Доходы бюджета г. Сургута

Оглавление

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУРГУТА

1.1 Краткая характеристика города

1.2 Факторы экономического развития города

2. Налоговые и неналоговые доходы бюджета города

2.1 Налог на доходы физических лиц

2.2 Налоги на совокупный доход

2.3 Налог на имущество

2.3.1 Налог на имущество физических лиц

2.3.2 Земельный налог

2.4 Государственные пошлины

2.5 Неналоговые доходы

2.5.1 Доходы бюджета

2.5.2 Источники финансирования дефицита бюджета

2.6 Расходы бюджета

3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА

3.1 Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

1.      ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУРГУТА

1.1    Краткая характеристика города

В основе экономики Сургута доминирует сектор энергетики, а именно, нефтегазодобыча, её доля составляет около 90%. Промышленный сектор доминирует и на рынке труда, почти треть населения Сургута занято в экономике.

Таблица 1

Стурктура занятости населения МО Сургут в 2013 г.

Рис. 1 Стурктура занятости населения МО Сургут в 2013 г.

Нефтегазодобывающая компания «Сургутнефтегаз» - одно из крупнейших предприятий нефтяной отрасли России. На его долю приходится около 13% объемов добычи нефти в стране и 25% газа, добываемого нефтяными компаниями России. На протяжении многих лет предприятие является лидером отрасли по разведочному, эксплуатационному бурению и вводу в эксплуатацию новых добывающих скважин. Основными направлениями бизнеса компании являются:

Разведка и добыча углеводородного сырья,

Переработка газа и производство электроэнергии,

Выработка продуктов нефтехимии.

Таблица 2

Основные показатели по газо- и нефтедобычи ОАО «Сургутнефтегаз»

Очевидно, что объемы нефтедобычи за последние 10 лет выросли на 4,86%, соответственно выручка от продажи углеводородного сырья возросла 526124 млн руб. Это является важным показателем, так как предприятие является градообразующим, в его структуре состоят более 100000 человек.

В Сургуте наблюдается рост промышленного производства, в рейтинге городов город занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. Произведено промышленной продукции более чем на трлн рублей.

Демографическая ситуация в Сургуте на протяжении последнего периода характеризуется положительной динамикой. Населения в Сургуте стало больше на 9 тысяч человек. Около 4,5 тысяч из них пришлось на долю естественного прироста - рождаемости. Остальная часть увеличившегося населения - миграция. На данный момент население составляет 325500 чел. Город занимает 57 место по численности населения. Численность мужчин больше численности женщин и выражается в соотношении 51% и 49%.

За последние 10 лет в Сургуте коэффициент рождаемости увеличился примерно на 70 %. Смертность заметно снизилась. Сургут считается городом молодежи, так как основную часть жителей составляют лица до 25-35 лет. В 2012 году численность трудоспособного населения Сургута составила 205 900 человек. Средняя продолжительность жизни сургутян составляет 69 лет, у мужчин этот показатель - 67 лет, а у женщин - 75 лет. Численность населения старше трудоспособного возраста - 15 %, численность населения моложе трудоспособного возраста - 21 %. Уровень безработицы - 0,25 %.

Среднемесячный денежный доход на душу населения за отчётный год составил 44,3 тыс. рублей, среднемесячная заработная плата одного работающего по крупным и средним организациям - 65,0 тыс. рублей, среднемесячная трудовая пенсия по старости - 14,9 тыс. рублей. Покупательная способность доходов населения увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 7,6 %, в том числе заработной платы - на 7,6 %, трудовой пенсии - на 6,6 %. Значительный рост обусловлен как более низкими темпами инфляции в отчётном году (2012 год - 103,3 %, 2011 год - 106,8), так и более высокими темпами роста заработной платы (2012 год - 111,2 %, 2011 год - 109,0 %). Среднедушевой доход обеспечил 4,7 прожиточных минимума, заработная плата - 6,4 прожиточных минимума трудоспособного населения, трудовая пенсия по старости - 2 прожиточных минимума пенсионера. Численность пенсионеров всех категорий за год увеличилась на 5,3 % и составила 78,6 тысяч, в том числе пенсионеров по старости - 69,9.

