Государственные целевые бюджетные фонды, их формирование и использование

Государственные целевые бюджетные фонды, их формирование и использование

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра финансов и кредита

Курсовая работа

по дисциплине «Теория финансов»

Государственные целевые бюджетные фонды, их формирование и использование

Исполнитель

студент группы ФК - 31 В.С. Кизеева

Научный руководитель

Старший преподаватель Т.И. Иванова

Гомель 2014

Содержание

Введение

. Теоретические аспекты возникновения и функционирования государственных целевых бюджетных фондов

.1 Сущность и назначение целевых бюджетных фондов

.2 Классификация и виды целевых бюджетных фондов

. Исследование формирования и использования средств государственных целев ых бюджетных фондов в Республике Беларусь

.1 Источники формирования и направления использования фонда национального развития

.2 Источники формирования и направления использования инновационных фондов

. Перспективы развития целевых бюджетных фондов в Республике Беларусь

.1 Зарубежный опыт формирования и использования средств целевых бюджетных фондов

.2 Совершенствования формирования и использования средств целевых бюджетных фондов в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающие расширение финансовых возможностей государства, возможны только при активном и умелом использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества. Важным звеном финансовой системы являются целевые бюджетные фонды государства. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи по обеспечению подъема производства, преодолению временной неустойчивости и кризисных явлений, социальной защите населения, укреплению его здоровья.

Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на государственном и региональном уровнях, ибо планируемые мероприятия отвечают как общим, так и региональным социально-экономическим интересам. Состав целевых бюджетных фондов в бюджете не постоянен. Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюджетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появлением целевых источников. Чаще всего это платежи за использование какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму.

Целевые бюджетные фонды - это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

Целевые бюджетные фонды - обособленная в составе бюджета часть финансовых ресурсов, формируемая за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных поступлений и используемая на финансирование только тех расходов, которые изначально были определены в качестве цели создания соответствующего фонда. В отношении доходов целевого назначения не действует принцип общего (совокупного) покрытия расходов при формировании бюджета за счет общей величины поступивших доходов. Доходы целевых бюджетных фондов в отличие от всех остальных бюджетных доходов не обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели; использование средств целевых бюджетных фондов на цели, не соответствующие их назначению, не допускается. Именно поэтому доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов.

Государственные целевые бюджетные фонды рассматриваются как совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении федеральных, региональных и местных органов власти и имеющих целевое назначение. Поэтому для обеспечения расширенного воспроизводства в отраслях экономики и повышения жизненного уровня населения важно оптимальное формирование и расходование средств этих фондов.

Цель работы - исследование вопросов формирования и использования целевых бюджетных фондов, определение понятия бюджетных фондов и их классификация, рассмотрение целевых бюджетных фондов Республики Беларусь.

Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:

) исследование социально-экономического значения целевых

бюджетных фондов в современных условиях и их места в бюджетной системе;

) анализ признаков, комплексное определение и развернутая классификация целевых бюджетных фондов;

) рассмотрение целевых бюджетных фондов Республики Беларусь:

изучение вопросов формирования, механизмов их функционирования.

В современных условиях, основной целью рыночной экономики является не непрерывный экономический рост, а долговременной устойчивое развитие, которое предполагает не только постановку и решение непосредственно экономических, но также и социально-экономических задач. Разнообразие фондов обусловливает их сложные многоступенчатые связи с другими звеньями финансовой системы и населением. В этой связи особо важными являются проблемы формирования и функционирования целевых бюджетных фондов как одного из важных звеньев финансовой системы. Все выше сказанное и обуславливает актуальность выбранной темы.

В качестве теоретической основы явились труды отечественных и зарубежных ученых экономистов исследований в области государственных финансов, государственного бюджета, финансового права, финансовой системы, содержащиеся в работах А.Г. Грязновой, Т.В. Сорокиной, С.В. Запольского, Л.И. Леутиной, Т.Г. Струк, Тепляковой, Н. А. и др.

В процессе проведение анализа применялись следующие методы: формально-логический, системный, сравнительно-правовой методы. Анализ статистических данных осуществлен с привлечением методов выборки, группировки, сравнения и обобщения. Для наглядности использованы табличный и графические методы представления анализируемого материала.

Информационной базой явились законы и кодексы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь, нормативные документы Правительства Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, нормативные документы органов исполнительной власти субъектов Республики Беларусь.

. Теоретические аспекты возникновения и функционирования государственных целевых бюджетных фондов

.1 Сущность и назначение целевых бюджетных фондов

При формировании доходов и расходов государственного бюджета наряду с распределением средств по статьям стала активно применяться такая форма, как бюджетные фонды. Понятие «фонд» в качестве правовой категории присутствует в гражданском, бюджетном, налоговом и других отраслях законодательства.

В рамках гражданского законодательства фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда [1].

В бюджетном и налоговом законодательстве помимо организаций под фондом понимается фонд денежных средств, который формируется за счет установленных законом источников, аккумулируемых на определенных счетах и предназначенных для определенных целей [2, с. 202-203].

Фондам присущи общие и специфические черты как особой форме финансов общественного сектора, объясняющие их многообразие и энергичное развитие.

Во-первых, фонд выступает одновременно как форма перераспределительных отношений, как результат финансовых потоков и как субъект финансовых отношений - финансовый институт.

Во-вторых, важны цели, конечные задачи создания фондов. Речь идет об аккумулировании ресурсов для общественно значимых целей. Многовариантность общественно полезных задач (от строительства дорог до решения конкретных экологических и социальных проблем) порождает многообразие фондов.

В-третьих, это некоммерческий статус, т.е. цель деятельности ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом.

В-четвертых, характер движения финансовых средств - первичен сбор, аккумулирование источников, вторично их распределение при обязательности целевого характера расходования.

Для данных фондов характерно чёткое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и контролировать целевое использование финансовых ресурсов[3, c. 323-325].

Государственный бюджет является основным централизованным фондом финансовых ресурсов государства. Его средства являются обезличенными и обеспечивают реализацию функций государства. Однако у государства могут быть определенные потребности, имеющие особое значение, которые поэтому должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. Это и является основанием для образования фондов целевого назначения.

Государственные целевые фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлеченных государством для финансирования общественных потребностей из определенных источников, которые имеют целевое назначение.

Государственные целевые фонды - это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы.

Государственные целевые фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.

Государственные целевые фонды делятся на целевые бюджетные фонды (фонды, которые включаются в состав Государственного бюджета) и государственные внебюджетные фонды (фонды, которые не включаются в состав Государственного бюджета) [4, с. 256].

Целевые бюджетные фонды - это фонды, создаваемые в бюджете для обеспечения целевого финансирования тех функций государства, которым отдается приоритет в текущем финансовом году: дорожный, экологический, борьбы с преступностью, развития таможенной системы, продовольствия и аграрной науки, республиканский фонд охраны природы, фонд национального развития и др.

Целевые бюджетные фонды - фонды денежных средств, образуемые в соответствии с действующим законодательством в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по целевому назначению. С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.

Основное назначение государственных целевых фондов заключается в следующем:

обеспечении социальной защиты населения путем выплаты субсидий, пенсий, финансирование социальной инфраструктуры;

содействии экономическому подъему государства через финансирования, субсидирования, кредитование отечественных предприятий;

финансировании природоохранных мероприятий;

предоставлении займов, кредитов.

