Проблемы повышения экологической безопасности в Аликовском районе

Проблемы повышения экологической безопасности в Аликовском районе

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чебоксарский филиал российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации

Кафедра социальных и правовых дисциплин

Исследовательская работа

на тему «Проблемы повышения экологической безопасности в Аликовском районе »

1. Описание проблемной ситуации

Аликовский район расположен в северо-восточной части Чувашской Республики, граничит с Вурнарским, Шумерлинским, Красночетайским, Ядринским, Моргаушским и Красноармейским районами. Площадь района составляет 55,6 тыс.га, из них 4,2 тыс.га занято лесами, 43,5 тыс.га - сельскохозяйственными угодьями (в т.ч. 32,4 тыс.га - пашня). На территории района проживает 19,5 тыс. человек. В районе - 115 населенных пунктов, 12 сельских поселений.

Район является аграрным, промышленность развита слабо. На сегодняшний день на территории района действуют 5 крупных и средних промышленных предприятий, 15 сельскохозяйственных предприятий, 174 крестьянско-фермерских хозяйств. Имеются животноводческие комплексы для содержания голов крупного рогатого скота.

Анализ состояния окружающей среды на основе данных наблюдений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды свидетельствует о негативных тенденциях как в изменении показателей ее качества, так и в организации управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Разработка настоящей Программы обусловлена актуальностью вопросов повышения экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности, намеченного стратегией социально-экономического развития Аликовского района до 2020.

Исследования существующей системы обращения с отходами, проведенные в последние годы выявили комплекс проблем, по которым необходимо принятие решений, направленных на оздоровление экологической обстановки в районе. Настоящая Программа идет в ногу с развивающимся Российским законодательством в части обращения с отходами. Программа поможет нам глубоко вникнуть в проблемы, существующие в Аликовском районе в части обращения с отходами. Более детальное исследование выявленных недостатков поможет разобраться в причинах их возникновения.

На сегодняшний момент анализ ситуации выявил, что в Аликовском районе положение дел в части обращения с отходами не соответствует действующему природоохранному законодательству <garantF1://12025350.0>.

Отсутствие единой координационной структуры в части сбора, транспортировки и размещения отходов, а также действующего лицензированного полигона на территории района - приводят к возникновению несанкционированных свалок (в среднем объем твердых бытовых отходов на территории района составляет 3352 куб.м. в год); к отвлечению бюджетных средств района на создание бесперспективных объектов, не отвечающих экологическим требованиям.

В перспективе количество отходов, получаемых в результате жизнедеятельности человека, будет только увеличиваться, что обусловлено, в первую очередь, ростом благосостояния людей. Следовательно, возрастают и требования населения к экологической безопасности окружающей среды и чистоте территории, на которой обитает человек. Поэтому решать эту проблему необходимо сейчас.

Весьма значительные и возрастающие год от года объемы образующихся твердых бытовых отходов (ТБО) обостряют санитарно-эпидемиологическую обстановку района и отрицательно сказываются на состоянии атмосферы, гидросферы и почвы.

В целях сокращения объемов накопления отходов за счет увеличения их переработки и обезвреживания необходимы создание и внедрение соответствующих экологически безопасных технологий, сортировки и селективного сбора твердых бытовых отходов. В целях решения проблем по обращению и утилизация твердых бытовых отходов данной программой предусматривается строительство мусороперегрузочной станции с участком сортировки и временного накопления вторичного сырья. Утилизацию твердых бытовых отходов предусматривается путем вывоза на межрайонные полигоны утилизации твердых бытовых отходов. Также предусматривается ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах, благоустройство территорий населенных пунктов и кладбищ.

Актуальной остается проблема обеспечения ртутной безопасности и обезвреживанию отходов пестицидов и агрохимикатов. По данным Аликовского отдела филиала ФГУ "Россельхозцентр по Чувашской Республике" в районе имеются 5,3 т запрещенных и пришедших в негодность пестицидов. Программой предусматривается проведение мероприятий по хранению ядохимикатов на имеющихся складах ядохимикатов, недопущению загрязнения окружающей среды от складов ядохимикатов.

В 2010 году разработана схема сбора ртутьсодержащих электрических ламп от населения. От бюджетных организаций организован сбор перегоревших люминесцентных ламп. Утилизация ртутьсодержащих ламп проводится ООО "Меркурий" по заявке в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Предусматривается отправка на утилизацию 2,0 тыс. ртутьсодержащих ламп ежегодно.

В связи с нарастанием процессов урбанизации все большую актуальность приобретают проблемы содержания сети особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.

