Политические инициативы Казахстана в обеспечении безопасности в Центрально-Азиатском регионе
Политические инициативы Казахстана в обеспечении безопасности в Центрально-Азиатском регионе
1. Тенденции становления и развития отношений Казахстана с государствами Центральной Азии
1.1Геополитические ориентиры Казахстана в Центральной Азии
Сегодня мы можем смело говорить о том, что наше молодое государство состоялось как субъект международных отношений, как субъект геополитики. Важную роль в стремительном прогрессе Казахстана играют тесная взаимосвязь и сотрудничество политической и научной элит.
Из всех центральноазиатских государств именно Казахстан в наибольшей степени готов интегрироваться в мирохозяйственные связи. Страна занимает ведущее место в Центральной Азии по темпам экономического роста и дает более 60 процентов ВВП всего региона. Казахстан лидирует среди стран СНГ по объему иностранных инвестиций на душу населения. Республика на порядок опережает другие постсоветские государства по таким критериям, как внутренняя стабильность, адекватность законодательной базы, создание современной финансовой системы. Мощный экономический фундамент, создание основ либеральной рыночной экономики, своевременная модернизация политической системы и другие факторы позволили Казахстану занять достойное место в мировом сообществе и поставить перед собой далеко идущие цели в сфере внешней политики.
Казахстан имеет достаточный экономический потенциал и международный авторитет, позволяющий ему играть более активную роль не только в Центральной Азии, но и далеко за ее пределами. Инициативы Казахстана в сфере внешней политики известны всему миру. Растет авторитет Казахстана как участника влиятельных международных организаций. Республика стала инициатором созыва СВМДА и проведения съездов лидеров мировых и традиционных религий, а также активным сторонником развития диалога между Востоком и Западом. В целом активная внешнеполитическая стратегия нашей страны стала важным фактором укрепления мира и стабильности на международной арене.
Важным фактором при решении задач обеспечения безопасности в Центрально-Азиатском регионе (ЦАР) является сложная военно-политическая обстановка, обусловленная его географическим положением, современной геополитической ситуацией, последними внутриполитическими событиями в ряде стран, входящих в данный регион. Большое влияние на ситуацию оказывают также пересекающиеся здесь политические и экономические интересы ведущих мировых держав. Распад СССР и стран социалистического содружества, положивший конец жесткому разделению мира на два противоположных лагеря, по времени совпал с началом широкомасштабных качественных изменений в геополитической структуре стран ЦАР. [4]
В государствах Центральной Азии обостряется борьба за перераспределение интенсивно расходуемых природных и, прежде всего энергетических ресурсов, сфер влияния и транспортных потоков. Наиболее привлекательной для ведущих стран мира в этом контексте выглядит территория Республики Казахстан. Казахстан потенциально является плацдармом для укрепления своих геополитических позиций в регионе, важным источником энергоресурсов, особенно принимая во внимание нестабильную ситуацию на Ближнем Востоке.
По объему запасов полезных ископаемых Казахстан занимает первое место среди стран СНГ по хромовым рудам и свинцу, второе - по запасам нефти, серебра, меди, марганца, цинка, никеля и фосфорного сырья, третье - по газу, углю, золоту и олову. Казахстан располагает значительными запасами нефти и газа, сосредоточенными в западном регионе, позволяющими отнести республику к разряду крупнейших нефтедобывающих государств мира. Обстановка в Республике Казахстан продолжает оставаться стабильной. Во внешней политике существуют проблемы совместного использования водных ресурсов с Узбекистаном и Киргизией, не завершенность демаркации государственной границы со странами СНГ.