Таким образом, существование государственных целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения строго целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития [5, c. 51].

Формирование доходов государственных целевых фондов происходит за счет следующих источников:

а) бюджетное финансирование;

в) доходы от инвестирования собственных средств;

г) добровольные взносы, спонсорская помощь;

д) другие источники.

Исторически целевые фонды явились предшественниками самого бюджета и создавались для организации финансирования каких-либо крупных государственных мероприятий. С развитием государственности они не утратили своей роли и сегодня существуют наряду с бюджетом практически во всех развитых странах. Например, во Франции с момента окончания войны и до настоящего времени действует Фонд экономического и социального развития. Объем аккумулируемых им средств сопоставим с размерами государственного бюджета Франции. В США уже несколько десятилетий существует Фонд перестройки и развития экономики.

Создание целевых фондов продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных задач социального или экономического характера. Этому способствует строго целевой характер использования средств целевых фондов. Предназначение целевых фондов всегда раскрывается в названии: Инновационный фонд, Фонд национального развития, Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья и т.п. [6, с.112-113].

Каждый из целевых фондов имеет свои источники формирования и свои направления расходования средств. Их роль заключается в следующем:

снимают напряжение с государственного бюджета, выступая в качестве стабильного, прогнозируемого источника денежных средств, направляемых органами власти на финансирование конкретных социальных потребностей общества и различных программ экономического характера;

усиливают целевое использование средств, в соответствии с приоритетами социального и экономического развития;

расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества.

Целевые бюджетные фонды являются важным средством решения общегосударственных целевых задач по развитию инфраструктуры народного хозяйства, охране окружающей среды, укреплению институтов общества. Понятие целевого бюджетного фонда введено ст. 2 п. 1.29 Бюджетного кодекса Республики Беларусь как совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет определенных доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемая на определенные цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утверждёнными в установленном порядке [7].

Целевые бюджетные фонды имеют свои особенности:

они имеют целевые источники и целевое расходование средств.

бюджетные фонды действуют только в течение одного финансового года,

что отличает их от внебюджетных фондов, которые могут быть как постоянно действующими, так и временными. Это связано с тем, что действие бюджета ограничено во времени одним финансовым годом.

правовой режим бюджетных фондов определяется не только законами, но

и подзаконными нормативными актами. В их числе Бюджетного кодекса Республики Беларусь, закон о бюджете на очередной финансовый год, положения, утверждаемые Правительством Республики Беларусь.

формируются компетентными, уполномоченными органами.

состав целевых бюджетных фондов в бюджете непостоянен. Это

обусловлено выдвигаемыми на очередной финансовый год приоритетными направлениями социально-экономической политики.

они являются институтом финансовой системы.

Специфика целевых бюджетных фондов в том, что фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счет которых они формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.

Необходимость введения этих фондов продиктована:

) остротой стоящих перед государством многих экономических, социальных и технических проблем;

нехваткой государственных ресурсов, требующихся для их решения.

Первоначально большинство специальных фондов непосредственно не включались в состав бюджета. Это приводило к распылению ресурсов, не могло обеспечить их эффективное формирование и использование, вынуждало отвлекать на решение целевых программ бюджетные средства. Ситуация усугублялась хроническим бюджетным дефицитом. Для ликвидации этих негативных явлений государственные специальные целевые фонды были включены в состав бюджета, что соответствовало общей концепции необходимости жесткой централизации всех финансовых ресурсов в условиях их хронического дефицита [8].

Это позволило предусматривать в консолидированном бюджете образование целевых бюджетных фондов, предназначенных для финансирования приоритетных государственных программ, мероприятий и расходов под контролем фискальных органов. Фонды формируются в основном за счет целевых налогов и отчислений, которым в законодательном порядке придается целевое назначение.

В последние годы идет процесс по сокращению и объединению отдельных фондов, что вызвано снижением остроты соответствующих проблем, общей стабилизацией финансовой базы государства. Отличительными признаками данных платежей (что можно рассматривать как признак их классификации по целевому назначению) является их строго целевой характер, что обычно отражается в их названиях: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, дорожные фонды и т.п.

.2 Классификация и виды целевых бюджетных фондов

Классификация фондов представляется важной прежде всего тем, что выделив среди фондов какие-либо группы, обладающие одинаковыми характеристиками, законодателю будет легче регулировать их деятельность, используя характерные особенности каждой группы фондов [9].

В зависимости от целей создания существующие и существовавшие целевые бюджетные фонды можно разделить на следующие группы:

фонды обеспечения развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы - к ним можно отнести, в частности, дорожные и инвестиционные фонды, фонды развития минерально-сырьевой базы, фонды квотирования рабочих мест;

фонды, связанные с охраной окружающей природной среды -экологические, охраны водных объектов, биологических ресурсов;

фонды, связанные со стимулированием и поддержкой органов власти -фонды социального развития различных министерств и ведомств, например Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь и т.д..

В зависимости от уровня управления государственные целевые бюджетные фонды делятся на республиканские и местные. Статья 29 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь определяет, что в составе республиканского бюджета и местных бюджетов могут создаваться государственные целевые бюджетные фонды. Число и состав фондов зависит от финансовой политики, проводимой государством. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на временной основе (как правило, это целевые бюджетные фонды, образуемые в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем году целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и постоянные(обычно к ним относятся целевые внебюджетные фонды, создаваемые на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).

Государственные целевые бюджетные фонды классифицируются по различным основаниям. По правовому положению они делятся на государственные (республиканские) и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления, вторые - в распоряжении органов местного управления и самоуправления. В зависимости от целевой направленности расходования денежных средств они делятся на фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены для решения задач социального характера. Вторые имеют экономическую направленность.

На данный момент существуют следующие виды целевых бюджетных фондов: Фонд национального развития и Инновационные фонды.

Статус фонда национального развития - целевой фонд денежных средств, формируемый республиканскими органами власти. Предназначение фонда - реализация наиболее важных экономических и социальных проектов государства.

Статус инновационных фондов - целевой фонд денежных средств, формируемый республиканскими органами власти. Механизм его функционирования ежегодно уточняется и регламентируется отдельной статьей бюджета Республики Беларусь. Предназначения фонда - финансовая поддержка инновационной деятельности всех отраслей национальной экономики как необходимой предпосылкой их устойчивого, поступательного развития [10, c. 54-56].

Проанализировав все выше сказанное, можно сделать следующий вывод.

Целевые бюджетные фонды создаётся для достижения какой-либо конкретной цели, решения чётко определённой проблемы. Средства фонда при этом расходуются только на те направления, которые соответствуют задачам, поставленным при его создании, и не должны изыматься для использования на другие цели.

Образование целевых бюджетных фондов используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества.

Целевые бюджетные фонды присутствуют не только в республиканском, но и в местных бюджетах, где они создаются для решения специфических задач той или иной области (г. Минска). В целом, целевые фонды способны сыграть положительную роль в развитии финансово-экономической и социальной политики государства, поскольку они позволяют сконцентрировать финансовые средства на определенных «узких» направлениях, имеющих приоритетное значение в жизни страны ввиду своей социальной значимости. Целевые бюджетные фонды являются особенно гибкими в этом отношении, поскольку их можно создавать и ликвидировать практически каждый финансовый год.

