выявить направления по совершенствованию управления таможенными органами на основе международных стандартов.
1. Анализ системы управления таможенными органами
Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Главной стратегической целью управления в системе таможенных органов, является обеспечение реализации экономической политики России.
Достижение этой цели управления реализуется решением соответствующих комплексов задач.
В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяются ситуационное управление, программное управление и целевое управление.
Ситуационное управление имеет место на всех уровнях иерархии управления в таможенных органах, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.
Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы с указанием последовательности ее выполнения. Этот тип управления наряду с вышеуказанным является часто применяемым в управленческой деятельности таможенных органов. Наиболее рельефно этот тип управления просматривается в решении фискально-контрольных задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автомобильных пунктов пропуска через таможенную границу и других.
В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности. Содержанием целевого управления является его исключительно высокая аналитичность при определении проблемы управления; предельно строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение «дерева целей»; достаточно высокая корреляция между целями, задачами и организационной структурой управления. В целевом управлении большую роль играет прогнозирование.
В практике управления его типы достаточно часто применяются в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления программно-целевой тип управления, который в настоящее играет исключительную роль в деятельности таможенных органов.
Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.
В управлении таможенными органами функции управления занимают важнейшее место, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов. Функция управления - это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции). Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов. Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом. К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.
В системе управления таможенными органами выделяют ряд подсистем: финансово-экономическую, организационную, технологическую, правоохранительную, информационно-техническую и социальную. Указанные подсистемы представляют собой отдельные взаимосвязанные элементы таможенной системы.
При этом сущность системы таможенных органов заключается в регулировании международного обменного процесса и осуществлении таможенного контроля. Она состоит, как отмечено выше, из определенного количества подсистем, каждая из которых в свою очередь, может состоять из других подсистем. Так, таможенный пост входит в систему конкретной таможни, таможня - в региональное таможенное управление, входящее в ФТС.
Таким образом, таможенную систему можно представить как многоуровневую систему управления. В любой системе можно выделить относительно самостоятельные элементы. Например, таможенный пост состоит из коллектива работников, собственной технологии, территории и т.д. Таким образом, система таможенных органов обладает свойством делимости. Элементом системы является такая часть системы, которая выполняет определенную специфическую функцию и не подлежит дальнейшему разделению, т.е. относительно неделимая часть с точки зрения рассматриваемого процесса функционирования системы.
При этом перечнем самостоятельных элементов и подсистем определяется состав системы. В этом случае выделяются внутренние связи (действия и взаимодействия элементов внутри таможенного органа или системы таможенных органов) и внешние связи (взаимодействия таможенных органов или системы таможенных органов с другими системами и воздействия внешней среды на них). Это говорит о том, что система всегда состоит из взаимосвязанных элементов и в определенном смысле является замкнутой системой. В то же время взаимодействие элементов системы порождает у нее такие свойства, которыми ни один элемент в отдельности или подмножество элементов не обладают. Например, таможня обладает такими свойствами, которых нет у таможенного поста и т.д. Это имеет важное значения для оказания таможенных услуг, т.к. таможенные услуги оказываются разными таможенными органами на различных уровнях управления. Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо выделить следующие особенности:
-регулирование внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД);
-нацеленность управления на конечный результат деятельности;
-использование правоохранительных функций в борьбе с нарушениями таможенных правил;
-сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД;
-наличие и допустимость разумного риска в процессе управления;
-динамичность процессов управления в условиях противодействия сотрудников таможенных органов недобросовестным участникам ВЭД.
При этом управление в таможенных органах опирается на экономические законы и законы управления, а также формирующуюся на их основе систему учета интересов всех заинтересованных в данном процессе сторон. Особенность управления состоит еще и в том, что оно в конечном итоге нацелено на повышение эффективности деятельности в целом. Важное место в управлении таможенными органами занимает системный анализ. Он предполагает разделение системы таможенных органов на подсистемы, элементы или операции до тех пор, пока не достигнет уровня, при котором сложно будет принимать решения из-за неполноты информации.
