Политика занятости, ее направления и методы

Политика занятости, ее направления и методы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Политика занятости, ее направления и методы

Студентка С.А. Дробышевская

Руководитель ассистент Е.М. Чепикова

МИНСК 2014

Реферат

Курсовая работа: __ с., 2 рис., 1 табл., 29 источников

ЗАНЯТОСТЬ, ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ, РЕГУЛИРОВАНИЕ, РЫНОК ТРУДА, ТРУД, ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ

Объект исследования - занятость населения.

Предмет исследования - механизмы регулирования политики занятости населения.

Цель работы - выявление проблем занятости.

Методы исследования: описание, классификации, систематизации, графического исследования и сравнительного анализа.

Исследования и разработки: выявлены сущность занятости, ее формы и виды, определено понятие безработицы и выявлены ее социально- экономические последствия, изучены теоретические подходы к проблеме занятости, раскрыта необходимость государственного регулирования занятости, рассмотрены основные направления политики занятости в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методические положения сопровождаются ссылками на их авторов.

Abstract

Сourse work: __ pages, 2 pictures, 1 table, 29 sources., EMPLOYMENT POLICY, REGULATION, LABOUR MARKET, LABOUR, POTENTIAL OF LABOURobject of the study is the employment.subject of the study is the mechanisms for regulating the employment policy.: identification of the problems of employment.: description, systematization, classification, comparative analysis and graphical analysis.and development: The essence of employment, its forms and types, defined the concept of unemployment and revealed its social and economic consequences, studied theoretical approaches to the problem of employment, revealed the need for state regulation of employment, the main directions of employment policy in the Republic of Belarus.

The author confirms that resulted in her settlement and analytical materials correctly and objectively reflects the state of the process under investigation, and all borrowed from literature and other sources of theoretical and methodological position accompanied by references to their authors.

Оглавление

Введение

. Сущность занятости и необходимость ее регулирования

1.1 Понятие занятости, ее формы и виды

.2 Безработица и её социально-экономические последствия

2. Государственная политика занятости в рыночной экономике

.1 Теоретические подходы к проблеме занятости

.2 Сущность и цели государственной политики занятости

.3 Основные направления государственной политики занятости, её методы

. Проблемы занятости в Республике Беларусь и особенности ее государственного регулирования

3.1 Анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь

.2 Основные направления политики занятости в Республике Беларусь

.3 Перспективные направления занятости населения в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Занятость населения представляет собой один из важнейших показателей макроэкономического равновесия и именно она указывает на социальное развитие общества.

Занятость населения является одним из условий функционирования рынка труда, так как от нее зависят благосостояние населения, затраты общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на денежное вознаграждение людей, которые потеряли работу. Поэтому занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом рынок труда, являются такими проблемами, которые всегда актуальны.

Целесообразно, чтобы каждое государство проводило политику занятости.

Современная практика регулирования занятости в Беларуси сводится, в основном, к государственному воздействию на уровень занятости (часто воспринимаемый через показатель официально контролируемой безработицы), преимущественно административными мерами. Государственная политика занятости разрабатывается как совокупность мер текущего реагирования на складывающуюся ситуацию с целью не выпустить ее из-под контроля, а потому страдает отсутствием системности, взаимосвязи с макроэкономической политикой, недооценкой микро- и региональных уровней регулирования, недостаточным учетом интересов всех субъектов экономических отношений занятости.

Целью выбранной мной курсовой работы является выявление проблем занятости.

Задачи:

.        выявить сущность занятости, ее формы и виды;

.        определить понятие безработицы и выявить ее социально- экономические последствия;

.        изучить теоретические подходы к проблеме занятости;

.        раскрыть необходимость государственного регулирования занятости;

.        проанализировать рынок труда в Республике Беларусь;

.        рассмотреть основные направления политики занятости в Республике Беларусь.

Объектом изучения является занятость населения.

Предметом изучения выступают механизмы регулирования политики занятости населения.

Работа выполнена на базе информации, полученной из учебной и научной литературы отечественных и зарубежных авторов, а также из других источников: сети Internet, периодических изданий, средств массовой информации. Теоретической основой исследования проблем занятости населения выступают труды следующих авторов: С. Ткаченко, Л.М. Анисова, А.Л. Мазина, Н.А. Волгина, А.И. Рофе, Е.В. Ванкевич и др.

1. Сущность занятости и необходимость ее регулирования

1.1    Понятие занятости, ее формы и виды

Занятость населения представляет собой социально-экономические отношения, возникающие между индивидом и обществом по поводу участия трудового ресурса в трудовой деятельности с целью создания общественного продукта и получение индивидом дохода [7, с. 9].

Занятость имеет как социально-экономический, так и правовой аспект.

Понятие занятости имеет следующие ограничения: работающий должен соблюдать законы государства; деятельность должна приносить пользу, быть рациональной, т. е. удовлетворять личные или общественные потребности; индивид должен получать доход за свою работу.

Широкий круг трудоспособного населения занят общественно полезной деятельностью:

субъекты, которые получают вознаграждение за работу в течение полного или неполного рабочего дня;

субъекты, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (без наёмного труда);

военнослужащие;

учащиеся и студенты, совмещающие учебу с работой;

лица, занятые уходом за инвалидами.

люди, работающие по трудовому договору;

люди, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой;

занятые в подсобный промыслах;

временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами.

Международный классификатор статуса занятости выделяет шесть групп занятого населения:

наемные работники;

лица, работающие за свой счет;

члены производственных кооперативов;

помогающие члены семьи;

работники, не классифицируемые по статусу;

По роду деятельности всех занятых можно разделить на три большие группы: занятые общественной работой, которая не приносит денежной прибыли, занятые в экономике и получающие за труд денежное вознаграждение, студенты, обучающиеся с отрывом от производства.

По конкретной форме организации труда занятость существует индивидуальная и коллективная [8, с. 41-43].

Кроме того, всё трудоспособное население можно разделить на экономически активное и экономически пассивное.

Международный статистический стандарт термин «экономически активное население» выделяет два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Первый термин имеет название «рабочая сила». Он применяется, когда трудоспособное население активно непродолжительное время (например, неделю), и термин активное население, когда население активно длительный период. К экономически неактивному (пассивному) населению в трудоспособном возрасте относятся: студенты и учащиеся (обучающихся с отрывом от производства); те, кто занят домашним хозяйством, уходом за детьми старше трех лет, инвалидами, и другие лица, незанятые экономической деятельностью, а также военнослужащие [23, c. 129].

Таким образом, к экономически пассивному населению относятся иждивенцы всех категорий, как семьи, так и общества, а также лица, живущие на сбережения, и т.п.

К экономически активному населению, которое относится к незанятому, относятся следующие категории граждан:

временно не работающие, из-за отпуска или болезни;

субъекты, проходящие переподготовку или повышение квалификации;

субъекты, которые ищут работу.

Западная экономическая литература понятию полной занятости даёт такое толкование: количество ищущих работу должно быть равно числу свободных рабочих мест.

Цель экономической политики - это стремление к полной занятости населения, когда трудоспособное население работает полный рабочий день и получает за свою работу полную заработную плату [24, c. 49].

Существует также понятие «неполная занятость». Это означает, что субъект занят не полный рабочий день, а только часть его, соответственно, и заработная плата будет частичной.

Полная и неполная занятости относятся к одному виду - традиционной занятости.

Рассмотрим понятие эффективной занятости.

Эффективную занятость можно характеризовать с двух точек зрения: с экономической - когда речь идёт о наиболее рациональном использовании человеческого ресурса, и с социальной - когда интересы наёмного рабочего имеют приоритетное значение.

