Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере
Контрольная работа
Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере
1.Понятие, сущность и принципы международного таможенного права
международный таможенный право
Нельзя не согласиться с Г.В. Матвиенко в том, что «…осуществление национального таможенного регулирования невозможно без учета международных норм и соглашений, их имплементации в национальное законодательство, что в свою очередь обусловило становление новой подотрасли - международного таможенного права».
Международное таможенное право, по мнению К.А. Бекяшева и Е.Г. Моисеева - это система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела.
Среди ученых нет единого мнения относительно места международного таможенного права. Имеются мнения о том, что международное таможенное право следует относить к международному экономическому праву. Возникают вопросы по поводу отнесения к международному публичному или частному праву. Большая часть ученых в настоящее время все же считает, что международное таможенное право следует считать составной частью международного публичного права. К.А. Бекяшев и Е.Г. Моисеев считают его отраслью международного публичного права. Г.В. Матвиенко полагает, что международное таможенное право пока не обладает всеми признаками отрасли международного права, хотя активно развивается, поэтому считает, что международное таможенное право является формирующейся отраслью международного публичного права, нормы и принципы которого направлены на урегулирование международных отношений в области таможенного дела.
Система международного таможенного права, по мнению Г.В. Матвиенко, также должна подразделяться на Общую и Особенную части. В темах общей части, по мнению Г.В.Матвиенко, необходимо изучать понятие и предмет, принципы и источники международного таможенного права, понятие и структуру международных таможенных отношений, проблемы их правовой регламентации, статус субъектов, в том числе международных экономических и таможенных организаций, их влияние на развитие международных таможенных отношений. Особенная часть должна посвящаться различным этапам международного таможенного процесса (унифицированным правилам таможенного оформления, контроля, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, международной регламентации таможенных режимов), изучению сотрудничества государств по таможенным вопросам в сфере образования таможенных союзов, зон приграничной торговли, транзитных зон, проблемам борьбы с правонарушениями и преступлениями в области таможенного дела.
К принципам международного таможенного права относят:
принцип суверенного равенства государств;
принцип невмешательства во внутренние дела;
принцип равноправия и самоопределения народов;
принцип неприменения силы или угрозы силой;
принцип мирного урегулирования споров;
принцип нерушимости границ;
принцип территориальной целостности государства;
принцип уважения прав человека и основных свобод;
принцип сотрудничества государств;
принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Источниками международного таможенного права признаются:
международные обычаи.
Структура международного таможенного правоотношения традиционна, она включает: объект, субъект и содержание правоотношения.
2.Направления сотрудничества России с международными организациями в таможенной сфере
В международно-правовом сотрудничестве России в сфере таможенного дела выделяют три направления:
) в рамках международных организаций;
) сотрудничество в рамках СНГ;
) международное сотрудничество с отдельными странами дальнего зарубежья.
В рамках сотрудничества с международными организациями приоритетными следует назвать такие организации как Всемирная торговая организация и Всемирная таможенная организация.
Всемирная торговая организация (ВТО) была создана на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ) в 1994г. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве. В настоящее время в ВТО входят свыше 150 государств мира. В ВТО готовится вступить и Россия. Наша страна решает проблему вступления в ВТО более десяти лет. Однако следует подчеркнуть, что, например, Китаю этот вопрос удалось решить лишь в течение четырнадцати лет, а Саудовской Аравии - двенадцати лет.
Согласно ст.3 Соглашения «Об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО)» от 15.04.1994г. г. Марракеш (Марокко) ВТО имеет следующие функции:
способствует выполнению, применению и действию указанного Соглашения и многосторонних торговых соглашений, содействует осуществлению их целей, а также обеспечивает рамки для выполнения, применения и действия торговых соглашений с ограниченным кругом участников;
является форумом для переговоров между ее членами по вопросам их многосторонних торговых отношений;
выполняет административные функции в отношении договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;
выполняет административные функции в отношении механизма обзора торговой политики;
в целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики, ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития и связанными с ним агентствами.
Всемирная таможенная организация берет свое начало с вступления в силу в 1952 г. Конвенции таможенного сотрудничества. Первое заседание Совета таможенного сотрудничества (первый состав - 17 европейских стран) состоялось в Брюсселе 26.01.1953 г. В 1994 г. Совет таможенного сотрудничества был реорганизован во Всемирную таможенную организацию. В настоящее время членами данной международной организации являются 176 государств. Сегодня члены Всемирной таможенной организации отвечают за обработку более 98% всей международной торговли. Штаб-квартира находится в Брюсселе. CCCР вошел в состав данной международной организации (тогда еще Совета таможенного сотрудничества) в 1990 г.