Политика руководства Казахстана направлена на увеличение потока иностранных инвестиций в страну. Основным инвестором в последнее время являются США, вложившие более 5 миллиардов долларов в экономику Казахстана и планирующие в период, включая 2010 год предоставление инвестиций в нефтегазовую отрасль до 200 миллионов долларов. Усиление экономического влияния Запада на страну, в частности Турции, может привести к тому, что в регионе может сложиться новая «южная ось», отрезающая Россию от перспективных рынков сбыта. Военная политика Казахстана ориентирована на создание немногочисленных по составу, но хорошо оснащенных вооруженных сил. Военная доктрина республики определяет сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности, подтверждает принципиальную приверженность политическим способам разрешения государственных противоречий и конфликтов. [2]
Центральная Азия вызывает стратегический интерес со стороны США, Китая, России и других государств. Особое внимание проявляют США, обладающие значительными финансовыми ресурсами и потенциалом влияния на международное сообщество. Штаты рассматривают Центральную Азию как оформившуюся зону своих национальных интересов, поэтому предпринимают значительные усилия по развитию сотрудничества с Казахстаном. Вашингтон заинтересован в сотрудничестве с Астаной на взаимовыгодных условиях, особенно в нефтяном бизнесе и военно-технической сфере.
Можно сказать, что организация может составить основу системы коллективной безопасности всего Центрально-Азиатского региона, органично вписаться в другие региональные организации, действующие в тесном сотрудничестве с ООН. КНР укрепляет сотрудничество с Россией и Республикой Казахстан, другими странами региона не только по линии спецслужб, но и министерств обороны. Доказательством тому служат успешно проведенные многосторонние совместные военные учения «Антитеррор» с участием Китая, России, Кыргызстана, Казахстана и Таджикистана, показавшие, что у многих армий мира сегодня общие угрозы, среди которых терроризм и экстремизм занимают далеко не последнее место.
1.2 Нынешнего положения Центрально-Азиатского региона в мире и задачи строительства новых отношений с Казахстаном
Стратегическое положение региона непосредственно затрагивает интересы и безопасность Казахстана. В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030» выделены три наиболее важных условия, которые требуют всестороннего исследования.
Во-первых, «первая возможность вытекает из нашего географического положения на перекрестке дорог в евразийском регионе. Процесс глобализации мировых экономических и политических процессов выдвигает этот фактор в число ключевых. Установление мира и добрососедских, доверительных отношений на всем евразийском континенте - необходимое условие для успешного развития. Страны, втянутые в войны, соперничество, конкуренцию и противостояние, будут непозволительно тратить ресурсы, время и энергию, обрекая себя на застой и отставание». В этом свете как никогда актуальными являются высказывания Н.А. Назарбаева о многовекторных отношениях Казахстана, прежде всего, со странами региона.
Во-вторых, «поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций трудных процессов строительства государства и проведения реформ предоставляет нам дополнительные возможности. Этот фактор, особенно на начальных стадиях переходного периода, весьма важен, поскольку нам нужны финансовые ресурсы и знания извне». Данное указание Н.А. Назарбаева определяет важность ведения партнерских отношений с международными экономическими организациями, которые выступают в качестве доноров политических, экономических, социальных реформ в Казахстане.
В-третьих, как справедливо подчеркивает Глава государства, «процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в развитии новых информационных и телекоммуникационных технологий представляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной страны. Следовательно, крайне важно понимать эти технологии, добиваться их полной интеграции в наше общество, поддерживать научно-технические кадры».
Таким образом, на государственном уровне со стороны Президента Казахстана Н.А. Назарбаева была признана необходимость развития сотрудничества не только с другими государствами, но и региональными и специальными международными организациями. В качестве национальных интересов республики были задействованы геополитические, военно-политические, экономические, технические и информационные ресурсы.
Для стран Центральноазиатского региона, в том числе и Республики Казахстан, приоритетное значение в обеспечении национальной безопасности приобретает именно внешнеполитическая деятельность. Это означает, что доминирующую роль при соблюдении безопасности играют не военные, а политические средства с опорой, прежде всего, на безопасность и разумную, взвешенную дипломатию. [3] При этом учитывается тот факт, что система безопасности каждой страны ЦАР должна выступать составной частью региональной и планетарной систем безопасности.