В целом за посткризисный период реальная заработная плата в муниципальном образовании увеличилась на 6,3 %, что соответствует основным направлениям социальной политики, определённым Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597. (Источник: Администрация)

В Сургуте высокий уровень автомобилизации. По данным интернет-ресурса Autorambler.ru, Сургут вновь стал вторым городом России по уровню автомобилизации. В нашем городе 377 автомобилей приходится на тысячу жителей.

Город Сургут; крупнейший транспортный узел Среднего Приобья, в настоящее время располагает всеми видами современного транспорта: железнодорожным, автомобильным, водным (речным) и воздушным. Сургут расположен на 700-м километре однопутной железнодорожной линии Тюмень - Сургут - Нижневартовск с ответвлением на 758-м километре на г. Уренгой. Основной станцией железнодорожного узла является ст. Сургут, которая наряду с переработкой транзитного потока и обслуживанием предприятий города, выполняет и пассажирскую работу. Здание железнодорожного вокзала, построенное в 1989 году, рассчитано на единовременное обслуживание 700 пассажиров. В целом Сургутский железнодорожный узел не оказывает негативного влияния на градостроительную ситуацию в городе и имеет территориальные резервы для своего дальнейшего развития.

Сеть внешних автомобильных дорог г.Сургута представлена автодорогой Федерального значения Сургут - Нефтеюганск, подходящая к городу с запада по Нефтеюганскому шоссе и автодорогой местного значения подходящей к городу с севера со стороны пос. Новофедоровский по Аэрофлотской улице. Обе автодороги имеют асфальтобетонное покрытие и развязки в разных уровнях с железнодорожными путями и между собой. Город Сургут связан междугородными и пригородными автобусными маршрутами с городами Ханты - Мансийск, Нефтеюганск, Лянтор, поселками Белый Яр, Барсово, Солнечный, Новофедоровский и целым рядом месторождений. Центральный автовокзал ОАО «Сургутнефтегаз», расположенный в западной части города у перекрестка улиц Профсоюзной и Аэрофлотской, имеет 98 посадочных платформ и здание вместимостью 500 человек.

Город расположен на правом берегу крупнейшей судоходной реки

Западной Сибири - р.Обь, в среднем ее течении. С вводом в действие железнодорожной линии Тюмень - Сургут - Нижневартовск и ответвления на север Ульт-Ягун-Уренгой - Ямбург Сургутский речной порт работает как перевалочный и занимает ведущее место по перевозке грузов среди портов Среднего Приобья. Расположение речного порта выше селитебной зоны по течению реки с градостроительной точки зрения не очень удачное, но оно исторически обусловлено близостью судоходного русла р. Обь именно в данной части г. Сургута. На скоростных пассажирских линиях, связывающих Сургут с Ханты - Мансийском, Нижневартовском, Локосово, Тундрино и Сытомино, работают теплоходы «Линда» и «Заря». В перспективе предлагается перенести грузовые операции Сургутского речного порта на площадку, расположенную ниже по течению р. Оби относительно города. Возможен перевод грузо- и пассажироперевозок на круглогодичную схему работы, используя для этого суда на воздушных подушках, при этом в Сургуте может быть обеспечено их техническое обслуживание, ремонт, не исключена и сборка этих судов для обеспечения транспортной работы по всему среднему и нижнему течению р. Оби и ее протокам.

Аэропорт города Сургута относится к классу I «Б» и располагается в 10 км севернее города. Аэропорт осуществляет внешние воздушные связи города как на федеральных воздушных линиях, так и на местных. Связь аэропорта с городом осуществляется автомобильным транспортом (автобусы, такси, индивидуальный легковой транспорт). Время сообщения находится в пределах 40 минут.

