Миграционные процессы в Краснодарском крае
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)
Кафедра государственного и
муниципального управления
ДОПУСТИТЬ К
ЗАЩИТЕ В ГАК
Заведующий
кафедрой
канд. экон.
наук, проф.
_______________Ю.В.
Филиппов
____________________2014
г.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ
(ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В КРАСНОДАРСКОМ
КРАЕ
Работу
выполнил ________________________________ А.В. Рогаль
Факультет управления
и психологии
Специальность
080504.65
«Государственное
и муниципальное управление»
Научный
руководитель
канд.экон.
наук, доц.
___________________________
Ю.В. Филиппов
Нормоконтролер,
канд. экон.
наук, доц.
___________________________
Е.В. Атамась
Краснодар 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. Теоретические подходы к исследованию и регулированию
миграционных процессов
.1 Содержание категорий «миграция» и «миграционный процесс» в
трактовке российских учёных
.2 Причины, разновидности и структура миграции
.3 Социально-экономические последствия миграционных процессов
.4 Регулирование миграционных процессов в РФ
. Анализ миграционных процессов на юге России в начале XXI
века
.1 Основные миграционные потоки на юге России
.2 Анализ деятельности Федеральной миграционной службы по
Краснодарскому краю за 2013-2014 гг.
.2.1 Противодействие незаконной миграции
.2.2 Стабилизация и увеличение численности постоянного
населения Российской Федерации
.2.3 Разработка механизмов привлечения, отбора и
использования иностранной рабочей силы
.3 Основные проблемы и пути совершенствования регулирования
миграции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
ПРИЛОЖЕНИЕ 9
ПРИЛОЖЕНИЕ 10
ПРИЛОЖЕНИЕ 11
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня территория Краснодарского края является привлекательной для
мигрантов. Данная ситуация стала возможной из-за ряда причин: это и удачное
географическое положение, и развитая инфраструктура края, и доступное жилье, и
большое количество рабочих мест, и сравнительно высокий уровень жизни - это
далеко не все причины наличия различных миграционных потоков Краснодарского
края.
Актуальность исследования. Фактор миграции формирует демографическую
структуру населения региона, определяет состояние рынков труда, поэтому для
успешного проведения миграционной политики необходимо анализировать настоящие
миграционные потоки, определять факторы миграции, а также оценивать её
последствия.
В настоящее время существует определённое понимание сложившихся проблем в
регулировании миграционных потоков и организации миграционной политики, но
теоритическая сторона решения вопроса, а тем более практическая, в большей
своей части не развита.
Цель исследования - анализ миграционных процессов субъекта РФ в XXI веке, выявление проблем и
обозначение перспективных направлений дальнейшего развития.
Задачи дипломной работы в связи с указанной целью таковы:
изучить категории «миграция» и «миграционный процесс» в трактовке
российских учёных;
изучить причины, разновидности и структуру миграции;
проанализировать социально-экономические последствия миграции;
рассмотреть регулирование миграционных процессов в РФ;
провести анализ деятельности Федеральной Миграционной Службы по
Краснодарскому краю с 2013 г. по 2014 г.;
обозначить основные проблемы и пути совершенствования регулирования
миграции;
Объектом исследования является миграционная ситуация субъекта РФ на
примере Краснодарского края.
Предметом дипломного исследования являются миграционные процессы,
складывающиеся у субъекта РФ в XXI
веке, а также организация и проведение собственной, отвечающей современным
тенденциям миграционной политики.
Методологической и теоретической основой исследования послужили
разработки российских ученых по вопросам миграционных процессов, Концепция
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция
общественной безопасности в Российской Федерации, а также ежегодные послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки
темы, объект, предмет, цель, задачи и методы, раскрывает теоретическую и
практическую значимость работы.
В первой главе рассматриваются теоретические подходы к исследованию и
регулированию миграционных процессов.
Во второй главе анализируются миграционные потоки субъекта РФ,
деятельность Федеральной миграционной службы за 2013 г. по 2014 г., а также
основные проблемы и пути совершенствования регулирования миграции.
В заключении подводятся итоги исследования,
формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.
В списке использованных источников будут приведены все
источники, повлиявшие на ход исследования.
В приложениях содержатся дополнительные рисунки и
графики, не вошедшие в основной текст работы. Общий объём работы 99 страниц.
.
Теоретические подходы к исследованию и
регулированию миграционных процессов
.1 Содержание категорий «миграция» и «миграционный процесс» в
трактовке российских учёных
В данном разделе рассматриваются такие понятия как мобильность, миграция,
миграционный процесс, содержание этих понятий и варианты их трактовки российскими
учеными. Будут приведены как цитаты из ряда исследований отечественной науки из
области вопросов миграционных процессов, так и сделаны выводы и обобщения по
поводу каждого из терминов.
Существует такое понятие как мобильность, которое по значению очень
близко к понятию миграция. Вот, что замечают С. К. Бондырева и Д. В. Колесов в
своей работе «Миграция (сущность и явление)»: «Перемещение равносильно
мобильности человека, данной ему от природы» [1].
Однако не стоит объединять понятия миграция (перемещение) и мобильность,
поскольку в ряде исследований российских ученых существуют разногласия в
трактовке этих понятий: часть ученых склоняются к отождествлению, другие же - к
их различению и разделению, кроме того, существуют и иные точки зрения. Данная
работа основывается на предположении о том, что миграция - это проявление
частной формы мобильности.
Прежде всего, стоит разделить понятия миграция и мобильность, поскольку
они очень близки по смыслу. Сначала следует подробно разобрать понятие
мобильность, дабы исключить возможность неразличения рассматриваемых понятий.
Мобильность
Существуют различные трактовки понятия мобильность. Многие исследователи
рассматривают мобильность как общее понятие различных видов перемещения, иными
словами, понятию мобильность синонимично понятие переселение. Мобильность - это
потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса
[10]. Под мобильностью в настоящей работе подразумевается физическая
подвижность, которая обеспечивает индивиду возможность продолжать свою жизнь,
удаляться от опасности, получать необходимую информацию из окружающего мира,
направлять свои действия на нахождение необходимого и его усвоение, т.е.
удовлетворять потребности физиологического, материального, духовного и др.
уровней [2]. Благодаря мобильности в разные времена люди учились
взаимопониманию, обретали знания, открывали неизвестные места - в общем,
развивались и исследовали мир. Наглядным примером проявления мобильности могут
быть путешествия как по собственному краю (области, стране и др.), так и
путешествия по планете; также географические открытия, паломничество; и,
разумеется, изобретение и прокладывание торговых путей в качестве своеобразного
способа связи как культур в частности, так и территорий в целом.
Человеческая цивилизация постоянно развивается, взаимосвязь между её
внутренними элементами становится в одних местах крепче, а в других - теряет
былую стойкость к внешнему воздействию. Из-за этого проявление человеческой
мобильность может как меняться, так и развиваться: в наше время возможен
большой выбор средств передвижения (автомобиль, велосипед, железнодорожный,
воздушный и водный транспорт и др.), в отличие, например, от эпохи XIX века. Кроме того, наряду с
изменением и развитием форм мобильности могут образовываться и новые. Так,
после Научно-технической революции появились и новые виды связи: кроме почтовой
и телефонной сегодня, например, существует и возможность связи при помощи
глобальной сети Интернет. Последняя оказывает немаловажное влияние на
мобильность человека, поскольку Интернет дает большой спектр возможностей:
общение с людьми, находящимися на расстоянии, не покидая собственного места
жительства; виртуальное посещение городов, культурных объектов, музеев при
помощи специальных сайтов, работающих в «реальном» времени; возможность
работать удаленно - и это далеко не все, что может дать человеку Интернет.
Таким образом, мобильность человека в современном мире не просто связана с
виртуальным пространством, но и становится местами зависимой от него.
Стоит заметить, что в данной работе мы рассматриваем понятие мобильность
в двух вариантах ее проявления: физической и виртуальной. Однако основные формы
физической мобильности изучены и классифицированы в ряде отечественных работ
таких ученых как Л. Л. Рыбаковский, В. И. Переведенцев, А. У. Хомра, Б. Д.
Бреев и др., а понятие виртуальная мобильность ново и малоизучено. В силу
этого, такая форма мобильности как виртуальная не может рассматриваться как
равноправная по отношению к остальным (различные формы физической мобильности),
поскольку она, скорее, является не самостоятельной формой мобильности, а
фактором, влияющим на проявление и развитие форм физической мобильности.
Проявление и дальнейшее развитие виртуальной мобильности стало возможным
благодаря появлению и развитию средств коммуникации. Данная форма мобильности
заметно отличается от уже известных форм тем, что при виртуальной мобильности
человек способен совершить «передвижение», физически оставаясь в одном месте.
Современные тенденции развития компьютерных сетей стремительно развиваются, что
увеличивает количество причин и факторов миграции населения, как на макро-, так
и на микроуровнях. Глобальная сеть Интернет предоставляет большие возможности в
сфере обмена информации, индивид получает возможность удовлетворять некоторые
из потребностей, в буквальном смысле, не двигаясь с места. Таким образом,
виртуальную мобильность не стоит рассматривать как полноценную форму
мобильности, поскольку фактически физического передвижения не совершается.
У всех определений мобильности есть свои достоинства и недостатки, но
главным для полноценного значения остаётся фактор смены жительства.
Ознакомившись с различными источниками информации по рассматриваемой теме,
следует рассмотреть формы проявления мобильности.
Выделяют три основных формы проявления физической мобильности:
· по характеру перемещения: перелёт на самолёте, плавание на
пароме, поездка на машине, поход пешком или космический полёт на Луну и т. д.;
· по социальной функции: поездка в гости к родственникам из
одного города в другой, командировка с целью установить новые контакты,
туристическая поездка за границу с целью полюбоваться архитектурой и
приобщиться к культуре, дипломатическая поездка министра иностранных дел России
на встречу за рубеж и т. д.;
· по характеру отношения к месту жительства: перемена места
жительства, череда неудачных попыток переехать жить на новое место, временные
затруднения местом проживания и т. д.
Индивид становится более мобильным при наличии неудовлетворённых
потребностей. Вот некоторые из тех, которые могут дать энергию для перемещения:
· потребность самосохранения, беженство из горячих точек;
· потребность в материальном благополучии, переезд в места с
сравнительно высокой заработной платой, доступностью жилья;
· потребность в новой информации, путешествия и туризм.
Таблица 1
Факторы мобильности у различных индивидов [1]
|
Индивид
|
Фактор стабильности
|
Склонность к перемене мест
|
Фактор интереса
|
|
Обычный
|
Родной дом
|
Нет
|
Привязанность
|
|
Турист
|
Родной дом
|
Кратковременность
|
Любознательность
|
|
Путешественник
|
Родной дом
|
Регулярная
|
Самоутверждение и
Любознательность
|
|
Странник
|
Нет
|
Вынужденная
|
Выживание
|
|
Кочевник
|
Маршрут
|
В пределах маршрута
|
Выживание
|
|
Авантюрист
|
Самоуверенность
|
Постоянная
|
Гедонический риск
|
Ранее говорилось о виртуальной и физической мобильности. Примером
виртуальной мобильности может служить деятельность человека в глобальной сети
Интернет. Он может находиться в одном месте и при этом проявлять высокую
виртуальную мобильность.
Физическая мобильность существенно отличается от виртуальной. Вот главные
факторы физической мобильности, их различают три вида:
· фактор родного дома: человек имеет постоянное место
жительства и проявляет активность, но каждый раз возвращается к родному дому, к
центру своей жизнедеятельности;
· фактор маршрута: у человека есть два дома, между которыми
лежит маршрут его перемещения. По прошествии некоторого времени, обычно года,
человек перемещается со всем своим имуществом из одного дома в другой, например
лица с двойным гражданством;
· фактор перемещения: из-за отсутствия постоянного места
пребывания человек не может сидеть на одном месте или индивид не может долго
жить на одном месте, у него возникают определенные негативные обстоятельства,
из-за которых он стремится уехать в другое место.
Выше было сказано, что основанием для проявления мобильной активности
является накапливающееся желание удовлетворить любую из базовых потребностей.
Значит, неудовлетворённость человека своим местом в физическом плане или в
социальном может заставить его переехать в другое место. Таким образом,
характер социальной динамики имеет прямое отношение к миграции. Если человек
уверенно себя чувствует в месте, котором находится, его устраивают условия, он
видит дальнейшим успех своих действий, то он будет сильнее привязан к данному
месту жительства и к тому, чем и где занимается. Напротив, если индивид
недоволен всем обстоятельствами, то он либо будет искать возможности изменить
их, либо будет собственными силами их изменять. Из этого следует ещё одна
разновидность виртуальной реальности - смена рода занятий, причём не
обязательно для этого нужно менять место проживания.
Неудовлетворённость результатами своей деятельности заставляет индивида
проявлять повышенную виртуальную мобильность типа перемены рода занятий,
поскольку для этого ему не обязательно проявлять физическую мобильность и
переселяться - мигрировать. Из этого можно выявить определённую закономерность:
мобильность повышается при любых неблагоприятных обстоятельствах, неудачах,
неудовлетворённости и, следовательно, снижается при удовлетворении
потребностей, успехах и благоприятных событий. Стоит заметить, что данная
закономерность имеет субъективные компоненты, и они непосредственно связаны с
уровнем притязаний индивида, так одни и те же успехи будут играть разную роль
для одного и для другого индивида.
Самое широкое явление мобильности имеет воплощение в жизнедеятельности
человека, существование различных профессий и родов деятельности. Другими
словами, мобильность человека разнообразна как сама его жизнь.
Виртуальная мобильность опережает в своём развитии возможности физической
мобильности, так как при всей силе средств современного транспорта средства
коммуникации ещё более эффективны. Виртуальная мобильность в данной работе
рассматривается как фактор при принятии решения для территориального
перемещения.
Таким образом, мобильность - это
понятие более общее, нежели миграция;
способность материального объекта к изменению своих координат;
физическая подвижность, которая обеспечивает индивиду возможность
продолжать свою жизнь, удаляться от опасности, получать необходимую информацию
из окружающего мира, направлять свои действия на нахождение необходимого и его
усвоение, т.е. удовлетворять потребности физиологического, материального,
духовного и др. уровней.
