Анализ проблемы определения и классификации прав, осуществляемых при распоряжении имуществом подопечного
Содержание
Введение
1. Правовые основы опеки и попечительства
1.1 Общая характеристика опеки и попечительства
1.2 Правовое регулирование осуществления опеки над имуществом
2. Правовой статус субъектов отношений по распоряжению имуществом подопечного
2.1 Правовой статус подопечного
2.2 Правовой статус опекуна и попечителя
2.3 Правовой статус органа опеки и попечительства
2.4 Правовой статус учреждений социальной защиты населения
3. Распоряжение имуществом подопечного
3.1 Особенности распоряжения имуществом подопечного
3.2 Особенности распоряжения имуществом подопечного опекуном и попечителем
3.3 Особенности участия органов опеки и попечительства при распоряжении имуществом подопечного
3.4 Характеристика доверительного управления имуществом подопечного
Заключение
Список использованных источников
Введение
Фундаментальным правом, содержащимся в Конституции Российской Федерации, является положение ч.2 ст.35, согласно которому гражданин наделяется правом иметь имущество в собственности, то есть владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Обозначенное правило уточняется в ст.213 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Далее - ГК РФ), посвященной праву собственности. Согласно указанной норме в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, обозначенных законом, количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц за некоторым исключением также не ограничиваются.
Говоря о физических лицах в качестве обладателей обозначенных вещных прав, следует указать на лицо, который не входит в привычный круг субъектов гражданского оборота, обладает специфическим правовым статусом, который предусматривает наличие у данного лица некоторых особенностей при реализации им права собственности. Таковым субъектом является подопечный.
Рассмотрение специфики реализации подопечным правомочий владения, пользования, распоряжения имуществом также интересно, поскольку оно существенно видоизменяет имущественную правоспособность иных лиц, в особенности опекуна (попечителя), который также является стороной в правоотношениях опеки (попечительства).
Учитывая, что институт опеки и попечительства не принадлежит исключительно к отрасли частного права, следует отметить существенное значение участия в его реализации органов опеки и попечительства, а также учреждений социальной защиты. Все обозначенные субъекты не только задействованы в осуществлении института опеки и попечительства, но и непосредственным образом связаны с реализацией взаимных прав и обязанностей по распоряжению имуществом подопечного.
Именно вопрос осуществления правомочий по распоряжению судьбой имущества подопечного, а также связанных с ними прав пользования и владения выбран в качестве объекта настоящего исследования. Предметом дипломной работы является правомочие распоряжения имуществом подопечного, которое проявляется в различных аспектах в зависимости от лица-обладателя права, а также разновидности имущества.
Как указывает О.В. Фетисова, опека (попечительство) представляет собой важнейший социально-правовой институт, в области правового регулирования в котором не происходило изменений уже много десятков лет. Отчасти этим объясняется актуальность темы дипломной работы. Другой причиной следует считать изменчивость законодательства, регулирующего имущественные отношения в сфере опеки и попечительства, что направлено на комплексную и системную работу, нацеленную на совершенствование действующего законодательства. Скажем, что существенные изменения в общую концепцию опеки и попечительства внес Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", а также Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (Далее - Закон об опеке и попечительстве). Так, с 1 сентября 2008 года произведена передача полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Закон об опеке и попечительстве, помимо некоторого уточнения полномочий органов опеки и правового статуса опекунов, определяет правовой режим имущества подопечных, ответственность опекунов и органов опеки и попечительства, основания и последствия прекращения опеки. Другим новшеством отечественного законодательства стало установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства согласно п.1 ст.14 Закона об опеке и попечительстве. В этой связи претерпел изменения и институт распоряжения имуществом подопечного.
Тема настоящей работы вызвана научным интересом, поскольку описываемый институт совмещает в себе нормы как гражданского, так и семейного права. Ряд аспектов выбранной темы регулируется трудовым законодательством, правом социального обеспечения, предпринимательским правом. По мнению А.А. Кирилловых, опека и попечительство - это комплексный институт, он несет в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей права, прежде всего административного, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав) .
Сочетание различных отраслей права порождает специфичную природу концепции распоряжения имуществом подопечного. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к институту опеки и попечительства, как к незначительному, что объясняется некоторой неопределенностью в их кругах. Справедливо указала Н.М. Ершова: "Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права".
Проблемы распоряжения имуществом подопечного в разное время исследовались в отечественной и зарубежной науке. Общетеоретические аспекты охраны имущественных прав несовершеннолетних, а также совершеннолетних недееспособных (ограничено дееспособных) лиц разрабатывали такие ученые, как Л.А. Аксенчук, А.П. Александрова, Ю.Ф. Беспалов, А.М. Нечаева и другие.
Вопросам идентификации статуса подопечного посвящены труды В.А. Ершова, А.А. Кирилловых, И.А. Михайловой, А.Е. Тарасовой, О.В. Фетисовой и прочих.
Тема распоряжения имуществом подопечного усматривается в работах С.В. Вышкиной, Ю.Р. Березниковой, Л.М. Пчелинцевой, А.В. Бахмутова, В.М. Сапогова и других.
Целью настоящей работы является комплексный теоретико-правовой анализ проблемы определения и классификации прав, осуществляемых при распоряжении имуществом подопечного. Проведенный анализ включает в себя исследование нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации, а также позиций, представленных в науке. Также рассмотрены практические проблемы применения права в области распоряжения имуществом подопечного.
При написании дипломной работы ставились следующие задачи:
− выявить тенденции развития норм, регулирующих отношения, возникающие из распоряжения имуществом подопечного;
управление опека попечительство имущество
− определить содержание распоряжения имуществом подопечного согласно действующему законодательству и правоприменительной практике;
− рассмотреть проблемы реализации норм действующего законодательства обозначенной тематики.
Методологической основой дипломной работы являются общие и частные методы исследования, в том числе историко-юридический, системно-правовой и другие, а также системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования применяются диалектический метод познания и системный подход. Используются общенаучные методы и приемы: научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения и др.
Следует отметить, что вопросы, связанные с распоряжением имуществом, являются традиционными для научного исследования. Между тем, проведенное исследование имеет свои особенности. Так, работа основана не только на исследовательской работе, но и на творческом начале: предложены конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, что соответствующим образом характеризует качество проделанной работы, учитывая сложность анализа такой узкой сферы общественных отношений, как распоряжение имуществом подопечного.
1. Правовые основы опеки и попечительства
1.1 Общая характеристика опеки и попечительства
В самом широком смысле под категорией "опека" понимается забота над нуждающимся в помощи лицом. В словаре С.И. Ожегова указано, что "опека есть надзор, установленный законом, над лицом или имуществом его, в известных случаях: по малолетству владельца, по несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию". В отечественном праве опека и попечительство имеют аналогичное значение.
Согласно п.1 ст.2 Закона об опеке и попечительства, опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет, несовершеннолетних граждан) и граждан, признанных судом недееспособными, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство - это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и содействие в исполнении их обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ. Данное положение содержится в п.2 ст.2 Закона об опеке и попечительстве.
