склад временного хранения не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.
Кроме вышесказанного, склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Владелец склада временного хранения вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа склада временного хранения (статья 69 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5].
Проанализировав источники права, можно дать определение понятию «склад временного хранения». Склад временного хранения - место временного хранения иностранных товаров под таможенным контролем до выпуска этих товаров таможенным органом либо до совершения иных действий без уплаты таможенных пошлин и сборов. Лица, обладающие полномочиями в отношении этих товаров, не имеют права пользования товарами до их выпуска в соответствии с таможенной процедурой, либо до совершения иных действий, предусмотренных законодательством Таможенного союза.
Требования к организации склада временного хранения утверждены Приказом Федеральной таможенной службы России от 31 августа 2009 г. N 1587 «Об утверждении обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов, производящих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» [8].
Помещения и открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, расположенного в месте, приближенном к государственной границе Российской Федерации и являющемся местом расположения таможенного органа, производящего таможенные операции и таможенный контроль с товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров; исключить доступ к ним посторонних лиц; обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.
К обустройству складов временного хранения предъявляются следующие обязательные требования: склад временного хранения должен располагаться в наземном здании; к складу временного хранения должна прилегать охраняемая территория, имеющая асфальтовое либо бетонное покрытие, ограждение, искусственное освещение; на территории склад временного хранения должна быть обустроена открытая площадка, предназначенная для временного хранения товаров и (или) размещения на ней транспортных средств с товарами, помещенными на временное хранение.
Также необходимо создать специально приспособленные помещения для хранения товаров, которые требуют особых условий хранения и товаров имеющих повышенный радиационный фон.
В местах пересечения границ территории склада временного хранения обустраиваются охраняемые контрольно-пропускные пункты, обеспечивающие возможность проведения таможенным органом контроля за перемещением товаров и транспортных средств.
Территория склада временного хранения не должна включать в себя объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы.
Согласно требованиям законодательства склады должны быть оборудованы: подъездными путями, техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, досмотровой рентгено-телевизионной техникой, многоуровневым стеллажным оборудованием для хранения товаров, локальной вычислительной сетью, маршрутизатором и соответствующими средствами криптографической защиты информации, весовым оборудованием с различными пределами взвешивания, телефонной и факсимильной связью, автоматизированной системой учета товаров, погрузо-разгрузочной техникой, системой видеонаблюдения, системой вентиляции, охранной и пожарной сигнализацией, автоматической системой пожаротушения, регулируемым температурным режимом, наличие офисных и вспомогательных бытовых помещений, электронной системой размещения и учета товаров.
Согласно законодательству склад временного хранения должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории, в непосредственной близости от автомобильных дорог.
Важным требованием предъявляемым к складам временного хранения является то, что склад временного хранения не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.
Требования к складам временного хранения четко определены в законодательстве и соблюдение данных требований является одним из обязательных условий включения склада в реестр складов временного хранения.
.3 Владельцы складов временного хранения
Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Федеральная таможенная служба России, обеспечивает не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень. Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 71 <#"justify">Уполномоченный экономический оператор может осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.
Помещения, открытые площадки уполномоченного экономического оператора имеют статус зоны таможенного контроля.
Помещения, открытые площадки и иные территории, предназначенные для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить несанкционированный доступ к ним лиц, не являющихся работниками уполномоченного экономического оператора, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.
Уполномоченный экономический оператор может хранить товары, находящиеся под таможенным контролем, и иные товары, находящихся на хранении, в одном помещении при условии их раздельного размещения, которое обеспечивается любым приемлемым для уполномоченного экономического оператора способом, позволяющим визуально отличить товары, находящиеся под таможенным контролем, от других товаров (оградительная лента, перегородки, технологические проходы, обозначенные соответствующими табличками и надписями).
Законодательство допускает хранение насыпных, наливных товаров, находящихся под таможенным контролем, на складах уполномоченного экономического оператора совместно с товарами того же вида и качества, находящимися на хранении.
Требования к обустройству и оборудованию помещений, открытых площадок и иных территорий уполномоченного экономического оператора, осуществляющего производственную деятельность, таможенными органами не устанавливаются.
В настоящее время порядок обращения лиц на включение в реестр складов временного хранения, обязательные требования к оборудованию и обустройству СВХ и иные особенности функционирования СВХ, установлены приказом ФТС РФ от 20.02.2012 N 294 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов » [9].
Таможенные органы для участников внешнеэкономической деятельности которые подали заявление на включение их в реестр уполномоченных экономических операторов проводит специальные рабочие встречи в ходе которых обсуждаются законодательные вопросы связанные с получением статуса уполномоченного экономического оператора, а также вопросы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности после получения ими статуса уполномоченного экономического оператора.
Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела в порядке, определяемом этим органом исходя из решений Комиссии Таможенного союза. Также таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, ведут реестры владельцев таможенных складов и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.
Комиссия Таможенного союза на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр владельцев таможенных складов и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии Таможенного союза.
Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных статьями 13; 19; 24; 29; 34 ТК ТС [3]. За включение лиц в реестры плата не взимается. Условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения установлены статьей 24 Таможенного кодекса Таможенного союза [3].
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами), рассчитывается исходя из полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, и (или) полезного объема, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и определяется из расчета 3 500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади и (или) из расчета 1 000 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, но не может составлять менее 2 миллионов рублей.
Требования, установленные частью 3 статьи 24 ТК ТС, к владельцам складов временного хранения закрытого типа, предназначенных для хранения товаров владельца склада, не применяются [3].
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является отсутствие у него фактов неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные частью 1 статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 74 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5].
Для включения в Реестр владельцев складов временного хранения юридическое лицо обращается с заявлением о включении в Реестр владельцев складов временного хранения в таможню, в регионе деятельности которой фактически располагается помещение и (или) открытая площадка, предполагаемые к использованию в качестве склада временного хранения.
Заявление составляется в произвольной письменной форме. Данное заявление должно содержать определенные сведения, конкретный список которых указан в Приказе Федеральной таможенной службы России от 20 февраля 2012 г. N 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и реестра владельцев складов временного хранения» [9].
На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения, представляется отдельное заявление.
Заявление о включении в реестр владельцев складов временного хранения должно содержать:
-обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр владельцев складов временного хранения;
-сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об открытых банковских счетах заявителя;
-сведения о типе склада временного хранения (для склада временного хранения закрытого типа);
-сведения о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, об их месте нахождения, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;
-сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя;
-сведения о предоставлении обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
-сведения о размерах полезного объема помещения и (или) полезной площади открытой площадки, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения (ст. 70 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5].
К заявлению о включении в реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:
-учредительные документы заявителя;
-документы, подтверждающие факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;
-свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
-документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения;
-планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения;
-подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;
-договор страхования риска гражданской ответственности заявителя;
-документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
-расчетная документация, на основании которой определен полезный объем помещения и (или) открытой площадки;
-разрешительные документы, подтверждающие право заявителя осуществлять хранение товаров отдельных категорий, если наличие таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации (в случае, если заявитель планирует хранение товаров, требующих таких разрешительных документов);
-иные документы, представляемые заявителем для подтверждения заявленных сведений по его усмотрению.
Заявление регистрируется таможней в соответствии с внутренними правилами делопроизводства.
Затем таможня рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. В течение указанного срока таможня проверяет соблюдение условий и принимает решение о включении заявителя в Реестр или об отказе во включении в Реестр.
При необходимости таможня может запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем.
О принятом решении о включении в Реестр заявитель извещается в письменной форме незамедлительно. Решение о включении в Реестр оформляется приказом таможни и выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр.
В случае принятия таможней решения о включении заявителя в реестр владельце складов временного хранения, ею выдается свидетельство о включении в этот реестр.
Свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения содержит:
-наименование владельца склада временного хранения, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;
-тип склада временного хранения;
-сведения о месте нахождения помещения и (или) открытой площадки склада временного хранения;
-сведения о размерах полезного объема помещения и (или) полезной площади открытой площадки;
-наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;
-дату выдачи свидетельства и его номер (ст. 70 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5].
Свидетельство действительно в течение пяти лет. По истечении срока действия свидетельства владелец склада временного хранения может быть повторно включен в Реестр.
Свидетельство передаче иному лицу не подлежит.
В случае изменения сведений, указанных в заявлении, включенный в Реестр, обязан известить об этом таможню в письменной форме в пятидневный срок.
Таможня в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям и рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства.
В случае изменения региона деятельности таможни, ее реорганизации или ликвидации склады временного хранения передаются под контроль другой таможне. Таможня, которой передается контроль за деятельностью склада временного хранения, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства. При этом срок действия свидетельства не изменяется.
Свидетельство о включении в Реестр может быть отозвано таможней, выдавшей свидетельство, в случаях указанных в Приказе Федеральной таможенной службы России от 20 февраля 2012 г. N 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов» [9].
Решение об отзыве свидетельства оформляется приказом таможни и доводится до сведения юридического лица.
Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения.
Со дня вступления в силу решения об отзыве свидетельства владелец склада подлежит исключению из Реестра в следующих случаях:
-по истечении срока действия свидетельства;
-при принятии решения об отзыве свидетельства;
-при ликвидации юридического лица;
-при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации.
Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела определяется ст. 57 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[5].
Юридическое лицо подлежит исключению из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, по основаниям, предусмотренным соответственно статьями 14, 20, 25, 30 и 35 Таможенного кодекса Таможенного союза. Реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.
Решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется в письменной форме решением таможенного органа, принявшего решение о включении юридического лица в такой реестр, и доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю юридического лица или уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.
Решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, вступает в силу в случае:
-несоблюдения установленных Таможенным кодексом Таможенного союза условий включения юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения;
-несоблюдения условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков, установленного подпунктом 2 статьи 19 Таможенного кодекса Таможенного союза, по истечении одного дня со дня вынесения такого решения;
-несоблюдения таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли обязанностей, указанных соответственно в подпункте 2 статьи 20, подпункте 2 статьи 25, подпункте 2 статьи 30, подпункте 2 статьи 35 Таможенного кодекса Таможенного союза, по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения;
-подачи заявления юридического лица об исключении его из реестра со дня, следующего за днем получения таможенным органом указанного заявления в письменной форме.