Таким образом, объекты внешнего транспорта, обслуживающие г. Сургут, с одной стороны способствуют его развитию, как народнохозяйственного объекта, с другой стороны, не оказывают негативного влияния на формирование полноценной городской среды. Направления развития внешнего транспорта вытекают из роли города в системах расселения как крупного транспортного узла. Они предполагают увеличение грузо- и пассажироперевозок, повышение их надежности, скоростей коммуникации и достижение круглогодичного использования транспортной инфраструктуры.

Общая протяженность улиц и дорог города Сургута в настоящее время составляет 202 км. Плотность улично-дорожной сети в застроенной части города близка к проектному показателю (2,7 км/км2) и составляет в настоящее время 2,3.

Все улицы и дороги имеют усовершенствованное покрытие. К настоящему времени построены и функционируют следующие транспортные развязки:

·              автодорожный путепровод через магистральную железнодорожную линию Тюмень - Сургут - Нижневартовск на Нефтеюганском шоссе (в районе пос. Белый Яр);

·              путепроводная развязка на пересечении Нефтеюганского шоссе и ул. Аэрофлотской;

·              путепроводная развязка на пересечении ул.Грибоедова и Нефтеюганского шоссе;

·              путепровод через железную дорогу по ул.Аэрофлотской;

·              железнодорожный путепровод через Нефтеюганское шоссе.

В настоящее время наблюдается дефицит пропускной способности улично-дорожной сети на ряде направлений, недостаток транспортных развязок и пешеходных переходов в разных уровнях.

Городской транспорт города Сургута представлен автобусами, грузовыми и легковыми автомобилями. Пассажирские перевозки в городе осуществляются автобусами, таксомоторами и легковыми автомобилями индивидуального пользования. В городе работают 23 автобусных маршрута. Согласно опросу, проведенному социологической службой Информационно-аналитического Управления администрации Сургута, при поездках на работу и учебу 45% населения используют автобус, 19% - личный автомобиль, при поездках с культурно - бытовыми целями 39% используют автобус, 37% - личный автомобиль, при поездках на дачу и за город 19% используют автобус, 51% - личный автомобиль.

Отмечается «перегруз» в работе городского общественного транспорта, нерациональное размещение объектов технического обслуживания, потребность в создании троллейбусной сети.

В перспективе возможно использование железной дороги для организации пассажирских перевозок в Сургутском промузле.

1.2   
Факторы экономического развития города

Сургут изначально сформирован для обслуживания нефтегазовой отрасли Западной Сибири, данный статус Сургут сохраняет по сей день.

Сегодня происходит качественное усиление влияние экономики города на экономику страны в целом. Сургут является точкой локализации, которая обеспечивает участие региона в глобальном процессе добычи нефти и транзита энергоресурсов. Нефтегазодобывающая и энергетическая отрасли являются фактором стабильности, базовым ресурсом развития и обуславливает выход территории на первый план по основным экономическим показателям. Согласно оценкам экспертов «пик» нефтегазодобычи городом еще не пройден. В ХМАО сконцентрировано 50% запасов нефти России.

Меняется структура отрасли нефтегазодобычи, рассмотрим какие же процессы происходят в отрасли.

.        Изменение ресурсной базы - открытие новых месторождений, освоение шельфа.

.        Развитие транспортной инфраструктуры.

.        Внедрение новых высоких технологий - переход на новые горизонты, «доразведка», «умные скажины» и т.д.

.        Процесс кластеризации:

·        развитие смежных отраслей;

В ситуации появления предпосылок и развития новых технологий в

нефтегазодобыче появляется новый запрос на развитие новых направления, участвующих в процессе:

ü  подготовка кадров;

ü  необходимость в проектных организациях;

ü  возникновение транспортно-экспидиционных компаний.

