стабилизация благосостояния основной массы населения - это задачи социальной политики, решение которых законодательно обусловлено и практически необходимо. Как известно, ч. 1 ст. 7 Конституции определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К числу первоочередных социальных проблем относятся:

стабилизация уровня жизни основной массы населения;

сокращение масштабов бедности;

недопущение дальнейшего нарастания задолженности по оплате труда, пенсиям, пособиям и постепенная ее ликвидация;

предотвращение ускоренного роста безработицы и последующее сокращение ее размеров.

Социальная стабильность - одна из основных критериальных оценок положения дел в стране, показатель способности государства (властных структур) предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создавать надежный механизм реализации и защиты интересов.

Именно поэтому в Государственной стратегии экономической безопасности России на первое место вынесено «обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества». Названные слагаемые цели являются предпосылкой реализации других ее составляющих - таких, как сохранение целостности государства, успешное противостояние влиянию внутренних и внешних угроз.

Приоритет экономических факторов в социальной среде отдан и в Концепции национальной безопасности РФ. Констатируется, что такой приоритет принципиально важен для укрепления государства, реального государственного обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности, социального партнерства.

Сегодня ситуация в социальной сфере нестабильна, так как отсутствуют как экономические возможности для обеспечения приемлемых условий жизни и развития личности, так и надежный механизм реализации и защиты ее интересов со стороны государства, а глубокий кризис социальной сферы постепенно превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития страны, в основную внутреннюю угрозу ее экономической безопасности.

В сложившейся обстановке главными приоритетами являются: активная политика содействия занятости; переориентация политики доходов и налогообложения на формирование среднего класса в целях приостановки падения уровня жизни населения, создание надежной системы социальной защиты малоимущих; возрождение духовно-нравственных основ общества, укрепление семьи, направленное использование государством всех рычагов воспитательного воздействия.

Интересы возрождения и обеспечения национальной безопасности России требуют объективного и всестороннего мониторинга социального положения населения в целом и отдельных его составных частей с использованием индикаторов экономической безопасности. Это предполагает обоснование правильности отбора групп объектов для индикативного анализа экономической безопасности.

Анализ экономической безопасности с точки зрения социального фактора предполагает оценку: человеческого капитала, трудового и кадрового потенциала; возможных тенденций их развития в перспективе и уровня эффективного использования в сопоставлении с уровнем соответствующих показателей развитых стран; социальной стабильности и социальной активности населения; уровня и качества жизни.

Учитывая, что помимо социального фактора экономическая безопасность зависит от множества других существенных условий, при отборе показателей должны выполняться определенные требования. Главные из них - полнота отражения реальных и потенциальных угроз со стороны социального фактора и совместимость с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования.

В области научно-технической политики для сохранения и развития научно-технического потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и научно-техническую независимость России, необходимо:

осуществить структурную перестройку фронта научных исследований;

определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны;

обеспечить гарантированное финансирование реализации этих приоритетов за счет концентрирования на их реализацию фиксированной доли средств федерального бюджета и организации селективной государственной поддержки ведущих российских научных центров;

разработать государственные программы по наиболее перспективным направлениям фундаментальных исследований, важнейшим для обеспечения научно-технической независимости страны, поддерживать инициативные научные проекты;

осуществить комплекс организационных и экономических мер по совершенствованию института государственных научных центров, социальной защите ученых и исследовательских коллективов, созданию условий для активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере, углублению международного научно-технического сотрудничества, развитию научно-технической инфраструктуры;

создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования распространения передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Основным направлением инвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики.

Повышение эффективности инвестиционной политики возможно при реализации следующих принципов:

последовательная децентрализация инвестиционного процесса;

повышение роли не инфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения);

значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;

перенос центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной основе;

размещение централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения исключительно на конкурсной основе с проведением экспертизы проектов;

использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и поддержку объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускоренной структурно-технологической перестройки производства;

стимулирование привлечения иностранных инвестиций. Вместе с тем предстоит определить перечень производств, «закрытых» для иностранных инвестиций в целях обеспечения национальной безопасности.

Основными задачами в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей экономическую безопасность, должны стать:

продолжение курса на либерализацию внешней торговли при соблюдении экономических интересов России, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики в мировое хозяйство;

развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;

поддержка заинтересованности отечественных экспортеров в доступности для них внешних рынков;

проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

обеспечение стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

усиление экспортного контроля за стратегически важными товарами и валютного контроля;

обеспечение бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Россию с внешними рынками, развитие транспортной инфраструктуры экспорта.

В области отношений со странами СИГ принципиальное значение приобретает признание их в качестве стратегических союзников во внешнем мире. В связи с этим целесообразно активизировать процесс создания экономического союза стран СНГ. Необходимо сохранить доступ к сырьевым ресурсам, которыми располагают страны СНГ и вокруг которых развертывается и обостряется конкурентная борьба со странами Запада и Востока.

Необходимость структурных преобразований в производстве и внешней торговле, перехода к прогрессивным технологиям и новейшей технике требует огромных инвестиций и настоятельно диктует проведение этой работы по согласованным с учетом интересов участников СНГ программам, что обеспечит рациональное использование природных ресурсов и оптимальное размещение производительных сил.

Без тесной и многосторонней кооперации с партнерами по СНГ в производстве многих изделий, в первую очередь технических, часть которых пока пользуется спросом на мировом рынке, России будет трудно удержаться на нем.