Исходя из этого, можно сказать, что полная занятость имеет количественное значение, а эффективная - качественное. Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда значит отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превосходит спрос, то обязательно наступает безработица, если спрос превышает предложение и реальную потребность - скрытая безработица.

Кроме традиционной формы, занятости существует понятие нетипичной (нетрадиционной) занятости, имеющая следующие виды:

) сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

) поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

) временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

) самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми Международной организацией труда, являются следующие:

добровольность занятости;

равные возможности всех граждан;

содействие трудовой мобильности с учетом изменения трудовой структуры;

социальное партнерство работодателей и профсоюзов как часть государственной политики занятости [24, c. 49].

Уровень занятости населения - процентное отношение занятых ко взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п. [23, c. 130].

Занятость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее общую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость и безработица появляются по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников - субъектов предложения.

.2      Безработица и её социально-экономические последствия

Безработица - это такое состояние общества, когда некоторая часть трудоспособного населения не может найти применения на производстве в соответствии с полученной специальностью и становится незанятой.

Неоклассическая теория утверждает, что безработица наступает, когда определённая часть населения не желает поступиться частью заработанных денег, не соглашается на её снижение. Марксисты утверждают, что безработица наступает тогда, когда растёт накопление капитала и вытесняется живой труд машинами. Приверженцы кейнсианской теории причиной её считали неспособность рынка труда автоматически уравновешивать спрос и предложение на нём. Сторонники технологической теории уверены, что безработица - это итог научно-технического прогресса. Мнения разнообразны, причины возникновения безработицы также. Связано это прежде всего со структурными изменениями в экономике, перепрофилированием или ликвидацией низкорентабельных предприятий, их разорением и банкротством. Кроме того, низкая рождаемость также влияет на рост предложения на рынке труда. Политика правительства и профсоюзов, влияющая на рост заработной платы без соответствующего увеличения производительности труда. Цикличность производства в фазах экономического кризиса и депрессии. В-пятых, диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций.

Современные экономисты выделяют следующие причины безработицы:

наличие фрикционной и структурной безработицы, которые существуют при любом состоянии экономики и объясняются естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Фрикционная безработица будет выше там, где государство выплачивает более высокие выплаты по безработице. Во времена структурного корректирования происходит переоценка важности одних видов занятости, высвобождение работников одной профессии и нехватка рабочей силы по другим специальностям. Уровень безработицы в период структурной перестройки частично возрастает, потому что многие теряют прежнюю работу и ищут новую.   

необоснованно высокий уровень заработной платы по сравнению с производительностью труда.

в условиях рыночной экономики предприятия сокращают численность занятых, если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции. Предприятие должно изменять уровень занятости в зависимости от уровня заработной платы и выручки на единицу продукции.

жесткость заработной платы, которая приводит к безработице ожиданий. Такая безработица возникает по причине того, что при некотором уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны предприятий.

Потерять работу еще не означает стать безработным. Необходимо зарегистрироваться на бирже труда и получить статус безработного. Безработным может стать человек, достигший трудоспособного возраста; не имеющий работы и заработка; готовый приступить к работе, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы [2, c. 41].

Количественными характеристиками безработицы являются уровень безработицы и её продолжительность. Уровень безработицы - это процент безработной части трудоспособного населения. Он определяется как отношение числа официально зарегистрированных безработных к количеству рабочей силы и выражается в процентах.

Официальный показатель уровня безработицы, часто занижен, потому что не отражает, незарегистрированных безработных. Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени, в течение которого люди остаются без работы [17, c. 30].

Принято выделять следующие формы безработицы:

структурную;

фрикционную (текучую, временную);

циклическую безработицу.

Структурная безработица связана с несоответствиями между требованиями (квалификационными, профессиональными), предъявляемыми рынком труда к работникам, и возможностями самих работников.

Фрикционная безработица - это временное отсутствие занятости, которое вызвано переходом работника с одной работы на другую по разным причинам [12, c. 510-511].

Естественный уровень безработицы - это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы [26, c. 335].

По уровню безработицы можно судить об эффективности занятости. Популярна точка зрения, что полная и эффективная занятость достигается при наличии естественном уровне безработицы [8, с. 42].

Циклическая безработица имеет место при падении общего спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах и регионах. Она вызвана экономическим спадом или недостаточностью совокупных расходов [13, c. 162].

Главный недостаток безработицы - количество невыпущенной продукции. При безработице общество оказывается в ситуации ниже кривой своих производственных возможностей, так как потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно из-за недостаточного числа рабочих мест. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как потери (разрыв) ВВП, измеряемые величиной, на которую фактический объем ВВП отстает от потенциального, то есть

Потери ВВП = Фактический ВВП - Потенциальный ВВП.

Чем больше безработных, тем больше потери ВВП.

Артур Оукен математически выразил этот разрыв в виде соотношения между уровнем безработицы и потерями ВВП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы выше естественного уровня на 1%, ВВП снижается приблизительно на 2-3%. Коэффициент устанавливается эмпирическим путем и в каждой стране имеет свою величину. Как правило, его значения попадают в интервал от 2 до 3%. Закон Оукена выражается следующей формулой:

,

где  - потенциальный ВВП;

 - фактический ВВП;

 - коэффициент Оукена;

 - фактический уровень безработицы;

 - естественный уровень безработицы [26, c. 340].

Безработица является социальной катастрофой для людей, т.к. без работы человек чувствует себя неуверенным, появляются психологические проблемы, человек становится бездеятельным, он теряет квалификацию, происходит деградация личности, это может привести к преступности, наркомании и алкоголизму. Особенно трудно приходится молодёжи: наблюдается отклонение в поведении и здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров.

Безусловно, безработица имеет негативные экономические и социальные последствия. Она всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т.е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

При оценке безработицы в качестве социально-экономического явления нельзя однозначно утверждать, хорошо это или плохо. Для человека, оставшегося без работы - это трагедия, но сточки зрения развития экономики, это явление - объективная необходимость. Поэтому государственные органы должны снизить негативные последствия, постоянно работая с теми, кто может потерять работу, а сами работники готовы к получению новой профессии, мобильности ради получения работы [24, c. 32].

Таким образом, занятость населения - это социально-экономические отношения, возникающие между индивидом и обществом по поводу участия трудового ресурса в трудовой деятельности с целью создания общественного продукта и получение индивидом дохода. По роду деятельности всех занятых можно разделить на занятых общественной работой, занятых в экономике и студентов. По форме организации труда занятость бывает индивидуальная и коллективная. Также трудоспособное население можно разделить на экономически активное и пассивное. Цель экономической политики - это стремление к полной занятости населения. Существует также понятие «неполная занятость». Полная и неполная занятости относятся к традиционной занятости. Также существует понятие "эффективная занятость. Занятость и безработица - взаимообусловленные категории. Безработица - это состояние общества, когда часть трудоспособного населения не может найти применения на производстве в соответствии с полученной квалификацией. Существуют неоклассическая, марксистская, технологическая и кейнсианская теории о причинах наступления безработицы. Количественными характеристиками безработицы являются уровень безработицы и её продолжительность. Выделяют структурную, фрикционную и циклическую безработицу. Одной из функций государства является проведение политики занятости, устранение негативных последствий безработицы.

