Основные принципы, методы, противоречия социального обеспечения в РФ
Основные принципы, методы, противоречия социального обеспечения в РФ
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы социального обеспечения в отечественной и зарубежной литературе
.1 Сопоставление трактовок социального обеспечения в современной отечественной и зарубежной литературе
.2 Сравнительная характеристика существующих в мире моделей управления социальным обеспечением. Социальное обеспечение в Германии и его проблемы
Глава 2. Многоуровневый анализ развития социального обеспечении в РФ и Пермском крае
.1 Анализ социального обеспечения в РФ
.2 Анализ социального обеспечения в Пермском крае
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Вначале рассмотрим актуальность исследования
С точки зрения теории отсутствует единство трактовок и подходов к социальному обеспечению.
С точки зрения анализа важно отметить, что при повышении ВВП, прекращении дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности питания; своевременной выплата заработной платы и пенсий; замедление расширения зоны бедности и безработицы; приостановка разрушения социальной сферы - причиной этого является улучшение социального обеспечения.
В настоящий момент неотложными являются обеспечение условий для социального и физического выживания людей. В среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления; а в долговременной перспективе это приближение уровня и качества жизни к стандартам постиндустриального общества, достигнутым на основе научно-технической революции.
С точки зрения управления существуют нерешенные проблемы в социальном обеспечении. Например, такие:
отмечается незавершенность правового регулирования системы обязательного социального страхования.
назрела необходимость и появились экономические возможности повышения уровня пенсионного, медицинского и социального страхования.
в системе социального страхования не нашел еще воплощения в должной мере принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав, что особенно характерно для категорий застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы.
Исходя из положения актуальности могут быть выделены объект, цель, задачи исследования.
Цель исследования: разработка направлений и методов совершенствования управления социальным обеспечением в РФ и Пермском крае.
Для достижения названной цели в работе будут решены следующие задачи:
- рассмотреть теоретико-методологические основы социального обеспечения в отечественной и зарубежной литературе.
- проанализировать индикаторы развития социального обеспечения в РФ и Пермском крае.
- проанализировать показатели развития социального обеспечения в Пермском крае.
- систематизировать направления и методы совершенствования регулирования социального обеспечения в РФ.
- Систематизировать направления и методы совершенствования регулирования социального обеспечения в Пермском крае
Объект исследования: показатели, характеризующие социальное обеспечение РФ и Пермского края.
Предмет исследования: система направлений и методов, предполагающих управление процессами социального обеспечения.
Методы исследования: анализ литературы по проблеме, методы сравнения, группировки и синтеза изученного.
Практическая значимость работы заключается в том, что в ней представлены последние данные статистики по вопросам социального обеспечения в РФ и Пермском крае.
Структура работы определяется ее целью и кругом решаемых задач: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Во введении предоставлены положения актуальности, цели и задачи работы, методы исследования, структура работы.
В первой главе «Теоретико-методологический обзор проблем социального обеспечения» рассмотрены трактовки социального обеспечения в современной литературе, проведена сравнительная характеристика существующих в мире моделей управления социальным обеспечением, рассмотрены проблемы социального обеспечения Германии.
Во второй главе «Аналитический обзор развития социального обеспечения в РФ и Пермском крае» проанализированы особенности социального обеспечения в России и Пермском крае. В качестве выводов приведены таблицы.
В заключении сделаны общие выводы по работе.
В курсовой работе использовались работы следующих авторов: По мнению Буяновой М.О. социальное обеспечение - деятельность по распределению пенсий, пособий к предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям». Бродский Г.М. определяет социально обеспечение как гарантированная система материального обеспечения граждан по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности. М.Л. Захарова утверждает, что социальное обеспечение система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату иди снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.
Глава 1. Теоретико-методологические основы социального обеспечения в отечественной и зарубежной литературе
1.1 Сопоставление трактовок социального обеспечения в современной отечественной и зарубежной литературе
Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.
Социальное обеспечение как определённая форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.
Понятие «социальное обеспечение» возникло в советский период истории России. Оно отражало совокупность взаимоотношений по поводу всестороннего государственного попечительства о гражданах в связи с рисками (угрозами) их социального положения.
Радикальные изменения российской действительности начала 1990 гг. сформировали новый тип взаимоотношений «государство - гражданин», на смену системе социального обеспечения СССР пришла система социальной зашиты населения РФ, а парадигма социального обеспечения как патерналистской опеки фактически уступила место парадигме государственной социальной помощи.
Несмотря на то, что социальное обеспечение не существует уже почти пятнадцать лет ни как принцип, отражающий всестороннее государственное попечительство, ни как система защиты от рисков, - это понятие продолжает использоваться отнюдь не в связи с советским прошлым. В одних случаях им определяют совокупность пособий, льгот, выплат, в т.ч. и пенсионных, производимых из государственного бюджета и внебюджетных страховых социальных фондов, в других - «остатки» советского соцобеспечения в системе социальной защиты населения РФ. Все это приводит к путанице и требует уточнения. Попробуем разобраться в этом вопросе и определить новое место совокупности государственных пособий, льгот, иных выплат из бюджетных средств.