Опека и попечительство есть институт, который устанавливается для восполнения дееспособности граждан, ограниченных в ней в силу прямого указания закона или по решению суда.
В этой связи необходимо раскрыть содержание понятий дееспособность и правоспособность. Дееспособность − это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п.1 ст.21 ГК РФ). Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. В отличие от правоспособности, которая означает возможность иметь права и обязанности (ст.17 ГК РФ), дееспособность предполагает их осуществление сознательными, волевыми действиями лица. Ум и воля гражданина зависят от его возраста, психического состояния и других факторов. Поэтому, если у всех граждан равная правоспособность, которую они приобретают, то не все обладают дееспособностью, и на ее объем оказывают влияние вышеуказанные факторы.
Согласно ст.31 ГК РФ, целями установления опеки и попечительства является защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также выступление в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Специальной целью является воспитание, если речь идет о несовершеннолетних подопечных.
Установление опеки или попечительства происходит путем назначения несовершеннолетнему гражданину или совершеннолетнему лицу, ограниченного судом в дееспособности или ограниченного в ней, опекуна (попечителя). Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (п.2 ст.11 Закона об опеке и попечительству).
При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки или попечительств по месту жительства опекуна (попечителя). Но проживание ребенка у попечителя заведомо является временным - до достижения подопечным совершеннолетия, следовательно - может рассматриваться только как место пребывания.
Таблица 1. Заявители по делам об установления опеки в 2009 г. в республике Марий Эл
Наименование субъекта обращения в суд Количество делЧлены семьи77Близкие родственники, не проживающие совместно с гражданином25Органы опеки и попечительства12Психиатрическое или психоневрологическое учреждения45
Для установления опеки или попечительства гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
а) заявление с просьбой о назначении его опекуном;
б) справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, иной документ, подтверждающий доходы;
в) выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, либо право собственности на жилое помещение и копию финансового лицевого счета с места жительства;
г) справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
е) копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
з) справку о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданную соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
к) автобиографию.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека трансформируется в попечительство, которое, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, эмансипации или вступлении его в брак до 18 лет, а также в случае смерти опекуна или подопечного.
Прекращение опеки (попечительства) возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна (попечителя) или отстранения от этих обязанностей. Освобождение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей осуществляется в нескольких случаях.
Во-первых, орган опеки и попечительства освобождает опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего подопечного его родителям или его усыновления.
Во-вторых, в случае помещения подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В-третьих, опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по собственной просьбе. Если ранее опекун (попечитель) могут быть освобожден только по уважительным причинам от исполняемых им обязанностей, то в действующей редакции Закона об опеке и попечительстве такое условие уже не содержит. В этой связи И.А. Михайлова поясняет, что так была устранена проблема нарушения прав и интересов не только опекуна (попечителя), но и (косвенным образом) подопечного, так как в случае отсутствия уважительных причин и желания осуществлять обязанности опекуна (попечителя) трудно рассчитывать, что опекун (попечитель) будет прилагать к исполнению своих обязанностей необходимые для этого усилия.
В-четвертых, опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.
Отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) применяется в качестве санкции за виновное поведение, согласно п.5 ст.29 Закона. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении, принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна (попечителя) к ответственности.
Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Опека со стороны посторонних граждан − явление редкое (друзья семьи, знакомые и т.д.) .
Отдельно следует остановиться на положениях законодательства, регулирующих предварительную опеку, которая выражается во временной передаче ограниченно дееспособного или недееспособного гражданина лицам, желающим заботиться о нем, при условии оформления в определенный срок постоянной опеки. Согласно п.1 ст.12 Закона, предварительная опека (попечительство) - это назначение опекуна (попечителя) в исключительных случаях незамедлительно после того, как выявлено нуждающееся в устройстве недееспособное или не полностью дееспособное лицо, без выяснения обстоятельств, свидетельствующих о соответствии личности опекуна (попечителя) требованиям закона. Установление предварительной опеки должно производиться на срок не более двух месяцев и должно сопровождаться, как и в случае отбирания ребенка в соответствии со ст.77 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (Далее - СК РФ), уведомлением о том прокурора. При назначении предварительной опеки какие-либо выплаты опекунам (попечителям), предоставление льгот или имущества не должны производиться до решения вопроса об установлении постоянной опеки. Это связано с необходимостью проверить личные качества опекуна, выявить его интерес в установлении опеки. В то же время расходы, понесенные во время предварительной опеки, подлежат возмещению.
1.2 Правовое регулирование осуществления опеки над имуществом
Законодательство рассматривает опеку и попечительство в качестве форм устройства граждан, относящихся к особым группам, выделенным по критерию объема дееспособности.
При этом институт опеки и попечительства в общем виде расщепляется на два направления действия. С одной стороны, это проявление социальной заботы о личности. Его целью было содержание, воспитание, образование детей детей-сирот, защита их прав и интересов. С другой стороны − это опека над имуществом подопечного. Во исполнение целей настоящего исследования в работе будет описано именно второе направление действия института опеки и попечительства, которое заключается в особом имущественном режиме имущества подопечного, особенно ярко проявляющемся в случае распоряжения им.
Опека над имуществом была известна еще римскому праву. Так, Д.Д. Гримм указывал, что в случаях несостоятельности лица для охраны наследственного имущества при неизвестности наследника или в тех случаях, когда наследник еще не родился, а также в случаях безвестного отсутствия собственника, учреждалось cura bonorum, т.е. попечительство над имуществом, владелец которого неизвестен или по каким-либо причинам не может им владеть или распоряжаться.
Древнейший правовой сборник Русская Правда, регулируя охрану имущества, также устанавливала необходимость учреждения опеки над имуществом. Она была необходима в промежутке между смертью наследодателя и моментом, когда наследники могли приобрести наследуемое имущество. В этой связи инициаторами установления опеки над имуществом нередко выступали кредиторы умершего, которые не могли получить удовлетворения своих требований до назначения малолетним наследникам законных представителей.
Опека над имуществом существовала наряду с опекой над личностью во многих правовых актах разных эпох: в Литовском Статуте 1529 г. , в нормах т. X Свода законов гражданских Российской империи. И.С. Вольман насчитывает в 1903 году 13 видов опек, из которых 9 видов представляли собой способы охраны имущества, в том числе опека над имуществом осужденного или опека над имуществом отступившего от православия.
Положения об опеке над имуществом содержались в разделе "Об опеке и попечительстве" Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 г., в ст. 19 ГК РСФСР 1964 г. Правда, согласно акту периода Гражданской войны, Кодексу законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г., опека над имуществом (или управление имуществом) безвестно отсутствующего лица не устанавливалась. Вместо этого имущество поступало государственному учреждению, действовавшему под контролем отдела социального обеспечения при Губернском совете депутатов и осуществлявшему опись, оценку, "заведывание или управление" имуществом.
