Система управления силами РСЧС И ГО
Минобрнауки России
Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
Институт военно-технического образования и безопасности
Кафедра «Управление и защита в чрезвычайных ситуациях»
КУРСОВАЯ РАБОТА
Система управления силами РСЧС и ГО
по дисциплине «Управление техносферной безопасностью»
Выполнил
студент гр.23901/1 M. Гаргури
Руководитель
доцент, к.в.н. Н.С. Хлобыстин
Санкт-Петербург 2016
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
.Система управления
.Методы
.Режим работы
Заключение
Список литературы
Введение
Опыт устранения ЧС свидетельствует о высокой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие происшествия, катастрофы и стихийные бедствия. За последние годы особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного конфликта (Чеченская Республика) и крушительного землетрясения до крупных пожаров и наводнений, большого числа техногенных аварий и катастроф.
Результаты работы по предостережению и ликвидации ЧС в большинстве зависит от деятельности служебных лиц и органов управления РСЧС, организации ежедневного управления. В связи с этим в условиях трудном социально-политическом и экономическом положении в стране требуется не допустить снижения готовности органов управления РСЧС и ГО, снабдить их тесное взаимодействие при решении положенных на них задач.
Рациональная структура организационной системы РСЧС в целом и системы управления, в частности, является нужным условием для результативного управления ею.
Неисправность в структуре и организации управления повергают к снижению эффективности не только системы управления, но и всей организационной системы в целом.
Опыт изображает, что при безупречной организации даже слабое руководство часто доставляет лишь очень низкий вред. Но такой руководитель, опирающийся на дефектную организацию, неминуемо проваливается и захватывает за собой все, что ему подчинено.
Таким образом, от организации системы управления и взаимодействия ее частей зависит рациональное функционирование всей системы в любой зоне деятельности.
Объектом данного исследования является анализ системы управления силами РСЧС и ГО. При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.
Целью исследования является изучение темы "Система управления силами РСЧС и ГО " с точки зрения новейших отечественных исследований по сходной проблематике.
В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующие задачи:
. Изучить теоретические аспекты и выявить природу системы управления силами РСЧС и ГО;
. Сказать об актуальности проблемы в современных условиях;
. Изложить возможности решения тематики;
Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и список литературы.
1.Система управления
Организационно-техническое основание управления РСЧС и ГО составляет система управления, определенная для руководства системы, координации и контролирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.[1]
Система управления, которая представляет совокупность функционально взаимосвязанных между собой следующих элементов:
- органов управления;
- системы пунктов управления;
- системы связи;
- автоматизированных систем управления и других специальных систем.
Системой управления руководят должностные лица:
- на федеральном уровне - Президент Российской Федерации, начальник ГО - председатель Правительства РФ и первый заместитель начальника ГО - министр по делам штатской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который является председателем межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям;
- в ведомствах, министерствах, учреждениях - начальник ГО - глава министерства, ведомства; председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) - заместитель начальника министерства;
- в краях, республиках, областях и т.д. руководителем ГО является начальник исполнительного органа государственной власти, председателем КЧС - заместитель руководителя исполнительного органа государственной власти.
На предмете экономики - начальник ГО - руководитель предприятия; председатель КЧС - зам руководителя.
Начальники ГО, председатели КЧС стоять во главе над подчиненными органами управления, всей повседневной деятельностью РСЧС и ГО, снабжением постоянной готовности РСЧС и ГО в спокойное время, а также переводом на военное положение. Им дано право принимать постановления и проводить их в жизнь в пределах своей компетенции, издавать распоряжения, приказы, обязательные для выполнения всеми подчиненными им должностными лицами. Они создадут работу органов управления и несут ответственность за организацию и обеспечение постоянного управления.
Значимую роль в системе управления, ее эффективности, играют органы управления РСЧС и ГО.[1]
Всякий уровень РСЧС имеет:
- координирующие органы управления;
- непрерывно действующие органы, умышленно уполномоченные решать задачи ГО, задания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления по делам гражданской обороны и ЧС);
- органы повседневного управления.
Межведомственная комиссия (МВК) назначена для создания и проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных катастрофами, авариями, стихийными и иными бедствиями.[3]
МВК может создавать трудовые оперативные группы по основным проблемам, относящимся к ее деятельности и определять ряд их работы. В состав оперативных групп включаются представители от министерств и ведомств.