По многим критериям у государств Центральной Азии объективно имеется значительное количество шансов для создания эффективной региональной структуры безопасности. Перспективным вариантом здесь может стать синхронизация процесса создания системы региональной безопасности с экономической диверсификацией и интеграцией. Возникшая ситуация в казахстанском руководстве была осознана давно. [3] Это сподвигло Казахстан на выдвижение многих инициатив по развитию и углублению регионального сотрудничества в рамках таких международных организаций и структур, как ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности), ЦАС (Центральноазиатский союз), СВМДА (Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии), ШОС (Шанхайская организация сотрудничества).
2. Перспективы сотрудничества Республики Казахстан и Центральной Азии
геополитический регион страна безопасность
2.1 Роль Казахстана в обеспечении мира и безопасности в Центральной Азии
Казахстан пришел к руководству ОБСЕ в весьма непростое время. Системные вызовы, который повлек за собой глобальный финансово-экономический кризис, терроризм и экстремизм, гуманитарные и экологические катастрофы, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве, события в Кыргызстан - это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ.
Для рассмотрения актуальных вопросов регионального сотрудничества стран Центральной Азии, проблем региональной безопасности, инициатив Казахстана в международных и региональных структурах безопасности, в Алматы состоялась Международная научно-практическая конференция «Роль Казахстана в обеспечении мира и безопасности в Центральной Азии».
Поскольку центральная Азия представляет собой единый обширный регион, включающий в себя страны со схожими экономическими, географическими, историческими, религиозными и культурными чертами, противодействие стран региона современным вызовам и угрозам может иметь три уровня [5]. Первый и самый главный уровень - внутри каждой отдельно взятой страны, второй - в рамках региона в целом и третий уровень - с участием сопредельных с регионом стран, в первую очередь с Россией и Китаем.
Второй уровень безопасности, который в своем докладе озвучил директор КИСИ при Президенте РК - это координация усилий стран Азии для нейтрализации угроз и вызовов, поскольку сегодня ни одна страна региона, ни имеет достаточных сил и средств для обеспечения региональной безопасности в экономической, социальной, политической, экологической и в других областях.
Третий уровень - это возможное обеспечение безопасности в результате координации деятельности межгосударственных объединений и в первую очередь СВМДА, ШОС, ОДКБ. Обеспечение третьего уровня безопасности невозможно без союзнических отношений с Россией и стратегического сотрудничества с Китаем. Необходимо конструктивное взаимодействие с США, странами ЕС, а также с такими организациями, как ОБСЕ и НАТО.
Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев в своем докладе «Влияние фактора председательства Казахстана в ОБСЕ на вопросы межгосударственного взаимодействия в Центральной Азии» отметил, что после слияния в 2005 году организации Центрально-Азиатское сотрудничество с Евразийским экономическим сообществом в Центральной Азии нет устойчивого интеграционного образования с участием стран данного региона. [4]
В первые в истории ОБСЕ председательствующей страной становится центрально-азиатское государство бывшего Советского Союза. Председательство Казахстана является объективным свидетельством успехов страны за 18 лет независимости в строительстве экономически сильного и динамично развивающегося демократического государства. Решение государств-участников ОБСЕ в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям. [1]
В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства является всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.
2.2 Инициативы президента РК Н.А. Назарбаева в регионе Центральной Азии
Как показывает опыт развития политических процессов в мире, в результате которых удалось найти адекватные ответы на многие важные проблемы, именно коллективное осуществление суверенитета является в современном взаимосвязанном мире наиболее оптимальным путем обеспечения национальных интересов и реальной самостоятельности. Участие меньших по размеру, менее развитых и мощных в военном отношении государств в региональных интеграционных объединениях дает им дополнительную гарантию и реальную возможность более эффективно противостоять политике диктата, давления и насилия. Поэтому основным приоритетом в обеспечении безопасности в регионе Центральной Азии продолжает оставаться предупреждение угроз национальной безопасности.