Бывшие республики СССР воспроизводят текст Гражданского и Семейного кодексов РФ, разграничивая опеку над лицом и над имуществом. Вслед за Российской Федерацией ими были введены институт доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего лица, имуществом подопечного, например, Гражданский кодекс Азербайджанской Республики, Гражданский кодекс Республики Беларусь. Однако, например, Гражданский кодекс Республики Казахстан сохранил положения права советской эпохи. Согласно ст.29 этого Кодекса "над имуществом лица, признанного безвестно отсутствующим, на основании решения суда устанавливается опека".
Опека над имуществом может быть сравнима с институтом траста, который представляет собой в общем смысле доверительное управление имуществом. Данная концепция зародилась в гражданском праве англосаксонского права, где исторически ею пользовались для регулирования отношений в ходе управления, которое осуществлял опекун в отношении имущества недееспособного лица, например ребенка. Чтобы сохранить это имущество и обеспечить получение от него дохода, опекун должен совершать такие действия, которые обычно присущи собственнику. Но при этом ему следовало иметь в виду не собственную выгоду, а выгоду своего подопечного.
Особенностью траста является то, что за неправильные, а тем более свои недобросовестные действия, а равно за бездеятельность, опекун должен был отвечать своим имуществом либо перед опекаемым, либо перед государственным опекунским органом, который назначил опекуна.
Действующее российское законодательство также содержит положения об опеке над имуществом, содержание которых лучшим образом проявляется на примере распоряжения имуществом подопечного. В настоящей работе аспекты обозначенного института рассматриваются двояко: в широком смысле (правовой режим имущества подопечных), а также в узком смысле (распоряжение имуществом подопечных как правомочие собственника). С учетом этого в последующих частях настоящей работы будут рассмотрены правовые основы распоряжения имуществом подопечного.
2. Правовой статус субъектов отношений по распоряжению имуществом подопечного
2.1 Правовой статус подопечного
История науки гражданского права знает несколько позиций, в соответствии с которыми определяется статус подопечного. Например, в римском праве была разработана градация оснований учреждения опеки и попечительства:
несовершеннолетие, т.е. недостижение 25-летнего возраста (tutela impuberum и cura minorium);
душевная болезнь (cura furiosi);
признание лица расточителем (cura prodigi);
наличность телесных недостатков, затрудняющих собственное заведывание имуществом, как-то: глухота, немота, слепота, и т.п. (cura debilium personarum);
временное отсутствие хозяина данного имущества (cura bonorum absentis, cura hereditatis jacentis) .
В средние века появилась концепция, подразумевавшая признание подопечным любого лица, которое является недееспособным или подвергнуто ограничению дееспособности. В этом случае, например, предусматривалось не только отождествление статуса родителя и опекуна, но и несовершеннолетнего лица и подопечного. Исторически такой подход был оправдан, поскольку в этом случае ребенок приобретал статус полноценного субъекта права, позволяющего ему избежать родительской власти, распространявшейся вплоть до возможности распоряжения здоровьем и жизнью ребенка.
С течением времени обозначенная позиция видоизменилась и стала основываться на возможности представительства интересов ребенка при временном отсутствии родителей или усыновителей. Так, А.И. Пергамент предлагала учреждать опеку при временном отсутствии родителей ребенка - на срок отсутствия до шести месяцев в отношении детей, не достигших 15 лет, а для детей старшего возраста - лишь при отсутствии родителей свыше шести месяцев. В свою очередь, А.М. Нечаева предлагала закрепить в ст.26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик "О браке и семье" правило о том, что назначение опекуна или попечителя требуется вне зависимости от возраста подопечного при отсутствии родителей на срок свыше трех месяцев. Действующее российское законодательство придерживается достаточно широкого подхода к понятию "ребенок, оставшийся без попечения родителей" (ст.121 СК РФ), что позволяет органу опеки и попечительства принимать меры по устройству, в том числе и при кратковременном отсутствии родителей.
Законодатель указывает, что подопечный является лицом, не обладающим способностью правильно определять свои интересы и потребности, а также формировать свою волю, что подтверждается судебной практикой. Таковыми являются несовершеннолетние граждане, а также совершеннолетние лица, которым в соответствии с решением суда ограничены в дееспособности или лишены ее.
Если дефект способности совершеннолетнего гражданина оправдан пороком нарушенной психики, то аналогия с несовершеннолетним гражданином допустима в силу того, что та же психика еще не сформировалась. Между тем очевидно, что уровень развития некоторых, например, 16-летних подростков, выше уровня, свойственного их сверстников, в то время как качество рассуждений, оценки реальности и другое иных лиц может не соответствовать возрасту совершеннолетнего гражданина. Этим объясняется средний возрастной показатель, установленный законодателем, подтверждающий в большинстве случаев свое назначение. Так, согласно ст.60 Конституции Российской Федерации, полная дееспособность наступает с 18 лет. Следует отметить, что из этого правила есть два исключения.
Первое используется в случае, если гражданин вступает в брак в возрасте до достижения 18 лет. Согласно абз.2 п.2 ст.21 ГК РФ, лицо приобретает дееспособность в полном объеме, которая сохраняется в полном объеме в случае расторжения брака. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности.
Вторым исключением признается эмансипация (п.1 ст.27 ГК РФ). Порядок объявления лица полностью дееспособным установлен главой 32 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ. Полностью дееспособным может быть признан несовершеннолетний, достигший 16 лет и работающий по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. В этом случае объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства − с согласия родителей либо при отсутствии такого согласия − по решению суда. Следует отметить, что эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых законодательством установлен возрастной ценз. Данное правило относится, например, к праву на приобретение огнестрельного оружия или к службе в армии (п.16) .
Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетние граждане, признанные судом ограниченно дееспособными. Над данными лицами устанавливается попечительство.
Попечение устанавливается над гражданином, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение, ограничивается судом в дееспособности (п.1 ст.30 ГК РФ). В данном случае имеется в виду чрезмерное или систематическое употребление данных средств, которое находится в противоречии с интересами его семьи, т.е. влечет за собой непосильные денежные расходы на их приобретение, и семья вынуждена содержать его полностью или частично (п.3) . Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании лица ограниченно дееспособным. Иные пороки (страсть к азартным играм или расточительство) не могут повлечь ограничения в дееспособности совершеннолетнего гражданина. Хотя в научной доктрине введение в ГК РФ категории "расточительство" как основания ограничения дееспособности гражданина или признания его недееспособным нередко признается необходимой социальной составляющей. Ограничение в дееспособности возможно с 18 лет, поскольку до этого возраста дееспособность и так ограничена по закону.
Недееспособными признаются лица, не достигшие 14-ти лет (малолетние). Однако 14 лет − это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому законодательно выделяется в данном периоде два промежутка:
) с рождения до 6 лет и 2) с 6 до 14 лет, что вытекает из смысла ст.28 ГК РФ. Подопечные, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий, может быть признан судом недееспособным (п.1 ст.29 ГК РФ) С медицинской точки зрения выделяют психические расстройства временные и хронические, а также слабоумие.