Исключение юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в связи с его ликвидацией или прекращением его деятельности в результате реорганизации (за исключением преобразования юридического лица) осуществляется с даты наступления указанных событий. Таможенный орган, осуществляющий ведение соответствующего реестра, вносит запись об исключении юридического лица из такого реестра после получения информации о наступившем событии.
Владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада и таможенный перевозчик обязаны известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения или таможенный склад либо передавших товары, находящиеся под таможенным контролем, для перевозки, а также таможенный орган, выдавший свидетельство о включении юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (документ, подтверждающий статус таможенного перевозчика), о намерении прекратить свою деятельность за один месяц до дня подачи заявления об исключении из соответствующего реестра. В течение указанного срока помещение товаров на склад временного хранения или таможенный склад или принятие товаров, находящихся под таможенным контролем, к перевозке не допускается.
Таможенный представитель обязан известить лиц, по поручению которых он совершает таможенные операции, о подаче заявления об исключении его из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за 15 дней до дня подачи такого заявления. В течение указанного срока заключение таможенным представителем договоров с декларантами или иными заинтересованными лицами не допускается.
В случае исключения из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, по иным основаниям таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения и владелец таможенного склада обязаны известить об этом лиц, которым они оказывают услуги, незамедлительно, но не позднее пяти дней со дня принятия таможенным органом решения об исключении из соответствующего реестра.
Исключение юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом.
При вступлении в силу решения таможенного органа об исключении владельца склада временного хранения или владельца таможенного склада из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, товары, хранящиеся на складе временного хранения или таможенном складе, подлежат помещению за счет владельца склада временного хранения или таможенного склада соответственно на другой склад временного хранения или таможенный склад в течение двух месяцев со дня, следующего за днем вступления в силу указанного решения.
Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, подлежат помещению под иную таможенную процедуру в течение 15 дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения об исключении владельца магазина беспошлинной торговли из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли, за исключением случая передачи товаров для их реализации в другом магазине беспошлинной торговли. В указанном случае перемещение товаров в другой магазин беспошлинной торговли, находящийся в регионе деятельности одного таможенного органа, осуществляется под надзором этого таможенного органа, а в случае перемещения товаров в магазин беспошлинной торговли, находящийся в регионе деятельности другого таможенного органа, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Со дня, следующего за днем вступления в силу решения об исключении владельца магазина беспошлинной торговли из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются.
В случае исключения юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, возврат (прекращение действия) обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного этим лицом при включении его в такой реестр, осуществляется в соответствии с главой 16 Закона. Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.
Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом. Форма решения об отзыве свидетельства утверждается для каждого вида деятельности в отдельности. В случае исключения из реестра, лицо вправе обратиться с заявлением о включении в соответствующий реестр, но только после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, вне зависимости от оснований такого исключения, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным ТК ТС.
2. Процедура помещения товаров на склад временного хранения
2.1 Общий порядок помещения товаров на СВХ
Временное хранение товаров применяется не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита либо с момента предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия. Товары при этом помещаются на склад временного хранения либо иное место. Исключением является железнодорожный и водный транспорт при использовании которого временное хранение применяется не позднее 12 часов [7].
Временное хранение товаров не осуществляется, если в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), и последующих трех часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом 12 часов) в отношении товаров совершены таможенные операции, связанные с таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой. Товары при этом размещаются в зоне таможенного контроля (прилегающей территории склада временного хранения), созданной в месте завершения таможенной процедуры таможенного транзита (месте прибытия товаров), и на временное хранение не помещаются [7].
Согласно законодательству на складах временного хранения открытого типа могут храниться все виды товаров, при этом пользоваться хранением товаров на таких складах могут лица любых гражданско-правовых форм [7].
На складах временного хранения закрытого типа могут храниться следующие грузы:
-товары, принадлежащие владельцу склада временного хранения;
-ряд законодательно установленных видов товаров, включая ограниченные в обороте товары;
-товары, хранение которых предполагает установление особых требований и условий.
Заявитель самостоятельно определяет тип создаваемого им склада временного хранения. Однако, заполняя заявление о включение в Реестр владельцев складов временного хранения, необходимо указать четкое обоснование целесообразности выбора склада временного хранения закрытого типа.
Кроме того, открывать склады временного хранения имеют право и таможенные органы. Такие склады могут создаваться в качестве складов открытого типа и в обязательном порядке должны отвечать всем требованиям к обустройству, оборудованию, а так же месту их расположения.
Помещение товаров на временное хранение и временное хранение товаров осуществляется в соответствии с приказом от 29 декабря 2012 г. N 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» [7].
Обязанность помещения товаров на временное хранение возлагается на перевозчика, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей.