. Исследование формирования и использования средств государственных целевых бюджетных фондов

.1 Источники формирования и направление использования фонда национального развития

В Республике Беларусь перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Практика последних лет показывает, что на территории республики существовали следующие государственные целевые бюджетные фонды:

республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

республиканский дорожный фонд;

фонд охраны природы;

фонд национального развития;

фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;

фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);

инновационные фонды.

Однако, законами о бюджете Республики Беларусь на 2012 и 2014 годы предусмотрено формирование в составе республиканского бюджета лишь двух государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития и республиканских инновационных фондов.

декабря 2005 г. Президентом Республики Беларусь был подписан Указ № 637 «О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ и об образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития». Основной целью его создания является аккумуляция финансовых ресурсов для реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства. Таким образом, в тексте указа подчеркивается важность задач, поставленных перед фондом, и определена в общих чертах сфера использования его средств [11, с. 29 - 31].

Указом Президента к плательщикам фонда отнесены:

республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, являющиеся коммерческими организациями, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения,

хозяйственные общества, в отношении которых Республика

Беларусь и (или) административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах) или иным, не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами (далее - хозяйственные общества), за исключением случаев, установленных законодательными актами, - от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) пропорционально долям Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в их уставных фондах. При этом указанная часть прибыли (дохода) является минимальной обязательной частью дивидендов на доли Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в уставных фондах хозяйственных обществ.

Унитарные предприятия, государственные объединения и хозяйственные общества, основными видами деятельности которых являются растениеводство, животноводство, растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), рыболовство и рыбоводство, перечисляют в бюджет часть прибыли (дохода), исчисленной в размере 5%, иные унитарные предприятия, государственные объединения и хозяйственные общества - в размере 20%.

Часть прибыли (дохода), подлежащая перечислению в бюджет унитарными предприятиями, государственными объединениями и хозяйственными обществами, исчисляется от разницы между прибылью, полученной от осуществления всех видов деятельности, включая разницу между иными доходами и расходами, и суммой:

начислений налогов, сборов (пошлин), производимых из прибыли за отчетный период в соответствии с законодательными актами;

прибыли, направленной на создание и приобретение основных средств производственного назначения, их реконструкцию (модернизацию, реставрацию), в том числе осуществляемых по договору простого товарищества, и нематериальных активов, а также на погашение кредитов (займов), полученных на эти цели;

прибыли, направленной на расходы, установленные Президентом Республики Беларусь;

прибыли, полученной страховыми организациями от размещения страховых резервов, сформированных по страхованию жизни и дополнительной пенсии и направляемых на выплаты гражданам в соответствии с принятыми обязательствами.

Помимо этого, страховые организации перечисляют в республиканский бюджет еще также часть прибыли, полученной от проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:

по договорам внутреннего страхования либо комплексным договорам внутреннего страхования и договорам страхования «Зеленая карта» - в размере 10%;

по договорам пограничного страхования - в размере 30%.

Исчисление части прибыли (дохода), подлежащей перечислению в бюджет, осуществляется начиная с 2013 г. ежеквартально как разница между суммой прибыли (дохода), подлежащей перечислению в бюджет нарастающим итогом с начала года, и суммой прибыли (дохода), перечисленной в бюджет за предыдущий отчетный период. Перечисление в бюджет части прибыли (дохода) производят: унитарные предприятия, государственные объединения, хозяйственные общества, за исключением хозяйственных обществ, которые самостоятельно указанных в части второй настоящего пункта, - за I - III кварталы отчетного года не позднее 22-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, за IV квартал отчетного года не позднее 22 марта года, следующего за отчетным

Хозяйственным обществом в установленном законодательными актами порядке может быть определен иной период исчисления прибыли (дохода), в том числе ее части, перечисляемой в бюджет. Указанные хозяйственные общества производят перечисление в бюджет не позднее 22-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором участникам хозяйственного общества объявлена дата выплаты дивидендов за отчетный период [12].

Следовательно, бюджет фонда формируется из отчислений части прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами, другие источники по решению Президента Республики Беларусь и иные источники, не запрещенные законодательством. Перечень унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ, размер части прибыли (дохода), подлежащей перечислению в фонд, порядок и сроки ее перечисления устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь ежегодно до 15 апреля по результатам работы за предыдущий отчетный год. Расходы государственного целевого бюджетного фонда национального развития осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.

Меры, направленные на поддержку национальных предприятий, будут выражаться в установлении льготных тарифов на энергоносители, в возмещении части процентов за пользование банковскими кредитами, предоставлении беспроцентного налогового кредита для организаций, испытывающих трудности с реализацией продукции. Намечено также освободить от таможенных пошлин отдельные виды ввозимых для собственных нужд сырья, материалов и комплектующих, которые не производятся в республике.

На 2014 год целевой бюджетный фонд национального развития формируется в сумме 1 929 979 265 тыс. рублей и используется в сумме 2 892 320 318 тыс. рублей. Постановлением Совета Министров РБ от 28.03.2014 № 282, в 2014 г. в государственный целевой бюджетный фонд национального развития обязаны перечислить средства 61 высокорентабельная организация которые отражены в приложении А [14, c.22-23].

Общая сумма перечисляемых средств составит на конец года 463 046 млн. руб. Средства должны перечисляться равными долями ежемесячно в течение 2014 г., начиная с мая 2014 г. Речь идет о перечислении части прибыли (дохода) по результатам работы за 2013 г. сверх части прибыли, исчисленной и перечисленной в бюджет в соответствии с Указом Президента РБ от 28.12.2005 № 637 "О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ и об образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития". Правительство поручило Нацбанку, Управлению делами Президента Республики Беларусь, НАН Беларуси, Минстройархитектуры, Минздраву, МИД, Мининформу, Минобороны, Минпрому, Минсвязи, Минтрансу, Госкомвоенпрому, концернам "Белгоспищепром", "Белнефтехим", облисполкомам, Мингорисполкому контролировать своевременность и полноту уплаты в республиканский бюджет части прибыли (дохода) высокорентабельными организациями, находящимися в их подчинении (входящими в их состав) либо акции (доли в уставных фондах) которых находятся в их управлении. Наиболее существенный вклад внесут в фонд национального развития ОАО "Гомельтранснефть Дружба", ОАО "Гродненская табачная фабрика "Неман", РУП "Производственное объединение "Белоруснефть", ОАЛ "Белшина", ОАО "Могилевский завод лифтового машиностроения" , ОАО "Белорусская валютно-фондовая биржа" (таблица 2) [15].

Таблица 2 - Перечень высокорентабельных организаций, перечисляющих средств в государственный целевой бюджетный фонд национального развития в 2014 г.

По мнению плательщиков, планируемые перечисления в фонд национального развития в 2014 году (463,0 млрд. руб.), это много, поскольку нести дополнительную нагрузку никто не желает. С точки зрения выполнения плана доходов по данному платежу, этого далеко недостаточно для его выполнения.