2. Государственная политика занятости в рыночной экономике

.1 Теоретические подходы к проблеме занятости

В период Средневековья появились понятия «работа» и «труд», поскольку появился класс ремесленников и мастеровых. При этом понятие «работа» соотносилось с деятельностью ремесленников, мастеровых, а слово «труд», как и в более ранние времена, имело негативный оттенок. Изучение и анализ этих процессов, шло в рамках различных философских теорий и концепций. Теории того времени отражали главным образом проблемы занятости - высших и низших слоев.

В XIX и начале XX века появляются массовые рабочие профессии, идёт интенсивная индустриализация и урбанизация общества, появляется избыток рабочей силы, а это уже влечёт за собой безработицу. Происходит промышленная революция. И это делает настоящий переворот в теории о представлении занятости и безработицы, формируются первые представления о безработице как о резервной рабочей силе. Безработица превращается в общественную проблему т.к. идёт индустриализация общества. Данная эпоха имеет свое видение проблем занятости. Происходят большие изменение в экономике, и занятость населения рассматривается как один из вариантов работы экономики, обслуживающих её рынков, а безработица - как обратная сторона занятости.

В настоящее время выделяется достаточное количество учений, теорий о проблемах занятости населения.

Представители классической теории занятости населения (А. Смит, Д. Рикардо) считали, что в экономике должно быть равновесие: спрос и предложение саморегулируют рынок, способный обеспечить полное использование ресурсов, в том числе ресурсов рабочей силы. Полная занятость, утверждают представители данной теории, является нормой рыночной экономики, и при этом они полностью отрицают роль государства в экономике. Согласно классической теории занятости, для рынка труда характерно то, что заработная плата и цены подвижны, и их изменение создаёт полную занятость. Принимая работников, предприниматели должны учитывать их количество, т.к. это влияет на два показателя: реальную заработную плату и стоимость предельного продукта труда в его денежном выражении. Если предприниматели принимают большее число работников, уменьшится стоимость предельного продукта. Приём дополнительной рабочей силы иссякнет тогда, когда стоимость предельного продукта будет равна величине денежного вознаграждения (заработной плате).

Спрос на рабочую силу зависит обратно пропорционально от величины заработной платы. Если происходит рост заработной платы, при прочих равных условиях, предприниматель, чтобы сохранить равновесие, должен соответственно сократить спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.

Предложение труда зависит от величины заработной платы, получаемой за производимые услуги. Как правило, продавцы на рынке труда в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы. Если повысится реальная заработная плата, то возрастёт и предложение труда, а при ее снижении предложение труда уменьшается.

Неоклассический подход (Дж. Перри, Д. Гильдер, А. Лафер, М. Фельдстайн, Р. Холл). Представители неоклассического подхода являлись приверженцами классической теории занятости. Они также представляли рынок как гармоничную систему, способную приходить в состояние равновесия. Основным рыночным регулятором на рынке труда служит заработная плата. Именно с ее помощью, по мнению Дж. Перри, Р. Холла, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается равновесие на рынке труда. Цена на рабочую силу реализуется по потребностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения труда.

Кейнсианский подход. Широкую известность получила теория Дж. Кейнса, который разработал её во времена экономического кризиса в начале ХХ столетия. Его теория достаточно полная и эффективная для данного отрезка времени. Она долгое время помогала разрешать многие социально-экономические проблемы безработицы и занятости в западной экономике.

Кейнсианский подход прямо противоположен классической теории занятости. Дж. Кейнс и его последователи считали, что в рыночной капиталистической экономике нет механизма, который гарантирует полную и эффективную занятость, а причины безработицы скрыты в самой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующейся, а заработная плата и цены не столь подвижны. Дж. Кейнс считал, что рыночная экономика не является полностью саморегулируемой. Стохастические рыночные процессы могут "работать" как в направлении реализации общественных интересов, так и против них. В частности, занятость как важнейший компонент общественного состояния не может оптимизироваться только под воздействием механизмов спроса и предложения. Цены и ставки заработной платы в краткосрочном периоде являются негибкими, а при достижении равновесия экономической системы возможен значительный уровень безработицы.

Роль государства, по Кейнсу, является главным аспектом в области занятости. Оно должно обеспечить эффективный платёжный спрос, который зависит от потребления и инвестиций. Ни тот, ни другой, действуя раздельно, не может обеспечить необходимый уровень занятости. Лишь государство, проводя соответствующую денежно-кредитную политику, регулирует экономику.

Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс). Теория К. Маркса содержит три основных положения: теория прибавочной стоимости, теория роста органического строения капитала, закона народонаселения. В своих работах К. Маркс пишет, что рынок занятости - это рынок рабочей силы, Он ввёл такое понятие как "резервная армия", имея в виду безработных, которые могут включиться в процесс производства в случае расширения производства. Причину безработицы он видит в избытке трудового населения, считая его необходимым продуктом накопления капитала. Процесс накопления капитала не может происходить без накопления, т.е. часть прибавочной стоимости должна превратиться в дополнительный капитал. При этом потребность в живом труде (переменном капитале) растет не так быстро, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале), по этой причине рост капитала ведёт к распадению рабочего класса на активную армию и резервную армию. В итоге К. Маркс также считает, что безработица неискоренима в капиталистическом обществе, поэтому он призывал изменить общественный строй.

Занятость и принципы хозяйственного регулирования В. Ойкена. В. Ойкен предложил новый подход регулирования занятости. Предложенные ранее принципы занятости он считал недостаточными. Важным аспектом экономического конструирования по В. Ойкену является категория «полная конкуренция». Полная конкуренция - это такой экономический порядок, при котором ни один агент рыночных отношений (ни государство, ни работники, ни работодатели, ни другие социально-политические структуры) не может проводить рыночную стратегию.

В. Ойкен считал, что оптимальное функционирование рынков рабочей силы возможно при соблюдении следующих условий. Во-первых, труд не должен быть товаром в том смысле, что личность работника является ресурсом для максимизации выгоды работодателей. Во-вторых, первое условие не должно зависеть от доброй воли чьих-то лиц, оно есть результат функционирования такого рынка труда, где равновесие определяется формой полной конкуренции. В- третьих, рынки полной конкуренции способствуют минимизации аномалий предложения рабочей силы, когда работодатели искусственно увеличивают занятость при одновременном понижении заработной платы. В- четвёртых, консолидация рабочих против монополизма работодателей и организация профсоюзов должны стать факторами выравнивая рыночных сил [1, 62].

Неоклассический синтез (П. Самуэльсон). Учёный попытался соединить кейсиканскую и классическую теории. П. Самуэльсон сделал вывод об обязательности рыночного и государственного регулирования, и осуществляться они должны одновременно. Он считал, что государственные органы и центральные банки с помощью фискальной политики (расходы и налоги) и кредитно-денежной политики могут влиять на факторы, которые определяют национальный доход и занятость.

Кроме того, П. Самуэльсон добавлял, что есть еще важные нерешенные задачи. Среди них стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен. Проблема, имеющая сейчас для экономики разных стран очень важный аспект [11, с. 566].

Монетаристский подход (М. Фридмен). Монетаризм появился как реакция на сбои, которые обнаружились в кейнсианской теории. Жизнь показала, что безработица и инфляция - это более сложные проблемы, чем их считал Дж. Кейнс и его сторонники, которые считали, что между темпами инфляции и безработицей существует обратно пропорциональная взаимосвязь (кривая Филлипса). В 70-х годах ХХ века эта взаимосвязь возымела более сложный характер, и кривая Филлипса перестала соответствовать реальной ситуации взаимоотношений между ними.