Для поиска причины ухудшения обстановки, выработки предложения и принятию мер по предупреждению ЧС, оценки её характера в случае появления, нахождения мероприятия по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и окружающей среды и их выполнении. В непосредственной близости района бедствия КЧС формирует оперативную группу. При появлении ЧС на оперативную группу ложится руководство работой по их ликвидации во взаимодействии с органом исполнительной государственной власти и управления в зоне бедствия. Состав образовывается из членов КЧС с применением необходимого специалиста.
В чрезвычайной ситуации министерство, ведомство и организация субъекта Российской Федерации для руководства работой в соответствующем направлении может выделить свою оперативную группу, которая работает под общим руководством оперативной группы КЧС субъекта Российской Федерации.
При создании оперативной группы необходимо учитывать:
- состав и структуру группы, исходя из возлагаемой на неё задачи;
- степень материально-технического обеспечения;
- время на её развертывание;
- порядок уведомления и сбора;
- качество отработки документов;
- место и условие работы группы.
Теперь несколько слов о постоянно действующем органе, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачу в области защиты территорий и населения от ЧС (органе управления по делам ГО и ЧС).
Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет координацию и руководство работы в сфере гражданской обороны, ликвидацию и предупреждению чрезвычайной ситуации, - это МЧС РФ, которое исполняет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления. [4]
В итоге создания РСЧС и МВК, место и роль МЧС России по руководству и управлению силами и средствами министерства и ведомства, территориальными силами, которые входят в подсистему РСЧС, значительно поменялась.
Войско ГО РФ, силы и средства РСЧС в полном объеме в подчинении председателя МВК - министра МЧС России, выполняющего руководство ими в мирное время и по приказу Председателя Правительства РФ - непосредственное управление в ЧС.
В МЧС образуются нештатные оперативные подразделения - это оперативные штабы и оперативная группа, предназначенная для увеличения эффективности управления при организации ликвидации крупной ЧС.
Полномочным органом управления МЧС РФ в регионе является региональный центр по делам ГО и ЧС, предназначенный для выполнения отдельных полномочий Министерства в области ведения гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время.[2]
На региональные центры возлагаются такие задачи:
- осуществление координации деятельности территориальной подсистемы, а также звена функциональной подсистемы РСЧС, организация их взаимодействия по вопросу разработки и исполнения мероприятия в области защиты территорий, населения, объектов, предупреждения и ликвидации ЧС;
- контролирование работы органа управления предприятия и организации на территории региона, а также выполнение ряда других задач по организации управления выделенными в их распоряжение средствами и силами;
- осуществление руководства подготовки соединения и войсковой части ГО и т.д.
Начальник регионального центра возглавляет
- функционально - орган управления ГОЧС;
- непосредственно - соединение и воинскую часть ГО, поисково-спасательную службу, дислоцирующуюся в регионе.
В региональном центре можно создать: боевой расчет, группу информации, оперативную группу.[4]
На территориальных и местных уровнях органом управления ГОЧС является министерство, комитет, главное управление, отдел и т.п., создаваемый при органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.
В соответствии с данными задачами, органы управления ГОЧС принимают участие в образовании и поддержке постоянной готовности технической системы управления, пункта управления, оповещения и связи.
Территориальными органами управления ГОЧС выявлена главная роль в руководстве и планировании мероприятий РСЧС. Эти органы - старшие по отношению к соответствующему отраслевому органу управления ГОЧС. Как показала практика, именно орган управления ГОЧС является основным органом управления, координирующий деятельность сил и средств РСЧС в чрезвычайных ситуациях.
Главный организатор работы в органах управления ГОЧС - начальник органов управления ГОЧС. Это заместителем начальника ГО, имеющий право, от его имени, отдавать распоряжение по вопросу ГО подчиненным начальнику ГО частям, лицам, и формированиям ГО, потребовать от них предоставление необходимого отчета, доклада и предложения.
На объекте экономики образуется сектор или отдел, а при нереальности их образования, определяется отдельный специалист ГОЧС.
Орган каждодневного управления РСЧС является рабочим органом руководства. К нему относят:
- центр управления в кризисной ситуации (центр), который образован в МЧС России и будет являться органом оперативного управления средствами и силами РСЧС, взаимодействовать в пределах своей компетенции с региональным и федеральным органом управления РФ, а также с аналогичными органами других стран по вопросу ГО, ликвидации и предупреждения ЧС;
- оперативно-дежурная служба органа управления ГОЧС всех уровней;
- дежурная диспетчерская служба и специализированное подразделение федерального органа исполнительной власти, организации и объекта.