Для сравнения: по итогам работы за 2012 год плательщиками в фонд были определены 80 организаций, платежи от которых должны были составить 779,6 млрд. руб.. Однако снижение спроса на мировых рынках на продукцию ОАО «БелАЗ - управляющая компания холдинга «БелАЗ-холдинг» существенно ухудшило финансовое состояние общества, что и обусловило его исключение в конце 2013 года из перечня плательщиков в фонд. С учетом этого платежа в фонд национального развития по итогам работы за 2012 год составили 445,4 млрд. руб..

В результате по всем решениям Правительства в 2013 году в фонд национального развития от высокорентабельных организаций поступило 1 153,7 млрд. руб.. При этом все плательщики выполнили свои обязательства в полном объеме.

Государственный целевой бюджетный фонд национального развития формируется в сумме 1,9 трлн. Это предусмотрено проектом закона о республиканском бюджете на 2014 год. Документом устанавливается, что государственный целевой бюджетный фонд национального развития формируется в сумме 1 929 979 265 тыс. рублей и используется в сумме 2 892 320 318 тыс. рублей(таблица 3) [15].

Таблица 3 - Объемы формирования целевого бюджетного фонда национального развития

Рисунок - 1 Общий объем перечислений в фонд национального развития

Таким образом можно сказать, что в 2012 году доходная часть фонда равняются расходной части, Этот говорит о том, что бюджет сбалансирован. Однако внешний баланс не всегда совпадает с внутренним. Если в бюджете учтены все доходы, а расходы носят только обязательный характер, такой бюджет сбалансирован как внешне, так и внутренне. Это правильно сбалансированный бюджет. Если же в расходах есть необязательные траты, но доходы все равно равны расходам, то бюджет сбалансирован неправильно, и следует задуматься о планировании.

В 2013 году она увеличилась почти в четыре раза, и доходы превышают расходов в данном случае, это говорит о том, что существует профицит бюджета, то есть денег достаточно. В данной ситуации необходимо задуматься о том, как более эффективно использовать излишек денег. А вот 2014 году ситуация ухудшается так как расходная часть превышает доходную, этот вариант говорит о том, что существует дефицит бюджета, то есть денег недостаточно для покрытия существующих расходов. Чтобы бюджет стал сбалансированным, необходимо либо увеличить доходы, либо уменьшить расходы.

Расходы государственного целевого бюджетного фонда национального развития осуществляются по решению Президента Республики Беларусь. Неиспользованные суммы зачисляются в доходы будущего года[16, с. 59-62].

Средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития, направляемые в 2014 году на финансирование государственных капитальных вложений, отражены в таблице 4 [17].

Таблица 4 - Средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития, направляемые в 2014 году на финансирование государственных капитальных вложений

Планируется, что средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития будут направлены на строительство (реконструкцию) объектов киностудии «Беларусьфильм», республиканского центра позитронно-эмиссионной томографии, легкоатлетического манежа БГУФК, Республиканского центра олимпийской подготовки по зимним видам спорта «Раубичи», атомной электростанции, Березовской ГРЭС, внешних инженерных сетей к заводу по производству легковых автомобилей, авиационно-ремонтного завода, второй кольцевой автомобильной дороги вокруг Минска, моста через реку Мухавец и другие.

Также предполагается, что средства фонда национального развития в 2013 году будут представлять собой "подушку безопасности" для выполнения обязательств перед кредиторами в период прохождения пика выплат по внешнему долгу, считают в Минфине Беларуси.

"Накопленные средства фонда национального развития также будут служить в 2013 году так называемой "подушкой безопасности" для выполнения нашей страной обязательств перед внешними кредиторами", - заявил министр финансов Беларуси Андрей Харковец в интервью ведомственному журналу "Финансы, Учет, Аудит".

А.Харковец напомнил, что в 2013 году платежи по обслуживанию и погашению внешнего госдолга вырастут в 2 раза - до $3 млрд.

"Обслуживание внешнего госдолга будет в полном объеме осуществляться за счет доходов республиканского бюджета. Источниками платежей по погашению долга будут выступать запланированные в бюджете на эти цели ресурсы, в том числе полученные в порядке рефинансирования долгов, что является стандартной практикой в мире, и средства, полученные в рамках реализации стабилизационной программы правительства и Национального банка с Антикризисным фондом ЕврАзЭС", - цитирует министра interfax.by <#"816809.files/image002.gif">

Рисунок 3 - Расходы инновационного фонда (удельный вес в объеме бюджета, %).

Распорядители средств республиканских инновационных фондов утверждают по согласованию с Министерством экономики и Государственным комитетом по науке и технологиям сметы расходов средств инновационных фондов по направлениям использования.

Из республиканских инновационных фондов средства выделяются распорядителями средств этих инновационных фондов организациям, находящимся в их подчинении (входящим в их состав), а также входящим в состав подчиненных им государственных производственных объединений, хозяйственным обществам, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в их управление, дочерним республиканским унитарным предприятиям подчиненных им (входящих в их состав) организаций, организациям, являющимся участниками холдингов, акции (доли в уставных фондах) управляющих компаний которых находятся в республиканской собственности и переданы им в управление.

Из местных инновационных фондов средства выделяются организациям, находящимся в коммунальной собственности, а также хозяйственным обществам, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в коммунальной собственности, и иным организациям.

Научные, проектные и конструкторские организации вне зависимости от подчиненности имеют право подавать заявки на участие в открытом конкурсном отборе проектов (работ) для финансирования как из республиканских, так и местных инновационных фондов.

Отдельно следует остановиться на деятельности Белорусского инновационного фонда .

Белорусский инновационный фонд (далее Белинфонд) создан Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.1998 г. № 1739 для усиления государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Беларусь и является некоммерческой организацией находящейся в подчинении Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь. Работой фонда руководит попечительский совет, а непосредственное управление деятельностью осуществляет исполнительная дирекция Белинфонда.

Основными задачами деятельности Белорусского инновационного фонда являются:

финансовая поддержка инновационных проектов на возвратной основе;

финансирование промышленного освоения результатов исследований и разработок, высокоэффективных изобретений, имеющих важное народнохозяйственное значение;

содействие созданию и освоению наукоемкой продукции и новейших технологий;

содействие созданию и развитию в стране производств, основанных на новых и высоких технологиях;

поддержка развития инфраструктуры рынка технологий, научно-инновационного предпринимательства;

привлечение иностранных инвестиций;

проведение выставок, ярмарок научно-технической продукции, семинаров, конференций, симпозиумов и др. научно-практических мероприятий; финансовая поддержка информационного обеспечения инновационной деятельности, издание научно-технической и научно-методической литературы (включая периодические издания, каталоги инновационных проектов).

Бюджет Белинфонда формируется за счет:

бюджетных средств;

добровольных взносов министерств, органов государственного управления, объединений, предприятий, организаций;

вкладов иностранных фирм и организаций;

физических лиц;

поступлений от уставной деятельности;

банковских процентов.

Финансирование проектов осуществляется на возвратной и платной основе. Договора заключается, как правило, на срок пять лет. За пользование средствами начисляются проценты в размере 0,5 ставки рефинансирования Национального банка.