Миграция
Разобрав и уточнив понятие мобильность, следует дать подробное
определение понятию миграция. Слово миграция дословно переводится с латинского
языка как «переселение, перемещение». Очевидно, что рассматривать это понятие
целесообразнее в соответствии с его прямым значением. В данной дипломной работе
отождествляются такие понятия как миграция и перемещение. Как говорилось выше,
миграция - это частое проявление мобильности. Как и любое другое научное
понятие, миграция имеет множество интерпретаций. На сегодняшний день только в отечественной
литературе посвящённой вопросам миграции насчитывается более 30 определений
[2]. Более того, нет единого мнения о том, что такое миграция, поскольку
отсутствует единое юридическое определение понятия миграция как на
международном, так и на внутригосударственном уровнях. В статье «Генезис
миграционной системы России» можно встретить следующее: «Отсутствие
юридического определения термина «миграция» на международном и
внутригосударственном уровнях парадоксально, что, по нашему мнению, также является
признаком неупорядоченности миграционной деятельности в России. Тем не менее,
современная юриспруденция оперирует терминами: «миграционный процесс»,
«иммиграционный контроль», «мигрант», «эмигрант», «трудовой иммигрант»,
«вынужденный переселенец», «соотечественник», «беженец», «перемещенное лицо» и
др.» [34]. То есть родового определения нет, но существуют видовые понятия.
А Л.Л. Рыбаковский замечает, что «в науках изучающих миграцию ни одно
понятие не имеет столько различных трактовок, как миграция»[3]. Итак,
рассмотрим, какие определения миграции дают отечественные учёные.
С точки зрения Л. Л. Рыбаковского, понятие миграция можно рассматривать
как в широком, так и в узком смысле. Так, по Л. Л. Рыбаковскому, миграция в
широком смысле - это «любое территориальное перемещение, независимо от
продолжительности, регулярности и целевой направленности», а в узком -
«законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного
места жительства» [35].
В.И. Переведенцев говорит о миграции населения как «совокупности любых
перемещениях людей в пространстве, в том числе ежедневных миграциях населения
города: передвижение на работу и обратно, посещение развлекательных центров,
сезонные поездки, связанные с отдыхом» [4].
А.У. Хомра, который в своём труде «Миграция населения: вопросы теории,
методики исследования» разделил определение на три группы, самое широкое
значение миграции отождествлял с определением подвижности - «это отраслевое,
территориальное, профессиональное и социальное перераспределение» [5].
М.В. Курман считает, что миграция - это «любая форма социального
движения, включая текучесть кадров в качестве вида миграции». Кроме того,
данный исследователь сделал вывод о том, что территориальная миграция не
исчерпывает всего многообразия видов миграций, выделил межотраслевую и
внутриотраслевую (производственную) миграции. Также, утверждая образовательную
и профессиональную миграции, подчеркивал, что «к миграциям населения в широком
смысле слова следует относить все виды движения населения, имеющие общественную
значимость» [37].
По мнению Б.Д. Бреева, миграция - это «перемещение человека внутри
определённого района либо за его пределы» [6]. Также он отмечает, что
подвижность (мобильность) как выражение способности человека к изменению своего
общественного статуса, включает в себя территориальное, отраслевое и
профессиональное перемещения.
В. М. Баранов считает, что миграция - это «территориальное перемещение
людей (потоков людей) в физическом пространстве с целью поиска лучших условий
жизни»; применительно к сфере права - «совокупность правоотношений
преимущественно контролируемого государством территориального перемещения
людей, связанного с поиском лучших условий жизни и в большинстве случаев
влекущего обретение нового правового статуса» [37].
Т.Я. Хабриева пишет следующее: ««Понятие «миграция» существует только в
привязке к причинам пространственных перемещений, их длительности и
предполагает пересечение лицом пространственных границ, т.е. в этих понятийных
рамках должна быть дифференциация. Если мигрантом будет признаваться всякое
лицо, осуществляющее любое перемещение, использование данного определения в
тексте законодательных актов будет затруднительно» [38].
Т.Н. Балашова считает, что миграция в конституционно-правовом смысле -
это «совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и
территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без
гражданства как внешних, так и внутренних границ
административно-территориальных образований в целях смены постоянного места жительства
или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную
государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило,
влекущую приобретение нового правового статуса» [39].
Также многие исследователи для уточнения понятия миграция вводят такие
критерии, как принадлежность к территории и пересечение границ. Например, Б.Б.
Родоман склоняется к тому, что миграция - это «передвижение людей из одного
место в другое, если человек пересекает какой-либо статистический учитываемый рубеж:
границу государства, области, поселения» [7].
Также Л.Л. Рыбаковский отмечает, что «перемещение и переселение не
являются синонимами» [9].
Л.Л. Рыбаковский вместе с Т.И. Заславской в работе «Процессы миграции и
их регулирование в социалистическом обществе» считают, что мобильность и
миграция - это разные понятия. При таком подходе разграничивается, с одной
стороны, психологическая готовность к перемещению, а с другой - фактическое
перемещение населения.
Попытки классифицировать виды миграции предпринимали М. Б. Денисенко, В.
А. Ионцев, Б. С. Хорев, взяв за основу три основных категории: тип, вид и
форма. Так как миграция происходит как между другими странами, так и внутри
самой страны, можно выделить два типа миграции: внутреннюю и внешнюю [8]. Во внешней
миграции выделяют: иммиграцию и эмиграцию. Иммиграция - въезд в страну
иностранцев (иммигрантов) с целью постоянного проживания или длительного
пребывания, например для трудовой деятельности [2]. Эмиграция - переезд из
одной страны в другую с целью постоянного проживания или на неопределённо
длительное время с дальнейшим получением гражданства [2]. Также исследователи
разделяют миграцию на миграцию переселения, сезонную и маятниковую. Кроме того,
выделяют и такие формы миграции, как организованные и неорганизованные миграции
[8].
Таким образом, исходя из вышеперечисленных определений, можно сделать
вывод, что миграция - это:
конечный вид территориального перемещения, точкой которого является смена
постоянного места жительства, т.е. переселение;
совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и
территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без
гражданства как внешних, так и внутренних границ
административно-территориальных образований в целях смены постоянного места
жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную
государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило,
влекущую приобретение нового правового статуса.
Миграционный процесс
События, влекущие за собой смену жительства можно разделить на две
группы: одни явные (переселение), другие скрытые, которые формируют
подвижность. Чтобы эти события представляли собой процесс, они должны составить
статистически значимую совокупность. Как и другие процессы, миграция совершается
во времени, поэтому её измеряют в определённом временном интервале.
Характеристика структуры миграции принимается как средняя для этого интервала.
Непрерывная смена структурных характеристик миграции и будет миграционным
процессом [10].
Для каждого местного сообщества миграционный процесс выступает как
двойственное движение выбытия и прибытия. Для мигранта событием является не
выбытие или прибытие, а само переселение. Поэтому при рассмотрении миграции,
во-первых, со стороны территориально локализованных групп людей и, во-вторых,
со стороны участников переселений в понятие «миграционное событие» вкладывается
различный смысл. В первом случае из событий формируется процесс, а во втором -
поток [2].
Таким образом, миграционный процесс - это непрерывная смена структурных
характеристик миграции.
1.2 Причины, разновидности и
структура миграции
миграция
социальный экономический население
В предыдущем разделе было дано определение понятию миграция. Следует
вернуться к нему, так как выявить ее разновидности и структуру можно только
опираясь на само определение. Итак, миграция - это конечный вид
территориального перемещения, точкой которого является смена постоянного места
жительства, т.е. переселение; совокупность правовых отношений, возникающих при
планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами,
лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ
административно-территориальных образований в целях смены постоянного места
жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную
государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило,
влекущую приобретение нового правового статуса.
Исходя из определения можно сделать вывод, что миграция - это
общественное явление. Соответственно, имеет смысл рассматривать понятие
миграция, опираясь на определенные общественные характеристики. В таком случае
можно выделить следующие параметры миграции как общественного явления:
· перемена места своего пребывания, т.е. перемещение (фактор
мобильности);
· желание улучшить материальное и социальное положение (фактор
потребностей);
· стремление обжиться на новом месте, чтобы оно стало вторым
домом (фактор стабильности).
В ходе исследования были обнаружены некоторые разновидности миграции. В
данной работе дается обзорная характеристика каждой разновидности миграции,
которая была встречена в исследуемых источниках по разрабатываемой теме. Итак,
миграция имеет следующие разновидности:
· внутригосударственная и межгосударственная, с условием
пересечения государственных границ: так, въезд в страну - это иммиграция, а
выезд из страны - эмиграция; этот вид миграции играет наибольшую роль в
геополитической жизни государства;
· внутренняя и внешняя: критерий внешности здесь переменный.
Миграция в пределах региона называется внутренней, а за пределы региона -
внешней. Например, эмиграция может быть в пределах района или области.
· постоянная и временная: вынужденная миграция в связи с
какой-либо кризисной обстановкой (ЧС в стране) с желанием в дальнейшем (после
исчезновения фактора, побудившего к миграции) вернуться (временная) или нет
(постоянная).
· ближняя и дальняя: главный критерий - расстояние. Случай с
межгосударственной миграцией может оказаться ближней, например, если человек
переехал жить в соседнюю страну, прилегающую к его стране. Так, жители
приграничных областей Украины могут переехать в российскую Ростовскую область,
и наоборот. Напротив, дальней миграцией будет переезд из Новороссийска на
Дальний Восток;
· суверенная и вынужденная: следует заметить, что каждая
миграция является в той или иной степени вынужденной, это связанно с наличием у
индивида неудовлетворённых потребностей. Но ключевым в отнесении миграции к
суверенной (т.е. добровольной) будет то, в каких условия он принимает решение -
без внешнего давления или с ним. То есть, если причина миграции лежит вне
индивида, то её относят к вынужденной миграции. К этой группе можно отнести
такой вид миграции как принудительная миграция, понимаемая как насильственное
переселение. К вынужденной миграции относят беженцев - вынужденные мигранты,
которым до и после прибытия предоставляют статус беженца. Так, лица желающие
получить убежище - мигранты, они подают ходатайство о получении убежища; лицам,
которые приняты по соображениям гуманности, например, предоставляют
политическое убежище; иностранные лица получают статус защиты в связи угрозы их
жизни;
· политическая и экономическая: главный фактор - причина
перемещения: политические обстоятельства или материальная заинтересованность. К
экономической следует отнести трудовую миграцию, например, выезд в другие
страны на заработки, также намерением может стать возможность остаться жить в
этой стране;
· удачная и неудачная: этот вид миграции находится в прямой
зависимости от постоянной и временной миграции. Если человек переехал на новое
место, хорошо устроился, ему незачем искать новый дом, и наоборот, если
человека не устраивает место, куда он переехал, то его физическая мобильность
возрастает, и вероятность того, что он будет искать новое место, увеличивается;
· легальная и нелегальная: определение степени законности.
Нелегальным мигрантом может быть человек, который незаконно пересёк границу или
же законно пересёк границу, а уже потом стал нелегальным мигрантом. Основаниями
для этого могут быть: неимение регистрации в уполномоченных государственных
органах, нарушение срока действия визы или цели пребывания и занятия цели
заявленной при переезде. Например, человек приехал в страну с целью учёбы, а
занимается торговлей - это явление нелегальной миграции. Еще пример: человек на
законных основаниях приехал в страну, но просрочил визу, не зарегистрировался.
Стоит заметить, что оценку нелегальной миграции провести сложно;
· индивидуальная и массовая: массовая миграция часто принимает
вид этнической, когда представители того или иного этноса покидают свои родные
территории и переселяются в другое пространство как географически, так и
культурно. Одним из наиболее ярких примеров миграции этнического характера
является диаспора. Такого рода миграция может быть связана с неблагоприятными
событиями на родине, иногда с прямой угрозой жизни, и чаще бывает вынужденной;
· однократная и многократная: индивид с многократной миграцией
- это условно странник (см. Таблица №1, Факторы мобильности у различных
индивидов), в данном случае имеет смысл говорить о неудачной миграции;
· подготовленная и неподготовленная: не стоит путать или
смешивать с характером мотивации к переселению на новое место. Если индивида
ждут на новом месте, готовы оказать помощь, то это подготовленная, если нет,
соответственно, неподготовленная. Например, когда человек находит работодателя
и заранее обговаривает условия работы и заработной платы, переезжая на новое
место, он имеет уже некоторую поддержку и гарантии - это подготовленная
миграция.
Выше было сказано, что существует такой термин как вынужденная миграция,
но данная работа основывается на предположении о том, что любая миграция
является вынужденной, только «нужда» эта бывает разной. Миграцию могут вызвать
различные причины: от неурожая и голода до резкого ухудшения качества жизни в
связи с какими-либо общественными событиями и политическими преследованиями. Но
нужно заметить, что миграция может происходить и по внутренними причинам:
неспособность адаптации индивида к настоящим условиям, завышенный уровень притязаний,
непривлекательность возможностей данного места, отсутствие положительной
динамики или возможности для неё. Всегда в основе миграции лежит какая-либо
неудовлетворённость своим местом или положением. Например, некоторые способные
люди уезжают из сельской местности в город из-за того, что не могут получить
высшее образование, реализовать себя, найти достойную работу.
Отдельно стоит остановиться на так называемой маятниковой миграции.
Многие исследователи причисляют её к одной из разновидностей миграции. Под
маятниковой миграцией понимают регулярные поездки населения из одного пункта в
другой, например, на работу и обратно. Регулярность соответствует режиму
трудовой деятельности или учёбы. Маятниковая миграция является важным
источником формирования трудовых ресурсов в городах; в значительной мере
обеспечивает сбалансированное и рациональное использование трудовых ресурсов
города и деревни [25].
Маятниковую миграцию ещё называют регулярной, ежедневной, т.е. когда, к
примеру, происходит перемещение населения из одного населённого пункта в другой
на учёбу, работу и другую ежедневную деятельность. Прежде всего, следует
выяснить, что же является причиной столь частого механического движения. Так,
например, если мы рассматриваем студента, его ежедневные поездки связанны с
тем, что у него нет возможности обучаться в желаемом учебном заведении
непосредственно в родном населённом пункте. Или же когда человек каждый день
работает, причина его поездок - либо невозможность устроиться на месте
проживания, либо неудовлетворённость заработной платой, в связи с чем он
вынужден искать другое место и чтобы изменить своё материальное благосостояние.