Системный анализ позволяет представить целостную картину осуществления управленческих операций. В связи с тем, что деятельность таможенных органов весьма многогранна, большое значение имеет анализ функций управления, осуществляемые в системе управления таможенными органами:
-общие (планирование, координирование, мотивация, организация, контроль);
-специализированные (управление экономической и правоохранительной деятельностью, управление организационно-технологической и социально-психологической деятельностью);
-вспомогательно-обеспечивающие (информирование, консультирование, складирование, маркетинг, исследование, лицензирование, расследование, реализация, экспертиза, охрана);
-контрольно-интегральные (статистика и анализ, проверка финансово-хозяйственной деятельности и таможенный постконтроль, мониторинг и анализ риска, таможенная логистика, инспектирование и безопасность).
При этом система управления таможенными органами, как и любая другая социально-экономическая система, имеет четко сформулированные цель своего существования, задачи и функции. На основе поставленных целей она выполняет ряд основных задач экономического, правового, организационно- технологического характера. Выявленные цели и задачи рассматриваемой системы должны быть тесно взаимоувязаны с основными принципами управления. В качестве таких принципов выделяются следующие принципы:
-единства таможенной территории и таможенной политики в рамках Евразийского экономического союза;
-законности и ответственности;
-единства системы таможенных органов и делегирования полномочий;
-единоначалия и коллегиальности;
-комплексной достаточности и оптимальности в деятельности таможенных органов;
-модельной организации и управления в системе управления таможенными органами;
-технологического и информационного обеспечения;
-равной ответственности участников процесса регулирования ВЭД;
-защиты информации и гласности, общедоступности и учета общественного мнения.
Кроме того к указанным принципам можно также отнести следующие: единство целей и функций (совокупность функций должна осуществляться для достижения ключевой цели);
-соответствие прав и обязанностей (на основе положений таможенных органов и должностных инструкций);
-эффективность контроля за принятыми решениями.
В целом управление в таможенных органах в традиционном понимании представляет собой совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение целей таможенных органов и выполнение возложенных на них функций.
Основные параметры, по которым оценивается работа таможенной службы:
-сокращение времени выполнения таможенных процедур;
-полнота и своевременность поступления таможенных платежей;
-снижение непроизводственных издержек хозяйствующих субъектов;
-эффективность противодействия преступлениям и правонарушениям.
Так вот, система управления таможенными органами должна обеспечить устойчивое достижение этих параметров на уровне, соответствующем ожиданиям потребителей услуг, оказываемых таможенными органами, а именно государств ТС и участников внешнеэкономической деятельности, иных заинтересованных лиц. При этом степень удовлетворенности качеством услуг, оказываемых таможенными службами различных государств, в идеале должна быть одинаково высокой.
Таким образом, совершенствование управления таможенными органами должно осуществляться в первую очередь через совершенствование управления качеством таможенных услуг, таким образом, на данном этапе целесообразно рассмотреть данное направление более подробно.
. Повышение качества предоставления таможенных услуг как основа совершенствования управления таможенными органами
Таблица 2.1 - Комплексная система показателей качества таможенного контроля
ПоказателиПравомерностьКоличество субъективно обусловленных нарушений в области таможенного дела на 1000 зарегистрированных ДТТехнологичностьДоля поданных с использованием Интернета ДТ, выпущенных в электронной форме, в общем числе ДТ. Доля ДТ, выпущенных с применением технологии удаленного выпуска, в общем числе ДТОперативностьПродолжительность совершения таможенных операцийАдекватность Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных. Средний размер наложенных штрафов по одному постановлению по делу об АПРезультативностьУровень полноты перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет Результативность применения форм ТК: таможенные досмотры на основании интуитивных профилей рисков (при вывозе); таможенные досмотры на основании интуитивных профилей рисков (при ввозе). Результативность применения форм ТК: таможенные досмотры на основании срочных профилей риска Доля взысканных штрафов по делам об АП в общей сумме наложенных штрафов
Пример соотношения характеристик и показателей качества процесса таможенного контроля представлен в таблице 2.2.