Таможенный орган помещает товары на склад временного хранения сам в случаях:
-задержания товаров (статья 145 Таможенного кодекса Таможенного союза)[3];
-изъятия при обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию, либо товаров, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности (статья 168 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5];
-наложении ареста на товары, изъятии товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (статья 183 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5].
Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на временное хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада временного хранения закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров, а также от принятия на хранение товаров, при наличии договора владельца склада временного хранения с таможенным органом не допускается. В случае принятия владельцем склада временного хранения мотивированного решения об отказе в заключении договора хранения он в день принятия такого решения письменно уведомляет об этом уполномоченное лицо, либо если товары на склада временного хранения помещает таможенный орган, то необходимо уведомить таможенный орган.
В случае отказа владельца склада временного хранения от приема товаров, подлежащих помещению на временное хранение, при наличии у него договора хранения с уполномоченным лицом (в связи с загруженностью складского помещения (открытой площадки) либо отсутствии необходимых условий для хранения товаров, требующих особых условий хранения) владелец склада временного хранения должен незамедлительно в письменном виде уведомить об этом уполномоченное лицо и таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием данного склада временного хранения, с указанием причин принятия такого решения. При наличии у владельца склада временного хранения такой информации до прибытия товаров он обязан заблаговременно информировать об этом уполномоченное лицо и данный таможенный пост.
В этом случае таможенный пост принимает меры по направлению товаров на ближайший склада временного хранения, с владельцем которого уполномоченное лицо готово заключить договор хранения, либо на склад таможенного органа. Уполномоченное лицо в течение трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита информирует таможенный пост о своих намерениях поместить товары на иной склада временного хранения. В случае непредставления уполномоченным лицом указанной информации таможенный пост определяет склада временного хранения, на который будут направлены товары, самостоятельно.
Процедура помещения товара на склад временного хранения довольно проста и обычно не вызывает затруднений у участников внешнеэкономической деятельности. Данная процедура востребована у участников внешнеэкономической деятельности, а возможность хранить товары на складах получателя, на складах у экономического оператора, либо на складах таможенного органа не вызывает трудностей в работе таможенных органов и лишь делает данную процедуру более удобной для участника внешнеэкономической деятельности.
В установленных законодательством случаях, временное хранение товаров может осуществляться и на складах получателя товаров. Это может происходить при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров, а также если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
При выдаче разрешения <#"justify">склад временный хранение таможенный
Товары с момента их предъявления в месте прибытия приобретают статус находящихся на временном хранении.
Разгрузка и перегрузка товаров с судна, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляется в месте прибытия, а также во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.
Погрузка товаров, находящихся под таможенным контролем, на судно, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, а также их хранение осуществляется в местах, согласованных с таможенными органами.
В местах регулярного проведения операций по разгрузке, перегрузке и хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, создаются постоянные зоны таможенного контроля. В иных случаях для проведения операций по разгрузке, перегрузке и для хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, создаются временные зоны таможенного контроля.
Допускается разгрузка, перегрузка и хранение в зонах таможенного контроля товаров и транспортных средств, не находящихся под таможенным контролем. Учет и хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, и иных товаров ведется раздельно.
Для хранения товаров в зоне таможенного контроля без их помещения на склад временного хранения, лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, подает письменный запрос в таможню, в регионе деятельности которой расположена зона таможенного контроля.
Решение о хранении товаров в зоне таможенного контроля принимает начальник таможни в письменном виде в сроки не более трех рабочих дней.
При помещении товаров в зону таможенного контроля в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя либо получателя товаров в соответствии с транспортными документами, стране отправления и стране назначения товаров, наименовании товаров, их количестве, количестве грузовых мест, характере и способе упаковки и маркировки товаров, массе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах).
В документах могут отсутствовать сведения о получателе товаров, а также иные сведения, если это предусмотрено международными конвенциями, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами, касающимися международных перевозок грузов.
Для помещения товаров в зону таможенного контроля и их дальнейшего учета представляются:
-коносаменты или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора морской (речной) перевозки;
-документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией <#"justify">В случаях обслуживания в порту регулярных линейных заходов судов лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, может представить в таможенный орган договоры с линейными судоходными компаниями и их агентами на перевалку и хранение товаров, а также согласованный график захода судов с обязательством принятия товаров на хранение с момента их фактической разгрузки в зоне таможенного контроля.
Лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, с товарами, находящимися на временном хранении под таможенным контролем, обеспечивает:
-соблюдение условий и требований, установленных таможенным законодательством <#"justify">Лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара.
Если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствия наименования, массы товаров или количества мест данным, указанным в транспортных или коммерческих документах, лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, незамедлительно извещает о данных фактах таможенный орган.
Лицо, осуществляющее грузовые операции в порту с участием перевозчика, составляет акт-извещение в котором отражают сведения:
-о несоответствии наименования, массы или количества мест;
-о повреждении (порче) товаров;
-об обнаружении товаров, не указанных в транспортных документах.
Экземпляры акта-извещения прикладываются к документам, представляемым в таможенный орган при помещении товаров в зону таможенного контроля.