В Аликовском районе 2 памятника природы и один природный заказник. Необходимо установить баннеры на границах территории памятников природы и соблюдать охранные мероприятия на территории особо охраняемых природных территорий. По мере обострения экологических проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.

В целях создания благоприятной жизненной среды для населения, обеспечения комплексного социально-экономического развития, улучшения внешнего облика населенных пунктов, их экологического, эстетического и культурного состояния Указом <garantF1://17506188.0> Президента Чувашской Республики от 22 сентября 2004 г. N 107 "О Годе парков и садов" 2005 год объявлен Годом парков и садов, а Указом <garantF1://17560003.0> Президента Чувашской Республики от 28 марта 2005 г. N 30 "О проведении Дня дерева "Посади дерево и сохрани его" учрежден День дерева, который проводится ежегодно.

Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в районе, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Эта проблема требует включения в настоящую Программу мероприятий по повышению экологической культуры, экологическому образованию и просвещению.

Программа содержит комплекс мероприятий по защите территории и населения от вредного воздействия вод, оздоровление экологической обстановки на водных объектах. Определение мероприятий Программы основано на наиболее острых проблемах.

По данным обследований, проведенных в 2009-2010 г.г., на территории района ранее построены и введены в эксплуатацию более 50 гидротехнических сооружений и 200 прудов, в том числе более 20 прудов, объемом от 15,0 тыс.м3 до 35,0 тыс.м3. В 43 прудах необходимо произвести очистку от ила и укрепительные работы.

Гидротехнические сооружения на водохранилищах и прудах в основном соответствуют IV классу капитальности, то есть срок эксплуатации 25 лет. Для 75 процентов ГТС этот срок уже истек, а для оставшихся истекает в ближайшие годы. Поэтому в вышеуказанных сооружениях требуется проведение мероприятий по обеспечению их сохранности.

От надежности гидротехнических сооружений зависит безопасность населенных пунктов, хозяйственных структур и окружающей природной среды, находящихся в зоне действия сооружений.

. Проблема исследования

В настоящее время большинство собственников и эксплуатирующих организаций даже крупных прудов не способны выполнять требования, определенные законодательством, в части ведения мониторинга, регламентных и ремонтных работ, подготовки сооружений к пропуску паводков, оформления декларации по безопасности. Существуют и бесхозные гидротехнические сооружения. В результате длительной эксплуатации гидротехнических сооружений без проведения необходимых ремонтных работ, недостаточной пропускной способности водосбросных и водопропускных сооружений, низкого уровня эксплуатации, отсутствия квалифицированного персонала, дефектов при строительстве, большое количество сооружений в настоящее время находится в неудовлетворительном техническом состоянии (около 40%). При пропуске весенних паводков через потенциально опасные гидротехнические сооружения, находящиеся в предаварийном и аварийном состоянии, могут возникать чрезвычайные ситуации с разрушением плотин и затоплением сельскохозяйственных угодий.

Основными причинами неудовлетворительного состояния гидротехнических сооружений являются:

физический износ бетонных и металлических конструкций;

деформация паводкового водосброса;

нарушение геометрических размеров тела плотины за счет деформации и размывов откосов;

фильтрация тела плотины;

отсутствие собственника гидротехнического сооружения.

Эффективное решение проблемы обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений возможно с применением программного метода - комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.

Значительное негативное воздействие на водные объекты оказывает сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений. Наиболее распространенными загрязняющими водные объекты веществами являются фенол, фторид-анион, легкоокисляющиеся органические вещества по величине БПК5, соединения меди, марганца, цинка, железа и никеля.

Всего на территории района имеются 2 биологических очистных сооружения. Биологические очистные сооружения с. Аликово морально устарели и в значительной мере изношены, работают с перегрузкой и не обеспечивают эффективную очистку сточных вод с. Аликово, что способствует загрязнению р. Аба-Сирьма и вызывает необходимость проведения реконструкции очистных сооружений с. Аликово.

. Цель исследования

Цель исследования - является повышение экологической безопасности на территории Аликовского района, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории Аликовского района.

4. Задачи исследования

Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации гидротехнических сооружений; участие в системе мониторинга окружающей среды для своевременного обеспечения потребностей Аликовского района Чувашской Республики в полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры.

Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности в Аликовском районе, обусловлены их комплексностью и взаимоувязанностью. Их решение требует координации действий по реализации разнородных мероприятий, организационного, научно-методического, проектного и восстановительно-строительного характера, согласованности по объемам и времени привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников и может быть достигнуто только программно-целевым методом.