Работы выполняются в рамках условий, определенных «Положением о порядке конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, в том числе инновационных фондов», утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2006 № 1329, Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2008 года № 174 «О совершенствовании деятельности Белорусского инновационного фонда» и согласно плану реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 мая 2011 г. № 669 [24].

Проекты, представляемые в Белорусский инновационный фонд, проходят тщательную экспертизу для исключения неэффективных затрат бюджетных средств, что является первоочередной задачей. Процедура отбора включает всестороннюю оценку показателей деятельности предприятия-заявителя. Финансированию подлежат только инновационные проекты. Приоритет отдается проектам, связанным с республиканскими инновационными программами. Получателями кредита могут быть частные предприятия. Срок кредитования обычно составляет пять лет с отсрочкой платежей на два года. Продукция, выпуск которой налажен в результате проекта, может быть включена в госзаказ, что служит дополнительной гарантией возврата кредита. Кредитуемым предприятиям также предоставляются иные преимущества административного характера. Договор о финансировании является трехсторонним и заключается между Фондом, кредитуемым предприятием и органом государственного управления (отраслевым министерством, Академией наук, местным органом власти). Кредит не требует залогового обеспечения, но Фонд имеет право потребовать досрочной выплаты во внесудебном порядке. Приоритетность избегания рисков в деятельности Фонда делает наиболее предпочтительными малорискованные проекты, предполагающие либо небольшие постепенные инновации, либо являющиеся по сути инвестиционными.

Белорусский инновационный фонд финансирует от 10 до 20 проектов в год на общую сумму примерно 15 млн. долл. США (в 2011 году 22 млн. долл. США). Размер кредита - от 50 тыс. до 3 млн. долл. США, в среднем 600-700 тыс. долл. США. В распоряжение фонда ежегодно поступает чуть менее 3% суммы отчислений в отраслевые инновационные фонды.

В 2011 году Белинфонд финансировал работы по 22 договорам. В 2012 году финансировалось уже 25 работ по организации и освоению производства и 1 венчурный проект на общую сумму 113,5 млрд. руб. (порядка 13 млн. долл.).

Список государственных заказчиков работ по освоению и организации производства и венчурных проектов представлен в таблице 7.

Таблица 7 - Список государственных заказчиков работ по освоению и организации производства и венчурных проектов за 2012 год.

На поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства при финансировании работ по организации и освоению производства через Белинфонд за счет средств инновационных фондов в 2012 году направлено 32,7 млрд. руб. Данные работы выполнялись и выполняются следующими субъектами малого и среднего инновационного предпринимательства: НПП «Белкотломаш» (г. Витебск, облисполком), ООО «Внедренческое предприятие «Альтернатива» (г. Брест, облисполком), УП «Полимаг» (г. Минск, Минобразования), ООО «ОршаКЕМБел» (г. Витебск, облисполком), ОДО «Трепел-М» (г.п. Хотимск, НАН РБ), ЧП «Интеграл-Карт» (г. Минск, Минпром). За 2012 год по 9 проектам осуществлена приемка и выпуск продукции.

В 2013 году выделено 14,5 млрд. на финансирование венчурных проектов за счет средств республиканского бюджета, предусматриваемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

План работы Белорусского инновационного фонда на 2013 год разрабатывался с учетом плана мероприятий по реализации поручения Президента Республики Беларусь.

В соответствии с этим документом деятельность Белорусского инновационного фонда и в дальнейшем будет направлена на решение следующих основных задач:

содействие развитию субъектов инновационной инфраструктуры с целью формирования высокотехнологичного сектора промышленности;

развитие и совершенствование механизмов оказания финансовой поддержки инновационным разработкам, включая венчурные механизмы;

укрепление международных связей для привлечения в сферу своей деятельности частных, иностранных и других видов инвестиций.

В соответствии с Концепцией промышленного развития Белинфонд планирует:

участие в создании в 2012-2020 гг. новых технопарков во всех областных центрах республики;

участие в органах управления технопарками: ООО «Минский городской технопарк», «Технопарк Брест», ООО «Технопарк Полесье»;

продолжение работы с филиалами и представительствами в регионах;

развитие совместных инновационных центров: Белорусско-Чешского, Белорусско-Литовского и других.

Белинфонд продолжит практику сотрудничества с высшими учебными заведениями страны в области подготовки и переподготовки персонала для инновационной сферы, издания специальной литературы в области инновационного менеджмента, маркетинга инноваций, коммерциализации субъектов интеллектуальной собственности.

Проанализировав все выше сказанное, можно сделать следующие выводы. Инновационные фонды создаются в целях финансирования развития высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики, формирования и развития инновационной инфраструктуры, выполнения новейших исследований и разработок, инновационных проектов, а также других мероприятий и работ. Приложение С

Республиканские и местные инновационные фонды формируются за счет отчислений в размере 10% от налога на прибыль, уплаченного в соответствующий бюджет субъектами хозяйствования.

Белорусский инновационный фонд направлен на оказание адресной финансовой поддержки для выполнения инновационных проектов, работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, а также венчурных проектов, включенных в план мероприятий Государственной программы инновационного развития.

. Перспективы развития целевых бюджетных фондов в Республике Беларусь

.1 Зарубежный опыт формирования и использования государственных целевых бюджетных фондов

Целевые государственные фонды широко распространены не только в нашей стране, но и за рубежом. Кроме стран СНГ, структура целевых фондов в которых напоминает отечественную, целевые фонды денежных средств существуют и в странах Восточной Европы, США, Японии, Франции, Германии. В большинстве стран существуют специальные фонды, которые могут функционировать как автономно, так и в виде фондов, присоединенных к бюджету. Распространенность целевых фондов ясно показывает определенную общность факторов, вызвавших к жизни само это явление.

Рассмотрим особенности формирования и использования государственных целевых бюджетных фондов на примере некоторых стран.

В Российской Федерации на протяжении длительного времени в качестве целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета существовали такие фонды, как Экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд развития таможенной системы РФ, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водно-биологических ресурсов, Фонд Министерства РФ по атомной энергии и др.

Все целевые бюджетные фонды на федеральном уровне были ликвидированы Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».Вместе с тем многие субъекты РФ не только не спешат отказываться от их применения, но и продолжают развивать систему своих бюджетных фондов, упраздняя одни и создавая новые в зависимости от изменения потребностей социально-экономического развития того или иного региона.

Специфическими чертами целевых бюджетных фондов обладает единственный в своем роде целевой бюджетный фонд - Инвестиционный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Инвестиционный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Аналогов Инвестиционного фонда в России нет. Он не является ни «подушкой безопасности» для экономики, каким был Стабилизационный фонд, ни механизмом координации расходов на выполнение функций государства. У Инвестиционного фонда есть своя цель - стимулировать реализацию крупных инфраструктурных и инновационных проектов, и достигается она не путем получения льгот или преференций, а с помощью механизмов частно-государственного партнерства, когда власть и бизнес совместно вкладывают средства в наиболее значимые и дорогостоящие проекты, вместе несут риски и владеют создаваемыми объектами.

Таким образом, инициаторами реализации инвестиционных проектов могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.

Хотя в действующем законодательстве прямо не установлено, что Инвестиционный фонд является целевым бюджетным фондом, можно отметить особенности, позволяющие считать его таковым[25].