Для инфраструктурного обеспечения данного сектоя сохраняет значение

обеспеченность электроэнергией. Сургут является центром выработки электроэнергии микрорегиона. Доля Сургута в регионе 94%, в целом по стране около 7%. Электроэнергию вырабатывают две крупнейшие электростанции - Сургутская ГРЭС-1 и Сургутская ГРЭС-2. Энергосистема Тюменской области, в которую входит Сургутская ГРЭС-1, - одна из крупнейших в России. Она обеспечивает централизованное электроснабжение на территории более 1 млн кв. км. Основными потребителями электроэнергии генерирующих мощностей являются нефтегазодобывающие компании, расположенные на территории Тюменской области. (<#"813431.files/image002.gif">

Рис. 2 Этапы развития и форматы рынка логистических и складских структур

Объем потребительского рынка города и его положение в танспортной системе являются основными факторами благоприятствующими размещению в Сургуте торгово-развлекательных объектов. Также город является привлекательным для развития сетевой торговли. Проекты торговли ориентированы на локальный городской рынок, ориентированы на привычные форматы торговли, они не привлекательны для инвесторов, крупных арендаторов.

Город обладает высоким социально-экономическим потенциалом, а также высоким уровнем производственных управленческих связей, имеющим зону влияния до 1000 км. Если город и дальше будет выстраивать связи, то имеет шанс стать сомасштабным городам Урала и Западной Сибири.

Рис. 3 Этапы развития и форматы рынка розничной торговли

Не стоит забывать, что город выполняет также и районообразующую функцию, здесь зона его влияния около 300 км. Групповая система расселения охватывает 70% населения округа (около 980 тыс. чел).

Здесь имеет место следующие факторы:

ü  остановлен рост городов из-за демографического сжатия;

ü  обострение конкуренции за ключевые ресурсы развития - кадры и инвестиционный капитал;

ü  демократизация общества;

ü  снижение занятых в промышленном производстве в результате появления новых видов деятельности.

В Сургуте со временем приобретает статус старожильческого населения, что вызывает некоторые сложности, так как изначально город был «выстроен» на другие возрастные категории, в связи с чем возникает вызов социальной системе города.

Рис. 5 Сургутская групповая система населения (Генплан города)

Рис. 6 Прогноз численности населения МО Сургут

Для Сургута характерна интенсивная миграция, которая ранее имела волнообразную структуру. Город привлекает мигрантов благоприятными условиями жизни, возможностью найти работу. Город привлекателен по уровню доходов, но уступает качеству жизни крупным городам Урала, Сибири.

Разные возрастные группы населения города также мигрирют в другие регионы страны, так население в возрасте 17 -20 лет переезжают в Тюмень, Екатеринбург, Томск, Санкт - Петербург, Москва для получения достойного образования; население в возрасте 23-35 в Тюмень, Екатеринбург, Башкирию, Татарстан, Самару, Москву в поисках качественной среды жизни, условий для бизнеса; 35-45 лет в Краснодарский Край, Россию, Москву - с целью переезда в более комфортные условия, а также возвращаясь к прежним местам жительства. (ЦСР «Северо-Запад» по данным офиц. статистики).

В условиях роста населения меняется организация деятельности и структура свободного времени и структура свободного времени. Возникает вопрос на специализированные бытовые услуги (мелкого ремонта, прачечные и химчистки, уборки). Самым активным образом развивается сфера услуг. К сожалению, пока город не обеспечивает растущий спрос на развитие сферы услуг. Не сформирована сфера досуга и развлечения.

2.      Налоговые и неналоговые доходы бюджета города

2.1    Налог на доходы физических лиц

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) - основной вид прямых налогов <#"813431.files/image006.gif">

Рис. 1 Доходы бюджета МО Сургут 2012 -2014 гг.

Таблица

Параметры исполнения бюджета Сургута

Собственные доходы города в виде налоговых и неналоговых поступлений составили 11 млрд. 31 млн. рублей - в прогнозируемых объемах - 99,6%.