. Объект исследования

Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности в Аликовском районе, обусловлены их комплексностью и взаимоувязанностью. Их решение требует координации действий по реализации разнородных мероприятий, организационного, научно-методического, проектного и восстановительно-строительного характера, согласованности по объемам и времени привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников и может быть достигнуто только программно-целевым методом.

. Предмет исследования

является изучение теоретических и технологических подходов к регулированию проблемы экологической безопасности в Аликовском районе

. Практическая значимость

Заключается в возможности использования результатов для решения проблемы экологии на территории Чувашии .

. Гипотеза исследования

Мероприятия направлены на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.

Мероприятия по основным направлениям предусматривают:

Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду:

внедрение новых технологий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух;

озеленение санитарно-защитных зон, способствующее улучшению качества атмосферного воздуха;

модернизация, реконструкция и капитальный ремонт биологических очистных сооружений;

мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

- строительство мусороперегрузочной станции с участком сортировки и временного накопления вторсырья, намеченных рабочей группой по реализации Указа <garantF1://17586568.0> Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. N 100 "О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике";

рекультивация несанкционированной свалки с. Аликово;

сбор, сортировка, транспортировка твердых бытовых отходов на переработку и обезвреживание отходов производства и потребления;

участие в сборе данных мониторинга Чувашской Республики состояния недр.

Развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и сохранение биологического разнообразия:

содержание имеющихся ООПТ;

сохранение биологического разнообразия.

Нормализация экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды в поселениях:

развитие зеленого фонда населенных пунктов.

Формирование экологической культуры:

работы и мероприятия по формированию экологической культуры;

реализация проектов, программ, акций, мероприятий по охране окружающей среды.

. Методы исследования

При исследовании требуется координация действий по реализации разнородных мероприятий, организационного, научно-методического, проектного и восстановительно-строительного характера, согласованности по объемам и времени привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников и может быть достигнуто только программно-целевым методом.

Администрация Аликовского района Чувашской Республики обеспечивает координацию деятельности сельских поселений, ООО "Тепловодоканал", ООО "Жилище", хозяйствующих организаций, осуществляющих меры по выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за реализацией Программы.

Администрация Аликовского района о выполнении мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2016 года представляет информацию в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Оценка эффективности проводится с учетом следующих показателей:

демеркуризация ртутьсодержащих отходов не менее 10 тыс.шт. (за 2010-2015 годы);

увеличение селективного сбора твердых бытовых отходов на 17 процентов (по отношению к 2009 году);

Реализация программных мероприятий позволит:

уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов;

сохранять биологическое разнообразие за счет сохранения природно-антропогенных объектов;

повысить экологическую культуру.

Основываясь на Концепции <garantF1://1448498.1000> перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом <garantF1://1448498.0> Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440, следует констатировать, что в условиях развития общества, ориентированного на быстрые темпы экономического роста и породившего причинение беспрецедентного вреда окружающей среде, необходимо сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды, предполагает реализацию комплекса затратных мер по устранению последствий нанесенного окружающей среде вреда, а также снижению негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, эколого-экономическая эффективность будет состоять в стабилизации экологической ситуации, сохранении природных систем, поддержании целостности и жизнеобеспечивающих функций, которые необходимы как одни из непременных условий функционирования социально-экономической сферы в районе.

Социальная эффективность будет выражена в сохранении и повышении качества жизни населения, улучшении его здоровья, сохранении трудового потенциала, улучшении демографической ситуации в условиях поддержания благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Эффективность реализации муниципальной целевой программы "Повышение экологической безопасности в Аликовском районе Чувашской Республики на 2010-2015 годы" определяется на основе установленных индикаторов и показателей.

. Демеркуризация ртутьсодержащих отходов, тонн/год - количество ртутьсодержащих отходов, обезвреженных путем демеркуризации.

Источником информации для определения данного показателя являются данные статотчетности в области обращения с отходами.

. Селективный сбор ТБО, процентов к предыдущему году - показатель, характеризующий изменение общего количества разных видов селективно собранных отходов в отчетном году по отношению к предыдущему году.

. Вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, тыс. тонн/год - общее количество разных видов отходов, направленных на повторное использование в качестве дополнительных источников сырья.

. Количество созданных особо охраняемых природных территорий для формирования экологического каркаса Чувашской Республики и сохранения биологического разнообразия, ед./год - количество созданных в рамках программных мероприятий особо охраняемых природных территорий для формирования экологического каркаса Аликовского района и сохранения биологического разнообразия.