Из вышесказанного следует, что маятниковая миграция возникает при
несоответствии размещения производства и расселения людей. Наиболее развита,
как правило, в пригородных зонах крупных городов, городских агломерациях.
Так почему маятниковая миграция не может относиться к миграции как
таковой? Самый главный фактор стабильности, а именно - стремление человека
устроиться на новом месте, обжиться на нём и считать, по крайней мере, вторым
домом - отсутствует. В таком случае маятниковую миграцию лучше называть
маятниковой мобильностью. Можно заметить, что наличие даже двух факторов
недостаточно для причисления движения населения к одному из видов миграции.
Вне зависимости от разновидности миграции индивидом движут определенные
мотивы для переселения. Ниже рассмотрены основные мотивы миграции.
Виды миграционного движения населения (составлено автором на основе 5,
11, 12)
Рисунок 1
В целом, можно составить приблизительные группы мотивов миграции
связанных с неудовлетворением какой-либо потребности:
· Стремление к лучшей жизни - из неблагополучных мест выезжает
«качественное» население.
· Миграция из зависти к жителям более благополучных мест. Эту
причину можно отнести к миграции без гуманитарных или политических причин.
Зависть может быть фактором миграции, причём некачественной.
· Миграция из-за комплекса неполноценности. В каждом обществе
есть такие индивиды, которые не способны чувствовать себя полноценными. Чтобы
выйти из своего стеснённого психического состояния они мигрируют. Разумеется,
такая миграция редко заканчивается успешно, ведь индивид меняет место
жительства, а не образ мыслей.
· Миграция из-за стремления реализовать свой творческий
потенциал. Данный мотив неоднозначен, поскольку в нём также могут
присутствовать и чисто материальные мотивы. Это явление сочетает в себе и
возможности самоутверждения, самореализации, и возможности улучшить своё материальное
положение. Многое зависит от настоящего творческого потенциала. К этому мотиву
миграции следует отнести и стремление оказаться ближе к источникам знания.
Самым ярким примером, наверное, будет из числа отечественных мигрантов по
данному мотиву М. В. Ломоносов (1711-1765), переехавший из деревни Денисовка в
Москву, а затем в Петербург.
· Миграция из-за представления безопасности. Это одна из
разновидностей миграции по политическим мотивам.
· Миграция по политическим мотивам - это когда индивиду в родном
краю не представляется дальнейших перспектив развития, он, обладая стремлением
к самореализации, может мигрировать. При этом на новом месте достигает таких
успехов, о которых и не думал раньше.
Общее у всех миграционных процессов - это неудовлетворённость индивида
прежним местом жительства, которая может иметь объективные и субъективные
причины, но эта неудовлетворённость практически всегда сопровождается
психическим напряжением и перерастает в невозможность продолжения пребывания на
прежнем месте жительства. Миграция - это проблема неудовлетворённых
потребностей, энергия которых преобразуется в энергию перемещения.
Психологическая схема миграции может быть представлена следующим образом:
Психологическая схема миграции [1]
Рисунок 2
Где:
- актуализация архетипа «здесь-там» и «хорошо-плохо» 2 - поиск информации
о «лучших» местах 3 - сравнение своих ощущений и переживаний с предполагаемыми
на новом месте 4 - получение дополнительной информации для перемещения; 5 -
конкретный повод к началу перемещений I - основной фактор II -
поиск решения III - действие
Из приведенной таблицы становится ясно, что сначала у индивида возникает
идея перемен, а затем уже идея перемещения в другое место как способ
осуществления перемен. Основным фактором является неудовлетворённость, дающая
энергию всему процессу.
1.3 Социально-экономические последствия миграционных процессов
Миграционные процессы оказывают как положительное, так и отрицательное
воздействие на социально-экономическое развитие стран-реципиентов и
стран-доноров.
Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного
населения из одних территорий в другие сроком более чем на год, вызванное
основаниями экономического и другого характера, и может приобретать форму
эмиграции и иммиграции.
Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из существенных
особенностей современных международных экономически отношений.
Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает
очевидные преимущества как принимающим рабочую силу сторонам, так и
поставляющим её. (см. Таблица 2).
Таблица 2
Последствия миграционных процессов для стороны-реципиента
(Составлено автором на основе 13, 15, 16)
|
Положительные
|
Отрицательные
|
|
Рост ресурсов в экономике и
объёмов производства
|
Увеличение бюджетной нагрузки
|
|
Рост совокупных доходов и
совокупного спроса
|
Рост социальной
напряжённости, межнациональных конфликтов
|
|
Ликвидация структурных
диспропорций на рынке труда
|
Нелегальная иммиграция и
связанные с ней последствия (в том числе криминогенные)
|
|
Повышение конкурентоспособности
продукции за счёт более низкой оплаты труда
|
Общая тенденция к снижению
заработной платы в областях занятыми мигрантами
|
|
Экономия на обучении (в
случае привлечения квалифицированных работников)
|
Приток чаще всего
неквалифицированной рабочей силы
|
Стоит заметить, что трудовая миграция вслед за очевидными преимуществами
может вызвать ряд острых, социально-экономических проблем (см. Таблица 3)
Таблица 3
Последствия миграционных процессов для стороны-донора
(Составлено автором на основе 13, 15, 16)
|
Положительные
|
Отрицательные
|
|
Сокращение напряжённости на
местном рынке труда
|
Отток наиболее
квалифицированных кадров
|
|
Снижение уровня безработицы
(и/или рост зарплаты)
|
Технологическое отставание
|
|
Ослабление бюджетной
нагрузки за счёт пособий по безработице и других бюджетных расходов
(образование, здравоохранение и т.д.)
|
Возможный рост инфляции в
случае значительного веса внешних трансфертов
|
|
Рост доходов населения за
счёт трансфертов мигрантов
|
Отток населения
трудоспособного возраста, что может повлиять на демографическую ситуацию
|
|
Рост спроса товаров и услуг
на внутреннем рынке за счёт трансфертов мигрантов
|
Нагрузка на социальный фонд
из-за того, что на территории преимущественно остаётся население не занятое
трудовой деятельностью
|
|
Возможность возвращения
квалифицированных работников, получивших опыт и образование за границей
|
Расшатывает семью
вследствие долгого отсутствия, подвергая психологической травме
|
|
Сокращение уровня бедности
|
Стремясь больше заработать
мигранты, как правило, экономят на питании, что приводит к ухудшению здоровья
|
Международный характер рынка рабочей силы способен организовать лучшим
образом её использование в интересах всех участвующих сторон, при условии
формирования аргументированной миграционной политики и выполнения международных
соглашений.
Влияние миграции на разные стороны социальных отношений и процессов,
протекающих в обществе, действительно разнообразно.
Миграционные процессы играют немаловажную роль в жизнедеятельности
практически всех государств мира. В современном мире международная миграция
приобрела достаточно широкий размах, её можно назвать отличительной чертой
глобализации.
Исследование потоков международной миграции позволяет с большой
уверенностью сказать, что среди множества условий, вызывающих интенсификацию
миграционных процессов, доминируют экономические и социальные факторы. Однако
не стоит забывать, что существуют другие стороны, миграция также влияет на
национальную безопасность, политику, экономическое развитие, этнокультурный
состав населения, демографию в целом.
Миграция населения может повлечь за собой как положительные, так и
отрицательные последствия для мигрантов и принимающей стороны. Например,
положительным для мигрантов будет: получение более высокой заработной платы,
получение новых профессиональных знаний и навыков; знакомство с миром,
расширение круга интересов. Принимающая страна удовлетворяет определённые
экономически обусловленные потребности и потребность непроизводственной сферы в
дешёвой рабочей силе, в том числе приём на людей на тяжёлые, грязные, вредные
работы. Привлечение трудовых мигрантов позволяет развивать производство,
увеличивать валовой внутренний продукт, обеспечивать высокую
конкурентоспособность предприятий ввиду сравнительно более низкой стоимости
рабочей силы. Многие исследователи отмечают, что принимающие мигрантов страны
получают «чистую прибыль». Таким образом, мигрант отдаёт своих сил принимающей
стране больше, чем получает от нее компенсацию в виде социальных и материальных
благ. Миграция является также важным источником восполнения потерь населения
развитых стран. Что касается стран происхождения мигрантов, то в результате
миграции происходит снижение демографического давления, уровня безработицы и
социальных издержек, а поступление денежных переводов позволяет улучшить
благосостояние населения и т. д. Международная миграция выступает одним из
факторов улучшения здоровья населения мира, так как в результате
«перемешивания» наций и народностей улучшается генофонд человечества.
Однако в странах назначения в местах большого сосредоточения мигрантов
возрастает социальная напряжённость, увеличивается расовая и национальная
вражда, потому как усугубляется конкуренция на национальных рынках труда,
уменьшается материальный доход работников местного рынка труда. Массовое
привлечение низкоквалифицированной иностранной рабочей силы сдерживает процесс
технической модернизации экономики, не позволяет повысить производительность
труда. Для стран-доноров актуальна также проблема выезда
высококвалифицированных кадров. Кроме того, негативными моментами миграционных
процессов являются также: направленность иммиграционных потоков на отдельные
регионы государств в соответствие с устремлениями иностранцев без учёта
национальных интересов самих государств, что вызывает усиление нагрузки на
региональные сферы социального обслуживания населения, прежде всего на
здравоохранение и образование; накопление в отдельных регионах значительного
количества незаконных мигрантов, которые длительное время не могут найти работу
и решают свои материальные проблемы путём совершения противоправных действий,
либо ведут маргинальный образ жизни; формирование закрытых этнических
сообществ, невосприимчивых к правовым, культурным и поведенческим традициям
коренного населения, и др.
1.4 Регулирование миграционных процессов
в РФ
В соответствии с общепринятыми нормами международного права, в том числе
с положениями ч. 1 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 27
Конституции РФ закреплено, что «каждый, кто законно находится на территории
Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства» (ч. 1), что «каждый может свободно выезжать за пределы
Российской Федерации». Кроме того, «гражданин Российской Федерации имеет право
беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ч. 2).
Следовательно, право свободного передвижения, выбора места пребывания и
жительства предоставляется лишь тем, «кто законно находится на территории
Российской Федерации». При этом все граждане Российской Федерации отвечают
таким требованиям без каких-либо ограничений. Для иностранных граждан
законность их нахождения на территории страны устанавливается российским
законодательством.
С точки зрения реализации миграционных намерений соотношение между правом
свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и правом свободно
въезжать в страну и выезжать из страны может быть охарактеризовано тем, что:
а) внутригосударственная миграция осуществляется на основе равных
возможностей свободно передвигаться, выбирать место пребывания (жительства) в
пределах России для каждого лица, законно находящегося на ее территории;
б) межгосударственная миграция детерминирована гражданством и
особенностями правового статуса мигрирующего лица т.е. связана с
предоставлением «режима благоприятствования» российским гражданам и с
государственным миграционным контролем над миграциями иностранцев.
Поскольку практическая форма реализации права свободно передвигаться,
выбирать место жительства и пребывания, равно как и права выезжать за пределы
страны и возвращаться обратно, связана с миграцией, то нарушения положений ст.
27 Конституции РФ следует рассматривать как правонарушения в области
российского миграционного законодательства.
Право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства - одно из
главных прав человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Однако для обеспечения порядка и в целях безопасности данное право
ограничивается в силу закона обязанностью граждан (как российских, так и
иностранцев) регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Данная
мера, в частности, необходима для осуществления контроля за перемещением лиц,
отбывших наказание, и лиц, прибывших в Россию из других государств с целью
осуществления трудовой деятельности [13].
Общественные отношения, возникающие между органами внутренних дел и
гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и
регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания образуют
паспортную систему. Основным органом внутренних дел, в компетенцию которого
входит документирование граждан паспортами и их регистрация по месту проживания
является Федеральная миграционная служба Российской Федерации [14].
Российское миграционное законодательство состоит из:
· Федеральные законы Российской Федерации;
· Указы Президента Российской Федерации;
· Постановления Правительства Российской Федерации;
· Распоряжения Правительства Российской Федерации;
· Проекты нормативных актов ФМС России;
· Приказы МВД России;
· Приказы ФМС России;
· Административные регламенты ФМС России;
· Международные договоры;
· Соглашения о взаимодействии федерального органа
исполнительной власти с иными органами государственной власти РФ, общественными
объединениями и другими организациями;
· Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025
года и информация о ходе её исполнения;
· Реализация административной реформы;
· Сведения о признании судом недействующими нормативных
правовых актов ФМС России;
· Общественное обсуждение законопроектов в сфере миграции.
Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции выполняется федеральным
органом исполнительной власти - Федеральной миграционной службой России.
Структуру ФМС России по структурным подразделениям см. Приложение 1.
Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность
непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном,
межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее -
территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее
систему организации и подразделения. Структуру ФМС России по федеральным
округам см. Приложение 2.
Законное и незаконное пребывание иностранных граждан
Законно находящиеся - лица, имеющие действительные вид на жительство,
либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту,
либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором
Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на
пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Незаконно находящиеся - лица, въехавшие на территорию Российской
Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов,
подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо
уклоняющиеся от выезда по истечении срока пребывания (проживания) в Российской
Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию
Российской Федерации.
Иностранный гражданин (далее ИГ) - физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства
(подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства (далее ЛБГ) - физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства.
В зависимости от правового статуса ИГ выделают три основные категории:
временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие (см.
Приложение 9).
Независимо от порядка въезда ИГ обязаны получить и заполнить миграционную
карту (см. Приложение 10).
Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или
прибывших в РФ ИГ или ЛБГ и о сроке их временного пребывания в Российской
Федерации, подтверждающий право ИГ или ЛБГ, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской
Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ.
Миграционная карта выдается бесплатно и заполняется на каждого иностранного
гражданина независимо от возраста.
Трудовая деятельность иностранного гражданина в РФ
Иностранные граждане вправе заниматься на территории России трудовой
деятельностью в установленном законом порядке. Иностранные работники должны
иметь разрешение на работу, в виде пластиковой карты, либо патент.
Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в
Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую
деятельность.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного
работника на временное осуществление на территории Российской Федерации
трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в
Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на
осуществление предпринимательской деятельности.