В настоящее время практически все государства мира приходят к осознанию того, что обеспечение национальной безопасности, только опираясь на собственные силы, представляется малоперспективным [1]. Это касается не только стран со средним и низким уровнем развития, но и государств-лидеров. Отсюда потребность в формировании коллективных систем безопасности, которые берут на себя солидарную ответственность за безопасность каждого государства-члена такой системы.
Страны Центральной Азии находятся на важном этапе политического и экономического взаимодействия. Центральноазиатский регион переживает перемены, геополитическая ситуация постоянно развивается. В настоящее время очевидно, что Центральноазиатский регион стал зоной столкновения геополитических интересов крупнейших мировых игроков, ареной негласного противостояния мировых центров силы. Неоднозначные события, произошедшие в Кыргызстане, Узбекистане в 2004 г. - последствия того, что эти страны столкнулись с неприкрытым давлением со стороны внешних сил, приложивших немало усилий для «демократизации» стран региона. Опыт так называемых цветных революций в Грузии и на Украине был перенесен на центральноазиатскую почву [2]. Тяжелые последствия этого до сих пор сказываются на внутриполитической и внешнеполитической жизни Кыргызстана и Узбекистана. Как показали вышеуказанные события, мир в Центральной Азии - ее самое уязвимое место. В связи с этим, основная цель внешней политики независимых государств центрально-азиатского региона состоит в активизации и налаживании интеграционных процессов между странами Центральной Азии с целью недопущения реализации подобных «сценариев».
С первых дней независимости Казахстан продемонстрировал миролюбивый характер своей внешней политики, основной целью которой явилось формирование и дальнейшее развитие концепции «многовекторной дипломатии», согласно которой Казахстан развивает равноправные и диверсифицированные отношения по всем важным для страны направлениям: СНГ, Центральная Азия, Восток и Запад, Европа и Азия, мусульманский мир, АТР, индустриальные державы [3]. Казахстан успешно осуществил вхождение в мировое сообщество и различные международные структуры глобального, регионального и субрегионального уровня. На сегодняшний день Казахстан является членом авторитетных как европейских, так и азиатских международных организаций.
Стабильный уровень экономического развития, который страна поддерживает и в период мирового экономического кризиса благодаря взвешенному курсу внешней и внутренней политики, проводимому Главой Государства позволяет быть Казахстану не только так называемым «островком стабильности, но и безопасности» в регионе Центральной Азии. Сохраняя баланс между крупными игроками в данном регионе - Москвой, Пекином, Вашингтоном республика более нацелена на реализацию собственной многовекторной политики, чем на развитие целостных взаимоотношений Центральной Азии с другими странами. Республика Казахстан занимает уникальное место в интеграционных процессах ЦАР. Это связано с тем, что Казахстан занимает выгодное положение в системе международных отношений, т. к. относится одновременно к тюркоязычному миру и имеет религиозную общность с исламскими государствами, исторические корни и психологические особенности национального духа, обусловливающие его принадлежность к Востоку [6]. Однако Казахстан относится и к Западу, т. к. евро-принадлежность Казахстана обусловлена факторами демографического и политического свойства, характером построения светского государства.