М. Фридмен и его сторонники причиной инфляции посчитали бюджетное и налоговое регулирование, По их мнению, финансирование бюджетного дефицита ведёт к росту спроса на деньги, повышает процентную ставку и, как итог, значительное число частных инвесторов уходит, а это означает сокращение занятости. Эффективность государственного регулирования представители монетаристов полностью не отрицали, однако они полагали, что нужно контролировать только денежное обращение, т.е. банки должны уменьшать не процентную ставку, а рост предложения денег, и денежная политика должна быть нацелена на достижение соотношения между спросом на деньги и их предложением. Для этого нужно, чтобы процент прироста денег в обращении совпадал с процентом ежегодного прироста ВНП. Однако, это утверждение многие специалисты считают спорным. Но оказывается, что скорость обращения денег не стабильна, а отказ от фиксированной процентной ставки вызывает резкие колебания инвестиций и может привести к экономической нестабильности.

Фридмен и его последователи ввели понятие естественной безработицы. Они считают, что всегда может быть определённый уровень безработицы, который обладает свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы.

Таким образом, в экономической теории существуют различные теории, раскрывающие политику государства в сфере занятости, изучающие причины безработицы и рассматривают меры борьбы с ней [1, с. 102].

.2 Сущность и цели государственной политики занятости

Занятость является важнейшей характеристикой экономики, параметром уровня жизни населения страны. Занятость не только экономическое явление, она выступает частью социальной политики государства.

Государственная политика занятости - комплекс мер по регулированию государственных основных параметров занятости и рынка труда и ее законодательное обеспечение [8, с. 43].

В наше время занятость является одной из самых важных социально-экономических проблем. Она затрагивает и государство, и общество, и отдельно взятых людей. К сожалению, с каждым новым годом эта проблема не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. В разных странах эта проблема решается по-разному: одни государства справляются более-менее успешно, другие испытывают огромные трудности в её решении. Но известно: если государство может предоставить полезную и эффективную работу большему количеству людей, тем выше будет валовой внутренний продукт (при равных условиях). Если же в стране будет высокая и растущая безработица, то это не позволит произвести потенциально возможный ВВП, а это создаст трудности для государства в решении социальных проблем. Поэтому важнейшей задачей каждого государства и его правительства будет обеспечение полной занятости всего работоспособного населения. Чтобы решить эту задачу, правительство принимает специальный закон о занятости и разрабатывает систему мер, содействующих его реализации, иначе говоря, осуществляет конкретную политику занятости.

Цель политики занятости - содействие полной, эффективной и свободно избранной занятости, которая даст возможность получать достойное денежное вознаграждение, необходимую для жизнеобеспечения работников и их членов семьи. Однако результатом проводимой политики должно быть не просто сохранение общего уровня полной занятости, но и решение экономических и социальных проблем, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования. Также государственная политика занятости имеет задачи: максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе, расширение масштабов эффективной занятости, развитие качества рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда.

Основными принципами политики занятости являются:

- принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

принцип предоставления социальной защиты безработным;

принцип равных возможностей в трудоустройстве.

Политика занятости должна учитывать возможности трудиться группам разных категорий населения. В каждом обществе есть группы риска: женщины, молодёжь, инвалиды и др., те, кто подвержен дискриминации в вопросе занятости. Это же относится и к мигрантам, людям другой расы, цвета кожи, религии. Чтобы осуществлять такую политику как относительно самостоятельную, необходимо тесное взаимодействие, координация экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга.

Занятость выполняет экономическую и социальную функции. Социальная и экономическая политика выполняют одну задачу - обеспечивают полную и продуктивную и эффективную занятость [10, с. 22].

Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм. Другие, например, сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что «целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы» [11, с. 335].

Созданная в 1919 году международная организация труда (МОТ) и ставшая в 1946 году специализированным подразделением ООН, превратила активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Благодаря МОТ, современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Он давно перестал быть стихийным, стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки. Это результат длительных отношений между работодателями и наёмными работниками при посредничестве государства. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов и коллективных договоров. Как мы видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзом), и извне (государством).

Политика занятости в широком смысле означает вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность, приносящую доход и затрагивающую социально-экономические отношения. Одной из самых важных характеристик экономики и благосостояния народа является занятость. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости [6, с. 280].

Те, кто занят в экономике, создают товары и услуги, тем самым удовлетворяют потребности людей и решают экономические и социальные проблемы. Но экономические законы, лежащие в основе работы рынка, не гарантируют создание новых рабочих мест для тех, кто желает работать и повышать свой материальный уровень. В итоге, люди остаются без работы и дохода, и появляются изменения в обществе. Для того, чтобы этого не произошло, правительство стремится принять меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности [27, с. 152].

.3 Основные направления государственной политики занятости, её методы

Рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его подрегулирования. Этой проблемой занимается государство, которое проводит политику занятости.

В сегодняшних условиях на рынке труда государство должно пересмотреть степень воздействия во вмешательства в трудовые отношения. Государство должно регулировать занятость, при этом не препятствовать реализации требований экономической эффективности, обеспечивая мобильность трудовых ресурсов, сокращение лишних работников. Полная и эффективная занятость должна поддерживаться не сохранением лишнего числа работников, а созданием новых рабочих мест.

Основными направления государственной политики занятости могут выступать: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, удовлетворяющих жизненные потребности человека, обеспечивающих достойную жизнь; поддержка предпринимательской и трудовой инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости населения; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы и многие другие [22, с. 58].

Меры государственной политики занятости делятся на источники финансирования и объект воздействия (общие меры и специализированные).

Методы проведения государственной политики занятости можно классифицировать по различным признакам, но на практике они тесно взаимосвязаны. Так, по направлениям регулирования выделяются социальные и экономические методы, по способу воздействия - прямые и косвенные. Первые - это разные программы по созданию рабочих мест, программы образования, профессиональной подготовки и переподготовки, мероприятия региональной политики, изменения в трудовом законодательстве, трудовое законодательство, коллективные договоры, законодательное регулирование и т. д. Косвенные методы - это налоговая, кредитная и денежная политика, субсидирование предпринимателей для трудоустройства безработных и организации производственного обучения и переподготовки и другие меры общеэкономического характера.

Методы проведения политики повышения занятости можно разделить на две группы: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы [19, с. 124].

Государство использует два типа регулирующего воздействия для реализации определенной программы в области занятости, опираясь на выработанные принципы:

) пассивный;

) активный.

Пассивная политика занятости - система мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Ее основные направления: социальное страхование (компенсация последствий потери места работы или трудоспособности работников, осуществление страховых отчислений), вспомоществование (финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования).

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Она направлена на стимулирование спроса на рабочую силу (общественные работы, льготное налогообложение, оказание финансовой помощи предприятиям с целью сохранения мест, содействие развитию малого и среднего бизнеса), ограничение рабочей силы (увеличение сроков обучения в ВУЗах и ССУЗах, снижение пенсионного возраста, развитие внешней трудовой миграции), развитие конкурентной среды на рынке труда (увеличить мобильность рабочей силы, развитие непрерывной системы образование и переподготовки кадров).

Чтобы устроиться на работу между ищущими работу и работодателями нужно, чтобы был контракт. Для этого существуют банки данных, которые дают характеристику рабочим местам.