Патент - документ, подтверждающий право иностранного работника на
осуществление трудовой деятельности у физических лиц.
Работодатель и заказчик работ (услуг), привлекающие иностранную рабочую
силу из стран с визовым режимом обязаны иметь разрешение на привлечение и
использование иностранных работников и обеспечить получение иностранным
гражданином разрешения на работу.
Работодатели, привлекающие иностранных работников из стран так
называемого «ближнего зарубежья» не должны оформлять разрешение на привлечение
ИРС. Им достаточно уведомить о привлечении миграционную службу и службу
занятости. В случае привлечения к работе ИГ из стран с визовым режимом,
обязательно уведомление и налоговой службы.
Порядок проверки документов временно пребывающих иностранных граждан и
применение мер административного характера к нарушителям (см. Приложение 11).
Временно пребывающий иностранный гражданин должен иметь следующие
документы:
• Национальный паспорт (для ЛБГ - соответствующее удостоверение);
• Миграционная карта (если иное не предусмотрено законом);
• Виза (для иностранных граждан, прибывающих в визовом порядке и
лиц без гражданства);
• Талон уведомления о постановке на миграционный учет.
.
Анализ миграционных процессов на юге
России в начале XXI века
.1 Основные миграционные потоки на юге России
Настоящая миграционная ситуация в Краснодарском крае находится под
пристальным вниманием. Это связано с демографическими проблемами с одной
стороны и с расширением социально-экономических возможностей с другой.
В Краснодарском крае миграционные процессы состоят из пяти потоков:
· международная миграция
· межрегиональная миграция
· трудовая миграция из стран СНГ
· внутрирегиональная миграция
· страны дальнего зарубежья
К Иностранным гражданам ближнего зарубежья относятся наши бывшие
соотечественники - граждане стран - участников СНГ: Азербайджана, Армении,
Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и
Украины.
Иностранцы дальнего зарубежья - граждане из стран с визовым режимом и
бывших соц. стран. Прибалтийские государства, Туркменистан и Грузия стали
странами дальнего зарубежья после объявления ими визового режима.
Учитывая, что внутрирегиональная миграция не влияет на численность
населения, а выполняет функцию территориального перераспределения, под
особенной внимательностью находятся межрегиональная и международная миграции,
как каналы прироста или оттока населения.
Миграционный прирост в межрегиональной миграции сохранял положительный
темпы на протяжении с 2000 года по 2010 год порядка +12000-21000 человек
соответственно. В 2011 был скачок на +46180 человек, а в 2012 некоторый спад до
+33226 человек.
Похожая миграционная ситуация с потоками в международной миграции, так же
с 2000 года по 2010 наблюдался прирост на +9398-9976 человек, за исключением
2005 и 2010 годов, в данные периоды миграционный прирост составил +4864 и +5630
соответственно.
В 2012 году миграционный прирост населения составил 46338 человек, что на
15176 человек, или на 24,7% меньше, чем в 2011 году. Это произошло за счет
увеличения числа выбывших из края на 28202 человека, или в 1,7 раз больше по
сравнению с 2011 годом. Число мигрантов внутри края в 2012 году выросло на 8064
человека, или на 15,6% по сравнению с 2011 годом. (см. Приложение 8)
Таблица 4
Миграционные потоки в Краснодарском крае в 2011-2012 гг. [32, 40]
|
2012
|
2011
|
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение(-)
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение(-)
|
|
Миграция - всего
|
176884
|
130546
|
+46338
|
155794
|
94280
|
+61514
|
|
из нее:
|
|
|
|
|
|
|
|
внутрироссийская
|
160591
|
127365
|
+33226
|
139768
|
93588
|
+46180
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
внутрирегиональная
|
59878
|
59878
|
-
|
51814
|
51814
|
-
|
|
межрегиональная
|
100713
|
67487
|
+33226
|
87954
|
41774
|
+46180
|
|
международная миграция
|
16293
|
3181
|
+13112
|
16026
|
692
|
+15334
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
с государствам участниками
СНГ
|
12326
|
1999
|
12082
|
379
|
+11703
|
|
со странами вне СНГ
|
3967
|
1182
|
+2785
|
3944
|
313
|
+3631
|
|
Внешняя для края миграция
|
117006
|
70668
|
+46338
|
103980
|
42466
|
+61514
|
По сравнению с 2011 годом положительное сальдо миграции за счет обмена с
российскими регионами уменьшилось на 28,1%. Более 79% от общего числа
переселившихся в край составили жители Сибирского, Дальневосточного,
Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов России.
Миграционный прирост за счет обмена с государствами-участниками СНГ в
2012 году уменьшился на 11,8%. Положительное сальдо миграции наблюдалось за
счет обмена населением со всеми странами СНГ. Среди стран СНГ на Армению
приходилось 26,8%, Украину - 22,7% и Казахстан - 18,6%.
Таблица 5
Показатели международной миграции 2011-2012 гг. [32, 40]
|
2012
|
2011
|
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение (-)
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение(-)
|
|
Международная миграция
|
16293
|
3181
|
+13112
|
16026
|
692
|
+15334
|
|
в том числе: с
государствами-участниками СНГ
|
12326
|
1999
|
+10327
|
12082
|
379
|
+11703
|
|
в том числе: Азербайджан
|
343
|
25
|
+318
|
370
|
4
|
+366
|
|
Армения
|
2976
|
210
|
+2766
|
3281
|
21
|
+3260
|
|
Беларусь
|
337
|
75
|
+262
|
276
|
46
|
+230
|
|
Казахстан
|
2107
|
189
|
+1918
|
1482
|
64
|
+1418
|
|
Киргизия
|
891
|
121
|
+770
|
988
|
8
|
+980
|
|
Республика Молдова
|
601
|
148
|
+453
|
550
|
10
|
+540
|
|
Таджикистан
|
399
|
39
|
+360
|
318
|
2
|
+316
|
|
Туркмения
|
206
|
22
|
+184
|
214
|
3
|
+211
|
|
Узбекистан
|
1766
|
812
|
+954
|
1869
|
46
|
+1823
|
|
Украина
|
2700
|
358
|
+2342
|
2734
|
175
|
+2559
|
|
со странами дальнего
зарубежья
|
3967
|
1182
|
+2785
|
3944
|
313
|
+3631
|
|
в том числе: Абхазия
|
1475
|
704
|
+771
|
1583
|
15
|
+1568
|
|
Германия
|
311
|
138
|
+173
|
346
|
92
|
+254
|
|
Греция
|
380
|
38
|
+342
|
244
|
4
|
+240
|
|
Грузия
|
764
|
47
|
+717
|
774
|
7
|
+767
|
|
Израиль
|
38
|
8
|
+30
|
34
|
25
|
+9
|
|
Латвия
|
47
|
11
|
+36
|
46
|
5
|
+41
|
|
Литва
|
22
|
3
|
+19
|
23
|
1
|
+22
|
|
США
|
97
|
35
|
+62
|
80
|
28
|
+52
|
|
Турция
|
182
|
87
|
+95
|
186
|
44
|
+142
|
|
Эстония
|
42
|
11
|
+31
|
35
|
-
|
+35
|
|
другие страны
|
609
|
100
|
+509
|
593
|
92
|
+501
|
В 2012 году в миграционном обмене с другими зарубежными странами - вне
СНГ - сохранилось положительное сальдо миграции.
Возрастной состав мигрантов в 2012 году изменился следующим образом: в
миграционном приросте доля лиц в возрасте моложе трудоспособного и старше
трудоспособного увеличилась на 4,2% и 3,6% соответственно, в трудоспособном
возрасте сократилась на 7,8%.
Таблица 6
Возрастной состав мигрантов 2011-2012 гг. [32, 40]
|
2012
|
2011
|
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение(-)
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение (-)
|
|
Всего мигрантов
|
176884
|
130546
|
+46338
|
155794
|
94280
|
+61514
|
|
в том числе в возрасте:
|
|
|
|
|
|
|
|
моложе трудоспособного
|
27653
|
19738
|
+7915
|
22628
|
14704
|
+7924
|
|
трудоспособном
|
126118
|
97076
|
+29042
|
112414
|
69072
|
+43342
|
|
старше трудоспособного
|
23113
|
13732
|
+9381
|
20752
|
10504
|
+10248
|
|
кроме того, 16-29 лет
|
55374
|
49360
|
+6014
|
50825
|
37354
|
+13471
|
В январе-июне 2013 года миграционный прирост населения составил 27448
человек, что на 5218 человек, или на 23,5% больше, чем в январе-июне 2012 года.
Это произошло за счет увеличения числа прибывших в край на 6860 человек, или на
13,0% по сравнению с январем-июнем 2012 года. Число мигрантов внутри края за
январь-июнь 2013 года выросло на 4236 человек, или на 16,3 % по сравнению с
аналогичным периодом предыдущего года.
Таблица 7
Миграционные потоки в Краснодарском крае в январе-июне 2013 года [32, 40]
|
Январь-июнь
|
|
2013
|
2012
|
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост (+);
снижение (-)
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост (+);
снижение (-)
|
|
Миграция - всего
|
89671
|
62223
|
+27448
|
78575
|
56345
|
+22230
|
|
из нее:
|
|
|
|
|
|
|
|
внутрироссийская
|
81547
|
60526
|
+21021
|
70736
|
54602
|
+16134
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
внутрирегиональная
|
30225
|
30225
|
-
|
25989
|
25989
|
-
|
|
межрегиональная
|
51322
|
30301
|
+21021
|
44747
|
28613
|
+16134
|
|
международная миграция
|
8124
|
1697
|
+6427
|
7839
|
1743
|
+6096
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
с государствами участниками
СНГ
|
6260
|
1144
|
+5116
|
5984
|
1231
|
+4753
|
|
со странами вне СНГ
|
1864
|
553
|
+1311
|
1855
|
512
|
+1343
|
|
Внешняя для края миграция
|
59446
|
31998
|
+27448
|
52586
|
30356
|
+22230
|
По сравнению с январем-июнем 2012 года положительное сальдо миграции за
счет обмена с российскими регионами увеличилось на 30,3%. Около 72% общего
числа переселившихся в край составили жители Сибирского, Северо-Кавказского,
Дальневосточного и Южного федеральных округов России.
Миграционный прирост за счет обмена с государствами-участниками СНГ в
январе-июне 2013 года увеличился на 7,6%. Положительное сальдо миграции
наблюдалось за счет обмена населением со всеми странами СНГ. Среди стран СНГ на
Армению приходилось 29,4%, Украину - 24,2%, Казахстан - 16,8%, Киргизию - 5,4%.
Таблица 8
Миграция со странами СНГ и дальнего зарубежья в январе-июне 2013 г. [32,
40]
|
Январь-июнь
|
|
2013
|
2012
|
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение(-)
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение(-)
|
|
Международная миграция
|
8124
|
1697
|
+6427
|
7839
|
1743
|
+6096
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
с государствами-участниками
СНГ
|
6260
|
1144
|
+5116
|
5984
|
1231
|
+4753
|
|
в том числе: Азербайджан
|
208
|
18
|
+190
|
190
|
9
|
|
Армения
|
1681
|
176
|
+1505
|
1470
|
88
|
+1382
|
|
Беларусь
|
172
|
30
|
+142
|
133
|
27
|
+106
|
|
Казахстан
|
941
|
82
|
+859
|
1056
|
92
|
+964
|
|
Киргизия
|
319
|
44
|
+275
|
516
|
55
|
+461
|
|
Республика Молдова
|
312
|
45
|
+267
|
278
|
90
|
+188
|
|
Таджикистан
|
180
|
53
|
+127
|
172
|
24
|
+148
|
|
Туркмения
|
75
|
11
|
+64
|
106
|
7
|
+99
|
|
Узбекистан
|
925
|
477
|
+448
|
705
|
648
|
+57
|
|
Украина
|
1447
|
208
|
+1239
|
1358
|
191
|
+1167
|
|
со странами дальнего
зарубежья
|
1864
|
553
|
+1311
|
1855
|
512
|
+1343
|
|
в том числе: Абхазия
|
714
|
353
|
+361
|
755
|
357
|
+398
|
|
Германия
|
112
|
60
|
+52
|
118
|
50
|
+68
|
|
Греция
|
169
|
27
|
+142
|
176
|
18
|
+158
|
|
Грузия
|
394
|
36
|
+358
|
348
|
18
|
+330
|
|
Израиль
|
20
|
8
|
+12
|
12
|
7
|
+5
|
|
Латвия
|
24
|
9
|
+15
|
26
|
5
|
+21
|
|
Литва
|
17
|
-
|
+17
|
9
|
1
|
+8
|
|
США
|
46
|
20
|
+26
|
36
|
14
|
+22
|
|
Турция
|
86
|
5
|
+81
|
73
|
5
|
+68
|
|
Эстония
|
11
|
6
|
+5
|
15
|
7
|
+8
|
|
другие страны
|
271
|
29
|
+242
|
287
|
30
|
+257
|
В январе-июне 2013 года в миграционном обмене с другими зарубежными
странами - вне СНГ - сохранилось положительное сальдо миграции.
Возрастной состав мигрантов в январе-июне 2013 года изменился следующим
образом: доли лиц в возрасте моложе трудоспособного и трудоспособном
увеличились в миграционном приросте соответственно на 8,1% и 0,8%, одновременно
доля лиц в возрасте старше трудоспособного сократилась на 8,2%.
Таблица 9
Возрастной состав мигрантов в январе-июне 2013 г. [32, 40]
|
Январь-июнь
|
|
2013
|
2012
|
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+);
снижение(-)
|
число прибывших
|
число выбывших
|
миграционный прирост(+),
снижение(-)
|
|
Всего мигрантов
|
89671
|
62223
|
+27448
|
78575
|
56345
|
+22230
|
|
в том числе в возрасте:
|
|
|
|
|
|
|
|
моложе трудоспособного
|
14979
|
10564
|
+4415
|
11902
|
8593
|
+3309
|
|
трудоспособном
|
63056
|
45205
|
+17851
|
56263
|
41914
|
+14349
|
|
старше трудоспособного
|
11636
|
6454
|
+5182
|
10410
|
5838
|
+4572
|
|
кроме того, 16-29 лет
|
25888
|
20778
|
+5110
|
23541
|
19838
|
+3703
|
2.2 Анализ деятельности Федеральной
миграционной службы по Краснодарскому краю за 2013-2014 гг.
Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю - орган
исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по контролю,
надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории края.
УФМС России по Краснодарскому краю создано для реализации отдельных
установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы, повышения
эффективности контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц
без гражданства и контроля за миграционными процессами на территории
Краснодарского края [28]
Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности в установленном порядке.
Начальник (руководитель) территориального органа имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.
Структуру УФМС России по Краснодарскому краю см. Приложение 3
Начальник (руководитель) территориального органа:
· Осуществляет руководство деятельностью территориального
органа, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных
на территориальный орган задач и функций, реализацию предоставленных прав.
· Распределяет функциональные обязанности между своими
заместителями, осуществляет контроль за их исполнением, делегирует в
установленном порядке, исходя из интересов территориального органа, часть своих
полномочий заместителям.
Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные
для выполнения всем личным составом территориального органа.
В 2013 году деятельность УФМС была направлена на выполнение задач, изложенных
в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на
период до 2025 года, Послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г., и осуществлялась в
соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 15 января 2013 г. №
30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и
Федеральной миграционной службы» и от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти», решениями коллегий, приказами,
распоряжениями и указаниями ФМС России.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной
миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 июля 2012 г. № 711, ведомственными приказами и распоряжениями.
Управление является территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и
осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и
оказанию государственных услуг (исполнению государственных функций) в сфере
миграции.
Деятельность Управления позволяет гражданам Российской Федерации,
иностранным гражданам и лицам без гражданства реализовывать свои права и
законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти
и местного самоуправления - принимать решения на основе предоставленной
гражданам достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению
качества жизни населения и росту внутреннего валового продукта (ВВП) за счет
сокращения транзакционных издержек.
Организация цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание
условий для повышения миграционной привлекательности Российской Федерации, с
одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с другой, направлены на
реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части
стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому
социально-экономическому развитию Краснодарского края и страны в целом
Деятельность Управления направлена на достижение пяти основных целей:
. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации,
максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской
Федерации;
. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения
Российской Федерации;
. Содействие обеспечению потребности экономики Российской
Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении
конкурентоспособности ее отраслей;
. Развитие потенциала международных связей Федеральной
миграционной службы;
. Информационно-аналитическое обеспечение реализации
государственной миграционной политики Российской Федерации.
2.2.1 Противодействие незаконной миграции
В рамках данной задачи Управлением осуществляется реализация миграционной
политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению
незаконной миграции, при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и
надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, а
с другой стороны, Управление принимает участие в формировании нормативной правовой
базы в области контрольно-надзорной деятельности (вырабатывает и направляет
соответствующие предложения).
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 389-ФЗ «О
внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливается
ограничение срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных
граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, периодом в 90 дней суммарно в течение каждого периода в 180 суток. За
данное нарушение следует не разрешение въезда в Российскую Федерацию в течение
3-х лет.
Комплекс мероприятий по противодействию незаконной миграции
осуществляется Управлением с использованием механизмов межведомственного
взаимодействия. В 2013 году реализованы мероприятия, предусмотренные «Планом
взаимодействия УФМС России по Краснодарскому краю с подразделениями ГУ МВД по Краснодарскому
краю, УТ МВД России по ЮФО, УФСБ по Краснодарскому краю, Черноморско-Азовского
пограничного управления ФСБ России, Государственной инспекции труда в
Краснодарском крае, Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по
противодействию незаконной миграции на территории Краснодарского края».
Реализуются планы информационного взаимодействия с ЦСС ФСО России в
Краснодарском крае и РУФСКН по краю. Налажено взаимодействие с УФПС
Краснодарского края Филиалом ФГУП «Почта России» по вопросам миграционного
учета иностранных граждан. В каждом территориальном структурном подразделении
реализуются и при необходимости корректируются планы взаимодействия с
заинтересованными службами и ведомствами по противодействию незаконной
миграции.
Ежеквартально проводятся совещания руководства Управления с
представителями руководства Черноморско-Азовского пограничного управления ФСБ
России, в ходе которых рассматриваются вопросы организации взаимодействия и
информационного обмена между службами.
На расширенные совещания по подведению итогов работы Управления
приглашаются представители аппарата полномочного представителя Президента
Российской Федерации, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, УФСБ России по
Краснодарскому краю, прокуратуры, администрации Краснодарского края, а также
представители других взаимодействующих ведомств. Информация об их участии
фиксируется в протоколах.
В рамках обеспечения информационного взаимодействия о состоянии и
изменениях миграционной обстановки в крае регулярно информируется аппарат полномочного
представителя Президента Российской Федерации по Краснодарскому краю,
администрация Краснодарского края, силовые структуры и другие заинтересованные
ведомства края.
Осуществляется постоянный информационный обмен данными о лицах,
представляющих оперативный интерес, по всем линиям работы с УФСБ, ГУ МВД, УФСКН
по Краснодарскому краю, другими заинтересованными службами, особенно в
отношении иностранных граждан, прибывающих на территорию края из потенциально
миграционно-нестабильных стран и регионов, в том числе из республик Северного
Кавказа, Закавказья, Абхазии, Южной Осетии.
В отчетном периоде выявлено лиц, представляющих оперативный интерес, в
отношении которых проинформированы соответствующие службы - 1383. В целях
пресечения проникновения на территорию края лиц, въезд которым запрещен,
незамедлительно передаются установочные данные ИГ, выдворенных по решению суда
за пределы России.
В 2013 году Управлением совместно с УФСБ России по Краснодарскому краю,
ГУ МВД России по Краснодарскому краю, АЧ УВДТ, РУФСКН по Краснодарскому краю
проведено и принято участие в 35 оперативно-профилактических мероприятиях и
специальных операциях: «Нелегальный мигрант», «Нелегал-2013»,
«Регион-Магистраль», «Маршрутка», «Курорт-2013», мероприятия на олимпийских
объектах, «Лизинг», «Анаконда», «Патент-Юг», «Рынок». Всего в ходе проведенных
оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций выявлено 13961
нарушение миграционного законодательства.
Контрольно-надзорные функции в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей реализуются в соответствии с требованиями Федерального закона
от 25.12.2008 № 294-ФЗ (редакция от 28.07.2012) «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Деятельность Управления на территории Краснодарского края имеет
существенную особенность, обусловленную комплексом мероприятий по подготовке и
проведению XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.
Реализуется «План организационных, оперативно-розыскных,
оперативно-профилактических, рейдовых и иных мероприятий, реализованных в
рамках межведомственного взаимодействия УФСБ России по Краснодарскому краю,
УФМС России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю по
контролю режима пребывания трудовых мигрантов в Сочинском регионе, по окончанию
строительства олимпийских объектов» от 06.06.2013 № 2/2/3-4883.
В рамках выполнения задачи по своевременному и полному выводу с
олимпийских объектов иностранной рабочей силы в г. Сочи утвержден (12 августа
2013 г.) и реализуется совместный с полицией, со Службой УФСБ России по
Краснодарскому краю, а также, с Государственной инспекцией труда по
Краснодарскому краю в г. Сочи План «Профилактических мероприятий, направленных
на соблюдение работодателями и заказчиками работ (услуг) правил привлечения
иностранных работников и использования их труда на строительстве олимпийских
объектов и обеспечения контроля за их выездом после сдачи объектов в
эксплуатацию».
Информационный обмен о состоянии и изменениях миграционной ситуации
Управлением по г. Сочи с УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю,
Службой по г. Сочи УФСБ России по Краснодарскому краю, ГК «Олимпстрой»,
Администрацией г. Сочи в осуществляется на постоянной основе.
В рамках данной работы на территории г. Сочи с 01.07.2013 г., в
соответствии с приказом УФМС России по Краснодарскому краю № 598 от 17.06.2013,
на КПП «Магри» в Лазаревском районе г. Сочи, являющемся единственным сухопутным
пропускным пунктом на территорию г. Сочи, организовано круглосуточное дежурство
сотрудников Управления.
При администрации Краснодарского края, под председательством Первого
заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Д.Х. Хатуова
создан оперативный штаб для решения вопросов, связанных с организацией
профилактики правонарушений в сфере миграционного законодательства в
городе-курорте Сочи.
С 4 июня 2013 г. вопросы обеспечения миграционной безопасности в период
подготовки и проведения Олимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи в еженедельном
режиме рассматриваются на заседаниях Совета Безопасности Краснодарского края.
Динамика взъезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и
их выезд с территории страны остается достаточно стабильной. По итогам
обработки миграционных карт в 2013 году через пункты пропуска государственной
границы Российской Федерации, расположенные на территории Краснодарского края,
въехало 808 054 иностранных граждан, что на 17,2% больше чем в 2012 году (689
637), выехало - 791 935 человек, что на 22,7% больше чем за 2012 год (645 677).
Управлением за 2013 год обработано 1 591 079 миграционных карт, информация с
которых направлена в ГИСМУ, что на 54% больше, чем за 2012 год (1 031 726).
Общий пассажиропоток ИГ и ЛБГ составил 1 599 989 (+19,8% к АППГ, 1 335
314) человек, из которых проверено в пунктах пропуска 604 770 (+27% к АППГ, 476
736).
В целях предупреждения и пресечения незаконной миграции Управление
проводит работу по выявлению ИГ и ЛБГ, нарушивших правила пребывания, а так же
лиц и организаций, причастных к нелегальной миграции иностранных граждан.
В текущем году осуществлено 65932 проверочных мероприятия (рост в 7,3
раза к АППГ, 9088), в ходе которых проверено: строительных объектов - 1476
(+14,2% к АППГ, 1292), торговых - 596 (+8,4% к АППГ, 550), бытового
обслуживания - 129 (+4,9% к АППГ, 123), 130 промышленных (рост в 2,5 раза к
АППГ, 53) и 164 сельскохозяйственных предприятий (+51% к АППГ, 109), мест
проживания и пребывания иностранных граждан - 57950 (рост в 9,7 раз к АППГ -
5963).
Существенный рост числа проверочных мероприятий обусловлен введением
беспрецедентных мер безопасности в период подготовки к Олимпийским играм 2014
года в г. Сочи, в ходе которых была проведена тотальная проверка объектов.
В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции
в 2013 году должностными лицами Управления было составлено 68 929 протоколов об
административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 КоАП, что на
6% меньше, чем за 2012 год (73 641). Привлечено к административной
ответственности на основании Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях 70853 нарушителей (-4,4% от АППГ, 74077). По линии
иммиграционного контроля выявлено 24561 (+3,7% к АППГ, 23679) нарушителей.
Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица
территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения
от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об
административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами
территориальных органов ФМС России в 2013 году составила порядка 49% (в 2012
году - 4%).
В судах и органах прокуратуры обжалуется ежегодно менее 1% вынесенных
должностными лицами Управления решений о привлечении нарушителей миграционного
законодательства к административной ответственности, в 2013 году обжаловалось
65 решений Управления (0,1% от общего числа вынесенных решений), из них
отменено либо изменено 27 решений (0,05% от общего числа вынесенных решений),
такое число отменяемых решений связано с наложением больших сумм штрафов,
которые при обжаловании заменяются в ряде случаев на административное
приостановление деятельности.
По материалам Управления наложено административных штрафов на общую сумму
- 643 млн. 880 тыс. 60 руб. (рост в 2,4 раза к АППГ, 267 млн. 39 тыс. 190
руб.), из них должностными лицами Управления - 396 млн. 997 тыс. 400 руб.,
(рост в 2,2 раза к АППГ, 181 млн. 902 тыс. 300 руб.), из которых взыскано - 126
млн. 650 тыс. 600 руб. (+5,3% к АППГ, 120 млн. 312 тыс. 640 руб.). Судами
наложено штрафов на сумму 246 млн. 882 тыс. 700 руб. (рост в 3 раза к АППГ, 85
млн. 136 тыс. 900 руб.), из которых взыскано - 10 млн. 569 тыс. 500 руб. (рост
в 2 раза к АППГ, 5 млн. 495 тыс. 600 руб.).
В подразделения Управления поступают на рассмотрение материалы об
административных правонарушениях, выявленных сотрудниками органов внутренних
дел. В текущем году рассмотрено 3074 материалов (-11,8% от АППГ, 3487).
Основная часть административных материалов составляется сотрудниками органов
внутренних дел по статьям 18.8 КоАП РФ (1567, 51% от общего числа поступивших
из подразделений ГУ МВД России по Краснодарскому краю) и 19.16 КоАП РФ (1315,
соответственно 43%).
В текущем году Управлением значительно активизирована работа по
проведению административных расследований, возбуждено 2215 расследований (рост
в 2 раза к АППГ, 1056). Подавляющее большинство административных расследований
возбуждено по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ (89%, 1970).
июля 2013 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный
закон № 207-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и
ответственности за его нарушение», в соответствии с которым безальтернативно
назначается наказание в виде административного выдворения при совершении
административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 и 18.10 КоАП РФ,
скорректирован перечень оснований, по которым иностранным гражданам и лицам без
гражданства может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.
В 2013 году по решению суда выдворен за пределы Российской Федерации 3971
иностранный гражданин (рост в 5 раз к АППГ, 788), депортировано 25, вынесено
1558 решений о сокращении сроков пребывания (-5,6% от АППГ, 1651), направлено
6683 (рост в 5,2 раза к АППГ, 1 294) представления о не разрешении въезда в
Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе
3971 представлений в отношении административно выдворенных и 25 - в отношении
депортированных лиц.
Принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 224-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
предусматривающий увеличение до 10 лет срока ограничения въезда на территорию
Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, в отношении
которых ранее уже выносились решения о реадмиссии, депортации либо
административном выдворении.
Продолжается работа по созданию специальных учреждений для содержания
иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному
выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо реадмиссии.
По материалам Управления возбуждено 7 уголовных дел по фактам организации
незаконной миграции (ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации), в 2012
году - 7 уголовных дел.