Временными, как правило, являются расстройства психики, вызванные тяжелыми душевными переживаниями и потрясениями. Обычно они протекают в течение непродолжительного периода времени, завершаются выздоровлением.
Хроническое психическое расстройство представляет собой длительно протекающее расстройство психики, иногда приступообразное (с ухудшениями и улучшениями состояния), однако оставляющее стойкий психический дефект. К таким относятся шизофрения, паранойя, прогрессирующий паралич, маниакально-депрессивный психоз.
Слабоумие - это глубокий, малообратимый дефект психики, проявляется в слабости интеллекта, утрате ранее приобретенных знаний и (или) неспособности приобрести новые, общей бедности психики. Существуют три степени слабоумия: легкая (дебильность), средняя (имбецильность) и глубокая (идиотия). Различают также слабоумие врожденное (олигофрения) и приобретенное (деменция) - это результат изменения мозга при других заболеваниях (атеросклероз сосудов головного мозга, эпилепсия и др.) .
Учитывая специфику исследования, следует указать на одну из проблем современной отечественной науки и практики. Речь идет о правильности положения п.1 ст.30 ГК РФ. Данная норма устанавливает основания ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина. Таковыми является, в частности, злоупотребление спиртными и наркотическими средствами. Между тем, данная формулировка не охватывает всех случаев, которые могут быть основанием для ограничения дееспособности и признания лицом подопечным.
В этой связи следует придерживаться позиции, в соответствии с которой необходимо внести соответствующие изменения в абз.1 ст.30 ГК РФ в следующей редакции: "Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
. Гражданин, который вследствие токсикомании или расточительности ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство".
Указанные поправки нацелены на уточнение оснований для ограничений дееспособности. Первая основывается на единой биолого-химической и физиолого-психологической природе алкоголизма, наркомании и токсикомании, что с очевидностью приводит к необходимости употребления более широкого по смыслу термина токсикомания.
Вторая поправка также выглядит обоснованной. Ее редакция не является причинно-следственной связью токсикомании и материального положения семьи гражданина и употребляется самостоятельно.
В этой связи В.В. Груздев указывает, что отсутствие законодательного закрепления юридического состава расточительства, как частного случая проявления дефекта разума или воли, объясняется это, с одной стороны, общим идеологическим подходом к гражданскому законодательству как к сфере свободы личности, с другой стороны, - редкостью и фрагментарностью случаев, которые бы служили побудительными мотивами к законодательному выделению проблемы расточительства.
Данная правка является исторически оправданной. Например, Г.Ф. Шершеневич указывал, что к ограничению дееспособности приводит иногда расстройство имущества, а именно при расточительности и несостоятельности.
Л. Эннекцерус понимал расточительность как склонность к бесполезным или несоответствующим имущественному положению затратам, в том числе на сумасбродную благотворительность, отмечая, что расточаются не энергия и здоровье лица, а его имущество.
Позже, по ГК РСФСР 1922 г., "чрезмерная расточительность", ведущая к разорению находящегося в распоряжении лица имущества, стала основанием для объявления лица недееспособным, а в ст.9 данного кодекса было закреплено: "Лица, взятые под опеку как расточители, могут совершать сделки с согласия своих законных представителей (опекунов). Они вправе самостоятельно распоряжаться получаемой ими заработной платой и отвечают за вред, причиненный их действиями другим лицам".
В США понятие расточительства не менялось с 1783 г., со дня, когда оно было определено в деле "Митчелл против Митчелла" (Массачусетс). "Расточителями признаются лица, тратящие деньги необдуманно и в больших количествах, в результате чрезмерного пристрастия к спиртным напиткам, игре, кутежам либо лени, чем ставят себя и свою семью в тяжелое положение или вынуждают город тратить деньги на содержание его и его семьи".
2.2 Правовой статус опекуна и попечителя
Лица, претендующие на статус опекуна, в римском праве подразделялись на три категории. Различалась абсолютная и относительная неспособность к опеке. Абсолютно неспособными признаются: а) женщины, кроме родной матери и бабушки; б) несовершеннолетние; в) духовные лица и г) лица, состоящие на действительной военной службе. Иные лица признавались способными к опеке.
В последующую историческую эпоху статус опекуна (попечителя) приобрел исключительность, в том числе при сравнении с иными сходными правовыми ипостасями. В частности, по-прежнему, в науке признается актуальным спор о тождественности статусов опекуна (попечителя) и родителя. Правило о наделении родителей правами опекунов появилось в российском законодательстве еще в XIX веке. Оно было обосновано стремлением придать ребенку статус полноценного субъекта права, уйти от родительской власти (полной и бесконтрольной, включающей право распоряжаться жизнью ребенка) к родительской опеке. В российской семье наблюдалось ослабление власти родителей над детьми, что было вызвано целым рядом экономических, социальных и иных причин. Так, И.А. Покровский отмечал, что, являясь принципиально лишь средством для выполнения опекунских обязанностей, родительские права, естественно, находятся под общим контролем государственной власти, которая заботится об устранении возможных злоупотреблений. По его мнению, сближение статуса родителя и статуса опекуна было значительным достижением в области регулирования семейных отношений.
В советский период вмешательство публично-властных механизмов значительно изменило и сами семейные отношения, и правовой статус опекуна (попечителя), поскольку отпала необходимость приравнивать его к родителю. Как отмечает Б.Л. Хаскельберг, Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1969 г., в отличие от Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., не включил положение о наделении родителей правами опекунов.
Между тем, действующее законодательство при регулировании опекунских обязанностей нередко прибегает к аналогии с родительскими обязанностями. Например, ст.150 СК РФ содержит отсылку к ст.65 СК РФ, определяющей пределы родительских прав. Это, на наш взгляд, лишний раз подтверждает ориентацию современного отечественного на отождествление статуса родителя и опекуна (попечителя).
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (п.1 ст.35 ГК РФ, п.1 ст.146 СК РФ). Психически больные лица, даже если они не признаны судом дееспособными, а также хронические алкоголики или наркоманы не допускаются к исполнению опекунских обязанностей (п.3 ст.146 СК РФ). В соответствии с п.2 ст.35 ГК РФ и п.1 ст.146 СК РФ не могут назначаться опекунами и попечителями также граждане, лишенные родительских прав.
Законодательно установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограничения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применительно к каждому конкретному случаю. Так, при назначении опекуна и попечителя учитываются их возраст и состояние физического и психического здоровья, влияющего на выполнение опекунских обязанностей. При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться также его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, что подтверждается положениями п.3 ст.35 ГК РФ и п.2 ст.146 СК РФ. Во многом это обусловлено необходимостью выполнения обязанностей опекуна по воспитанию ребенка, чья психика восприимчива к примеру взрослых. Между тем обозначенное законодателем требование признается необходимым и в интересах подопечного для более рационального распоряжения его имуществом.