Таким образом, можно сделать вывод, что основными факторами и условиями в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления, законодательства Российской Федерации;

формирование гармоничных межнациональных отношений;

укрепление правопорядка;

сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

коренное улучшение экологической ситуации в стране. Обеспечение экономической безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая безопасность - часть общей системы национальной безопасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства. Ведь она должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда. Нельзя игнорировать тот факт, что никто не собирается решать российские проблемы в ущерб своим национальным интересам. Поэтому при принятии решений для обеспечения экономической безопасности нужно с осторожностью относится к советам со стороны других стран, которые при проведении своей внешней политики заботятся прежде всего о своих интересах. Конечно, зарубежным опытом следует пользоваться, но с учетом российской специфики экономического положения.

В будущем проблемы экономической безопасности займут подобающее им место в системе национальной безопасности России и реформаторская политика будет руководствоваться Концепцией национальной экономической безопасности, которая вероятно будет вскоре разработана.

Проанализировав основные показатели экономической безопасности России, мною были выявлены существующие и потенциальные угрозы экономической безопасности России на современном этапе развития:

рост валового внутреннего продукта обеспечивается за счет «сырьевых» отраслей;

возможно ухудшение демографических показателей: численность населения, естественный прирост, ожидаемая продолжительность жизни, качество миграционных потоков;

уровень доходов населения не позволяет обеспечить российским гражданам достойное существование;

энергетическая безопасность подорвана износом основных фондов и структурой мирового рынка углеводородов;

Данные выводы ставят вопрос о необходимости комплексной и углубленной разработки мер обеспечения экономической безопасности России на уровне федерального правительства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Концепция национальной безопасности РФ, Указ Президента РФ №1300 от 17.12.1997 г

.        Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2010 N 24)

.        Россия в глобализирующемся мире: Стратегия конкурентоспособности/ Российская академия наук, отделение общественных наук, секция экономики; акад. Д.С. Львов. - М.: Наука, 2015. - С. 22 - 24.

.        Айзятов Ф.А., Зейналов Г.Г. Устойчивое развитие и стратегия общественного прогресса: Монография. М.: Прометей, 2009.-108 с.

.        Экономическая безопасность и инвестиции (теория и практика) / Ф.В. Акулинин [и др.] ; под ред. акад. Е.А. Олейникова. - М. : М-МЕГА, 2010.

.        Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты. - Монография. - М: Магистр ИФРА-М.- 2014.-512 с.

.        Григорьева Е. А. Институциональное обеспечение модернизации экономики как условие экономической безопасности: Монография/Е.А. Григорьева - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 155 с.

.        Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность. М.: ИНФРА-М. 2014.

.        Орехов В.И., Орехова Т.Р., Карагодина О.В. Экономическая безопасность современной России в условиях кризиса: Монография / Под науч. Ред. Т.Р. Ореховой. - М. : ИНФРА-М, 2014. - 1-5 с. - (Научная мысль). - DOI 10.12737/1720 (www.doi.org).

.        Паньков В. Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспекты / В. Паньков // Внешнеэкономические связи. - 2012.Вып. № 8.

.        Сенчагов В.К. Мировой финансовый кризис и экономическая безопасность России. Анализ, проблемы и перспективы. - М. : Экономика, 2010.

.        Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. - М.: «Юристъ».- 2007.

.        Виноградов, В.В. Экономика России: учебное пособие для вузов/ В.В. Виноградов. - М.: Юристъ, 2010. - С. 51.

.        Мильнер, Б.З. Управление знаниями: Эволюция и революция в организации/ Б.З. Мильнер. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 177 с.

.        Д.А. Кононов, В.В. Кульба, С.С. Ковалевский, С.А. Косяченко. Формирование сценарных пространств и анализ динамики поведения социально - экономических систем. Препринт. М, ИПУ РАН, 2011. - 156 с.

.        Глазьев, С.Ю. Экономическая теория технического развития/ С.Ю. Глазьев; отв. ред. Д.С. Львов. - М.: Новое издательство, 2012. - 358 с.

.        В.К. Сенчагов. Экономическая безопасность России. М., 2013. - 234 с.

.        Бункина, М.К, Национальная экономика: учеб. пособие/ М.К, Бункина. - М.: Дело, 2012. - 129 с.

.        Экономическая безопасность России. Под ред. В.К. Сенчагова, - М.: Дело, 2014. - 456 с.

.        Ойкен, В. Основы национальной экономики/ В. Ойкен; пер. с нем. - М.: Экономика, 2011. - 235 с.

.        Аганбегян А.Г. Социально - экономическое развитие России. / А.Г. Аганбегян; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. - 2- е изд., испр. и доп. - 2014. - 125 с.

.        Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России/ И.П. Фаминский; под ред. И.П. Фаминского. - М.: Республика, 2014. - 321 с.

.        В.К. Сенчагов. Экономическая безопасность России. М., 2011. - 389 с.

.        Экономическая и национальная безопасность: Учебник / под ред. Е.А. Олейникова. - М.: Изд - во «Экзамен», 2015. - 200 с.

.        М. Арсентьев. Экономическая безопасность. Обозреватель, №5, 2010 - 36 с.

.        Л. Абалкин, Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. «Вопросы экономики» №12, 2012 г. - 30 с.

.        А. Годзинский, О ликвидных долгах и добросовестных заёмщиках, «Эксперт» №21, 2010 г. - 21 с.

.        В.Сенчагов, О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. «Вопросы экономики» №1, 2010 г. - 18 с.

.        www.rusnews.ru

.        www.gsk.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ

Основные нормативно-правовые документы, направленные на обеспечение национальной экономической безопасности России

Примечание: Составлено по данным справочных систем ГАРАНТ и Консультант Плюс.