Таблица 2.2 - Соотношение характеристик и показателей качества процесса таможенного контроля
Характеристика качестваПоказатели качестваПозитивные формулировкиНегативные формулировкиПолнота приема и регистрации ДТ Количество (доля) случаев соблюдения порядка приема и регистрации ДТ Количество (доля) нарушений порядка приема и регистрации ДТПравомерность приема и регистрации ДТКоличество (доля) случаев правомерного принятия ДТКоличество (доля) случаев неправомерного принятия ДТСвоевременность приема и регистрации ДТКоличество (доля) случаев своевременного принятия ДТКоличество (доля) случаев несвоевременного принятия ДТПолнота проведения таможенных досмотров (осмотров) Количество (доля) случаев соблюдения порядка проведения таможенных досмотров (осмотров)Количество (доля) нарушений порядка проведения таможенных досмотров (осмотров)Правомерность проведения таможенных досмотров (осмотров) Количество (доля) таможенных досмотров (осмотров), результаты которых позволяют идентифицировать товары для таможенных целейКоличество (доля) таможенных досмотров (осмотров), результаты которых не позволяют идентифицировать товары для таможенных целейСвоевременность проведения таможенных досмотров (осмотров)Количество (доля) таможенных досмотров (осмотров), проведенных без необоснованных задержекКоличество (доля) таможенных досмотров (осмотров), проведенных с необоснованными задержками
При этом качество процесса таможенного контроля может быть:
-плохим (при частичном соответствии требованиям) или низким;
-хорошим (при неполном соответствии требованиям) или средним;
-превосходным (при полном соответствии требованиям) или высоким.
Степень соответствия характеристик качества процесса таможенного контроля требованиям менее чем на треть считается отсутствием качества.
При этом необходимо отметить, что данная система показателей не в полной мере отражает эффективность функции таможенного контроля, так как регулярное внесение поправок в законодательство и совершаемые правонарушения сказываются на показателях эффективности и сам результат является относительным.
К сожалению, до сих пор не созданы наднациональные институты, способные беспристрастно оценить качество работы той или иной таможенной службы, выявить несоответствия, отклонения, выработать рекомендации, отсутствует система показателей и методика мониторинга, в то время когда необходимость скорейшего появления таких институтов и инструментов становится очевидной.
Существующая необходимость решения вопросов качества таможенных услуг, заставляет руководство таможенных органов обращаться к методам менеджмента XXI в. Однако освоение в таможенной службе требований МС ИСО серии 9000 является непростым делом. Совершенствование систем управления таможенными органами на основе этих стандартов можно осуществить поэтапно, разработав соответствующую программу с учетом особенностей таможенного дела, которую целесообразно рассмотреть на данном этапе более подробно.
. Совершенствование управления таможенными органами на основе международных стандартов
Таможенная деятельность как функция государства имеет структуру, представленную на рисунке 3.1. Она включает разработку государственной таможенной политики, формирование таможенно-тарифного механизма реализации государственной таможенной политики и практическую деятельность таможенной службы, нацеленную на реализацию утвержденного таможенно-тарифного механизма.
Рисунок 3.1 - Структура таможенной деятельности
Каждый из элементов этой структуры как объект управления достаточно самостоятелен и имеет обособленный субъект управления, руководствующийся самостоятельной системой управления.
Целью государственной таможенной политики является определение политических установок для регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Ее главным назначением является определение принципов, которыми должны руководствоваться все исполнительные органы государственной власти, участвующие в регулировании внешней торговлей.
Итак, таможенно-тарифный механизм регулирования внешней торговли создается с целью установления конкретных правил и условий импорта или экспорта тех или иных товаров и услуг. Его назначение - обеспечить реализацию государственной таможенной политики на основе использования комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом ограничений, вытекающих из внешнеэкономических обязательств государства - международных соглашений, а также норм, требований и правил Всемирной торговой организации и рекомендаций Международной таможенной организации. Формированием таможенно-тарифного механизма регулирования внешней торговли занимается Правительство РФ.
Практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли является прерогативой ФТС России.
Совершенствование систем управления на этих уровнях таможенной деятельности на основе требований МС ИСО серии 9000 в методическом плане практически одинаково. Примерная программа освоения требований международных стандартов рассмотрена на примере таможенных органов.
Методология реализации требований международных стандартов по управлению качеством продукции предполагает поэтапный характер работы с периодической их оценкой.
Общая методическая схема совершенствования системы управления таможенным органом представлена на рисунке 3.2. Она включает пять этапов. Первый этап предполагает издание приказа о начале работы по совершенствованию системы управления на основе МС ИСО серии 9000, проведение самооценки, обучение руководящего состава, определение целей и задач в области качества и разработку политики в области качества (рисунок 3.3).
Рисунок 3.2 - Общая схема совершенствования системы управления таможенным органом
Рисунок 3.3 - Подготовительный этап системы совершенствования на основе МС ИСО серии 9000
На втором этапе проводится разработка или переработка первоочередных общесистемных документов, т. е. тех, необходимость в которых очевидна. Примерное содержание его приведено на рисунке 3.4.
Рисунок 3.4 - Разработка и переработка первоочередных общесистемных документов
Третий этап совершенствования системы управления таможенным органом включает в разработку подсистем обеспечения качества. При этом в качестве подсистемы может рассматриваться подразделение таможенного органа или совокупность подразделений, объединенных направлением деятельности. Примерное содержание работ по созданию, подсистемы обеспечения качества приведено на рисунке 3.5.
На заключительном этапе совершенствования системы управления предполагаются разработка окончательной редакции Руководства по системе управления и введение его в действие приказом руководителя таможенного органа. Если таможенный орган ставит задачу подтверждения соответствия системы управления требованиям МС ИСО серии 9000 независимой третьей стороной, то на этом этапе он может инициировать работу по подготовке к сертификации.
Рисунок 3.5 - Содержание работ по созданию подсистемы качества
Завершение заключительного этапа не предполагает прекращения работы по совершенствованию системы управления. С этого момента начинается наиболее трудный этап. Необходимо добиться реального функционирования системы управления и обеспечить улучшение процессов и результатов на основе анализа несоответствий. На этой стадии должен быть отшлифован организационно-экономический механизм.
Система управления таможенным органом представляет собой организационную структуру, распределение ответственности, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для осуществления руководства таможенным органом. Цель ее совершенствования - повышение качества таможенной деятельности на основе реализации требований МС ИСО серии 9000.
Для специалистов в области управления качеством эта самооценка практически бесполезна, так как ее результат будет всегда однозначным - полного соответствия нет и совершенствовать систему управления на основе требований стандартов ИСО серии 9000 в любом случае необходимо. Однако самооценка включается в программу для того, чтобы руководство таможенных органов лично убедилось в том, что действующая система управления при всех ее положительных качествах не соответствует менеджменту XXI в.
Самооценка может быть осуществлена двумя методами - с приглашением профессиональных аудиторов и собственными силами. Провести самооценку системы управления с приглашением профессиональных аудиторов систем качества полезно, хотя и дорого. Это «отрезвляет» слишком самоуверенных начальников, для которых «нет пророков в своем отечестве».
Самооценка собственными силами предпочтительнее в том смысле, что по крайней мере часть руководящего состава уже начнет знакомиться с содержанием требований МС ИСО серии 9000 и задумываться над тем, что нужно делать для соблюдения этих требований.
Самооценка системы управления на соответствие ее требованиям МС ИСО серии 9000 может быть проведена по пяти универсальным вопросам аудитора. В этом случае по наиболее значимым требованиям стандарта ИСО 9001 руководство таможенного органа должно дать ответы на следующие вопросы:
) достаточно ли полно и однозначно отражают имеющиеся в таможенном органе документы конкретное требование стандарта и можно ли судить, что соблюдение требования обеспечено;
) ознакомлен ли персонал с этими документами;
) имеет ли персонал эти документы в своем распоряжении;
) понимает ли персонал содержание этих документов и требования, изложенные в них;
) использует ли фактически персонал эти документы в своей работе.