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п.3 ст.146 СК РФ). Наличие судимости у будущего опекуна и попечителя также может служить препятствием к назначению его опекуном (попечителем).
Законодатель устанавливает принципы добровольности назначения опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п.3 ст.35 ГК РФ). Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назначения опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается.
Обычно опекунами (попечителями) выступают физические лица, но законодательство не исключает выполнения функции опекунов (попечителей) юридическими лицами. Опекунами (попечителями) граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п.4 ст.35 ГК, п.1 ст.147 СК). Таким образом, не любое юридическое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные выше.
Содержание деятельности опекуна (попечителя) состоит в совершении юридических и фактических действий. Закон очерчивает круг таких обязанностей, однако не устанавливает детально порядок их исполнения. Поскольку, как было отмечено, опека (попечительство) состоит в закреплении за нуждающимся в социальной заботе гражданином физического лица, осуществляющего широкий круг действий по оказанию ему помощи.
Степень отклонения психической деятельности лица от нормы влияет на объем необходимой ему помощи и, следовательно, на объем полномочий опекуна или попечителя. Именно на этом факте основано различие между опекой и попечительством, выраженное в формулировках п.2 ст.32 ГК РФ и п.2 ст.33 ГК РФ. Установление опеки влечет за собой возникновение отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких последствий. Роль попечителя сводится только к контролю за юридическими действиями подопечного (а при попечительстве над несовершеннолетними сохраняется еще и обязанность попечителя воспитывать ребенка, что объясняется спецификой социализации человека на этом этапе).
Опека (попечительство) устанавливается, а конкретный опекун (попечитель) назначается приказом руководителя органа опеки и попечения по месту жительства подопечного, либо по месту жительства опекуна (попечителя). Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением.
Статус опекунов (попечителей) принципиально не отличается от статуса родителей, с тем отличием, что опекуны находятся под более жестким контролем со стороны органов опеки и попечительства. По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер.
2.3 Правовой статус органа опеки и попечительства
Помимо обозначенных субъектов, участвующих в исследуемых правоотношениях, особо следует выделить орган опеки и попечительства, который, являясь своего рода арбитром, осуществляет контроль над соблюдением законных прав и интересов сторон.
Статус органа опеки и попечительства в последние десятилетия претерпел ряд изменений. Действовавший до принятия действующего СК РФ Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал, что органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. При этом осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось на отделы народного образования - в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения - в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья. Как указывает Т.О. Урумова, возложение обязанностей по организации опеки (попечительства) на местные органы исполнительной власти у государства на тот период имелись все основания, поскольку именно эти органы являлись властью, "наиболее близкой к народу", и могли организовать полноценную государственную защиту для нуждающихся в ней граждан на местном уровне, используя различные способы, предусмотренные законом (оказание адресной социальной помощи, выплаты пенсий и пособий и т.д.) .
При принятии 1 части ГК РФ произошло развитие некоторых положений, касающихся опеки и попечительства, в СК РФ и в ряде других законодательных актах. Функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. С 1 января 2008 года произведена передача полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов РФ. В связи с этой мерой на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по проведению мероприятий организационно-правового характера, включая принятие законов субъектов РФ, регулирующих на их территории деятельность по опеке и попечительству.
Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:
) свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
) контроля над деятельностью по опеке и попечительству;
) обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных (ст.5 Закона).
Основные задачи органов опеки и попечительства вытекают из принципов государственного регулирования, определяющего публичные функции в сфере организации и осуществления опеки и попечительства.
К таковым законодатель относит:
защиту прав и законных интересов соответствующих категорий граждан;
надзор над деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
Ст.8 Закона об опеке и попечительстве закрепляет основные полномочия органов опеки и попечительства. В связи с характером деятельности среди полномочий органа опеки и попечительства можно выделить:
учетные - это выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), учет лиц, желающих стать опекунами (попечителями);
контрольно-надзорные - это надзор над деятельностью опекунов (попечителей), организаций, в которые помещены недееспособные (не полностью дееспособные); проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов (попечителей);
разрешительные - это выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;
защитно-представительские - это обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; представление законных интересов несовершеннолетних (недееспособных) граждан, находящихся под опекой (попечительством), в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах;
партнерские - это подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия опекунам и попечителям в осуществлении ими прав по исполнению обязанностей опекунов или попечителей.
2.4 Правовой статус учреждений социальной защиты населения
Помимо органа опеки и попечительства в систему публичных субъектов содействия реализации опеки и попечительства входят учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, которые осуществляют в соответствии с законодательством определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи подопечным, а также опекунам и попечителям.
К таким учреждениям, в первую очередь, относятся:
учреждения системы образования (образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.);
учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.);
учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и другие.
Распоряжение имуществом подопечного данные учреждения осуществляют в случае осуществления функций опекуна (попечителя). Права лиц, находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в целом совпадают с правами подопечных, находящихся под опекой (попечительством).
За подопечными, находящимися в обозначенных учреждениях, сохраняется право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты. Например, алименты, взыскиваемые с родителей на детей, зачисляются на счета воспитательных учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Учреждения вправе помещать эти суммы в банки (п.2 ст.84 СК РФ). При оставлении ребенка сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ.
Подопечному может причитаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца, размер которой определяется законом. Если право на пенсию, пособие, иные социальные выплаты у подопечного возникло в период пребывания в учреждении, администрация учреждения оформляет необходимые документы для их назначения.
Автор настоящей работы проходил практику в учреждении, профиль которого был указан выше. Согласно Уставу Государственного учреждения Республики Марий Эл "Комплексный центр социального обслуживания в Советском районе" (Далее - Центр социального обслуживания), он создан в целях проведения социальных, бытовых, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятиях в отношении граждан, нуждающихся в социальной защите и социальном обслуживании.
К числу функций, выполняемых Центром социального обслуживания, относится учет совершеннолетних подопечных Советского района, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченно-дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. На 01.01.2010 года на учете состоит 22 гражданина - сформировано 22 дела в т. ч. недееспособные граждане - 21 человек, ограниченно-дееспособные - 1 человек.
Также работниками Центра социального обслуживания осуществляется работа по обращениям граждан. За 2009 год в Центр социального обслуживания обратилось 5 410 человек, 78 обращений которых касались вопросов опеки попечительства.
Распространенными являются вопросы граждан, касающиеся распоряжения имуществом подопечного. Вопрос № 23 от 09.04.2009 г. "Какова форма договора доверительного управления? Можно ли ее заключить устно?"
Ответ: "Форма договора доверительного управления имуществом регламентирована ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996, № 14-ФЗ (Далее - ГК РФ).
П.1 ст.1017 ГК РФ требует, чтобы договор доверительного управления движимым имуществом был совершен в письменной форме. Стороны вправе не составлять единого письменного документа; достаточно, чтобы и оферта (предложение заключить договор) и акцепт соответствовали правилам п. п.2 и 3 ст.434, ст.435, ст.436 и п.3 ст.438 ГК РФ….".