Срок хранения товаров в зоне таможенного контроля составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить указанный срок. Предельный срок хранения товаров в зоне таможенного контроля составляет 4 месяца.
Срок хранения товаров исчисляется со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении.
Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации.
Отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу и их последующей транспортировки, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут совершать с разрешения таможенного органа.
Хранение товаров в зоне таможенного контроля производится по коносаментным партиям.
Должностное лицо таможенного органа, проводящее контроль за выгрузкой товаров, вправе потребовать вскрытия грузовых мест, пересчета, перевешивания товаров в любой момент разгрузки судна.
Указанные требования должностного лица таможенного органа оформляются в письменно, в виде поручения на досмотр товаров.
По результатам проведенных действий должностное лицо таможенного органа составляет акт таможенного досмотра в соответствии с установленным порядком.
После принятия решения о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой <#"justify">.3 Уплата таможенных пошлин, налогов
Статья 172 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет возникновение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение [3].
Так у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, - с момента регистрации таможенным органом этих документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
Владелец склада временного хранения получает эту возможность с момента размещения товаров на его складе.
С момента регистрации таможенным органом документов для временного хранения товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, ответственность несет лицо поместившее товары под данную процедуру.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение прекращается при размещении товаров на складе временного хранения либо принятии их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов у владельца склада временного хранения прекращается при выдаче товаров со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру.
У лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается при помещении товаров под таможенную процедуру.
Также обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, владельца склада временного хранения, у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения прекращается, если товары задерживаются в соответствии с главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза [3].
Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при временном хранении товаров у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, а также при хранении товаров у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения будет.
У перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение: в случае утраты товаров, помещенных на временное хранение, до размещения их на складе временного хранения или принятия их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение;в случае передачи товаров, помещенных на временное хранение, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа до размещения их на складе временного хранения либо принятия их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения, - день такой передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
У лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения: в случае утраты товаров, помещенных на временное хранение, до размещения их в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение; в случае передачи товаров, помещенных на временное хранение, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа до размещения их в месте, не являющемся складом временного хранения, - день такой передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
У владельца склада временного хранения либо лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения: в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения; в случае передачи товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа - день такой передачи, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения; в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях временного хранения товаров - день такого использования, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, таможенной стоимости, их физической характеристики в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика) и курса валют, устанавливаемого в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, в которое подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, и действующих на день сроков уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Временное хранение товаров является выгодной процедурой для участника внешнеэкономической деятельности, так как не возникает необходимости сразу уплачивать все пошлины, налоги и сборы. И как мы видим из законодательства, если перевозчик или владелец склада временного хранения утратил товар, допустил его неправомерное использование или передачу товара другим лицам, ответственность за данные действия и конкретно уплату таможенных пошлин, налогов будет производить не декларант, а лицо допустившее факт нарушения.
3. Обязанности и ответственность владельца склада временного хранения
3.1 Обязанности владельца склада временного хранения
Принимая на хранения товары, владельцы складов временного хранения принимают на себя обязанности разного рода. Круг обязанностей владельца СВХ определен ст. 26 ТК ТС <#"justify">а)соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС, при временном хранении товаров
б)вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по различным документам учета формы, порядок заполнения которых отличается в зависимости от вида транспорта, которым прибывает товар на таможенную территорию Российской Федерации. Так же закреплено, что в отчетности по форме, указывают сведения о товарах, перевозимых в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному (перевозочному) документу.
При международной перевозке железнодорожным транспортом владелец СВХ имеет право указать в данной отчетности сведения о товарах, прибывших на нескольких транспортных средствах, образующих единый состав, независимо от количества грузовых накладных при условии, если весь состав следует в адрес одного получателя: не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов. Получать разрешения таможенного органа, либо уведомлять таможенные органы о проведении отдельных операций в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения.
К примеру, операции по обеспечению сохранности товаров и процедуры связанные с подготовкой таких товаров к таможенному декларированию могут осуществляться на основании уведомления таможенного органа. Процедурами, связанными с подготовкой к таможенному декларированию в этом случае могут быть как осмотр товаров, их измерение, пересчет, взвешивание и т.д. Такие операции вправе производить лица, имеющие соответствующие правовые полномочия на проведение операций с хранящимися товарами. В качестве таких лиц могут выступать представители.
В таком случае в отношении проведения таких операций устанавливаются строгие ограничения, устанавливающие, что в результате их проведения товары не должны изменять своего состояния, включая упаковку и наложенные средства идентификации.
Операциями, требующими обязательного получения разрешения таможенного органа, являются:
а) процедуры, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения, а так же подготовке к реализации таких товаров;
б) отбор проб и образцов товаров с целью проведения экспертных исследований. Заинтересованные лица и контролирующие государственные органы, с разрешения таможенного органа вправе отбирать пробы и образцы товаров в случаях, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза. Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается таможенным органом, если такое взятие:
-не затрудняет проведение таможенного контроля;
-не изменяет характеристик товаров;
-не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.
Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в декларации на товары устранение дефектов и замена поврежденной упаковки и др.:
а)выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;
б)в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения о таком решении;
в)исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьей 172 ТК ТС <#"justify">-обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение товаров, возникает у владельца склада временного хранения - с момента размещения товаров на складе временного хранения;
-обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение, прекращается у владельца склада временного хранения - при выдаче товаров со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру;
-при временном хранении товаров сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается у владельца склада временного хранения:в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения; в случае передачи товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа - день такой передачи, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения; в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях временного хранения товаров - день такого использования, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
В случае изменения региона деятельности таможни, ее реорганизации или ликвидации склады временного хранения передаются под контроль другой таможне. Таможня, которой передается контроль за деятельностью склада временного хранения, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства. Выдачу нового свидетельства производит таможня, которой передается контроль за деятельностью склада временного хранения. Эта же таможня письменно уведомляет владельца склада временного хранения о необходимости представления ранее выданного экземпляра свидетельства.
На владельцев склада временного хранения, возлагается обязанность сообщить таможенному органу в письменной форме о данных событиях:
-принятия судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;
-приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в соответствующий реестр, осуществляет только такой вид деятельности.
Владелец должен сообщить в течение трех дней со дня наступления соответствующего события.
Обязанности владельца склада временного хранения перед лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Отказ владельца склада временного хранения от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада временного, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Владелец склада временного хранения не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.
В ТК не предусмотрена возможность установления обязанностей владельца склада временного хранения <#"justify">3.2 Ответственность владельца склада временного хранения
За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров <#"justify">-на граждан от 1500 до 2500 рублей;
-на должностных лиц от 10000 до 20000 рублей;
-на юридических лиц от 50000 до 100000 рублей с конфискацией товаров, в отношении которых осуществлено административное наказание, либо без их конфискации.
Нормативно установленные сроки хранения товаров на складе СВХ поставлены в зависимость от следующих факторов:
-категория товаров. Здесь учитываются, например, условия хранения быстро портящихся товаров без потери их качественных свойств, а запрещенные к ввозу в Россию товары вправе хранить на складе не свыше трех суток;
-правовой статус товаров. Установлены сроки временного хранения товаров, в отношении которых проводятся процедуры таможенного оформления. При этом следует учитывать, что в случае помещения товара на хранение во время проведения таможенной ревизии, такой срок будет зависеть от срока проведения самой ревизии.
Кроме того, следует учитывать, что если в отношении товара будет заведено какое-либо дело о нарушении таможенных правил и такой товар сменит свой качественный статус их оформляемого в вещественное доказательство, то его срок хранения будет продолжаться на протяжении всего периода производства по делу, непосредственно до вступления в силу постановления.
Ответственность за товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы до совершения таможенных операций, связанных с их помещением под таможенную процедуру, в том числе в период их временного хранения, а также при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в дальнейшем при совершении в отношении них таможенных операций, владелец СВХ не несёт. Они рассматриваются также, как если бы они были ввезены на таможенную территорию таможенного союза в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Владелец склада временного хранения несёт ответственность по ч.1 ст.16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них. Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Ответственность за совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа, регламентирует ст.16.13КоАП РФ. В ней говорится что:
а)совершение операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, взятие проб и образцов таких товаров, вскрытие помещений или других мест, где могут находиться такие товары, либо замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
б)совершение операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, либо замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа в случаях, если такое уведомление обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Ответственность за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций, оговорена в ст.16.14 КоАП РФ. В ней сказано что, нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Рассматривая вопрос о правомерности привлечения владельца СВХ к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ необходимо помнить о том, что владелец СВХ может быть субъектом административного правонарушения только в случае если на момент совершения правонарушения были оформлены документы приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товара на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товара на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных п.7,9 Правил проведения таможенных операций при временном хранении, утвержденных Приказом ГТК от 03.09.2003 г. N 958) и лицо приступило к выполнению своих обязанностей, предусмотренных ст.26 ТК ТС.
Владелец склада временного хранения несёт ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, в соответствии со ст.16.15 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, является типично формальным составом, т.е. считается оконченным в момент его совершения, независимо от наступивших последствий.
Так пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. N 10 установлено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат
Ответственность по ст.16.16 КоАП РФ за нарушение сроков временного хранения товаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП РФ, являются лица, указанные в ст.186 ТК ТС, поскольку в соответствии с таможенным законодательством именно на них возложена обязанность по принятию мер для обеспечения выпуска товаров и (или) транспортных средств.
Необходимо учитывать то, что товары, изъятые таможенными органами на основании ст.145 ТК ТС, не имеют статус находящихся на временном хранении, применение рассматриваемой статьи в отношении таких товаров неправомерно. Срок хранения таких товаров предусмотрен ст.146 ТК ТС и для задержанных товаров составляет 1 (один) месяц, для скоропортящихся продуктов - 24 часа, а для товаров запрещенных к ввозу на территорию Таможенного союза или вывозу за пределы такой территории срок хранения составляет 3 (трое) суток.Последствия несоблюдения правил проведения таможенных операций при временном хранении могут выражаться не только в финансовых потерях, но и например, в виде лишения права заниматься определенным видом деятельности.
Ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных платежей, пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза в соответствии со ст.16.22 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
У владельца склада временного хранения возникает ответственность по ч.2 и ч.3 ст.16.23 КоАП РФ за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела:
а)осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, уполномоченных экономических операторов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, складов временного хранения или таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением случаев, если осуществление такой деятельности связано с завершением таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до исключения лица из соответствующего реестра, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
б)несообщение либо нарушение срока сообщения в таможенный орган об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо о приостановлении деятельности указанных лиц, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.
Ответственность владельцев складов временного хранения необходимо страховать, потому что Российское законодательство требует полной компенсации ущерба третьим лицам и окружающей среде, так как любой вид деятельности прямо или косвенно связан с риском причинения ущерба имуществу или здоровью третьих лиц, окружающей природной среде и экологии. Юридические лица, владеющие складами временного хранения на основании права собственности, хозяйственного ведения или по договору аренды, включенные в Реестр владельцев складов временного хранения могут причинить вред товарам третьих лиц во время их хранения, а также причинение вреда третьим лицам в результате нарушения владельцем иных условий договора хранения, заключенного с этими лицами. Так же можно застраховать ответственность владельца по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа, за исключением случаев, когда товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
В данном разделе рассмотрены вопросы пожарной безопасности складов временного хранения. Раздел выполнен в соответствии с нормативной документацией:
-постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме» [10];
-Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [6];
-приказ Министерства Чрезвычайных Ситуаций Российской Федерации от 25 марта 2009 г. N 179 «Об утверждении свода правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»» [11];
-ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний» [12];
-ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» [13];
-ГОСТ 31052-2002 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» [14].
4.1 Основные требования к пожарной безопасности складов временного хранения
В складских помещениях обычно хранят самые разнообразные материалы и вещества, и размещать их в том или ином здании необходимо обязательно с учетом физико-химических свойств, в частности относящихся к такой категории, как пожароопасность. Требования пожарной безопасности по совместному хранению веществ и материалов регламентирует ГОСТ «Пожарная безопасность. Общие требования». Склады принято подразделять на пять категорий А, Б, В, Г и Д в зависимости от пожарной опасности хранимых в них материалов:
-категория А (взрыво- и пожароопасные) - помещения для хранения и обращения горючих газов, лития, карбида кальция; помещения зарядных станций щелочных и кислотных аккумуляторов;
-категория Б (взрыво- и пожароопасные) - склады баллонов с аммиаком; холодильники, работающие на аммиаке; хранение муки, сахарной пудры;
-категория В (пожароопасные) - склады хранения натурального и искусственного каучука и изделий из них; склады хлопка-волокна, шерсти, брезента, мешков, кожи, магния, титановой губки; склады леса, негорючих материалов (в том числе металлов) в горючей мягкой или твердой таре;
-категория Г - стационарные, специально оборудованные места для производства сварочных и других огневых работ с несгораемыми материалами, помещение котельных;
-категория Д - склады негорючих материалов и веществ в холодном состоянии при отсутствии мягкой или твердой сгораемой тары (упаковки), помещения мастерских, в которых производится обработка несгораемых материалов в холодном состоянии.
Такая классификация не отражает в полной мере специфические особенности процесса хранения и ограничивает возможность при выборе мер пожарной безопасности для складских помещений, поэтому более целесообразно классифицировать склады пожароопасных веществ по принципу однородности хранимой продукции, а также в зависимости от опасности пожара или взрыва, возникающего при совместном хранении некоторых веществ и материалов. По устройству склады общего назначения подразделяются на открытые (площадки, платформы), полузакрытые (навесы) и закрытые (отапливаемые и неотапливаемые). Закрытые склады являются основным типом складских помещений. При определении допустимости хранения здесь тех или иных веществ и материальных ценностей учитывают степень огнестойкости, классы конструктивной и функциональной пожарной опасности последних. Степень огнестойкости здания определяется огнестойкостью его строительных конструкций, класс конструктивной пожарной опасности здания - степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании его опасных факторов, а класс функциональной пожарной опасности здания и его частей - их назначением и особенностями используемых технологических процессов.
«Пожарная безопасность зданий и сооружений» устанавливает четыре степени огнестойкости зданий - I, II, III, IV, четыре класса конструктивной пожарной опасности - С0, С1, С2 и С3 (непожароопасные, малопожароопасные, умеренно пожароопасные, пожароопасные). По функциональной пожарной опасности здания подразделяются на пять классов Ф1,Ф2,Ф3,Ф4,Ф5 в зависимости от способов их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой. Складские помещения относятся к классу Ф5.2.
Рабочие помещения для сотрудников в зданиях складов I, II и III степени огнестойкости должны быть отделены несгораемыми стенами, перекрытиями и иметь самостоятельный выход наружу. Устройство окон, дверей во внутренних стенах рабочих помещений не допускается. Рабочие помещения складов IV степени огнестойкости должны располагаться вне зданий таких складов.