Основной объём данных доходов 2013 г. обеспечен налогом на доходы физических лиц. Поступления от него составили 7 млрд. 36 млн. рублей (96 % к плану), в 2012 г. этот показатель составил 6 млрд 64 млн руб. Отмечается незначительное отклонение от плановых параметров (в 2013г), что обусловлено снижением достигнутого показателя по росту совокупного фонда оплаты труда по отношению к оценке, учтенной в прогнозе социально-экономического развития.

Таблица 2

Субъектами малого и среднего предпринимательства за отчётный год в бюджет города перечислено в виде налогов на совокупный доход 1 млрд. 264 млн. рублей (102,7% к плану), превысив уровень 2012 года на 9% (1 млрд150 млн).

Имущественные налоги - это платежи юридических и физических лиц за принадлежащее им имущество поступили в объеме 1 млрд. 97 млн. рублей (119,3% к плану) - основной объем обеспечен поступлениями транспортного налога (более 660 млн. рублей), в 2012 г. доходы от данного налога составили 890 млн,

Перевыполнение плановых показателей объясняется увеличением как объектов обложения, так и уплатой налогоплательщиками задолженности прошлых лет.

В отчетном 2013 году Администрацией города совместно с соответствующими федеральными органами продолжилась индивидуальная работа с организациями и физическими лицами - должниками по налоговым платежам, проводилась масштабная разъяснительная работа о сроках и необходимости уплаты налогов.

Неналоговые поступления, сформированные за счет доходов от аренды и реализации муниципальной собственности, составили 1 млрд. 583 млн. рублей (101,2% к плану, в 2012 году данная цифра составляла 1млрд 9 млн руб, т.е. снижение неналоговых доходов города составило 20 %.

По данным доходам также проводилась в течение года работа с должниками по погашению задолженности, в том числе в судебном порядке. Однако, общий объём дебиторской задолженности перед бюджетом города остаётся достаточно высоким.

Финансовая помощь из иных бюджетов в различных формах поступила в объеме 7 млрд. 189 млн. рублей (96,8% к плану), из них:

- субвенции 5 млрд. 857 млн. рублей (99,6%)

дотации 103 млн. рублей (100%)

Финансовая помощь из федерального и окружного бюджетов в 2012 поступила в объеме 8,1 млрд.рублей в форме дотаций, субвенций на реализацию муниципалитетом переданных государственных полномочий, субсидий на софинансирование инвестиционных программ и иных межбюджетных трансфертов, и по этому показателю произошло снижение почти на 10%.

В 2013 году дополнительно была получена дотация из округа в объеме 28,6 млн. рублей в форме поощрения по результатам мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса.

.5.2 Источники финансирования дефицита бюджета

На обеспечение расходов были также направлены источники финансирования дефицита в объёме 1 млрд. 778 млн. рублей.

Это, прежде всего, остатки средств на начало 2013 года, а также средства, поступившие в счет погашения ранее выданных из бюджета города кредитов.

Кроме того, в отчетном году было завершено привлечение кредита Сбербанка в целях строительства канализационного коллектора по ул. 1 «З».

.6 Расходы бюджета

Расходы бюджета в 2013 году составили 19 млрд. 896 млн. рублей, в том числе на исполнение обязательств по вопросам местного значения - 14 млрд. 74 млн.рублей, на исполнение государственных полномочий - 5 млрд. 822 млн.рублей.

Исполнение расходов осуществлялось исходя из параметров, структуры и приоритетности, определенной при утверждении бюджета.

Отдельные показатели характеризуются следующим.

·   Значительная доля расходов (9 млрд. 614 млн.рублей) направлена на обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений, силами которых осуществляется непосредственное оказание услуг населению в рамках полномочий города. В их составе средства на увеличение заработной платы бюджетников, в том числе по отдельным категориям в соответствии с Указами Президента Российской Федерации - 2 млрд. 206 млн.рублей.