Вопрос № 29 от 16.06.2009 г. "Подопечному на праве собственности принадлежит легковой автомобиль ВАЗ. Какая процедура предусмотрена законодательством для того, чтобы опекун мог ее продать?"
Ответ: "Согласно п 2. ст 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, в том числе куплю-продажу. Опекун может обосновать необходимость сделки интересами подопечного. Если они признаются удовлетворительными, то опекун получает копию приказа о согласии на распоряжение имуществом подопечного и осуществляет сделку".
3. Распоряжение имуществом подопечного
3.1 Особенности распоряжения имуществом подопечного
В настоящей части работы отмечены права и обязанности, связанные с распоряжением имуществом подопечным, которое осуществляется им самостоятельно. Также будут затронуты некоторые вопросы взаимодействия подопечного и попечителя (опекуна).
Как следует из п.1 ст.26 ГК РФ, несовершеннолетние подопечные, достигшие 14 лет, вправе совершать сделки только с письменного согласия попечителя. Возможно исключение, когда сделка, совершенная таким несовершеннолетним без согласия его законных представителей, признается действительной, если она в последующем будет письменно одобрена попечителем.
Без разрешения попечителя несовершеннолетний подопечный в возрасте от 14 лет вправе самостоятельно осуществлять следующие имущественные права:
распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
совершать мелкие бытовые и иные сделки, например направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения либо государственного удостоверения (выигрыш по конкурсу или получение в подарок предметов домашнего обихода, аудио-видеотехники, спортивного снаряжения, игрушек и т.п.).
Важное положение содержится в последней части п.2 ст.26 ГК РФ, согласно которой по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе стать членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Хотя законодатель не уточняет, членом какого кооператива, производственного или потребительского, может быть несовершеннолетний, достигший 16 лет, но, исходя из ст.27 ГК РФ, эмансипированный несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью, тогда, соответственно, он может быть членом кооператива любой организационно-правовой формы Российской Федерации. Это подтверждается Федеральным законом от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (Далее - Закон о производственных кооперативах).
Однако законодательство не увязывает членство в кооперативе 16-летнего несовершеннолетнего с обязательной его эмансипацией. В отличие от хозяйственных обществ и товариществ деятельность производственного кооператива основана на членстве и на личном трудовом участии его членов, тогда как такое участие не обязательно для субъектов хозяйственных обществ, типа общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества.
Производственный кооператив основан на объединении членами кооператива имущественных паевых взносов, и его участники несут обязательную (субсидиарную) ответственность по обязательствам кооператива за счет принадлежащего им личного имущества (п.3 ст.13 Закона о производственных кооперативах. В производственных кооперативах, как форме организации производственной деятельности, трудовые и имущественные отношения имеют прямую взаимосвязь, и именно поэтому эмансипация несовершеннолетнего члена кооператива делает его более свободным в распоряжении своим имуществом и устойчивым во взаимоотношении с кооперативом.
Что касается потребительского кооператива, то в отличие от производственного он является некоммерческим объединением и служит исключительно цели удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков.
Потребительский кооператив представляет собой самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица (дачные, жилищно-строительные, гаражные и иные подобные кооперативы).
Для вступления в производственный или потребительский кооператив несовершеннолетнему, достигшему 16 лет, согласия родителей, усыновителей или попечителя не требуется.
Свободное волеизъявление несовершеннолетнего при решении вопроса о вступлении в кооператив объясняется тем, что закон (п.2 ст.26 ГК) уже с 14-летнего возраста предоставляет подросткам право самостоятельно, без согласия родителей или иных законных представителей, распоряжаться своими заработками, стипендией и иными доходами.
Не расширяя объем дееспособности данной возрастной группы несовершеннолетних, закон одновременно вводит норму, согласно которой суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя, либо органов опеки и попечительства, может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Однако данная норма не распространяется на несовершеннолетних, которые обрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в результате эмансипации.
Основанием для ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком является, например, увлечение азартными играми, а также алкоголизм и употребление наркотических средств. При ограничении этого права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются заработком его родители, усыновители или попечитель. Ходатайство о возбуждении судебного производства по делу об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком принадлежит его законным представителям или органам опеки и попечительства.
Согласно ст.28 ГК РФ, за малолетних подопечных, не достигших 14 лет, сделки с принадлежащим им имуществом могут совершать от их имени только их опекуны.
Это означает, что малолетние являются недееспособными в осуществлении своих прав, которыми они наделены при рождении. Закон допускает лишь некоторое отступление от этого правила. Так, малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Они могут также совершать сделки безвозмездного характера с выгодой для подопечного, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, потребительская цель которых соответствует их возрасту. Если потребительское назначение мелкой бытовой сделки не соответствует возрасту малолетнего, совершившего ее, то она признается ничтожной. В этом случае каждая из сторон сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре или возместить стоимость предмета в деньгах, если его невозможно возвратить в натуре.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине, т.е. при всей их заботливости и осмотрительности малолетний все-таки совершил сделку, которая в силу его недееспособности является незаконной.
Особо необходимо выделить право подопечного на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены в разделе V Семейного кодекса РФ. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих), и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Алиментным обязательствам членов семьи несовершеннолетнего СК РФ отводит целый ряд глав (13, 15, 16 и 17), устанавливающих порядок и формы предоставления членами семьи несовершеннолетнего, а это, прежде всего, его родители, а в установленных законом случаях его братья и сестры, дедушки и бабушки, необходимых средств на содержание несовершеннолетних детей, а также братьев, сестер, внуков. Конституцией РФ (ст.38) установлено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Основываясь на данной конституционной норме, законодательство, прежде всего семейное и гражданское, предоставляет родителям право самостоятельно определять порядок и формы имущественного обеспечения своих детей (определение места жительства, выделение средств на питание, одежду, культурно-бытовые и иные расходы соответственно возрасту детей).
Алиментные обязательства на содержание детей вытекают из прямого родства с их родителями. Взыскание алиментов, определение их размера и порядка выплаты может производиться как в период официального брака, так и после его расторжения.
В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства (алименты) для обеспечения детей взыскиваются с родителей в судебном порядке (ст.80 СК РФ).
Закон также предоставляет право родителям заключать между собой соглашения о содержании своих детей, определяя в них размеры, условия и порядок выплаты алиментов (ст.99 СК РФ).
Соглашение заключается на добровольных началах в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Оно приобретает силу исполнительного листа и в случае уклонения от уплаты алиментов может быть предъявлено в суд для принудительного исполнения. Не заверенное нотариально соглашение влечет за собой его недействительность.
Соглашение об уплате алиментов может быть расторгнуто по взаимному согласию сторон. Расторжение соглашения должно быть выражено в письменной форме и нотариально удостоверено, а при не согласии - по решению суда.