Помощь в получении новой квалификации, переподготовка - важнейшие составляющие активной политики занятости. Выполнить эту задачу можно как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором - на специальности, необходимые предприятию. Процесс переподготовки для безработных бесплатный, затраты предприятий компенсирует государство путём снижения налоговых льгот. Кроме этого, существуют программы общественных работ, они решают не только экономические и социальные задачи, но и экологические, развитие инфраструктуры регионов и др. негативность общественных работ заключается в том, что они не способствуют повышению квалификации работников, а это затрудняет поиски работы. Помощь в поисках работы занятости актуальна для социальных групп населения: лиц с ограниченными возможностями, молодёжи, людей преклонного возраста, т.к. эти группы менее защищённые и имеют не только экономические проблемы, сколько социальные, психологические, духовные. Закон предоставляет льготы инвалидам для участия в экономической деятельности. В каждой стране очень уязвимыми являются молодые люди, поэтому МОТ поддерживает те страны, где выделяются финансы, льготы для получения профессий молодёжи [21, с. 234].

Таким образом, рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его урегулирования государством. Государство должно регулировать занятость, но при этом не препятствовать реализации требований экономической эффективности. Полная и эффективная занятость должна поддерживаться не сохранением лишнего числа работников, а созданием новых рабочих мест. Меры государственной политики занятости делятся на общие и специализированные меры. Методы проведения политики повышения занятости разделяют на методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы Государство использует два типа регулирующего воздействия для реализации определенной программы в области занятости: активный и пассивный. Беларусь - страна с переходной экономикой. Многие страны прошли этот процесс, поэтому имеют опыт, которым необходимо воспользоваться, чтобы исключить негативные последствия безработицы через усиление мер государственного регулирования рынка труда, а также проводить активную политику занятости, чтобы включить в работу тех, кто в ней нуждается. Поэтому актуальным остаётся создание новых рабочих мест, переподготовка и переквалификация безработных. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

3. Проблемы занятости в Республике Беларусь и особенности ее государственного регулирования

занятость регулирование безработица

3.1    Анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь

Правительство Республики Беларусь принимает меры по обеспечению занятости населения республики. Это позволит сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, будет способствовать снижению напряжённости на рынке труда.

Общая конъюнктура рынка труда 2014 года характеризуется устойчивым превышением спроса на рабочую силу над предложением. Количество свободных рабочих мест, заявленных нанимателями в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполкомов (далее - органы по труду, занятости и социальной защите), на 1 декабря 2013 г. составило 65 тыс. вакансий. На 1 декабря 2012 г. было 67,5 тыс. вакансий.

Спрос на работников в основном формировался в таких видах экономической деятельности:

обрабатывающая промышленность (заявлено 16,5 тыс. вакансий, или 24,6 процента от общего их числа),

строительство (11,4 тыс. вакансий, или 17 процентов),

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,2 тыс. вакансий, или 10,8 процента),

торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (6,5 тыс. вакансий, или 9,7 процента),

транспорт и связь (5 тыс. вакансий, или 7,4 процента),

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (4,9 тыс. вакансий, или 7,3 процента),

здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,8 тыс. вакансий, или 7,1 процента) [15].

В января - декабре 2013 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 257 тыс. человек (88,5 процента к аналогичному периоду 2012 года). Из них зарегистрировано в качестве безработных 158,3 тыс. человек, т. е. 88,1 процента. В трудоустройстве нуждалось 298,1 тыс. человек (88,6 процента), включая граждан, состоявших на учёте в органах по труду, занятости и социальной защите на начало года. Из них 182,3 тыс. безработных (87,7 процента).

В январе - сентябре 2014 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 178,7 тыс. человек (88,5 процента от уровня 2013 года), из которых 108,6 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (90,1 процента от уровня 2013 года). С учетом 34,3 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2014 г., всего нуждалось в трудоустройстве 213 тыс. человек, из них 129,6 тыс. безработных.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2014 г. составил 0,5 процента к численности экономически активного населения (в 2013 году - 0,5 процента).

Проанализировав рисунок 1, можно сказать, что с 2004 года численность безработных постепенно уменьшалась, достигнув наименьшего значения в 2013 году (21,0%), а количество вакансий увеличивалось, достигнув наивысшего значения в 2012 году (62,0%), что говорит об эффективной государственной политике занятости. Однако спрос на рабочую силу в текущем году, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизился. На графике это можно проследить по увеличению числа безработных с 21,0% в 2013 году до 21,8% в 2014 году. На 01 октября 2014 года в органы по труду, занятости и социальной защите населения поступили сведения о наличии 53,5 тысяч вакансий, что составило 79,6 процента к уровню 2013 года [14].

Рисунок 1 - Спрос и предложение на рынке труда в 2004-2014 гг. (на конец года)

Примечание-Источник:[14].

Позитивная динамика спроса на рабочую силу способствовала снижению средней продолжительности безработицы до 3,4 месяца в 2013 году (за аналогичный период 2012 года - 3,7 месяца), а в 2014 средняя продолжительность безработицы составила 3,2 месяца. Период трудоустройства безработных составил 1,4 месяца.

Реализация мероприятий государственной и региональных программ положительно отразилась на рынке труда малых и средних городских поселений и районов с устойчиво высоким уровнем безработицы.

Из 117 районов и 12 городов областного подчинения только в 2 районах уровень безработицы превысил 1 процент и составил 1,1 процента.

Вместе с тем на рынке труда наблюдается ряд негативных явлений.

Если в большинстве стран мира одной из главных проблем считается безработица, то в Беларуси, наоборот, власти прежде всего обеспокоены сокращением предложения рабочей силы, ростом региональных и профессионально-квалификационных диспропорций спроса и предложения на рынке труда на фоне низкого уровня трудовой мобильности.

Тенденции снижения трудовых ресурсов (с 2008 г.) и занятых в экономике (с 2011 г.) не только сохранилась, но и закрепились. Так, по данным Белстата, в январе-ноябре 2013 г. численность населения, занятого в экономике республики, составила 4523,1 тыс. человек, или 98,8% к аналогичному периоду 2012 г. При этом численность и удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в общей численности занятых в экономике увеличились с 336,4 тыс. человек (5,6% занятых) в 2011 г. до 392,5 тыс. человек (6,5%) в 2012-м. Численность трудоспособного населения непрерывно уменьшается, и в ближайшие годы данная тенденция продолжит оказывать существенное влияние на формирование трудового потенциала республики.

Уровень занятости, который рос с 2006 г., снизился с 77,2% в 2011 г. до 75,9%. Естественно, что такой спад сопровождается дефицитом кадров, усугубляемым несбалансированностью рынка труда и образовательных услуг. Сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных.

Снижение численности лиц, занятых в экономике, в определённой мере обусловлено демографической тенденцией - уменьшением численности населения в трудоспособном возрасте.

В то же время сокращение уровня занятости сопровождается дефицитом кадров, на что существенное влияние оказывает несбалансированность рынка труда и образовательных услуг. Сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных.

Среди других проблем названо снижение престижа, непопулярность рабочих профессий среди молодежи, которые нарастают при одновременном выбытии высококвалифицированных специалистов и рабочих в связи с выходом на пенсию, а также уровень подготовки молодых специалистов, который в современных условиях «инновационного развития экономики» не всегда соответствующий требованиям нанимателей, что является следствием отсутствия тесного взаимодействия последних и учреждений образования.

Остаются актуальными проблемы трудоустройства отдельных категорий молодёжи, не имеющей профессионального образования, инвалидов, граждан, освобождённых из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе, нуждающихся в социальной поддержке [29].

В январе-сентябре 2014 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 18,4 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-сентябре 2013 года - 17,2 процента) [14].

На рынке труда Республики Беларусь сложились определённые региональные различия, которые в большей степени проявляются не в областном разрезе, а внутри областей. Несмотря на снижение безработицы в регионах, в ряде районов и малых городов остаются более напряжённые рынки труда. Одним из факторов, препятствующих их эффективному развитию, является неравномерное территориальное распределение трудовых ресурсов и низкая трудовая мобильность рабочей силы.