В научной литературе мы можем встретить следующие определения понятия «социальное обеспечение». «Так, специалисты в области права социального обеспечения, например М. Захаров, Э. Тучкова, его трактуют следующим образом: «Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.
«Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством.
Можно встретить и такое определение, «Социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государственного местного самоуправления организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий « других фондов обеспечения» при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих «а собой утрату и снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность».
М.О. Буянова определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом; «Социальное обеспечение - это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных уедут нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям. нормам и правилам, определенным общефедеральным законодательством как обязательные для всех участников и уровней».
Эти определение содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.
На основе этих определений сформулируем следующее: социальное обеспечение осуществляется государством из целевых, специальных фондов, а также фондов обязательного социального страхования. Оно направлено на выравнивание доходов граждан, поддержание их полноценного социального статуса в установленных законом случаях: утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потере кормильца и т.п. Структурно социальное обеспечение включает в себя, в соответствии с этими установлениями такие организационно-правовые формы, как социальное обеспечение к порядке обязательного социального страхования и за счет ассигнований из государственного бюджета.
Для анализа рассмотрим, как и зачем возникает социальное обеспечение (факторы его развития).
Оно зародилось в первые годы советской власти. Отказавшись от общественно организованной, многосубъектной системы противостояния социальным рискам, существовавшей в царской России, новая власть упраздняет благотворительные общества и учреждения, органы попечительства, конфессиональное милосердие. Взамен исторической парадигмы общественного призрения, советская власть провозглашает новую - государственный патернализм и берет на себя функцию всестороннего и полного социального попечительства о своих гражданах. Советский патернализм реализовывался посредством принципа государственного социального обеспечения и при помощи его системы.
Уже в ходе Гражданской войны и военной интервенции при губернских, уездных исполнительных комитетах Советов народных депутатов создаются специальные организационные структуры, реализующие политику социального обеспечения, - открываются отделы социального обеспечения. В апреле 1918 г. создается Народный комиссариат социального обеспечения. Таким образом, идеология государственного попечительства - социального обеспечения - обретает организационные формы реализации.
Итак, понятие «социальное обеспечение» сформировалось в советский исторический период и содержало вполне конкретные признаки этого явления. Отражая идеологию государственного патернализма, оно было целеориентировано на всеобщее попечительство, всестороннюю защиту от социальных рисков. Государственное обеспечение, реализуя принципы социалистического общественного распределения, реализовывалось из централизованных фондов. Структурно включало в себя пенсионное обеспечение и социальное страхование, социальное обслуживание, также финансировавшиеся из общественных фондов потребления. Организационно проводили функцию государственного попечения органы социального обеспечения, так называемый «собес». Их деятельность была гарантирована централизованно-плановой экономикой и административно-командной системой управления обществом. Именно эта совокупность отношений государственной социальной опеки, заботы и формировала понятие «социальное обеспечение».
Реформирование российского общества не могло не затронуть и систему социального обеспечения. Так, происходят принципиальные идеологические перемены - отказ от государственного патернализма всестороннего попечительства о человеке, на смену приходит принцип государственной социальной помощи. Исчезают централизованные фонды общественного потребления, являющиеся экономической основой социального обеспечения. В сфере защиты от социальных рисков возникают принципиально новые субъекты - фонды социального страхования (пенсионный, социального страхования, медицинского страхования), действующие на страховых принципах солидарной самозащиты, организованной взаимопомощи и самоуправления. Они автономны и отделены от государственного бюджета (внебюджетные) и по своей рыночной, демократической природе, механизмам и экономическим основам не имеют ничего общего с системой социального обеспечения. Ушли в прошлое и органы, претворявшие политику социального обеспечения: взамен «собесам» были сформированы органы социальной защиты населения РФ, реализующие новые функции. Совокупность отношений и институтов, механизмов и инструментов, составлявшая понятие «социальное обеспечение», исчезла.
Термин «социальное обеспечение» отражал специфику организации государственных социально-защитных функций в период господства централизованно планируемой хозяйственной системы. Принципиальные изменения в социально-экономических отношениях, в т.ч. и по поводу социальной защиты населения, появление ее административных структур с новыми функциями не дают возможности использовать термин «социальное обеспечение» для определения качественно новых общественных отношений в сфере социальной защиты. Не случайно отсутствует и законодательное закрепление понятия «социальное обеспечение». Поэтому и само это понятие целесообразнее было бы оставить исключительно для определения особого типа социальной защиты населения, имеющего место в известный конкретно-исторический период.
«Но от советской системы социального обеспечения остались отдельные весьма важные элементы: это комплекс государственных пособий, выплат, льгот, социальных услуг, которые объективно не могут быть реализованы, так как механизмы прежней системы не способны эффективно работать в рыночных отношениях. Они предоставляются в соответствии с подходами социального обеспечения: категорично (безадресно), без учета уровня благосостояния, уравнительно, с учетом заслуг выделяемых властью категорий населения или по политическим мотивам, как дополнительные доходы, в крайне низких размерах и т.п.».
Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики.
Выделяют несколько критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.