Взаимодействие подразделений ФМС России с Федеральной службой исполнения
наказаний и Федеральной службой безопасности при реализации международных
договоров Российской Федерации о реадмиссии осуществляются в соответствии с
правилами, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от
19 июля 2012 г. № 728 и от 13 июля 2012 г. № 715 соответственно. На постоянной
основе Управлением проводится мониторинг с целью установления лиц, подлежащих
реадмиссии с территории Российской Федерации, в том числе среди иностранных
граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы в
исправительных учреждениях, расположенных на территории края.
Однако, лиц рассматриваемой категории в 2013 году не установлено,
запросы, в соответствии с международными Соглашениями о реадмиссии, не
направлялись (в 2012 году в рамках реализации данной задачи в соответствии с
Соглашением о реадмиссии с Республикой Узбекистан был направлен 1 запрос).
Прием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Краснодарского
края не осуществлялся.
Для оценки степени выполнения задачи 1 используются следующие показатели:
Таблица 10
Показатели выполнения задачи «Противодействия незаконной миграции» [32]
|
№
|
Показатель
|
2012
|
2013
|
|
1.
|
Количество проведенных
оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения
миграционного законодательства
|
9088
|
65932
|
|
2.
|
Количество выявленных
нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов
ФМС России выявлено
|
24486
|
24561
|
|
3.
|
Количество иностранных
граждан и лиц без гражданства, депортированных за пределы Российской
Федерации
|
25
|
25
|
|
4.
|
Количество материалов,
направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных
дел по статьям 322.1 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации
|
67
|
71
|
|
5.
|
Наложено административных
штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об
административных правонарушениях в сфере миграции
|
23231
|
26258
|
|
6.
|
Взыскано административных
штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об
административных правонарушениях в сфере миграции
|
20378
|
18909
|
|
7.
|
Доля взысканных
административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных
должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных
правонарушениях в сфере миграции
|
92,8%
|
91,7%
|
|
8.
|
Доля судебных решений об
оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России
без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных
в судебном порядке постановлений по делам об административных
правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС
России
|
2%
|
49%
|
|
9.
|
Количество граждан
Российской Федерации, принятых территориальными органами ФМС России от
иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии
|
-
|
-
|
|
10.
|
Количество иностранных
граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному
государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о
реадмиссии
|
-
|
-
|
|
11.
|
Количество иностранных
граждан, осуществивших транзитный проезд в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии
|
-
|
-
|
|
12.
|
Количество иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, размещенных в
соответствующих специальных учреждениях
|
-
|
-
|
· Показатель «Количество проведенных
оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения
миграционного законодательства»:
показатель в 2013 году составил 65932 (рост в 7,2 раза к АППГ, 9088);
· Показатель «Количество выявленных нарушений миграционного
законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России выявлено»:
в отчетном периоде - 24561 (+0,3% к АППГ, 24486);
· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без
гражданства, депортированных за пределы Российской Федерации»:
в 2013 году депортировано 25 иностранных граждан (АППГ - 25);
· Показатель «Количество материалов, направленных
территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322.1
и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации»:
показатель составил 71 (+6% к АППГ, 67);
· Показатель «Наложено административных штрафов должностными
лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных
правонарушениях в сфере миграции»:
в отчетном году наложено 26258 административных штрафов (+13% к АППГ,
23231);
· Показатель «Взыскано административных штрафов должностными
лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных
правонарушениях в сфере миграции»:
в 2013 году взыскано 18909 административных штрафов (-7,2% от АППГ,
20378);
· Показатель «Доля взысканных административных штрафов от
общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных
органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере
миграции»:
показатель в 2013 году составил 91,7% (АППГ - 92,8%).
· Показатель «Доля судебных решений об оставлении постановления
должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы
без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке
постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных
должностными лицами территориальных органов ФМС России»:
в 2013 году составил 49% (в 2012 году - 2%).
· Показатель «Количество граждан Российской Федерации, принятых
территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с
международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»:
в 2013 году составил - 0 (в 2012 году - 0);
· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без
гражданства, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных
государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о
реадмиссии»:
в отчетном периоде иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых от
иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии, как и в 2012 году на территории края не было.
· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без
гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в
соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»:
в отчетном периоде иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных
Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии, как и в 2012 году на территории
края не было.
· Показатель «Количество иностранных граждан, осуществивших
транзитный проезд в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии»:
в 2013 году составил - 0 (в 2012 году - 0);
· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих реадмиссии, размещенных в соответствующих специальных
учреждениях»:
в 2013 году составил - 0 (в 2012 году - 0).
2.2.2 Стабилизация и увеличение
численности постоянного населения Российской Федерации
В рамках проведения мероприятий по реализации программы государственной
миграционной политики в соответствии с Указом Президента от 22 июня 2006 г. №
637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в 2006 году
исполнительными органами государственной власти Краснодарского края были
разработаны план мероприятий по реализации Государственной программы и типовая
программа субъекта Российской Федерации, на основании которой планировалось
принять 165 семей (495 человек) участников программы.
При рассмотрении проекта Программы Краснодарского края было определено,
что территории вселения, в рамках реализации проектов переселения,
предусмотренные программой Краснодарского края, не соответствуют установленным
Правительством Российской Федерации критериям, в частности, в Краснодарском
крае на протяжении ряда лет наблюдается стабильный рост численности населения
за счет положительного миграционного прироста, в результате чего Краснодарский
край не был включен в число пилотных регионов для переселения
соотечественников.
Представленный проект Программы Правительством Российской Федерации не
согласован и был возращен с рекомендациями вернуться к рассмотрению возможности
разработки и внесения в Правительство Российской Федерации вновь разработанного
проекта региональной программы переселения при изменении демографической
ситуации, мониторинг которой продолжается на постоянной основе.
Таким образом, Краснодарский край не принимает участие в реализации
данной Госпрограммы.
С 14 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»,
который позволяет гражданам бывшего СССР, получившим паспорта гражданина
Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным
органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено
наличие гражданства Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного
государства, при условии отсутствия у них действительного документа,
подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, обратиться с
заявлением о признании гражданином России, или прибывшим в Российскую Федерацию
для проживания до 01.11.2002 года обратиться с заявлением о приёме в российское
гражданство, минуя стадии оформления разрешения на временное проживание и вида
на жительство в Российской Федерации.
В отчетном периоде рассмотрено 4198 заявлений граждан (+22,14% к АППГ,
3437) о приёме в российское гражданство в общем, упрощенном порядке,
восстановлении в гражданстве Российской Федерации (ст.ст. 11, 14, 15, 27, 41.2,
41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» ), в том числе на основании международных договоров (Соглашение
между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и
Российской Федерацией и Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской
Республикой). Из общего числа: иностранных граждан - 2718 (+5,10% от АППГ,
2596), лиц без гражданства - 1480 (+75,98% от АППГ, 841); взрослых - 3263
(+31,31% от АППГ, 2485), детей - 935 (-1,79% от АППГ, 952).
Кроме этого в 2013 году УФМС России по Краснодарскому краю было исполнено
3 428 запросов органов прокуратуры, консульских загранучреждений, учреждений
исполнения наказаний, а также граждан относительно проведения проверок наличия
гражданства Российской Федерации (в 2012 году - 3 767).
В настоящее время действующее законодательство не предусматривает
введение ускоренного (упрощённого) порядка получения гражданства Российской
Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями,
инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также
выпускниками российских образовательных учреждений профессионального
образования, они приобретают гражданство России на общих основаниях. В 2013
году принято в гражданство Российской Федерации 209 студентов (в 2012 году -
53), эта категория составляет 5% заявителей. Однако следует заметить, что их
доля по сравнению с предыдущим годом значительно повысилась (в 2012 году она
составляла всего 1,5%), что можно рассматривать как положительный фактор в
рамках реализации данной Задачи.
Порядок реализации права граждан Российской Федерации на выход из
российского гражданства также определяется указанным Административным
регламентом исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции
по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве
Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64
(зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 года, регистрационный № 11493).
В 2011-2012 годах Управлением ФМС России по Краснодарскому краю выход из
гражданства Российской Федерации не оформлялся.
На сегодняшний день эффективное регулирование миграционных процессов
признано одним из политических приоритетов государства. В этой связи
Управлением проводится работа по оказанию государственной услуги по выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской
Федерации. Государственная услуга предоставляется Управлением и его
структурными подразделениями. Получателями государственной услуги являются
иностранные граждане и лица без гражданства.
В 2013 году Управлением принято 7329 заявлений о выдаче видов на
жительство ИГ и ЛБГ (+10% от АППГ, 6654). Оформлено первично 6656 видов на
жительство (+8,4% к АППГ, 6138), продлено 730 видов на жительство (+57% к АППГ,
465). По состоянию на 31.12.2013 на территории Краснодарского края по виду на
жительство проживает 16389 ИГ и ЛБГ (+35,5% к АППГ, 12096).
Для оценки степени достижения задачи 2 используются следующие показатели:
Таблица 11
Показатели оценки степени достижения задачи «Стабилизация и увеличение
численности постоянного населения РФ» [32]
|
№
|
Показатель
|
2012
|
2013
|
|
1.
|
-
|
-
|
|
2.
|
Доля участников
Государственной программы и членов их семей, приобретших гражданство
Российской Федерации, от числа иностранных граждан и лиц без гражданства,
прибывших в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы и
зарегистрированных в территориальных органах ФМС России
|
-
|
-
|
|
3.
|
Динамика количества
рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства Российской
Федерации
|
3437 чел.
|
4198 чел.
|
|
4.
|
Количество иностранных
граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство
|
6138 чел.
|
6656 чел.
|
·
Показатель «Численность участников Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и
зарегистрированных в территориальных органах ФМС России»:
Краснодарский край не принимает участие в реализации данной
государственной программы;
· Показатель «Доля участников Государственной программы и
членов их семей, приобретших гражданство Российской Федерации, от числа
иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в
рамках Государственной программы и зарегистрированных в территориальных органах
ФМС России»:
Краснодарский край не принимает участие в реализации данной
государственной программы;
· Показатель «Динамика количества рассмотренных обращений по
вопросам приобретения гражданства Российской Федерации»:
в 2013 году приобрели гражданство Российской Федерации 4198 человек, что
превысило показатель АППГ на 22,1% (3437).
· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без
гражданства, получивших виды на жительство»:
в 2013 году составил 6656 (+8,4% к АППГ, 6138).
2.2.3 Разработка механизмов привлечения,
отбора и использования иностранной рабочей силы
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской
экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда,
стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны,
так и в Российской Федерации.
Оформление разрешительных документов для осуществления трудовой
деятельности иностранным гражданам осуществляется в соответствии с требованиями
Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», Административным регламентом
предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия
Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным
агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по
рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об
использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование
иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и
лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития
России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. №
1/4/1/2 (в редакции от 19.09.2013).
Миграционная ситуация в Краснодарском крае достаточно стабильна и
прогнозируема. Кубань традиционно сохраняет свою привлекательность, как для
внешних мигрантов, так и россиян из других регионов. В рамках реализации в крае
крупных инвестиционных проектов, связанных с активной фазой олимпийского
строительства, а также строительства в г. Сочи трассы для проведения
российского этапа Чемпионата «Формула 1», прогнозируется прибытие в край для
осуществления трудовой деятельности более 120 тысяч человек, из которых порядка
60 тысяч будут работать у юридических лиц на основании разрешения на работу.
В 2013 году квота на выдачу разрешений на работу ИГ с учетом текущих
корректировок составила 61722 (-15% от АППГ, 72608). Увеличилось количество
оформленных разрешений на работу - 67010 (+4,4% к АППГ, 64203). По состоянию на
30.12.2013 квота использована на 95,9%.
В 2013 году ФМС России и Управлением оформлено 469 разрешений на
привлечение иностранной рабочей силы (-9,6% от АППГ, 519).
По состоянию на 30.12.2013 в Краснодарском крае 541 (АППГ - 576)
работодатель имеет действующее разрешение на привлечение и использование ИРС.
В 2013 году Управлением оформлено 67010 разрешений на работу (+4,4% от
АППГ, 64203), из них 54496 (+14,4% к АППГ, 47654) разрешений ИГ, прибывшим в
безвизовом режиме, 12514 (-14,8% от АППГ, 14688) - из стран с визовым режимом
въезда.
Отрицательного влияния на региональный рынок труда трудовые мигранты не
оказывают. В органы службы занятости Краснодарского края заявлено 405107
вакансий (АППГ - 350560 вакансий). Наибольшую долю из них заявили организации
строительного комплекса, предприятия обрабатывающего производства, организации
оптово-розничной торговли, учреждения здравоохранения и предоставления
социальных услуг, и организации сельского хозяйства. Из общего числа вакансии
по рабочим профессиям составляют свыше 70%, специалистов и служащих - порядка
30%. Наиболее востребованы из рабочих профессий: водители (различных
категорий), слесари (различной квалификации), продавцы, повара, пекари и т.д.;
из специалистов и служащих: врачи (различной специализации), учителя, педагоги,
преподаватели, инженеры и т.д. Структура привлекаемой иностранной рабочей силы
не совпадает со структурой безработных и это свидетельствует об отсутствии
существенного влияния на напряженность рынка труда в Краснодарском крае.
По состоянию на 30.12.2013 в Краснодарском крае осуществляют трудовую
деятельность 22824 иностранных гражданина (-24,7% от АППГ, 30327), в том числе
19763 (-8,2% от АППГ, 21535) граждан из стран с безвизовым порядком въезда.
В целом, качественные показатели ситуации в сфере трудовой миграции в
Краснодарском крае в текущем году остаются прежними. Традиционно иностранные
работники сосредоточены в строительной отрасли - около 60%, сельском хозяйстве
- порядка 10%, в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и других предметов личного пользования -
не более 5%, в сфере обрабатывающих производств задействовано около 7% ИГ,
деятельностью, связанной с недвижимым имуществом, занимаются - порядка 8%, в
остальных сферах экономической деятельности работает незначительное число ИГ,
их удельный вес по отношению к общему количеству иностранцев незначителен.
В основном на строительные объекты привлекаются граждане Турции, граждане
стран бывшей Югославии.
Из стран СНГ в строительной отрасли в основном работают граждане
Узбекистана, Таджикистана - они заняты преимущественно в частном секторе и на
подсобных работах.