В составе федерального бюджета Соединенных Штатов Америки целевые бюджетные фонды консолидируют до 60% бюджетных доходов. Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных целевых фондов или счетов. За счет их средств в отдельные периоды финансировалось более 50% государственных расходов. Специальные счета создавались для правительственной предпринимательской деятельности, строительства, управления денежной системой и государственным долгом, национального страхования[26, c. 50].

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача - страхование банковских операций с частными промышленными компаниями. Он осуществляет руководство новыми программами экономического развития и прежде всего программами развития черной металлургии. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства.

Развитие научно-технической революции порождает создание научно-исследовательских фондов, используемых для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве а также создания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований. В США действуют два крупных фонда: национальный научный фонд (ННФ) и научный фонд бюро стандартов (НФБС). Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов и колледжей. Расходуется на финансирование программы в области фундаментальных исследований, на премии ученым за научные исследования, на строительство научных центров, подготовку кадров. НФБС финансирует компании, которые проводят эксперименты и доводят научные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использования.

Большое значение для экспорта американского капитала имеет фонд Экспортно-импортного банка США. Банк выдает кредиты (до 15-20 лет) американским экспортным компаниям, а также предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных банков.

Также в США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении, для осуществления социальных программ. Наиболее крупными являются три общенациональных фонда: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Во Франции все специальные фонды в зависимости от правового положения делятся на три группы.

В первую группу включаются специальные фонды, наделенные юридической самостоятельностью. Их доходы и расходы обособлены от звеньев финансовой системы. Парламент принимает закон об образовании таких фондов, устанавливает их объем. Они находятся в ведении определенных учреждений, действующих в соответствии с уставом. Ежегодно законодательный орган рассматривает и утверждает такой бюджет фонда.

Вторая группа объединяет специальные фонды, обладающие лишь некоторой самостоятельностью. Это фонды отдельных министерств, создаваемые в связи с выполнением политических, экономических или социальных программ. Парламент, утверждая программу, одновременно предусматривает и средства, которые министерство (либо министерства), осуществляющее ее выполнение, обычно получает из государственного бюджета. Так возникает специальный фонд. При многолетних программах фонд может ежегодно пополняться. Во Франции, например, при Министерстве труда функционирует Национальный фонд занятости. Формируется этот фонд за счет средств государственного бюджета. Из него финансируются предприятия, осуществляющие подготовку профессиональных рабочих кадров, а также мероприятия по переселению граждан из крупных городов в сельскохозяйственные районы.

К третьей группе относятся специальные фонды, доходы и расходы которых включаются в государственный бюджет, т.е. они выступают как часть бюджетных средств. Законодательная власть рассматривает и утверждает объем таких фондов в составе бюджета. Хотя они имеют целевое назначение, обособленность этих фондов несколько формальная. Большое количество таких фондов существует в государственном бюджете Франции. Самым крупным их них является Фонд экономического и социального развития, созданный в 1955 г. как инвестиционный. Управление этим фондом осуществляет казначейство. Во французском государственном бюджете имеются также дорожный фонд, книжный фонд, национальный спортивный фонд и др.

После окончания второй мировой войны во Франции был образован фонд модерации, который после объединения с другими фондами в 1995 году преобразован в Фонд экономического и социального развития. В него поступают главным образом займы, размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частных предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Для предоставления субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации. Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет конъюнктурного налога. Использование фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, социальную сферу. При росте производства он пополняется.

К наиболее значительным социальным фондам во Франции относятся: фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству; пенсионный фонд; фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным.

Бюджетная система Германии включает бюджет федерации, специальные правительственные фонды, бюджеты земель, более 10 000 общин. Особенностью Германии является то, что специальные правительственные фонды выделены в отдельное звено бюджетной системы. Специальные фонды - важное звено финансовой системы Германии. По объему эти фонды стоят на втором месте после государственного бюджета страны. Главное место среди них занимает Фонд социального страхования, который состоит из большого числа автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования, - это фонды страхования по временной нетрудоспособности, на случай безработицы, от несчастных случаев.

Финансовая система Японии состоит из бюджета центрального правительства, бюджетов местных властей и специальных счетов, включающих как специальные фонды, так и счета предприятий, служб, корпораций, принадлежащих центральным и местным органам власти. В Японии специальные фонды являются составной частью специальных счетов, которые создавались с 80-х годов прошлого века. В структуре финансовой системы Японии большую финансовую нагрузку несут внебюджетные фонды. Так, объем доходов инвестиционных внебюджетных фондов равен половине доходов государственного бюджета.

Мировой финансовый кризис побудил правительство Японии в 2010 году рассмотреть возможность создания специального государственного инвестиционного фонда для управления частью валютных резервов, вторых по объему в мире, после резервов Китая. Вторая идея заключается в возможности разделения крупнейшего в мире Правительственного пенсионного инвестиционного фонда, под управлением которого находятся активы стоимостью около 160 трлн. йен (1,35 трлн. долл.), чтобы повысить отдачу японских сбережений.

В Японии действуют разнообразные целевые экономические фонды: инвестиционный бюджет; специальные счета. Самый крупный фонд - инвестиционный бюджет, представляющий собой смету субсидий и кредитов государства общественным корпорациям. Его объем достигает половины государственного бюджета. Этот фонд формируется из средств сберегательных, страховых, пенсионных и других доверительных фондов и используется для финансирования государственного сектора в форме безвозвратных субсидий и льготных кредитов.

В Великобритании специальных бюджетных фондов более 80, причем объем средств сконцентрированных в них покрывает одну третью от государственных расходов. Ведущее место занимает фонд национального страхования. Он создается за счёт взносов населения, государственных предприятий и дотаций правительства. Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни. Кроме фонда национального страхования, в финансовую систему Великобритании входят пенсионные фонды государственных предприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счёт средств и дотаций предприятий и осуществляют расходы в соответствии со своим функциональным назначением.

В Великобритании существует фонд Главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств, чтобы поддержать равновесие во всех фондах.

Формируется также фонд национальной корпорации по развитию исследований. Его средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Государство предоставляет фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. Он финансирует капитальные вложения частных предприятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением результатов этой разработки в производство. На средства фонда осуществляются исследования, проводимые в лабораториях государственных университетов, национальных и частных компаниях, и доводятся до их промышленного освоения.

Изучив опыт формирования и использования целевых (специальных) бюджетных фондов за рубежом, можно сделать вывод, что в мировой практике широко используются различные денежные фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение их постоянно меняются в зависимости от социально-экономической конъюнктуры. Зарубежный опыт финансовой деятельности показывает, что даже при наличии сильного централизованного бюджета существует необходимость в обособлении части финансовых ресурсов для решения определенных социальных, экономических, культурных, экологических и других задач.

.2 Совершенствование формирования и использования средств целевых бюджетных фондов в Республике Беларусь

Образование бюджетных целевых фондов и введение неналоговых платежей, увеличение их доли в налоговой нагрузке связано с объективно возникающей в ходе рыночных преобразований необходимостью государственной поддержки отдельных отраслей, развития инфраструктуры и другими важнейшими задачами, которые в условиях ограниченности средств бюджета могут быть профинансированы за счет целевых поступлений в специальные фонды.