экологический гидротехнический сооружение

Список источников и литературы

1.Муниципальная целевая программа "Повышение экологической безопасности в Аликовском районе Чувашской Республики на 2010-2015 годы"

2. Коробкин В.М. , Передельский Л.В. Экология. - Ростов-на-Дону: издательство «Феникс», 2000. - 576 с.

.Казанцева, Л.К. Экология и здоровье/ Л. К. Казанцева// ЭКО. - 2005 №9. - С 30-45.

. Мамедов Н.М. и др. Основы общей экологии. Учебник для старших классов общеобразовательной школы/ Н.М. Мамедов, И.Т. Суравегина, С.Н. Глазачев. - М.: Устойчивый Мир, 2000 - 272 с.

. Передельский Л.В. и др. Экология. Учебник/ Л.В. Передельский, В.И. Коробкин, О.Е.Приходченко. - М.: Проспект, 2008. - 512 с.

.Петров, Б. З. Экология человека и культур: учебное пособие/ Б. З. Петров- 5-е изд, перераб. и доп. - СПб.: Химиздат, 2006. - 383 с. ISBN 5-7245-1122-3

.Прохоров, Б. Б. Экология человека: учеб. для студ. высш. учеб. заведений/ Б.Б. Прохоров. - 3-е изд., стер. - М.: издательский центр «Академия», 2007. - 320 с. ISBN 5-7695-3083-9.

. Степановских А.С. Общая экология. Учебник для ВУЗов. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юнити-Дана, 2005. - 687 с.

Муниципальная целевая программа
"Повышение экологической безопасности в Аликовском районе Чувашской Республики на 2010-2015 годы"
Паспорт Программы

Наименование Программы-муниципальная целевая программа "Повышение экологической безопасности в Аликовском районе Чувашской Республики на 2010-2015 годы"Основание для принятия решения о разработке Программы-федеральные законы "Об охране окружающей среды" <garantF1://12025350.0>, "Об охране атмосферного воздуха" <garantF1://12015550.0>, "Об отходах производства и потребления" <garantF1://12012084.0>, "Об особо охраняемых природных территориях" <garantF1://10007990.0>; Экологическая доктрина <garantF1://2058906.1000> Российской Федерации, одобренная распоряжением <garantF1://2058906.0> Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р; законы Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года" <garantF1://17524302.0>, "Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике" <garantF1://17446075.0>, "О природопользовании в Чувашской Республике" <garantF1://17400596.0>; Указ <garantF1://17586568.0> Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. N 100 "О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике"; постановление <garantF1://17586643.0> Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2010 г. N 16 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2010 года "Чувашия из будущего и для будущего"; республиканская целевая программа <garantF1://17589733.1000> "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы"Цель Программы-повышение экологической безопасности, включающей повышение защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на территории Аликовского районаЗадачи Программы-снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации гидротехнических сооружений; развитие и совершенствование системы мониторинга окружающей среды; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культурыВажнейшие целевые индикаторы и показатели Программы-Организация сбора люминесцентных ламп для демеркуризации не менее 10000 шт. (2010-2015 годы); организация селективного сбора твердых бытовых отходов; строительство мусороперегрузочной станции с участком сортировки вторичного сырья и организация вывоза ТБО на полигоны утилизации ТБО Красноармейского и Моргаушского районов; облагородить территорию 7-ми источников в районе бывшего женского монастыря д. Выселки Раскильдинского сельского поселения как уникальный уголок природы; проведение охранных мероприятий по предупреждению негативного воздействия на объекты ООПТ.Срок реализации Программы-2010-2015 годыОбъемы и источники финансирования Программы-общий объем финансирования Программы составляет 87,730 млн. рублей; из них: средства федерального бюджета - 48,705 млн. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 13,595 млн. рублей; средства местных бюджетов - 20,880 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 4,550 млн. рублейОжидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности-уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух, очистки поверхностных и хозяйственно-бытовых стоков, обезвреживания и безопасного размещения отходов; снижение риска аварий на гидротехнических сооружениях; получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, основанной на данных мониторинга окружающей среды, для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий ее изменений; повышение экологической культуры, что позволит стабилизировать экологическую ситуацию, сохранять природные системы, поддерживать их целостность и жизнеобеспечивающие функции, которые необходимы как основные условия функционирования социально-экономической сферы и ее отдельных элементов в Аликовском районе Чувашской Республики, а также сохранять и повышать качество жизни населения, способствовать улучшению его здоровья, сохранять трудовой потенциал, улучшать демографическую ситуацию в условиях поддержания благоприятной окружающей среды и экологической безопасностиСистема организации контроля за исполнением Программы-контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Аликовского района Чувашской Республики. Администрация Аликовского района ежегодно к 15 февраля до 2016 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.