Концентрация ИРС в Краснодарском крае распределяется следующим образом:
около 30% иностранных работников трудятся в г. Краснодаре, столько же в г.
Сочи, чуть более 6% - в г. Новороссийске, по 5% - в г.г. Анапе и Геленджике. В
агропромышленных районах края ИРС массово не концентрируется.
В отчетном периоде активизирована деятельность Управления по обработке
поступивших уведомлений о привлечении иностранных работников. В отчетном
периоде от работодателей получено уведомлений на 46922 (+17,6% к АППГ, 39885)
иностранных граждан, в том числе по сферам: строительство - 30893 (+17,5% к АППГ,
26289), оптовая и розничная торговля - 1009 (+40,5% к АППГ, 718),
обрабатывающие производства - 1872 (+46,5% к АППГ, 1278), сфера услуг - 4791
(рост в 1,6 раза к АППГ, 2918), транспорт и связь - 446 (рост в 1,5 раза к
АППГ, 291), сельское и лесное хозяйство - 3472 (+9,8% к АППГ, 3162), иные
отрасли - 4439 (-15,1% от АППГ, 5229).
Важным фактором работы Федеральной миграционной службы является
совершенствование российского законодательства в сфере трудовой миграции. Для
обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны
необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для
привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.
В настоящее время разрешения на работу высококвалифицированным
специалистам оформляются Управлением по работе с обращениями граждан и
организаций ФМС России, а территориальный орган ФМС выдает оформленное
разрешение (по желанию самого ВКС), а также оформляет разрешения на работу
членам семьи данного специалиста.
В 2013 году выдано 214 разрешений на работу высококвалифицированным
специалистам (рост в 2,2 раза к АППГ, 98), в том числе: прибывшим в визовом
режиме - 200 (рост в 2,3 раза к АППГ, 88); прибывшим в безвизовом режиме - 14
(+40% к АППГ, 10).
В текущем году Управлением было оформлено 40 рабочих виз
высококвалифицированным специалистам (-24,5% от АППГ, 53), членам их семей - 12
(-40% от АППГ - 20).
Оформлено 165 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в качестве
высококвалифицированных специалистов (АППГ - 0), членам их семей оформлено 66
приглашений (рост в 2,4 раза к АППГ, 27).
Фактически в отчетном периоде на миграционный учет по месту пребывания
поставлено 800 иностранных граждан данной категории (рост в 2,2 раза к АППГ,
360).
Вместе с тем, законно находящимся на территории Российской Федерации и
прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам, Федеральным законом
предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у
физических лиц. Названные иностранные граждане должны оформлять в
территориальных органах
ФМС России патент на срок от одного до трех месяцев, который может
неоднократно продлеваться на периоды не более 3 месяцев. При этом общий срок
действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня
выдачи патента.
С учетом решения Правительства Российской Федерации в рамках обеспечения
миграционной безопасности в период подготовки и проведения Олимпийских зимних
Игр 2014 года в г. Сочи с 1 августа 2013 года на территории Краснодарского края
прекращено оформление и выдача патентов для иностранных граждан.
В 2013 году оформлено 55660 (-19,9% от АППГ, 69460) патентов ИГ, выданы
41192 (-37% от АППГ, 65494) патента, в том числе гражданам: Узбекистана - 32867
(-11,6% от АППГ, 37197); Таджикистана - 12202 (-24,7% от АППГ, 16207); Армении
- 6756 (-10,7% от АППГ, 7564); Молдовы - 1393 (-18,6% от АППГ, 1712); Украины -
1056 (+9,2% к АППГ, 967), Киргизии - 851 (-20% от АППГ, 1064); Азербайджана -
500 (-36% от АППГ, 781); ЛБГ - 8 (рост в 4 раза к АППГ - 2).
Отказано в выдаче патентов 688 ИГ (+7,3% к АППГ - 641), 35 патента
аннулировано (снижение в 8 раз от АППГ - 291).
Для оценки степени достижения задачи 3 используются следующие показатели
(см. Таблица 12).
Таблица 12
Показатели для оценки степени достижения задачи «Содействие обеспечению
потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации,
инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей» [32]
|
№
|
Показатель
|
2012
|
2013
|
|
1.
|
Численность иностранных
граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию
Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей,
должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов,
трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты
не распространяются
|
1913
|
4001
|
|
2.
|
Число выданных патентов на
осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам,
прибывшим в порядке, не требующем получения визы
|
65494
|
41192
|
|
3.
|
Доля иностранных граждан,
получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на
территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с
целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет
|
42,8%
|
30%
|
|
4.
|
Отношение численности
иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в
текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на
работу в Российской Федерации в предыдущем году
|
57322
|
61827
|
|
5.
|
Отношение количества
разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных
работодателям (заказчикам) работ (услуг) в текущем году, к количеству
разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных
работодателем в предыдущем году
|
519
|
469
|
· Показатель «Численность иностранных граждан -
квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации
в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных
граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся
профессии (специальности), на которых квоты не распространяются»:
в 2013 году на территории края 4001 иностранный гражданин был привлечен в
качестве квалифицированных специалистов, что в 2 раза больше АППГ (1913);
· Показатель «Число выданных патентов на осуществление трудовой
деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не
требующем получения визы»:
в отчетном периоде выдано патентов - 41192 (-37% от АППГ, 65494).
Снижение числа выданных патентов связано с тем, что в августе 2013 года на территории
Краснодарского края было приостановлено оформление патентов иностранным
гражданам в рамках подготовки к проведению и обеспечению безопасности Олимпиады
2014 в г. Сочи;
· Показатель «Доля иностранных граждан, получивших патент, от
общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской
Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления
трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет»:
в 2013 году данный показатель составил 30%, АППГ - 42,8%;
· Показатель «Отношение численности иностранных граждан,
получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к
численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской
Федерации в предыдущем году»:
показатель составил в отчетном году- 1,1 (выдано разрешений на работу в
Российской Федерации 61827,что на 8% больше, чем в 2012 году - 57322);
· Показатель «Отношение количества разрешений на привлечение и
использование иностранных работников, выданных работодателям (заказчикам) работ
(услуг) в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование
иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году»:
показатель составил в отчетном году - 0,9 (выдано 469 разрешений на
привлечение и использование, что на 9,6% меньше, чем в 2012 году -519).
Таблица 13
Статистические показатели работы УФМС России по Краснодарскому Краю за
январь-апрель 2014 Года [32]
|
Выявлено нарушений
миграционного законодательства (кол.)
|
19 429
|
|
Наложено штрафов (руб.)
|
471 683 400
|
|
Выдворено и депортировано
иностранных граждан за пределы Российской Федерации (чел.)
|
1 447
|
|
Направлено представлений о
закрытии въезда (кол.)
|
2 500
|
|
В правоохранительные органы
направлено материалов по признакам преступлений, связанных с организацией
незаконной миграции и подделкой документов (кол.)
|
36
|
|
Поставлено иностранных
граждан на миграционный учет (чел.)
|
160 876
|
|
Оформлено (кол.)
|
разрешений на работу
|
14 979
|
|
видов на жительство
|
2 279
|
|
разрешений на временное
проживание
|
3 627
|
|
виз
|
2 263
|
|
приглашений иностранным
гражданам
|
3 876
|
|
паспортов гражданина РФ
|
79 576
|
|
заграничных паспортов
|
68 399
|
|
в том числе, биометрических
паспортов
|
60 521
|
|
Принято в гражданство РФ
(чел.)
|
1 713
|
|
Зарегистрировано российских
граждан по месту пребывания (чел.)
|
212 200
|
|
Дактилоскопировано
российских и иностранных граждан (кол.)
|
19 451
|
|
Рассмотрено обращений
граждан (кол.)
|
3 053
|
2.3 Основные проблемы и пути
совершенствования регулирования миграции
Россия большая страна с относительно небольшой численностью населения и
плотностью. Вне территорий, которой находится достаточно большое число
соотечественников. Из чего следует первая проблема в создании условий и
серьёзных программ для возвращения всех кто считает Россию своей Родиной. Этому
вопросу уделяется внимание уже долгие годы, но он так и остаётся не решённым,
по сей день. Эта проблема становится повесткой дня, нужно системное решение в
коренной реконструкции государственной политики в этой области.
Второй серьёзной проблемой остаётся незаконная миграция. Этому вопросу
президент уделяет особое внимание на ежегодных посланиях Федеральному Собранию.
Так, в 2013 году было предложено усилить контроль над целями въезда иностранных
граждан, а также тем, кто нарушил законы пребывания на территории РФ, запретить
въезд в страну на срок от 3 до 10 лет [33].
Этой проблеме большое значение придаёт и губернатор Краснодарского края.
Так, на рабочем совещании по организации миграционной работы на территории края
А. Н. Ткачёвым было замечено: «Поток нелегальных мигрантов в наш край просто
зашкаливает. Сотни тысяч гастарбайтеров, живущих и работающих вне закона,
заполонили рынки, стройки, съёмные квартиры и даже подвалы»[41].
Думается, что приоритеты для решения этого вопроса должны быть отданы в
следующих направлениях:
· Максимальное уменьшение нелегальной
миграции;
· Рациональное использование, распределение трудовых потоков,
из стран СНГ учитывая, прежде всего интересы обеспечения экономики края и
страны в целом;
· Создание рабочих мест, для вынужденных переселенцев исходя из
настоящих условий сложившихся в экономике, в соответствии с нужной
квалификацией.
Только после решения предыдущего вопроса можно будет переходить к
следующему этапу по совершенствованию миграционной политики, это привлечение
квалифицированной рабочей силы, а именно привлечение в Россию новых
переселенцев.
В связи проведённым анализом полагаем возможным систематизировать
основные причины негативных явлений в сфере миграции:
· неудовлетворительная полнота и достоверность статистической
информации о миграционных процессах, особенно по вопросам учета и регистрации
иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан на территории
России (уведомительный характер миграционного учета породил низкую
оперативность представления достоверных миграционных сведений, незаконную регистрацию
лиц в «случайных» жилых помещениях, заметный рост правонарушений в сфере
миграции со стороны россиян);
· мигранты, пребывающие в Краснодарский край вне сферы
социального обеспечения и обслуживания органов государственного и
муниципального управления, служат питательной средой для деятельности
организованных преступных группировок, международных террористических и
экстремистских сил;
· искусственно создаваемые административные барьеры при
оформлении права на законное пребывание и занятие трудовой деятельностью
стимулируют переход трудящихся-иммигрантов в нелегальную сферу;
· заинтересованность представителей отдельных отраслей
экономики в уходе от налогов, сокращении расходов на производство, получении
сверхприбыли и, как следствие, в сохранении статуса нелегальных мигрантов;
· непрерывное изменение существующих миграционных правил и
норм, вследствие чего государственные служащие и работники ФМС (у них своя
«текучесть кадров»), в своем большинстве не прошедшие профессиональной
миграционной подготовки или переподготовки, часто «не успевают» воплотить в
жизнь очередные методические указания «сверху».
· не знание русского языка части мигрантов создаёт негативное
впечатление, ведёт к неприязни со стороны принимающего населения, а так же
существенно усложняет на оформление документов в пунктах миграционной службы
при общении с сотрудниками;
· огромный недостаток в специализированном оборудовании для
проведения дактилоскопии, а именно систем электронного, бескраскового
дактилоскопирования (типа «Папилон») создаёт большие очереди в пунктах
миграционной службы, как в Краснодаре, так и на уровне районов края;
Таковы основные причины, существенно влияющие на эффективность
реализуемой государственной миграционной политики, формирование миграционных
намерений российских и иностранных граждан, на перспективы
социально-экономического и демографического развития страны. В то же время
современное состояние и тенденции эволюции нелегальной миграции предполагает
изменение направленности в выработке и принятии полномочными органами
государственного и муниципального управления механизма противодействия
негативным явлениям в сфере миграции.
Для решения организационных проблем ФМС первостепенно следует выполнить
ряд конкретных действий, а именно:
оснастить все пункты приёма миграционной службы современными
оборудованием типа «Папилон» в Краснодаре и на уровне районов края;
ввести в опытную эксплуатацию автоматизированных системы получения,
формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об
иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации
компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;
наладить систематическую, своевременную подготовку и переподготовку
государственных служащих и работников ФМС в соответствие с новыми методическими
указаниями;
Для перспективного решения проблем в области нелегальной миграции могут
служить следующие меры:
уменьшить количество квот (если это необходимо), так, в прошлом 2013 году
было выдано 50 тысяч (в 2012 - 72 тысячи);
особое внимание уделять главам районом, с кем они заключают договора
аренды участков в коммерческих целях;
Роспотребнадзором совместно с сотрудниками миграционной службы должны
проводиться тщательные проверки по соблюдению санитарных норм, там, где
мигранты занимаются выращиванием овощей, фруктов. Проблема несоблюдения
санитарных норм одновременно с нелегальной миграцией в прошлом году была в
Северском и Красноармейском районах. Если исследование почвы показало, что
земля страдает, необходимо срочно расторгать договоры с такими
предпринимателями;
привлекать население к решению проблемы нелегальной миграции, например,
созданием горячей линии. Важно, чтобы каждый звонок обязательно имел отклик от
соответствующих служб, поэтому звонки должны регистрироваться и отрабатываться.
В дополнение к существующей горячей линии, также следует создать Интернет
ресурс аналогичного назначения;
использовать и дополнять опыт совместного проведения проверок с казаками,
так как это является несомненным плюсом в силу малочисленности штата
сотрудников миграционной службы;
работодатели, которые нанимают нелегальных мигрантов, должны отвечать по
всей строгости закона. Только в прошлом году штрафы для юридического лица
составляли от 250 до 800 тысяч рублей за одного нелегального работника. Однако
случаи применения штрафов единичны. Необходимо вести более интенсивную проверку
деятельности вышеуказанных работодателей;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе работы мы рассмотрели теоритические подходы к исследованию и
регулированию миграционных процессов. Под миграцией мы понимаем конечный вид
территориального перемещения, точкой которого является смена постоянного места
жительства, т.е. переселение.
Если рассматривать миграцию с законодательной точки зрения, то миграция -
это совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и
территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без
гражданства как внешних, так и внутренних границ
административно-территориальных образований в целях смены постоянного места
жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную
государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило,
влекущую приобретение нового правового статуса.