·        На проведение текущего и капитального ремонтов городской инфраструктуры использовано 1 млрд. 144 млн.рублей. Работы проведены на 38 детских садах, 40 школах, 8 объектах здравоохранения и культуры, 339 тыс.м2 городских дорог, 7 тыс.м2 инженерных сетей в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду, продолжалось софинансирование капремонта многоквартирных домов.

·   На содержание и благоустройство парков и скверов, озеленение городских улиц в 2013 году направлено 157 млн.рублей.

·   На предоставление субсидий хозяйствующим субъектам, выполняющим работы по содержанию объектов городского хозяйства и обеспечивающих услугами население, из бюджета города направлено - 1 млрд. 313 млн.рублей, из наиболее финансовоемким является обеспечение пассажирских перевозок на городских маршрутах (650 млн.рублей).

При увеличении социальных обязательств, необходимости содержания новых муниципальных объектов, городу удалось сохранить значимую инвестиционную составляющую в бюджетных расходах.

Так, на строительство и проектирование объектов было направлено 2 млрд. 235 млн. рублей, в том числе 1 млрд. 471 млн.руб. за счет средств автономного округа на условиях софинансирования с муниципальным образованием. В течение 2013 года:

·   Приобретено 207 жилых помещений по программе «Стимулирование жилищного строительства».

·        Продолжилось строительство дорог с инженерным обеспечением и было введено в эксплуатацию два участка дороги по улицы Университетская.

·        Было завершено строительство канализационного коллектора по ул. 1 «З», за счет средств привлеченного городом кредита и предоставленных в форме бюджетных инвестиций СГМУП «Горводоканал».

·   После завершения строительства были оснащены и введены в эксплуатацию:

- 2 спортивных центра при образовательных учреждениях (город осуществил выкуп объектов, построенных инвестором за счет собственных средств);

2 детских сада;

лыжная трасса в составе спортивного ядра в микрорайоне 35-А;

- 1 и 2 пусковой комплекс колумбария с автостоянкой.

С учетом планомерности доходных поступлений, исполнение принятых бюджетных обязательств было обеспечено в полном объеме: заявки на оплату расходов исполнялись без задержек, кассовых разрывов при исполнении бюджета не возникало. Просроченная кредиторская задолженность у муниципального образования отсутствует.

Тем самым была обеспечена стабильность в функционировании городского хозяйства, в том числе выплате заработной платы работникам муниципальной сферы (более 18 тыс. человек), а также деятельности организаций, привлекаемых в качестве исполнителей муниципального заказа.

При этом, не всё планируемое при утверждении бюджета удалось реализовать. По собственным расходным обязательствам бюджетные ассигнования исполнены на 93,5%, по расходам за счет средств межбюджетных трансфертов исполнение составило 91,2%.

В качестве основных причин не полного использования плановых ассигнований, главными распорядителями указываются: несостоявшиеся конкурсные процедуры, нарушение подрядчиками принятых обязательств, уменьшение фактического количества потребителей муниципальных услуг, экономия по итогам размещения муниципального заказа.

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ остаток окружных средств в полном объеме возвращен в бюджет автономного округа. Администрацией в установленном порядке направлены предложения в органы государственной власти автономного округа о возврате средств для использования на те же цели в текущем году.

Направления использования остатка средств городского бюджета будут рассмотрены с депутатами Думы города в установленном порядке в рамках внесения изменения в бюджет.

3.      ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА

Несмотря на большое внимание, уделяемое повышению эффективности расходования бюджетных средств руководством страны, регионов и муниципальных образований, система оценки эффективности на сегодня не выработана. В принципе с помощью механизмов планирования и оценки результатов расходования средств и корректных методик сравнения возможно построение системы оценки эффективности на всех уровнях агрегации расходов, начиная от целевой статьи и заканчивая государственной программой.