Согласно прогнозам социально-экономического развития республики в 2015 году в условиях структурных преобразований экономики неизбежно высвобождение рабочей силы, что потребует обеспечения её перетекания в иные виды экономической деятельности, в том числе в высокоэффективный высокопроизводительный сектор экономики. В связи с этим прогнозируется усиление мобильности рабочей силы и выход на рынок труда дополнительной численности граждан, осуществляющих поиск работы [14].

Кроме того, существенное влияние на рынок труда оказывает отток квалифицированных кадров за пределы республики, в особенности в условиях свободного передвижения через границы в рамках Единого экономического пространства.

Рынок труда будет пополняться за счёт лиц, уволенных по причинам текучести кадров, лиц, высвобождаемых в результате модернизации производства и оптимизации численности работников, выпускников учреждений образования, лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, а также лиц, ранее занятых в домашнем хозяйстве и длительно неработающих.

Согласно прогнозным расчётам в 2014 году в органах по труду, занятости и социальной защите будет зарегистрировано около 200 тыс. безработных.

Общее количество безработных, нуждающихся в трудоустройстве, в 2014 году составит около 225 тыс. человек [29].

Меры по содействию занятости населения будут направлены на обеспечение удержания уровня безработицы в социально допустимых пределах, не превышающих 1,5 процента.

Для характеристики рынка труда статистикой разработаны специальные показатели. Они подразделяются на две группы: абсолютные и относительные. К абсолютным показателям относятся: численность занятых в экономике; распределение занятых по отраслям экономики, полу, возрасту, уровню образования и т. д.; численность лиц трудоспособного возраста, занятых в экономике и др.

Относительные показатели занятости характеризуют степень вовлечения в экономику населения и его отдельных групп. Они охватывают такие показатели, как коэффициент занятости населения, коэффициент занятости трудовых ресурсов, коэффициент занятости населения трудоспособного возраста, коэффициент занятости трудоспособных в трудоспособном возрасте и др.

Коэффициент занятости населения широко применяется в сравнительном анализе и показывает удельный вес занятых в общей численности жителей, проживающих на определенной территории:

Кз = Sз / S,

где Кз - коэффициент занятости населения;з - численность населения, занятого в экономике; - общая численность населения.

Коэффициент занятости населения зависит от возрастно-половой структуры. Например, изменение численности населения в дорабочем и послерабочем возрастах может привести к снижению коэффициента занятости при постоянной численности занятых в народном хозяйстве.

В этой связи для более углубленного анализа применяют коэффициент занятости трудовых ресурсов, который исчисляется по отношению к населению, потенциально способному принимать участие в общественном производстве:

Кзтр.р. = Т / S,

где Кзтр.р. - коэффициент занятости трудовых ресурсов;

Т - численность трудовых ресурсов.

Коэффициент занятости трудовых ресурсов позволяет получить более реальную картину о фактическом уровне занятости в стране, области или регионе. Он отражает удельный вес трудовых ресурсов, занятых в экономике.

Коэффициент занятости трудовых ресурсов может быть рассмотрен более узко, т. е. по отношению к населению трудоспособного возраста. Такой подход вызван тем, что население трудоспособного возраста составляет ядро трудовых ресурсов. Коэффициент занятости населения трудоспособного возраста показывает долю женщин от 16 до 55 лет и мужчин от 16 до 60 лет, занятых в экономике:

Кзтр.н. = Sнтв / S,

где Кзтр.н. - коэффициент занятости населения трудоспособного возраста;нтв - численность населения трудоспособного возраста.

Показателем рынка труда является и уровень безработицы, который определяется как отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного:

= (U/L)*100%,

где u - уровень безработицы;- число безработных;- рабочая сила (занятые и безработные).

Напомним, что безработный - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее - орган по труду, занятости и социальной защите) в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Таблица - Основные характеристики рынка труда и занятости населения в Республике Беларусь в 2009-2013 гг.

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [4].

Проанализировав таблицу можно сделать вывод, что экономически активное население, как и общее число занятых в экономике, республики за период с 2009 по 2013 год постепенно уменьшается. На предприятиях частной формы собственности увеличивается удельный вес занятых, а в государственных предприятиях доля занятых снижается, что говорит о развитии рыночных отношений. Численность безработных снижается. В частности всё же по республике преобладает женская безработица. Также для Республики Беларусь характерно постепенное снижение уровня безработицы. Так, в 2009 г. уровень безработицы составлял 0,9%, в 2011 г. - 0,6%, в 2012-2013 гг. - 0,5% и на конец сентября 2014г. - 0,5%.

Беларусь имеет значительный трудовой потенциал, который формируется в соответствии с динамикой численности трудоспособных граждан. В селах наблюдается миграционный отток молодежи в города, так села теряют свой трудоспособный потенциал, а в городах увеличивается количество трудоспособных лиц. Создание трудового потенциала сейчас обусловлено сокращением трудоспособного населения в связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90 - е годы прошлого века [24, с. 47].

Для Беларуси сегодня одна из главных проблем - это снижение трудового потенциала более чем на 870 тыс. человек, рост демографической нагрузки и старение населения. Так, к 2032 г. сельская местность потеряет пятую часть населения (472 тыс. чел.). Количество районов с критическим уровнем численности жителей, обеспечивающим устойчивое социально-экономическое развитие, может возрасти с 51 до 77, т.е. более 60% территории страны. Одновременно с 3 до 36 может увеличиться число районов, где удельный вес трудоспособных станет менее 45%, и до 63 - от 45% до 50%. В совокупности в группу риска устойчивости развития может попасть 99 районов из 118 (83,9%).

Поэтому строительство новых производств и предприятий очень важно для Беларуси. Но говорится о именно новых, а не о технологическом изменении старых.

В январе-сентябре 2014 г. в экономике Республики Беларусь было занято 4 483 тыс. человек, что на 1,5% меньше, чем в январе-сентябре 2013 г. По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность зарегистрированных безработных на конец сентября 2014 г. составила 21,8 тыс. человек, что на 4,1% больше, чем на конец сентября 2013 г., и на 0,3% больше, чем на конец августа 2014 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2014 г., как и на конец сентября 2013 г., составил 0,5% от экономически активного населения.

Проанализировав рисунок 2, можно подытожить, что организациями (без субъектов малого предпринимательства) в сентябре 2014 г. было принято на работу 80,9 тыс. человек (2,5% среднемесячной численности), в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 3,9 тыс. человек, или 4,9% от общей численности принятых. Уволено по различным причинам 75,7 тыс. человек (2,4% среднемесячной численности), из них 5,8% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,3% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

Коэффициент замещения работников (отношение числа принятых к числу уволенных) в сентябре 2014 г., как и в сентябре 2013 г., составил 1,068 [15].

В январе-сентябре 2014 г. прием работников восполнил их выбытие на 92,8 процента (в аналогичном периоде 2013 г. - на 92,6 процента). Организациями Беларуси принято на работу 622,4 тыс. человек, уволено - 670,5 тыс. человек [14].

Рисунок 2 - Численность принятых и уволенных работников в организациях Республики Беларусь в 2014 г.

Примечание - Источник: [27].

3.2   
Основные направления политики занятости в Республике Беларусь

Каждое государство должно содействовать занятости населения и создавать условия для его полной занятости.

Для реализации активной политики занятости и регулирования рынка труда в стране каждый год разрабатывается программа содействия занятости. Ее основная цель - повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкуренции рабочих ресурсов на рынке труда.