Под миграционным процессом мы понимаем непрерывную смену структурных
характеристик миграции.
Обнаруженные в ходе исследования проблемы касаются как самих мигрантов,
так и миграционной службы. Вот проблемы, характерные для мигрантов, наиболее
острые из них:
пребывание в крае вне сферы социального обеспечения и обслуживания
органов государственного и муниципального управления, что служит фактором
развития организованных преступных группировок;
заинтересованность представителей отдельных отраслей экономики в уходе от
налогов, сокращении расходов на производство, получении сверхприбыли и, как
следствие, в сохранении статуса нелегальных мигрантов;
незнание русского языка большей частью мигрантов создаёт негативное к ним
отношение, ведёт к неприязни со стороны принимающего населения, а также
усложняет процесс оформления документов в пунктах миграционной службы;
Нами выделены следующие возможные шаги решения некоторых проблем в
деятельности миграционной политики и миграционной службы:
уменьшить количество квот;
главы районов должны в обязательном порядке контролировать, как и с кем
они заключают договора аренды участков в коммерческих целях;
Роспотребнадзором совместно с сотрудниками миграционной службы должны
проводиться тщательные проверки по соблюдению санитарных норм и миграционного
законодательства на участках выращивания овощей, фруктов и др. видов сельскохозяйственных
культур;
привлекать население к решению проблемы нелегальной миграции путём
создания горячей линии или Интернет-ресурса;
усилить проверки, привлекая ресурсы казачьих подразделений;
работодатели, которые нанимают нелегальных мигрантов, должны отвечать по
всей строгости закона в обязательном порядке;
следует ввести в эксплуатацию автоматизированные системы получения,
формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об
иностранных гражданах;
вовремя проводить подготовку и переподготовку государственных служащих и
работников ФМС исходя из новых методических указаний;
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бондырева
С.К., Колесов Д.В.: Миграция (сущность и явление). М.: Московский
психолого-социальный институт. 2003.
. Миграция:
словарь основных терминов / Под ред. Юдина Т.Н. Учеб. пособие. М.: Издательство
РГСУ. Академический Проект. 2007.
. Рыбаковский
Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987, 200.
. Переведенцев
В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Институт международного рабочего
движения, 1975.
. Хомра
А. У.: Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев: Навук.
думка, 1979.
. Бреев
Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. М., 1977.
. Родоман.
Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1998.
. Денисенко
М. Б., Ионцев В. А., Хорев Б. С. Миграциология. М.: Изд-во МГУ, 1989, 96 с.
. Рыбаковский
Л. Л. Миграция населения: вопросы теории. Москва 2003.
. Заславская
Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом
обществе. «Социологические исследования», 1978
. Демографический
понятийный словарь / Под ред. Рыбаковского Л.Л. Центр социального
прогнозирования. М., 2003.
. Назарова
Е.А. Особенности современных процессов миграции. Социс. 2000. № 7. с. 106-111.
. Головистикова
А.Н. Иностранцы и Граждане России. Особенности правового положения,
регистрация, учет. М.: Изд-во Эксмо.2006
. Гайанова
Э.А.: Паспорт как вид документа, его появление и развитие. Секретарское дело.
2004. №8-9.
15. Интеграция в сфере
миграции на пространстве СНГ // Власова Н.И. [Интернет-источник]:
<#"870567.files/image002.gif">
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
ПРИЛОЖЕНИЕ 9
|
Иностранные граждане и лица
без гражданства [32]
|
Временно пребывающий -
Лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не
требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида
на жительство или разрешения на временное проживание.
|
Миграционная карта, виза
(для ИГ из стран с визовым режимом и ЛБГ).
|
|
Временно проживающий -
Лицо, получившее разрешение на временное проживание, которое является
подтверждением права ИГ и ЛБГ проживать в Российской Федерации до получения
вида на жительство.
|
РВП для ИГ (штамп в
паспорте)
|
РВП для ЛБГ (специальный
бланк)
|
|
Постоянно проживающий -
Лицо, получившее вид на жительство - документ, подтверждающий право на
постоянное проживание в Российской Федерации, а также право на свободный
выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
|
Вид на жительство для ИГ
|
Вид на жительство для ЛБГ
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 10
Порядок использования миграционных карт при контроле над въездом и
выездом ИГ [32]
ПРИЛОЖЕНИЕ 11
Порядок Привлечения к административной ответственности в сфере Миграции
ИГ И Лбг [32]
|
Статья
|
Нарушение
|
Мера
|
Составляют протокол
|
Рассматривают
|
|
Нарушение правил пребывания
|
|
Статья 18.8. Нарушение
иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую
Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
|
ч.1 Нарушение иностранным
гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию
либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся · в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, · в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка
выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию
Российской Федерации, ·
в неисполнении обязанностей по
уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в
случаях, установленных федеральным законом
|
2000-5000 с выдворением или
без такового
|
ФМС ОВД
|
ФМС СУД
|
|
ч. 1.1 Нарушение иностранным
гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в
Российской Федерации, выразившееся · в отсутствии
документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской
Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их
утрате в соответствующий орган · в уклонении от
выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания
|
2000-5000 с выдворением
|
|
|
|
ч.2 Нарушение иностранным
гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию
либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в
несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически
осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации
деятельности или роду занятий
|
2000-5000 с выдворением или
без
|
|
|
|
ч. 4 Повторное в течение
одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства
административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 с. 18.8 КоАП
РФ
|
5000-7000 с выдворением
|
|
|
|
Примечание.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного
выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам
без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за
административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.
|
|
|
|
|
Статья 18.9. Нарушение
правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства
|
ч.1 Нарушение приглашающей
или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица,
обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства
либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в
Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка
оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения
места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее
пределы.
|
ДЛ-40 000-50 000 ЮЛ-400
000-500 000
|
ФМС ОВД
|
ФМС
|
|
ч.2 Непринятие гражданином
Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации
иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в Российскую
Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и
предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном
порядке их своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении
определенного срока пребывания в Российской Федерации.
|
2000-4000
|
|
|
|
ч.3 Предоставление жилого
помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному
гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с
нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее
территорию.
|
ФЛ - 2000-4000 ДЛ- 25
000-30 000 ЮЛ - 250 000-300 000
|
|
|
|
ч.4 Неисполнение
принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного
учета.
|
ФЛ - 2000-4000 ДЛ - 40
000-50 000 ЮЛ - 400 000-500 000
|
|
|
|
ч. 5 Непринятие
приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному
обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в
период его пребывания в Российской Федерации.
|
ДЛ - 40 000-50 000 ЮЛ - 400
000-500 000
|
|
|
|
ч. 6 Предоставление
приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении
документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного
гражданина или лица без гражданства.
|
ДЛ - 40 000-50 000 ЮЛ - 400
000-500 000
|
|
|
|
Примечание: на должностных
и физических лиц административная ответственность, установленная настоящей
статьей, наступает в отношении каждого ИГ или ЛБГ в отдельности.
|
|
Статья 18.10. Незаконное
осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой
деятельности в Российской Федерации
|
ч. 1 Осуществление
иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в
Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие
разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом
|
2000-5000 с выдворением или
без такового
|
ФМС
|
ФМС СУД
|
|
ч. 3 Повторное в течение
одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ
|
5000-7000 с выдворением
|
|
|
|
Примечание: к иностранным
гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности
за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ,
административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме
контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не
применяется.
|
|
Статья 18.11. Нарушение
иммиграционных правил
|
ч.1 Уклонение иммигранта от
· прохождения иммиграционного контроля,
предусмотренного законодательством Российской Федерации, · медицинского освидетельствования, · идентификации
личности, · проживания в месте временного содержания, · в центре временного размещения иммигрантов · в месте, определенном территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, для временного пребывания, · нарушение правил проживания в указанных местах · уклонение от представления сведений или представление недостоверных
сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.
|
2000-4000 с выдворением или
без такового
|
ФМС ОВД
|
СУД
|
|
ч.2 Непредставление или
несвоевременное представление по требованию федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, либо его территориального органа установленных
законодательством Российской Федерации документов или информации об
иностранных гражданах или лицах без гражданства, в отношении которых
осуществляется иммиграционный контроль, предусмотренный законодательством
Российской Федерации.
|
ФЛ - 2000-4000 ДЛ - 40
000-50 000 ЮЛ - 400 000-500 000
|
|
|
|
Статья 18.12. Нарушение
беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в
Российской Федерации
|
· Неисполнение беженцем или вынужденным переселенцем
при перемене места пребывания или места жительства обязанности сняться с
учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, к которому он прикреплен · неисполнение
обязанности своевременно встать на учет в территориальном органе федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, по новому месту пребывания или месту
жительства · несообщение беженцем в соответствующий
территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а
также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства
(подданства) иного государства.
|
2000-4500
|
ФМС ОВД
|
СУД
|
|
Статья 18.15. Незаконное
привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства
|
ч. 1 Привлечение к трудовой
деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без
гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо
патент требуются в соответствии с федеральным законом.
|
ФЛ - 2000-5000 ДЛ - 25 000
- 50 000 ЮЛ - 250 000 - 800 000 либо административное приостановление
деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
|
ФМС
|
ФМС СУД
|
|
ч. 2 Привлечение к трудовой
деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и
использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в
соответствии с федеральным законом.
|
ФЛ - 2000-5000 ДЛ - 25 000
- 50 000 ЮЛ - 250 000 - 800 000 либо административное приостановление
деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
|
|
|
|
ч. 3 · Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы
уведомления территориального органа федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или
налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства · неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без
сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного
месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с
федеральным законом
|
ФЛ - 2000-5000 ДЛ - 35 000
- 50 000 ЮЛ - 400 000 - 800 000 либо административное приостановление
деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
|
|
|
|
ч. 5 Неуведомление или
нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или
заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов,
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного
территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным
федеральным органом исполнительной власти · об исполнении обязательств
по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным
специалистам, · о расторжении трудового договора или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с
высококвалифицированным специалистом, · о предоставлении
ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного
календарного месяца в течение года непредоставление или несвоевременное
предоставление сведений о постановке высококвалифицированного специалиста на
учет в налоговом органе, если такое уведомление или предоставление таких
сведений требуется в соответствии с федеральным законом
|
ДЛ - 35 000 - 70 000 ЮЛ -
400 000 - 1 000 000
|
|
|
|
Примечание: привлечение к
трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства - допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию
услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без
гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в
Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без
гражданства административная ответственность, установленная с. 18.15 КоАП РФ,
наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без
гражданства в отдельности.
|
|
Статья 18.16. Нарушение
правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой
деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых
комплексах)
|
ч. 1 Нарушение правил
привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой
деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых
комплексах), выразившееся в предоставлении · лицом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица · юридическим лицом · его
филиалом · представительством · управляющими
торговым объектом (в том числе торговым комплексом) · должностным лицом указанных юридического лица, филиала или
представительства · иным юридическим лицом или его должностным лицом · иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, торгового места на территории торгового
объекта (в том числе торгового комплекса) производственного, складского,
торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину
или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности,
осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в
выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно
осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в
допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.
|
ДЛ - 45 000 - 50 000 БОЮЛ -
350 000 - 800 000 либо административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток ЮЛ - 450 000 - 800 000 либо административное
приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
|
ФМС
|
ФМС СУД
|
|
ч. 2 Предоставление лицом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими
торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом
указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на
территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса),
производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного
помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые
не имеют разрешение на привлечение и использование иностранных работников, но
фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к
трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих
разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с
федеральным законом
|
ДЛ - 45 000 - 50 000 БОЮЛ -
350 000 - 800 000 либо административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток ЮЛ - 450 000 - 800 000 либо административное
приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
|
|
|
|
Примечание: в случае
нарушения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к
трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в
торговых комплексах), в отношении двух и более иностранных граждан и (или)
лиц без гражданства административная ответственность, предусмотренная ч. 1 и
ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, наступает за нарушение правил привлечения иностранных
граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на
торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в отношении каждого
иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
|
|
Статья 18.17. Несоблюдение
установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных
граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на
осуществление отдельных видов деятельности
|
ч. 1 Несоблюдение
работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с
федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства
ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
|
ФЛ - 2000-4000 ДЛ - 45 000
- 50 000 ЮЛ - 800 000 - 1 000 000 либо административное приостановление
деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
|
ФМС
|
ФМС СУД
|
|
ч. 2 Несоблюдение
иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в
соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
|
2000 - 5000 с выдворением
или без такового
|
|
|
|
ч. 3 Несоблюдение
иностранным юридическим лицом, его филиалом или представительством установленных
в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных организаций
ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
|
800 000 - 1 000 000 либо
административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до
девяноста суток
|
|
|
|
Статья 18.18. Нарушение
иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии,
обязательных правил, связанных с реализацией международного договора
Российской Федерации о реадмиссии
|
· Самовольное оставление иностранным гражданином или
лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, предназначенного для
временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
реадмиссии, специального учреждения федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, учреждения здравоохранения или иного учреждения, в которые
данные иностранный гражданин или лицо без гражданства помещены (доставлены) в
связи с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии,
· Самовольное оставление иностранным гражданином или
лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, транспортного средства при их
доставке в указанные учреждения или ином перемещении, связанном с реализацией
международного договора Российской Федерации о реадмиссии.
|
4000 - 5000 либо
административный арест на срок до пятнадцати суток с административным
выдворением или без такового
|
|
|
|
Статья 19.27. Представление
ложных сведений при осуществлении миграционного учета
|
ч.1 Представление при
осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных
документов иностранным гражданином или лицом без гражданства
|
2000 - 5000 с
административным выдворением или без такового
|
ФМС
|
ФМС
|
|
ч.2 Представление при
осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном
гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей
стороной
|
ФЛ - 2000 - 5000 ДЛ - 35
000 - 50 000 ЮЛ - 350 000 - 800 000
|
|
|
Основные нормативные документы:
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля
2013 г.);
- Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с
изменениями от 7 июня 2013 г.);
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями
от 23 июля 2013 г.);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2013 г.).