Соглашение об уплате алиментов может быть признано недействительным судом:
по основаниям, предусматривающим недействительность сделок;
при отсутствии письменного нотариального удостоверения заключенного родителями соглашения;
если размер алиментов, установленный по соглашению, ниже того, который они могли бы получить в судебном порядке: на одного ребенка - одной четверти; на двух - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) дохода родителей (ст.81 СК РФ).
В отличие от алиментов, взыскиваемых по решению суда, размер которых устанавливается в долях к заработку (доходу) или в твердой денежной сумме, подлежащих выплате ежемесячно, алименты по соглашению могут выплачиваться:
в долях к заработку и иному доходу лица, обязанного выплачивать алименты;
в твердой денежной сумме, уплачиваемой не ежемесячно, а периодически, например, ежеквартально, но при этом совокупный размер алиментов не должен быть ниже размера, установленного ст.81 СК РФ, а также уплачиваемый единовременно;
путем предоставления имущества и в сочетании иных способов уплаты алиментов.
Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению, может индексироваться, а в случае отсутствия в соглашении порядка индексации об уплате алиментов, индексация производится в порядке, предусмотренном ст.117 СК РФ, то есть пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
Алименты могут выплачиваться на основе добровольного волеизъявления родителя. Порядок удержания алиментов в этом случае определяется указанием Федеральной службы занятости от 30 марта 1993 года № П-7-10-307 "О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам государственной службы занятости", а также Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Размер алиментов может быть уменьшен или увеличен судом при отсутствии соглашения с учетом материального и семейного положения сторон, имея в виду, чтобы размер алиментов не превышал половины заработка (дохода) .
Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме.
Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей".
Несовершеннолетний подопечный имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства подопечного. Право несовершеннолетнего на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст.26 и 28 ГК, т.е. в зависимости от объема его дееспособности.
Согласно ст.37 ГК РФ распоряжение имуществом подопечного, в т. ч. полученные доходы, осуществляется в интересах несовершеннолетнего лица. Однако поименованный в Семейном кодексе РФ перечень имущественных прав несовершеннолетних, которыми наделяется каждый гражданин с момента его рождения, не дает полного представления об их объеме (ст.18 ГК РФ).
В качестве имущественного права ребенка узаконено предоставление на его содержание государственных пособий. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка, до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет).
Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) .
В собственности несовершеннолетних граждан может находиться имущество, приобретенное ими по различным основаниям (наследование, дарение, покупка за счет собственных доходов, приобретательской давности и др.), в виде вещей (недвижимых и движимых), включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.
Имущество, используемое в жизни подопечного в качестве повседневных потребительских вещей, весьма разнохарактерно (жилье, дача, авто - и моторные средства, продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т.п.) . Данное имущество в любой его части может находиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет и пользуется самостоятельно в объеме его дееспособности или совместно с родителями по взаимному с ними соглашению (п.4 ст.60 СК РФ).
Закон регулирует особый порядок перехода права собственности на недвижимость. Так, по договору купли-продажи недвижимого имущества, например жилого дома, продавец не только обязуется передать в собственность покупателю здание, сооружение, квартиру, дачу, земельный участок или другое недвижимое имущество, но и совместно с другой стороной произвести государственную регистрацию договора в учреждении юстиции. Такой же порядок применяется и к другим видам договоров, например, вытекающих из дарения, наследования недвижимого имущества или других сделок с этим имуществом, предусматривающих отчуждение права собственности или ограничение этого права.
В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Так, регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права, в случаях, предусмотренных законом. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрации прав на движимое имущество, как правило, не требуется.
Согласно ст.37 ГК РФ, доходы несовершеннолетнего подопечного, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель не вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, в том числе обмену или дарению, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог. Без разрешения указанных органов опекун и попечитель не вправе совершать также какие-либо сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел долей, а также любых других сделок, направленных на уменьшение имущества подопечного.
Кроме того, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Близкими родственниками, согласно п.9 ст.34 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 г № 174-ФЗ, считаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, а также супруг.
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст.37 ГК РФ, то есть норм, установленных для опекунов и попечителей.
Доверительное управление имуществом прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (ст.38 ГК РФ).
Хотелось бы обратить внимание на то, что правило, предусмотренное п.4 ст.21 Закона, не согласуется с нормой ст.168 ГК РФ, что не в полной мере отвечает интересам подопечного. В силу п.4 ст.21 Закона об опеке и попечительстве, при обнаружении опекуном или попечителем факта заключения без предварительного разрешения органа опеки и попечительства от имени его подопечного договора, затрагивающего осуществление его имущественных прав, он обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд, с требованием о расторжении такого договора, в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случаев, если такой договор заключен к выгоде подопечного.
Между тем, при заключении опекуном или попечителем от имени подопечного договора по распоряжению его имуществом без предварительного согласия органа опеки и попечительства, когда такое согласие требуется, имеет место нарушение п.2 ст.37 ГК РФ, а также ст.21 Закона об опеке и попечительстве, в связи с чем, такой договор по правилам ст.168 ГК РФ является ничтожной сделкой. Судебная практика придерживается твердой позиции, в соответствии с которой сделка, совершенная опекуном или попечителем по распоряжению имуществом, принадлежащим подопечному, без согласия органа опеки и попечительства является недействительной.
Последствия расторжения договора и признания его недействительным не одинаковы. Во-первых, ничтожная сделка недействительна с момента ее заключения, она не порождает никаких прав и обязанностей, а договор считается расторгнутым только с момента вступления в законную силу решения суда, которым он расторгнут. До этого момента договор имеет юридическую силу, а стороны сохраняют возникающие из него права и обязанности. Во-вторых, требование о признании сделки ничтожной или о применении последствий такой сделки вправе предъявить любое заинтересованное лицо, а требование о расторжении договора - только стороны данного договора и органы, имеющие по закону право предъявлять требования в защиту прав и интересов других лиц. Закон об опеке и попечительстве обязал орган опеки и попечительства предъявить указанный иск, не указав о правах иных лиц на предъявление иска.
Как и в случае признания договора недействительным, так и при его расторжении, у подопечного, чье имущество было незаконно отчуждено опекуном или попечителем, возникает право на получение платы за пользование этим имуществом, но при недействительности договора такое право возникает с момента заключения договора, а при расторжении договора - только со дня вступления в законную силу решения суда, которым договор расторгнут.
Таким образом, установив правило о расторжении договора вместо признания его недействительным, Закон об опеке и попечительстве тем самым лишил подопечного права на получение с опекуна или попечителя, либо с приобретателя незаконно отчужденного имущества, платы за пользование данным имуществом в период со дня заключения договора до момента вступления в законную силу решения суда о его расторжении. Если срок рассмотрения дела в суде будет длительным, то этот период будет продолжительным, а убытки - значительными (например, при незаконном отчуждении квартиры подопечного).
В этой связи наиболее правильным видится следующий вариант изменения п.4 вышеуказанной статьи Закона об опеке и попечительстве:
"Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного
. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд, с требованием о признании недействительным такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством".