Выделяют следующие функции Всемирной таможенной организации:
изучение вопросов, касающихся таможенного сотрудничества;
изучение технических аспектов таможенных систем, а также связанных с ними экономических факторов с целью предложения практических средств достижения возможно более высокого уровня согласованности и единообразия;
подготовка проектов конвенций и поправок к конвенциям, а также вынесение рекомендаций относительно их принятия заинтересованными правительствами;
разработка примирительных рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению конвенций;
обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования и процедур;
предоставление заинтересованным правительствам по своей инициативе или по их просьбе информации или советов по таможенным делам;
сотрудничество с другими межправительственными организациями.
Основными направлениями международного сотрудничества в таможенной сфере в рамках СНГ является сотрудничество государств-членов Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Поскольку Таможенному союзу будет уделено внимание в следующем параграфе данной лекции, остановимся лишь на Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС). Эта международная организация была создана 10 октября 2000 г., в нее вошли Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан.
Органами ЕврАзЭС являются:
Межгосударственный Совет (высший орган);
Интеграционный комитет;
Межпарламентская Ассамблея;
Суд Сообщества.
Основной целью создания ЕврАзЭС является эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.
3.Таможенный союз как субъект международного таможенного права
международный таможенный право
Процесс формирования Таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном был довольно продолжительным и непростым, начиная с заключения 6 января 1995 г. Соглашения о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь к которому 20 января 1995 г. присоединился и Казахстан, затем заключения Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 26 февраля 1999 г., где Сторонами договора помимо России, Беларуси и Казахстана выступили также Кыргызстан и Таджикистан, и, наконец, заключения между Беларусью, Казахстаном и Россией 6 октября 2007 г. Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, принятия Таможенного кодекса таможенного союза.
Понятие таможенного союза закреплено как в отечественном законодательстве, так и в международно-правовых актах. В законодательстве России понятие таможенного союза дано в п.25 ст.2 ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» - таможенный союз - единая таможенная территория, которой на основе международного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории.
На уровне международного права понятие таможенного союза дано еще в 1947 г. Так, в пункте 8 ст.XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) под «таможенным союзом понимается замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территории таким образом, что пошлины и другие ограниченные меры регулирования торговли отменяются в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходившими из этих территорий».
Применительно к таможенному союзу Беларуси, Казахстана и России понятие таможенного союза дано в ст.1 Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007 г. таможенный союз - форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
А.Н. Козырин характеризует таможенный союз следующим образом: «…форма экономической интеграции, занимающая промежуточное положение от зоны свободной торговли к экономическому и валютному союзу. Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по сравнению с зоной свободной торговли. Если в зоне свободной торговли устраняются таможенные тарифы, количественные и иные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран-участниц в таможенном м внешнеторговом регулировании отношений с третьими странами (государствами, не входящими в зону свободной торговли), то государства-участники таможенного союза согласовывают и свою таможенную и внешнеторговую политику по отношению к третьим странам. Иными словами, в отличие от зоны свободной торговли каждое государство-участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.
Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной и внешнеторговой политики приходит согласованная межгосударственная политика, формируемая органами таможенного союза, которая приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на территории таможенного союза. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют свое самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество - «союзную» таможенную территорию».
Литература
. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега, 2003.
. Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах: Учебн. пособие / Под ред. Титоренко Г.А. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
. Банковское дело: Учебн. пособие / Под ред. Лаврушина О.И. - М.: Финансы и статистика, 2000.
. Бурлак Г.Н., Кузнецова О.И. Техника валютных операций: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
. Вершинин А.П. Внешнеторговое право. Введение в правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. - М.: Издательство НОРМА, 2001.
. Деньги. Кредит. Банки: Учебник для вузов / Под ред. Жукова Е.Ф. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. - М.: Издательство «Экзамен», 2001.
. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник / Под ред. Красавиной Л.Н. - М.: Финансы и статистика, 2000.
. Международные экономические отношения: Учебник для вузов / Под ред. проф. Рыбалкина В.Е. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
.Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Издательство «Экзамен», 2001.
. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное оформление международных грузоперевозок: практическое пособие. - М.: Издательство «Экзамен», 2002.
.Особенности классификации товаров по ТН ВЭД России (серия «Таможня и право»). - СПб.: «ТИРЕКС», 2002.
.Плотников А.Ю. Новый ИНКОТЕРМС-2000. Содержание, практика применения, комментарии. - М.: «Издательство ПРИОР», 2002.
.Таможенное право: Учебн. пособие / Под ред. Драганова В.Г., Рассолова М.М. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
.Таможенное право России (конспект лекций в схемах). - М.: «Издательство ПРИОР», 2001.
.Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. - М.: Бератор Пресс, 2003.
.Ценообразование и налогообложение: Учебник / Под ред. Салимжанова И.К. - М.: КноРус, 2002.