Налоги же являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

Можно предположить, что в дальнейшем с достижением стабильности в развитии отраслей экономики и укреплением доходной базы бюджета отпадет потребность в формировании целевых фондов.

Вместе с тем нельзя признать положительной тенденцию к увеличению числа целевых фондов и их доли в доходах бюджета. Ускоренный рост этой составляющей доходной части государственного бюджета вызывает изменения в соотношении доходов, имеющих целевое назначение, и доходов, не закрепленных за конкретными расходами. Происходит замещение последних целевыми платежами.

Это обстоятельство затрудняет маневрирование бюджетными ресурсами, специфика которых состоит в том, что, поступая в бюджет, они обезличиваются и тем самым обеспечивают непрерывное финансирование расходов [27, с.25].

И наоборот, закрепление доходов за конкретными расходами увеличивает возможность возникновения временных кассовых разрывов (ситуация, характеризующаяся разрывом во времени между поступлением доходов и осуществлением расходов) при исполнении бюджета. Что касается специальных отраслевых фондов (дорожного, охраны природы, энергосбережения, поддержки сельского хозяйства) и соответствующих целевых платежей, то правомерность их существования является весьма спорной. Это имеет отношение и к целевым налогам и сборам. Как правило, целевые фонды и целевые налоги могут существовать даже после того, как проблема, связанная с их созданием, полностью или частично решена.

Более того, деление бюджета на несколько частей искажает информацию об использовании бюджетных ресурсов: расходы одного и того же назначения могут финансироваться как непосредственно за счет средств бюджета, так и из целевых фондов.

Упразднение целевых фондов, кроме социальных, позволит сократить число налогов, упростить процедуру их планирования, усилить контроль за соблюдением налоговой дисциплины и поступлением доходов в бюджет. Это, безусловно, потребует пересмотра системы налоговых платежей.

Одним из основных направлений бюджетно-налоговой политики на ближайшие годы является снижение налоговой нагрузки.

Не может не беспокоить и то, что уровень налогообложения остается самым высоким на территории постсоветского пространства. А это в условиях активной внешнеэкономической деятельности и открытости экономики создает существенные проблемы в обеспечении конкурентоспособности белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ [27, с. 44].

Первоочередными мерами, которые следует предпринять в данном направлении, являются:

отмена так называемых «оборотных налогов». Не называя всех негативных последствий, необходимо подчеркнуть их существенную долю в общем уровне налоговой нагрузки. Данные налоги также не входят в перечень подлежащих гармонизации налоговых платежей;

серьезная научно обоснованная реформа в области социальных платежей и налогообложения фонда оплаты труда.

Одним из основных условий функционирования целевых бюджетных фондов на любом уровне бюджетной системы является осуществление жёсткого государственного финансового контроля за их формированием и использованием. При этом одной из задач контроля становится анализ обоснованности существования того или иного целевого бюджетного фонда, с тем чтобы не допускать отвлечения бюджетных средств на малозначительные цели вместо их использования на решение приоритетных проблем.

При этом контроль должен быть ориентирован не только на проверку законности расходования бюджетных средств, но и на определение эффективности их использования, поскольку целевые бюджетные фонды создаются для решения конкретных социально-экономических задач, и от того, насколько эффективно и рационально потрачены средства целевых бюджетных фондов, зачастую зависит реализация тех целей, ради которых эти фонды создавались.

Сложившаяся в Республике Беларусь система бюджетных отношений, несмотря на, проведенные реформы, не в полной мере отвечает на стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно в дальнейшем реформирования и развития.

Рассматривая проблемы бюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами. Оказания финансовой помощи регионам не способствует росту доходной базы Беларуси, она ориентирована на бюджетной обеспеченности, а не на потребности населения. В целом необходимо отметить, что, существует необходимость дальнейшего развития и законодательного закрепления как на бюджетном выравнивании, так и на развития межбюджетных отношений.

Важным шагом, в реформировании бюджетных отношений является ликвидация целевых бюджетных фондов. Предполагалось, что благодаря этим мерам, усилится эффективность использования средств, направляемых на конкретные цели. Основой формирования такой системы явилось рациональное перераспределение доходных источников в целях приведения их в соответствие с расходными обязательствами и вызвано снижением остроты соответствующих проблем, общей стабилизацией финансовой базы государства.

Выделение из фондов финансовых средств в определенные сферы экономики должно создать условия для повышения самостоятельности и ответственности органов власти перед своим населением, способствовать социальной справедливости, максимальному выравниванию резких различий в уровне экономического развития как населения, так и регионов в целом. Существует реальная потребность в значительных объемах ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне, ибо предполагаемые к проведению мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и т.п. интересам.

Использование целевых бюджетных фондов в сочетании с применением программно-целевого метода может значительно повысить эффективность как бюджетного планирования , так и использования финансовых ресурсов. С одной стороны, благодаря наличию программы плательщики целевых налогов и сборов смогут увидеть, на какие мероприятия и в каких объемах предполагается использовать средства целевых бюджетных фондов.

С другой стороны, объем средств целевых бюджетных фондов представляет собой величину, которая поддается точному прогнозированию, что позволяет при выработке программных мероприятий исходить из реального объема финансовых ресурсов и включить в программу только наиболее значимые мероприятия. Кроме того, наличие этих программ даст возможность более равномерно планировать использование средств фонда.

Основными проблемами в организации формирования и использования этих фондов были несовершенство нормативной базы и случаи несоблюдения дисциплины при использовании бюджетных назначений, однако данные вопросы можно было решить не прибегая к ликвидации целевых бюджетных фондов. Вместе с тем замена фондов, связанных с поддержкой различных органов власти, на прямое бюджетное финансирование представляется оправданной, поскольку данные фонды явились дополнительным источником финансирования конкретных ведомств за счет части доходов, к сбору которых эти ведомства имели отношение.

При соблюдении условий возможности формирования целевых бюджетных фондов, к которым относятся соблюдение требований о соотношении доходов и текущих расходов бюджета, а также неполучение финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности, их создание представляется обоснованным в случаях, когда имеются источники доходов, мобилизация которых носит целевой характер, а также тогда, когда существует необходимость гарантированного обеспечения средствами в течение ряда лет тех мероприятий, которые планируется финансировать за счёт фонда. При этом для анализа целесообразности функционирования целевых бюджетных фондов необходимо различать эффективность использования средств в форме целевого бюджетного фонда, которая обосновывает выбор фонда в качестве оптимальной формы финансирования бюджетных расходов, и эффективность собственно управления средствами, которая заключается в выборе, например, наилучших условий закупки товаров, и не зависит от того, финансируются ли расходы или фонда или напрямую из бюджета.

Также отсутствует действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов; отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей; структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения; сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

Подытожив, можно сделать вывод, что наиболее приоритетной задачей государства на данном этапе является повышение эффективности деятельности по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Для наиболее эффективного осуществления этих задач государство создает целевые бюджетные программы, которые являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточена на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу органов исполнительной власти. Бюджетная программа включает в себя комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, заказчикам и срокам выполнения, обеспечивающий реализацию поставленных программой задач для достижения цели программы. Ответственным за достижение цели бюджетной программы является определенный программой заказчик-координатор.