Существуют различные направления расходования бюджетных средств. Этих направлений достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании. Для этого анализируют экономическую ситуацию в регионе и эффективность бюджетных расходов в прошлые периоды. Очевидно, что следует разрабатывать такую структуру бюджета, при которой расходы наиболее эффективны.

Расходы бюджета можно считать эффективными, если они обеспечивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:. Расходы на финансирование системы управления;. Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения;. Расходы на улучшение условий жизни;. Расходы на улучшение условий ведения бизнеса;. Расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга.

Таблица 5

Распределение статей расходов по группам в зависимости от их направленности

Очевидно, что на уровень жизни населения и рост производства в городе напрямую влияют только расходы II, III и IV групп. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы.

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым на правлениям могут расходоваться неэффективно - вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ, т.е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

.1 Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Коэффициент бюджетной обеспеченности - это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле:

Кбо = Р/Ч

где Кбо - коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р - расходы бюджета за период;

Ч - численность населения города в данном периоде.

Рассчитаем, коэффициент бюджетной обеспеченности МО Сургут за 2012-2013 г, данные расчетов сведем в таблицу.

Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.

Поэтому для повышения эффективности расчетов в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям - на социальную политику, здравоохранение, образование и т.п.

. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП

Мр = ВРП / Р,

где Мр - мультипликатор бюджетных расходов;

ВРП - изменение ВРП в рассматриваемом периоде;

Р - изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.

Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т.к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП.

Каждый из рассмотренных показателей характеризует эффективность бюджетных расходов с какой-либо одной точки зрения, поэтому их целесообразно рассматривать в комплексе.

Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Существуют различные методы оценки эффективности расходов бюджета. В предыдущем подразделе эффективность бюджетных расходов была проанализирована на основе их структуры. Однако наиболее часто используется метод оценки эффективности расходов на основе расчетных показателей.

Один из самых известных показателей эффективности расходования бюджетных средств - коэффициент бюджетной обеспеченности. Он показывает сумму бюджетных расходов на душу населения и рассчитывается по формуле

Кбо = Р / Ч.

При расчете коэффициента бюджетной обеспеченности можно учитывать как общую сумму расходов бюджета, так и расходы только по социальным статьям. Для того чтобы определить их сумму из общей суммы расходов надо вычесть расходы по статьям «Управление», «Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований», «Бюджетная ссуда», «Прочие расходы». Чем больше коэффициент бюджетной обеспеченности, тем эффективнее осуществляются расходы бюджета с точки зрения социального обеспечения населения. Расчеты коэффициента бюджетной обеспеченности приведены в табл. 8.

Таблица 6

Расчет коэффициента бюджетной обеспеченности

Оценка эффективности расходов бюджета на основе мультипликатора бюджетных расходов.

Еще одним расчетным показателем эффективности использования бюджетных средств является мультипликатор бюджетных расходов. Он показывает, насколько прирост расходов бюджета вызвал прирост валового регионального продукта (ВРП), и рассчитывается по формуле Мр = ВРП / Р.

Рассмотрим в качестве примера период 2010-2012 гг. В 2010 г. ВРП составил 459 600,0 млн. руб., в 2011 - 500 500,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 40 999 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 41 857 млн. руб. до 44 256,7 млн. руб., их прирост составил 23 997 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

Мр = 40 999/ 23 997 = 1,7

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 1,7 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной на территории Оренбургской области.

г. ВРП составил 500 500,0 млн. руб., в 2012 - 547 100,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 46 600 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 44 256,7 млн. руб. до 62 681,7. руб., их прирост составил 18 425 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

Мр = 46 600/ 18 425 = 2,5

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 2,5 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной на территории Оренбургской области.

Таким образом, этот показатель не отражает реальную эффективность расходования бюджетных средств по Оренбургской области. Его целесообразно применять при анализе федерального бюджета или бюджетов крупных территориальных образований.