Важным фактором, определяющим начальный этап совершенствования системы управления таможенным органом и ее дальнейшее функционирование, является политика таможенного органа в области качества выполнения таможенных функций, представляемая общественности в вице декларации таможенного органа в отношении своего поведения на рынке таможенных услуг. Декларация должна быть одобрена персоналом таможенного органа. Публикация декларации таможенного органа в области качества таможенных услуг должна вызвать соответствующую реакцию потребителей результатов труда - участников ВЭД, брокеров, перевозчиков и др.
Декларация таможенного органа о политике в области обеспечения качества таможенной деятельности направлена на повышение имиджа таможенной службы и содержит:
-заявление о гарантиях участникам ВЭД квалифицированного и объективного таможенного контроля в соответствии с российским таможенным законодательством;
-заявление о максимальном упрощении, прозрачности и сокращении времени таможенного контроля.
Разработка и опубликование политики в области качества имеют колоссальное мобилизующее значение. Это обязывает руководство непрерывно планировать целевые установки по качеству конечные результатов труда, что рассматривается как механизм достижения все новых рубежей в повышении эффективности работы таможенного органа.
Таким образом, проведя анализ системы управления таможенными органами, можно сделать вывод о том, что в основе совершенствования управления таможенными органами лежит совершенствование управления качества таможенных услуг.
Заключение
Подводя итог исследованию совершенствование управления таможенными органами необходимо сделать ряд выводов.
Анализ системы управления таможенными органами позволяет представить целостную картину осуществления управленческих операций. В связи с тем, что деятельность таможенных органов весьма многогранна, большое значение имеет анализ функций управления, осуществляемых в системе управления таможенными органами.
В связи с тем, что одной из главных функций таможенных органов является таможенный контроль, в работе была рассмотрена комплексная система показателей качества таможенного контроля. При этом необходимо отметить, что данная система показателей не в полной мере отражает эффективность функции таможенного контроля, так как регулярное внесение поправок в законодательство и совершаемые правонарушения затрудняют показатели эффективности и сам результат является относительным.
К сожалению, до сих пор не созданы наднациональные институты, способные беспристрастно оценить качество работы той или иной таможенной службы, выявить несоответствия, отклонения, выработать рекомендации, отсутствует система показателей и методика мониторинга, в то время когда необходимость скорейшего появления таких институтов и инструментов становится очевидной.
Существующая необходимость решения вопросов качества таможенных услуг, заставляет руководство таможенных органов обращаться к методам менеджмента XXI в. Совершенствование систем управления таможенными органами на основе представленных в работе стандартов (МС ИСО серии 9000) можно осуществить поэтапно, разработав соответствующую программу с учетом особенностей таможенного дела.
Таким образом, проведя анализ системы управления таможенными органами, можно сделать вывод о том, что в основе совершенствования управления таможенными органами прежде всего лежит совершенствование управления качества таможенных услуг.
Список использованной литературы
1 Зарипов Р.Ф. Организационно-экономический механизм управления таможенной системой РФ: Дис.... канд. экон. наук. - М., 2011. -167 с.
Абдыров Т.Ш., Ташиев Ж.А. Система управления таможенными органами как основа системы управления качеством таможенных услуг, 2014
Месяц М.А. Диссертация на тему: «Совершенствование организационного механизма процессного управления таможенными органами России», Москва, 2011.- 200 с
Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие. - М.: Изд-во РТА, 2012. - 278 с.
Макрусев В.В. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В.Макрусев, В.Т.Тимофеев, И.Н.Колобова, С.В.Барамзин, А.Ф.Андреев. М.: Издательство Российской таможенной академии, 2013. 83с.
Основы управления таможенными органами России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/4618549