Заключение

В данной курсовой работе рассмотрены вопросы сущности и роли государственных целевых бюджетных фондов, их классификация, исследованы истоки и особенности их формирования на основе действующих законодательных и нормативных актов, а также направления использования средств фондов. Выявлены специфические черты, позволяющие выделить целевые бюджетные фонды из общей совокупности бюджетных фондов. С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов.

В период переживаемых нашим государством экономических трудностей вопросы стабильности функционирования финансовой системы встают на первое место. Именно от того, насколько правильно эта система может перераспределять общенациональный доход на цели общественного производства, и зависит судьба тех масштабных социально-экономических преобразований, которые происходят в стране. Существование целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения целевого использования средств в соответствии с приоритетами социально-экономического развития. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.

До 1998 года в Республике Беларусь существовало порядка двадцати внебюджетных фондов. Большое количество фондов усложняло контроль их использования, поэтому Правительством было принято решение об их реорганизации. Часть фондов было упразднено, а часть было включено в состав бюджета, и сейчас они носят название республиканских целевых бюджетных фондов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 октября 2012 года №432-З «О бюджете Республики Беларусь на 2012 год» в республиканский бюджет включаются средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития и республиканских инновационных фондов.

Фонд национального развития формируется в республике с 2005 года путем перечисления в бюджет части прибыли высокорентабельных госпредприятий сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами. Основной целью создания фонда является аккумуляция финансовых ресурсов для реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства. Расходы фонда осуществляются по решению Президента Беларуси.

Целевой бюджетный фонд национального развития в 2013 году формируется в сумме 4 128 437 051 тыс. рублей, а используется в сумме 1 535 130 616 тыс. рублей. Доходная часть фонда увеличилась в четыре раза по сравнению с предыдущим 2012 годом. 710,5 млрд. рублей, или 46% средств данного целевого фонда, направляется на финансирование Государственной инвестиционной программы на 2013 год.

Инновационные фонды создаются в целях финансирования развития высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики, формирования и развития инновационной инфраструктуры, выполнения новейших исследований и разработок, инновационных проектов, а также других мероприятий и работ.

В составе республиканского бюджета формируются республиканские инновационные фонды, в составе местных бюджетов - местные инновационные фонды. Финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ за счет средств инновационных фондов осуществляется при условии их соответствия приоритетным направлениям научных исследований и научно-технической деятельности в Республике Беларусь, установленным актами законодательства. Выделение средств из инновационных фондов осуществляется на безвозвратной основе. Распределение средств инновационных фондов между получателями осуществляется на конкурсной основе.

Двадцать пять органов государственного управления имеют собственные инновационные фонды. Лидирующие позиции по доле расходов инновационных фондов занимают Белорусский государственный концерн по нефти и химии (35%) и Министерство промышленности (24%). Каждая из областей имеет местные инновационные фонды.

С 2013 года внесены существенные изменения в порядок формирования инновационных фондов: субъекты хозяйствования уплачивают налог на прибыль, а 10 % от этих сумм направляется в инновационный фонд. При этом ставка налога на прибыль, как и налоговая нагрузка в целом, увеличены не были. Выделение средств инновационных фондов негосударственным юридическим лицам отныне производится без увеличения доли государства в уставных фондах этих юридических лиц.

Зарубежная практика формирования и использования целевых бюджетных фондов свидетельствует о их важной роли и широком распространении в системе государственных финансов. Однако, существует сложность в разграничении понятий целевых бюджетных и внебюджетных фондов, что связано со спецификой бюджетного устройства отдельных стран.

Таким образом, внедрение системы целевых бюджетных фондов в определённой степени позволило сделать более прозрачным процесс управления государственными финансами, в том числе усилить контроль за законностью мобилизации и расходования бюджетных средств и, соответственно, обеспечить более эффективное их использование. Преимущество консолидации средств в бюджетной системе страны заключается в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Отрицательным моментом выступает то, что при устойчивом дефиците государственного бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств бюджетных фондов.

Список использованных источников

Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-3: Принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: Одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 г.: текст документа по состоянию на 5 января 2013 г. - Статья.118. Пункт.1.

Финансовое право: учебник отв. ред. и авт. предисл. - проф. С.В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юридическая фирма «Контракт»: Болтере Клувер, 2011.- 792 с. С. 202 - 203.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп.

и перераб. / Пол общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, 2007. - 640 с. С. 323 - 325

Каменков, В.С. Финансовое право Республики Беларусь: учебно-методическое пособие / В.С. Каменков, А.С. Каменков. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2008. - 439 с. С 256.

Авилкина М.А. Финансы: Учебно-методический комплекс для студ.

спец. 1- 26 02 02. / Сост. М.А. Авилкина. - Новополоцк: УО «ПГУ», 2008. - 108 с. С. 51

Шуляк П.Н. Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие/ П.Н. Шуляк

4-е изд испр и доп. Дашков. 2009. 347 c. C 112-113.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой

представителей 17 июня 2008 г. : одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. : Текст документа по состоянию на 12 марта 2013 г. - статья 2. Пункт 1.29.

Леутина Л.И. Струк Т.Г. Финансовая система Республики Беларусь:

учебное пособие/ Л. И. Леутина, Т. Г. Струк. - Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2012.-168с.

Крутышев А.В.. Правовые проблемы формирования целевых

бюджетных и внебюджетных фондов// автореферат диссертации на соискание ученой сиепени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14. - Финансовое право// А.В. Крутышев Минск, 2002. - 27 с.

Ханкевич, Л.А. Финансовое право Республики Беларусь: практ. пособ. /

Л.А. Ханкевич. - Минск: Молодеж. науч. об-во, 2004. - 282 с. С. 54-56

. Андрощук В.В.. Фонд национального развития Республики Беларусь: правовое положение и роль в экономическом развитии страны// Труды молодых исследователей по сравнительному праву [Текст] : альманах / редкол. : А. С. Автономов (гл. ред.), С. А. Чеховская (зам. гл. ред.), С. В. Васильева и др. ; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - Вып. 1-2 (2-3) (2009). - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2009. - 43, с. 29 - 31.

. Указ Президента Республики Беларусь от 11.01.2013 № 18 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь» от 28 декабря 2005 г. № 637 «О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных объединений, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций хозяйственных обществ и об образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития ».

. Указом президента создан государственный целевой бюджетный фонд национального развития// Белорусская деловая газета от 29 декабря 2005 г.

. Печень Е.Б. Государственные финансы: о формирование фонда национального развития// финансы учет, аудит - 2014. - № 4. С. - 22-23.

. Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год».

. Государственный бюджет - главный централизованный фонд государства // Молокович, А. Д. Финансы и финансовый рынок: учебное пособие / А. Д. Молокович. - Минск, 2012. - с. 59-62.

. Указ Президента Республики Беларусь 20 февраля 2014 г. N 70 «Об утверждении государственной инвестиционной программы на 2014 год» - пункт 8.

18. Белорусская деловая газета [Электронный ресурс] - 2013г. - Режим доступа: <#"816809.files/image003.gif">

Рисунок 2 - Структура национальной инновационной системы