В начале XXI века в связи с распространением непростых вызовов и угроз в современном меняющемся мире для Казахстана наиболее приоритетными стали вопросы обеспечения национальной и региональной безопасности, борьбы с международным терроризмом, экстремизмом и наркотраффиком, что связано, как с внутренними трансформационными процессами, так и с влиянием внешних факторов в самом регионе. Последние несколько лет принесли ощутимое усиление азиатского направления, в связи с чем, в казахстанской политике набирает силу так называемый «азиатский вектор» [4]. Азиатское направление обусловлено непосредственной принадлежностью Республики Казахстан к этому динамично развивающемуся региону мира. Президент РК Н.А. Назарбаев неоднократно заявлял о том, что «общие подходы к комплексу мировых проблем, идентичные интеграционные усилия, а также растущий взаимный интерес в экономической сфере подчеркивают многогранность и перспективы казахстанско-азиатского диалога». Свидетельством тому являются ежегодные Послания Президента страны народу Казахстана, где Глава государства напоминает о том, что приоритетным направлением во внешнеполитическом курсе нашей страны является интеграционный вектор развития. Подтверждением тому служат тезисы из «Стратегии 2030: «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» - долгосрочного пути развития Казахстана до 2030-го года, где сказано: «Будут усиливаться наши связи и интеграционные процессы с центральноазиатскими государствами. Лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика интеграции, в первую очередь - укрепление и развитие Центральноазиатского Союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном, невмешательства в дела других государств, доминирования актов согласия, а не противостояния» [5]. О том, что этому направлению будет уделяться повышенное внимание, свидетельствует и создание в структуре внешнеполитического ведомства Казахстана специального подразделения по углублению многостороннего сотрудничества в Азии. Это объясняется тем, что Центральноазиатский регион (ЦАР) в силу своего геополитического расположения имеет важнейшее стратегическое значение.
В этой связи в 2005 г., обращаясь к народу Казахстана с ежегодным Посланием, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выдвинул идею создания Союза Центральноазиатских государств, которая явилась своевременной инициативой, реализация которой в этих странах станет важным фактором устойчивого развития, повышения уровня конкурентоспособности национальных экономик и успешной интеграции их в мировое сообщество, то есть объединения на сугубо региональной основе [6]. Данный проект сейчас находится на стадии проработки у субъектов региона. Тот факт, что по прошествии 15-ти лет с момента обретения независимости появляются новые интеграционные инициативы, свидетельствует о продолжении нашей страной поиска оптимальных вариантов многостороннего межгосударственного сотрудничества в рамках региона.
Современные тенденции глобального развития обуславливают то, что регион в настоящее время постепенно превращается в один из самых перспективных геополитических регионов мира, где пересекаются интересы ведущих мировых игроков. Во внешней политике Республики Казахстан приоритетным направлением является приверженность интеграционным процессам в регионе.
Казахстан - партнер, старающийся не связывать себя лишними обещаниями и сохраняющий максимальное пространство для геополитического маневра и в двусторонних, и в многосторонних отношениях, и в рамках международных организаций. То есть, страны нашего региона все больше воспринимаются западным экспертным сообществом как самостоятельные политические единицы, а не «объекты воздействия». Но нельзя не сказать, что в то же время западная политологическая мысль не может расстаться с привычками советологии, выдвигая неоправданно обобщенные оценки региона. Казахстан и Центральная Азия до сих пор воспринимаются как объект изучения, а не как субъект, и как правило, ставится вопрос - каким должен стать Казахстан с тем, чтобы соответствовать их стратегическим интересам.
Таким образом, Казахстан все больше становится фактором стабильности для целого региона. Безопасность важна также для экономического успеха. Это главный приоритет ее внешней политики. Есть различные механизмы для сдерживания угроз безопасности и стабильности, но, тем не менее, ни один из не имеет всеобъемлющей природы и не предусматривает всестороннего участия всех государств.
Казахстан с его богатыми ресурсами и территорией всегда привлекал международную общественность. Как известно стабильность государства во многом зависит от внешнеполитических связей, у Казахстана их много. Казахстан, на сегодняшний день, по мнению экспертов, одно из ведущих государств Центрально-Азиатского региона. И от курса нашей внешней политики зависит стабильность не только в самом Казахстане, но и в соседних государствах.
Список литературы
1.Лаумулин М.Т. Азиатская безопасность и СВМДА // Казахстан и мировое сообщество. - 1995. - №1. - С. 44
2.Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Білім, 1997. -256 с.
.Назарбаева Д.Н. Выступление на международной конференции «Динамика политических процессов в Центральной Азии». - Алматы, 2005. - /www.iimp.kz/
.Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. - Алматы: Университет «Кайнар», 1998. - 280 с.
.Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. - Алматы: Казахстан, 2002.-200 с.