Большое значение для пожарной безопасности имеет правильная планировка складского комплекса. При расположении на территории нескольких зданий необходимо обеспечить четкое разделение на зоны с одинаковыми противопожарными требованиями. Здания, где хранятся материалы с повышенной опасностью, располагают с подветренной стороны по отношению к другим зданиям. Необходимо, чтобы между складскими помещениями имелись противопожарные разрывы в соответствии с установленными нормами. Сооружения IV степени огнестойкости должны находиться на расстоянии не менее 20 м друг от друга.
Противопожарные разрывы должны быть всегда свободны, их нельзя использовать для складирования материалов, оборудования, упаковочной тары и стоянки транспорта. К зданиям и сооружениям по всей длине должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей: с одной стороны - при ширине здания до 18 м и с двух сторон - при ширине более 18 м. Территория складского комплекса должна быть ограждена и иметь достаточное освещение согласно нормам Правил устройства электроустановок (ПУЭ).
Основными причинами возникновения пожаров на складах являются: неосторожное обращение с огнем, курение в неположенном месте, неисправность электрических установок и электросетей, искрение в энергетических и производственных установках, транспортных средствах, статическое электричество, грозовые разряды, а также самовозгорание некоторых материалов при неправильном хранении.
Все противопожарные мероприятия можно разделить на три группы: мероприятия, направленные на предупреждение пожаров, мероприятия оповещательного характера и мероприятия по ликвидации уже возникшего пожара.
4.2 Первичные средства обеспечения пожарной безопасности на складах временного хранения
В комплексе мер противопожарной защиты важное место занимает выбор рациональных средств и способов тушения в зависимости от условий возникновения и развития пожара. Основные виды пожарной техники и требования к ее размещению и обслуживанию устанавливает «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования». Номенклатура изделий пожарной техники, их число и схему размещения для каждого конкретного объекта определяют с учетом обеспечения уровня противопожарной защиты по ГОСТу «Пожарная безопасность. Общие требования», а также особенностей развития возможного пожара на данном объекте, норма расхода воды и других огнетушащих веществ, времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара.
Количество и номенклатуру основных видов пожарной техники указывают в соответствующих ведомственных нормах, утверждаемых в установленном порядке. Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с Правилами пожарной безопасности ППГ-01-03 <#"justify">-ручные углекислотные ОУ-2, ОУ-3, ОУ-5, ОУ-6, ОУ-8 (от 2 до 8 кг); передвижные ОУ-10, ОУ-20, ОУ-40, ОУ-80;
-пенные ОВП-10, ОВП-50, ОВП-10 (б), ОВП-50 (з), ОВП-100 (з) - от 10 до 100 кг;
-порошковые ОП-1, ОП-2, ОП-3, ОП-5, ОП-10, ОП-50; ОПУ-5;
Из зарубежных встречаются модели Redline 10 (4,5 кг), Redline 20 (4,5 кг), Sentri 5 (2,04 кг) под давлением, Sentri 10 (4,5 кг) под давлением, фирмы Ansul, ОПР1, ОПР3, ОПР6 компании Pastor. Особо стоит подчеркнуть, что пожарная техника должна применяться только для борьбы с пожаром, ее использование для хозяйственных нужд запрещено.
На защищаемом объекте должны быть вывешены планы с указанием мест расположения пожарной техники по ГОСТу «Пожарные машины и оборудование. Обозначения условные графические». Средства пожаротушения и пожарный инвентарь следует окрашивать в соответствии с требованиями -ГОСТ Р 12.4.02601 <#"justify">а)при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к огнетушащим веществам, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок;
б)комплектование технологического оборудования огнетушителями осуществляется согласно требованиям технических условий (паспортов) на это оборудование или соответствующим правилам пожарной безопасности;
в)комплектование импортного оборудования огнетушителями производится согласно условиям договора на его поставку;
г)выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в защищаемом помещении или на объекте следует производить в зависимости от их огнетушащей способности, предельной площади, а также класса пожара горючих веществ и материалов:
-класс А - пожары твердых веществ, в основном органического происхождения, горение которых сопровождается тлением (древесина, текстиль, бумага);
-класс В - пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ;
-класс С - пожары газов;
-класс D - пожары металлов и их сплавов;
-класс (Е) - пожары, связанные с горением электроустановок.
д)выбор типа огнетушителя (передвижной или ручной) обусловлен размерами возможных очагов пожара. При их значительных размерах необходимо использовать передвижные огнетушители;
е)выбирая огнетушитель с соответствующим температурным пределом использования, необходимо учитывать климатические условия эксплуатации зданий и сооружений;
ж)если возможны комбинированные очаги пожара, то предпочтение при выборе огнетушителя отдается более универсальному по области применения;
з)для предельной площади помещений разных категорий (максимальной площади, защищаемой одним или группой огнетушителей) необходимо предусматривать число огнетушителей одного из типов, указанное в таблицах 1 и 2 перед знаком «плюс плюс» или «плюс»;
и)в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже должны размещаться не менее двух ручных огнетушителей;