В ходе реализации активных мер содействия занятости населения главной задачей государственной службы занятости является:

) поощрение экономической активности населения;

) помощь нанимателям в структурной перестройке производства;

) улучшение подготовки кадров с учетом потребностей рынка труда;

) повышение конкурентоспособности рабочей силы;

) вливание в трудовую область целевых групп населения, которое нуждается в социальной поддержке;

) информационное, методическое и иное обеспечение по вопросам занятости.

содействие нанимателям в структурной перестройке производств;

снижение дисбаланса спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу;

достижение согласованности действий на рынке труда и рынке образовательных услуг с учетом потребностей нанимателей в кадрах.

Органами по труду, занятости и социальной защите будет продолжена работа по содействию нанимателям в обеспечении занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, работников, высвобождаемых при реструктуризации предприятий и модернизации производств, оптимизации численности работников.

Предусматривается совершенствование регулирования процессов внешней трудовой миграции в целях обеспечения необходимого баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой, организации мониторинга и системы учета миграционных потоков, прежде всего между странами, входящими в Единое экономическое пространство.

В целях снижения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышения качества трудовых ресурсов особое внимание уделяется организации профподготовки и переподготовки безработных, прежде всего по востребованным на рынке труда профессиям.

Планируется разработать нормативный правовой акт по вопросам совершенствования организации и механизма финансирования обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, с последующим трудоустройством на создаваемые рабочие места.

Достижение согласованности на рынке труда и рынке образовательных услуг будут осуществляться путем развития национальной системы квалификаций Республики Беларусь, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда [17].

Кроме того, чтобы обеспечить безработных граждан работой, им оказывается помощь в организации собственного дела, разрабатываются дополнительные меры содействия занятости (адаптация к трудовой деятельности инвалидов, помощь молодёжи, временная трудовая занятость учащихся и студентов во время каникул и в другое свободное время). Гарантируется социальная поддержка: безработным выплачивается денежное пособие по безработице, оказывается материальная помощь, выплачиваются стипендии в период получения новой специальности [20].

В целях содействия занятости Правительством Республики Беларусь разрабатываются и реализуются меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, которые направлены на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест:

правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;

разработку и реализацию государственной программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;

развитие и совершенствование работы органов государственной службы занятости населения [27].

В Республике Беларусь согласно Закону о занятости признаны следующие принципы:

. Обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

. Обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

. Предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

. Содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

. Принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

. Участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

. Международное сотрудничество в решении проблем занятости [5, с. 226-227].

.3     
Перспективные направления занятости населения в Республике Беларусь

Современный этап развития рынка труда характеризуется процессами, направленными на повышение экономической и социальной эффективности занятости населения, а также на обеспечение минимизации негативных последствий оптимизации численности работников организаций в условиях модернизации и структурных преобразований экономики [20].

Рынок труда не является «идеальным», всегда существуют проблемы, связанные с ним. Однако на сегодняшний день наблюдаются достаточно четко выраженные тенденции.

Основными проблемами в сфере занятости являются:

. Недостаток высококвалифицированных рабочих и специалистов вместе с излишком рабочей силы, высокий уровень текучести кадров. Поэтому в числе главных направлений разрабатываемой программы занятости планируется, прежде всего, помощь нанимателям в обеспечении их кадрами, проведении социально-ответственной реструктуризации, обеспечивающей снижение социальных издержек при оптимизации численности работников и реализацию мер по обеспечению содействия занятости работников, находящихся под угрозой увольнения и высвобождаемых в результате экономической и организационной модернизации и реструктуризации производств.

. Нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным составляющим. Снижение дисбаланса спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу, достижение согласованности на рынке труда и рынке образовательных услуг будут осуществляться путем развития национальной системы квалификаций Республики Беларусь, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

. Расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы. На первый взгляд в белорусской экономике не наблюдается фрикционной безработицы, характерной для любой рыночной экономики. Но это означает, что правительство вынуждено нести бремя поддержания функционирования производств, не приспосабливающихся к меняющейся конъюнктуре рынка. На данный момент уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,5%, что является нормальным показателем. Однако стоит отметить, что в Беларуси далеко не все, находящиеся без работы, обращаются в государственные службы занятости за получением статуса безработного. Во-первых, на это требуется потратить время - претендующий на статус получения безработного должен предоставить справку о составе семьи, копию трудовой книжки, выписку о зарплате с прежнего места работы, копии свидетельств о рождении детей, и открыть счет в банке (в случае, если ему будет начисляться пособие). Во-вторых, на данный момент средний размер пособия составляет 120,5 тыс. рублей. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения. Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).

4. Свободные вакансии, предлагаемые службами занятости, в большинстве своем предназначены для низкоквалифицированных работников. На рынке труда Беларуси сохраняется устойчивое преобладание спроса на физический труд. В свою очередь, вакансии, предназначенные для высококвалифицированных специалистов и инженерно-технических работников, часто не заполняются по причине низкой оплаты труда. Существование единой тарифной сетки с низкой межразрядной разницей ведет к тому, что повышение оплаты труда может быть достигнуто для высококвалифицированных специалистов только за счет разных надбавок и доплат, но уже из прибыли предприятия. Отсюда следует появление первичного и вторичного рынки труда. На первичном рынке "представлены" в основном высококвалифицированные кадры, которые способны без чьей-либо помощи найти себе подходящее место работы и все вопросы трудоустройства решают самостоятельно. На вторичный рынок попадают в основном те, кто без поддержки государства по тем или иным причинам обойтись не может. Это и люди давно потерявшие работу, и молодежь, инвалиды и т.д. Понятно, что именно они в первую очередь и попадают в поле зрения службы занятости.

5. Низкая конкурентоспособность безработных. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся:

) достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

2) возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

) возможность самостоятельного индивидуального обучения;

) ориентация на конечный результат.

. Низкая территориальная мобильность рабочей силы. Путь решения этой проблемы - разработка региональных программ по повышению мобильности трудовых ресурсов, а также выделение субсидий на эти цели.

7. Проблема трудоустройства молодёжи. Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1) экономическое стимулирование молодежной занятости;

) создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

3) создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

С целью снижения молодежной безработицы и повышения шансов молодых людей на рынке труда государство предоставляет им дополнительные гарантии занятости: обеспечение первого рабочего места безработным в возрасте до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессиональной ориентации.

. Проблема трудоустройства и трудовой реабилитации инвалидов. Эти проблемы в нашей стране решаются путем создания и бронирования для них приспособленных рабочих мест, организации профессионального обучения, поддержки специализированных предприятий.

. Высокий процент безработицы среди женского населения. В Беларуси, как и в большинстве других стран, безработица среди женщин выше, чем среди мужчин. Поэтому в рамках реализации государственной и региональных программ содействия занятости населения особое внимание уделяется мерам, направленным на повышение трудового потенциала и занятости женщин. Первоочередное право направления на профобучение получают безработные матери, которые длительное время не работали в связи с отпуском по уходу за ребенком до 3 лет. Государство поощряет женскую инициативу, связанную с организацией самозанятости и предпринимательской деятельности. Для снижения остроты женской безработицы в республике ежегодно проводятся специализированные ярмарки вакансий с преимущественным использованием женского труда.

. Отток квалифицированных специалистов за границу, в особенности в условиях свободного передвижения через границы в рамках Единого экономического пространства. Чтобы снизить отток работников из страны, необходимо обеспечить одинаковый уровень оплаты труда по сравнению с другими странами. Сейчас в Беларуси проводится серьезная работа по кардинальному совершенствованию законодательства в области оплаты труда. Из-под прямого государственного регулирования выведено более 87 тыс. организаций негосударственной формы собственности. Однако далеко не все руководители стали внедрять гибкую систему оплаты труда. Это говорит о том, что руководителям удобнее работать как раньше [28].