Первый критерий - источники финансирования. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, пенсионного фонда, а также средств государственного бюджета, территориальных фондов социальной поддержки населения.
Второй критерий - круг лиц, подлежащих обеспечению. Установлено, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; лица награжденные и т.д.
Третий критерий - условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.)
Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения. Следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Актуальность темы работы определяется тем, что социальное обеспечение теснейшим образом связано с социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.
Структурно социальное обеспечение включает в себя, в соответствии с этими установлениями такие организационно-правовые формы, как социальное обеспечение к порядке обязательного социального страхования и за счет ассигнований из государственного бюджета.
1.2 Сравнительная характеристика существующих в мире моделей управления социальным обеспечением. Социальное обеспечение в Германии и его проблемы
Основой большинства современных систем социального обеспечения являются две классические модели социального обеспечения, первыми сформировавшиеся в мировой истории. Обе системы названы по имени известных исторических лиц, в свое время значительно повлиявших на принятие соответствующих подходов: германского канцлера Отто фон Бисмарка и британского экономиста Уильяма Бевериджа.
Принципиальное различие двух систем заключается в методах финансирования социального обеспечения. В конце XIX в. О. фон Бисмарк поддержал введение в Германии первой в мире системы социального обеспечения, основанной на страховых принципах, тогда как У. Беверидж в 1942 г. предложил финансировать социальное обеспечение за счет налогов. Каждая из систем отражала особенности конкретного исторического периода, его экономико-политическую специфику.
На сегодняшний день подавляющая часть систем социального обеспечения исторически базируются на одной из этих моделей. В то же время наблюдается и тенденция соединения элементов обеих моделей в системе социального обеспечения одного государства. Появились гибридные модели, в которых частные институты социального обслуживания финансируются за счет государственных программ социального страхования или же использующие разные подходы к разным видам социального обеспечения. До сих пор существуют и страны с неразвитой системой социального обеспечения, где блага цивилизации (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, медицинские услуги и проч.) напрямую зависят от финансового благосостояния человека в данный конкретный момент и практически никак не гарантируются государством.
Можно сказать, что данная ситуация в определенной степени является следствием не только глобальной тенденции унификации правовых подходов в современном мире, но и неспособности человечества сформулировать новую концепцию социального обеспечения, наилучшим образом отражающую потребности людей и общества на современном этапе. Каждая из классических систем по-своему неидеальна и по-своему устарела, однако принципиально новых решений в области финансирования социального обеспечения пока не разработано.
. Модель Бисмарка
Так называемая «модель Бисмарка» была впервые обнародована 17 ноября 1881 г. германским императором Вильгельмом I в его письме Парламенту, однако ее формирование и поддержка действительно является заслугой канцлера Отто фон Бисмарка. Именно Бисмарк в стремлении ослабить набирающие силу профсоюзы, углубить политическую интеграцию регионов и успокоить общество сформулировал задачу по построению системы социального страхования. В определенной степени эта система была призвана стать альтернативой профсоюзным страховым программам, тем самым осложняя финансовое положение профсоюзных организаций и приучая рабочих в житейских передрягах полагаться не на них, а на государство. Это было достаточно удачное стратегическое решение, обеспечивающее лояльность рабочего класса по отношению государству и снижение революционных настроений в обществе.
До реформы Бисмарка германское законодательство о социальном обеспечении (включая и социальное страхование) уже достигло определенного развития. Тем не менее, его реализация оставалась в компетенции частноправовых институтов регионального уровня: частные страховые агентства получили социальное страхование, à ٌîِèàëüيàے ïîىîùü â يàًٍَه îٌٍàëàٌü â êîىïهٍهيِèè ِهًêîâيûُ èëè ٍهٌيî ٌâےçàييûُ ٌ ِهًêîâü َ÷ًهونهيèé. خًمàيû مîٌَنàًٌٍâهييîمî َïًàâëهيèے يà ًهمèîيàëüيîى è ىهٌٍيîى ًَîâيه îٍâه÷àëè â îٌيîâيîى çà îلهٌïه÷هيèه نهيهويûُ âûïëàٍ, ٌٍَàيîâëهييûُ ôهنهًàëüيûى çàêîيîنàٍهëüٌٍâîى. دî ٌٍَè, â ٍàêîى ًٌٍَîéٌٍâه ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے همî ِهيًٍàëüيàے èنهے, - èنهے ٌîëèنàًيîٌٍè (Solidarität), - ٌîهنèيےëàٌü ٌ ïîïَëےًيîé مهًىàيٌêîé èنههé «èيèِèàٍèâû ٌيèçَ» â َïًàâëهيèè îلùهٌٍâîى è مîٌَنàًٌٍâîى (Subsidiarität).
جîنهëü ءèٌىàًêà ًٌٍîèëàٌü يà îلےçàٍهëüيûُ âçيîٌàُ, âçèىàâّèٌُے ٌ ًàلîٍيèêîâ è ًàلîٍîنàٍهëهé, à ٍàêوه مîٌَنàًٌٍâهييûُ îٍ÷èٌëهيèےُ. ءûë ٌٍَàيîâëهي ïهيٌèîييûé âîçًàٌٍ (70 ëهٍ). رîِèàëü