. Низкая экономическая активность населения и спад занятости. Стимулирование экономической активности и роста занятости населения будет осуществляться путем содействия развитию самозанятости граждан, в том числе путем оказания финансовой поддержки безработным. Одновременно предусматриваются проведение мониторинга эффективности этой поддержки, ее информационно-методическое обеспечение.

. Уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте.

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

В целом планируемые мероприятия государственной программы занятости будут нацелены на решение вопросов согласованности рынков труда и образовательных услуг, восстановления системы непрерывного профобучения непосредственно на производстве, проведения информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий и профессионального мастерства, содействия развитию предпринимательства, развития новых форм занятости, повышения территориальной мобильности рабочей силы.

Не останутся без внимания вопросы содействия в трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной поддержке (инвалидам, молодежи, гражданам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, длительно неработающим людям).

Таким образом, мероприятия государственной программы в следующем году будут направлены на повышение эффективности занятости населения и обеспечение уровня безработицы в социально-допустимых пределах [9].

В итоге можно отметить, что разработка перспективных направлений позволит обеспечить трудоустройство на вновь созданные рабочие места, оказать содействие в устройстве на работу незанятых граждан, организовать оплачиваемые общественные работы, направить на профессиональную переподготовку безработных, оказать содействие в организации предпринимательской многим людям, оказать социальную поддержку безработным в период поиска работы.

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно отметить следующее.

Уровень занятости - важный показатель развития государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Но немалый урон наносит безработица жизненным интересам людей.

С давних времен начинают появляться теории, которые обосновывают государственную политику в области занятости. В ходе больших изменений в экономике занятость населения рассматривается как один из вариантов работы экономики, обслуживающих её рынки, а безработица - как обратная сторона занятости.

Со временем появляется необходимость государственного регулирования занятости. Правительство каждого государства разрабатывает специальные программы содействия занятости. В качестве направлений государственной политики занятости можно выделить следующие: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, удовлетворяющих жизненные потребности человека, обеспечивающие достойную жизнь, поддержка предпринимательской и трудовой инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости населения; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы и многие другие.

В Республике Беларусь в целях осуществления государственной политики занятости издан закон о занятости населения, ежегодно разрабатывается программа содействия занятости, которая имеет определенные цели, задачи и принципы. Например, повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Также происходит развитие республиканской службы занятости.

Чтобы повысить эффективность рынка труда, необходимо провести следующие мероприятия: реформировать неэффективные производства; отменить систему административного контроля за занятостью; признать контрактную формы найма как «исключительную». В данном случае нужно сформировать высокоэффективную систему социальной защиты, которая минимизирует увеличение бедности среди безработных; дать возможность развивать малый и средний бизнес; повысить мобильность трудовых ресурсов.

Список использованных источников

1.      Агабекян, Р.Л. Современные теории занятости: учеб. пособие / Р.Л. Агабекян, Г.Л. Авагян. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 190 с.

.        Анисов, Л.М. Управление трудовыми ресурсами: учеб.-метод. комплекс / Л.М. Анисов, И.И. Терехов. - Минск: Частн. ин-т упр. и предпр., 2006. - 72 с.

.        Ванкевич, Е.В. Экономические отношения занятости и их регулирование в Республике Беларусь: автореф. дис. … докт. экон. наук: 08.00.01 / Е.В. Ванкевич; Белорус. Гос. Экон. Ун-т. - Минск 2001. - 40 с.

.        Статистическая информация [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/labor.php. - Дата доступа: 05.11.2014.

.        Головочев А.С., Макроэкономика: учеб. пособие / А.С. Головочев, И.В. Головочева - 2-е стер. изд. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 256 с.

.        Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / С.М. Чистов, А.Е. Никифоров, Т.Ф. Куценко [и др.]; под общ. ред. С.М. Чистова. - Киев: КНЕУ, 2000. - 316 с.

.        Громыко, Н.А. Государственное регулирование занятости населения в условиях экономической трансформации: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Н.А. Громыко; Белорус. Гос. Экон. Ун-т. - Минск 2007. - 20 с.

.        Жулина, Е.Г. Экономика труда. Курс лекций: учебное пособие для вузов / Е.Г. Жулина. - Минск.: Экзамен, 2006. - с. 157.

.        Занятость и безработица: оnline конференция [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://www.belta.by/ru/conference/i_353.html. - Дата доступа: 05.11.2014.

.        Кашепов, А.В. Проблемы безработицы в условиях глобального кризиса / А.В. Кашепов // Проблемный анализ и государство - управленческое проектирование. - 2009. - №3. - С.22-31.

.        Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж.М Кейнс. - М.: Эксмо, 2009. - 960 с.

.        Макроэкономика: учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов [и др.]; под общ. ред. М.И. Плотницкого. - Минск: Новое издание, 2002. - 462 с.

.        Рынок труда в Республике Беларусь

.        за январь - сентябрь 2014 г. [Электронный ресурс]. / Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь - Режим доступа: http://mintrud.gov.by/activity/sostojanie/ - Дата доступа: 05.11.2014.

.        О занятости населения в январе-сентябре 2014 г. [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/trud/operativnaya-informatsiya_8/o-zanyatosti-naseleniya-v-yanvare-sentyabre-2014-g/. - Дата доступа: 05.11.2014.

17. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 30 мая 1991 г., №828-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.06.2006 г. // Национальный правовой интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006. - Дата доступа: 05.11.2014.

18.    Об утверждении Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2012 г., № 1211 // Нац. Правовой интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Дата доступа: 05.11.14

.        Пилуй, М. Безработица и ее социально-демографические последствия / М. Пилуй // Белорусский банковский бюллетень. - 2001. - № 27. - С. 30-33.

.        Платонов, В.С. Введение в бизнес. Основы рыночной экономики: учеб. пособие /В.С. Платонов. - Москва: Феникс, 1997. - 243 с.

.        Практика применения законодательства о занятости населения [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ru/conference_ru/view/-praktikaprimenenija-zakonodatelstva-o-zanjatosti-naselenija_355. - Дата доступа: 05.11.2014.

.        Рынок труда и доходы населения: учеб. пособие / Н.А. Волгин [и др.]; под. ред. Н.А. Волгина. - М.: Филин, 1999. - 280 с.

.        Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: учеб. пособие / Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В.; под ред. А.И. Рофе. - М.: МИК, 1997. - 160 с.

.        Социально-экономическая статистика: учеб. пособие / С.Р. Нестерович [и др.]; под общ. ред. Нестерович С.Р. - М.: БГЭУ, 2000. - 231 с.

.        Ткаченко, С. Формирование, использование и прогноз развития трудовых ресурсов Беларуси / С. Ткаченко // Белорусский банковский бюллетень. - 2003. - № 3. - С. 47-54.

.        Фридкин, Л. Из какого теста рабочее место [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://www.neg.by/publication/2013_03_05_16975.html. - Дата доступа: 05.11.2014.

.        Экономическая теория: учеб. пособие / И.В. Новикова, Г.А. Примаченок, В.А. Воробьев [и др.]; под ред. И.В. Новиковой. - Минск: БГЭУ, 2006. - 543 с.

.        Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учеб. пособие / Н.А. Волгин [и др.]; под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.: Экзамен, 2006. - 736 с.

.        Проблемы рынка труда в Беларуси [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://www.bel-jurist.com/page/reduction-outflow. - Дата доступа: 16.12.2014.