Следует обратить внимание на несогласованность п.6 ст. 19 и п.1 ст.21 Закона об опеке и попечительстве. В соответствии с п.1 ст.21 Закона об опеке и попечительстве, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок, указанных в данной норме, в том числе сделок по передаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование.
Согласно п.6 ст. 19 Закона опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. Его заключение на срок более чем пять лет допускается в исключительных случаях, с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.
Следовательно, по одной норме передача имущества подопечного в пользование не допускается без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, а по другой - допускается, если срок передачи имущества в пользование составляет менее пяти лет. В связи с этим выявляется необходимость исключения п.6 ст. 19 Закона об опеке и попечительства.
3.2 Особенности распоряжения имуществом подопечного опекуном и попечителем
Имущественные права лица, осуществляющего опеку или попечительство, обладают своей спецификой. В установленном законодательством объеме правомочий опекуна и попечителя существуют как сходства, так и различия. Это объясняется тем, что, в соответствии со ст.32 и ст.33 ГК РФ, опекуны в силу закона являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Задача опекуна состоит в том, чтобы, действуя от имени подопечного, заменить последнего в качестве субъекта правоотношений, на попечителе же лежит обязанность обеспечить должный контроль над действиями подопечного в той части тех правомочий, которые ограничены в силу неполного объема дееспособности (целью такого контроля может быть предотвращение неразумных расходов со стороны подопечного, профилактика правонарушений, особенно в отношении несовершеннолетнего подопечного) .
Согласно п.3 ст.36 ГК РФ, опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а, следовательно, имеют право и обязаны:
подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты);
предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения, с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам, в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.
В ГК РФ содержатся также нормы, запрещающие опекунам и попечителям совершать определенные юридически значимые действия. В соответствии с п.3 ст.37 ГК РФ, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Из данной нормы следует, что опекун или попечитель, а также его близкие родственники, не могут заключить с подопечным никакой из договоров, предусмотренных особенной частью гражданского права, ни в качестве кредитора, ни в качестве должника. Единственное исключение - право такого лица заключать с подопечным договор дарения, выступая по отношению к последнему в качестве дарителя.
Так, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:
совершать от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе (п.4 ст.182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;
предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст.171 и ст.172 ГК РФ);
нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст.1073 и ст.1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п.3 ст.28 ГК РФ).
В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:
давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;
предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и о применении последствий недействительности данной сделки (ст.175, ст.176 ГК РФ);
нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст.1074 ГК РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).
Все перечисленные действия являются не только правами, но и обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица. Законодатель исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, а также причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных выплат) . Именно с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь для детей (ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Обязанность содержать подопечных законом не установлена ни для опекунов, ни для попечителей. Данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Они могут быть не связаны с подопечным, например, родством или браком, что по действующему законодательству влечет возникновение алиментных обязательств. Бывшие подопечные также не несут обязанностей по содержанию своих бывших опекунов и попечителей (п.3 ст.96 СК РФ).
Попечитель ограниченно дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего подопечного, так как тот совершает эти действия сам, а в необходимых случаях - с согласия попечителя. Так, например, приобретение для ребенка продуктов питания, одежды, обуви, игрушек и других предметов, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", относится к необходимым расходам, на производство которых разрешения органа опеки и попечительства всякий раз не требуется.
3.3 Особенности участия органов опеки и попечительства при распоряжении имуществом подопечного
Действующее законодательство допускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным органом в зависимости от региональных особенностей. Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться в законах субъектов Российской Федерации, однако многие относящиеся к ней вопросы сформулированы в разных нормах федерального законодательства. Суммируя соответствующие положения, можно выделить основные имущественные права и обязанности органа опеки и попечительства:
обязанность исполнять функции опекуна (попечителя) в отношении тех лиц, над которыми опека или попечительство не установлены своевременно (п.1 ст.35 ГК РФ), а также нести имущественную ответственность в предусмотренных законом случаях за действия этих лиц (ст.1073, ст.1074, ст.1076 ГК РФ);
право и обязанность давать разрешение на совершение опекуном (дачу согласия попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст.37 ГК РФ). Имеются в виду сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, осуществляются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 статьи 37 ГК РФ). При этом наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка.
право предъявлять в суд иски о признании недействительными или о применении последствий недействительности сделок, совершенных подопечными или от имени подопечных;
право предъявлять в суд иски о признании недействительными соглашений об уплате алиментов несовершеннолетним или совершеннолетним недееспособным членам семьи в соответствии со ст.102 СК РФ;
обязанность заключать договор доверительного управления при необходимости постоянного управления имуществом подопечного (п.1 ст.38 ГК РФ);
обязанность определять кандидатуру доверительного управляющего имуществом подопечного (п.1 ст.38 ГК РФ);
обязанность нести имущественную ответственность за вред, причиненный по их вине имуществу или личности подопечного лица (статьи 16 и 1069 ГК РФ);
обязанность выплачивать опекуну (попечителю) денежные средства на содержание ребенка (п.5 ст.150 СК РФ);
право ходатайствовать перед судом об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (п.4 ст.26 ГК РФ);
право давать согласие на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника (п.4 ст.292 ГК РФ);
право давать согласие в порядке, предусмотренном п.2 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на снятие указанной категории детей с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
право и обязанность предъявлять в суд иски о взыскании с родителей (одного из них) алиментов на содержание ребенка (п.3 ст.80 СК РФ);
обязанность оформлять договоры о передаче жилья в собственность ребенка в порядке приватизации или давать согласие несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет на такое оформление
Кроме того, некоторые обязанности органов опеки и попечительства определяются Налоговым кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (далее - НК РФ). В соответствии со статьей 85 НК РФ, органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и иные аналогичные учреждения, которые осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физическими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом малолетних, иных несовершеннолетних физических лиц, физических лиц, ограниченных судом в дееспособности, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения.
Установление данного правила связано с тем, что по налоговому законодательству плательщиком налога является то лицо, которое обладает объектом налогообложения (собственника имущества). Так, согласно ст.51 НК РФ, обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособным, исполняется его опекуном за счет денежных средств этого недееспособного лица. Таким образом, налоговым органам в целях взыскания причитающихся платежей необходима информация о том, кто представляет и защищает интересы того или иного физического лица - налогоплательщика. Данную информацию обязаны предоставлять органы опеки и попечительства. Аналогичная обязанность возложена на орган опеки и попечительства и в случае, если в соответствии со ст.38 ГК РФ имущество подопечного передано в доверительное управление. Взыскание сумм налогов будет производиться при этом в первую очередь за счет этого имущества.
Безусловно, обязанность назначать опекунов (попечителей) и контролировать выполнение ими своих функций - основная обязанность органов опеки и попечительства в данной сфере. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей может повлечь негативные последствия. В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав и интересов недееспособного или не полностью дееспособного лица имущество последнего может быть утрачено, повреждено или прийти в негодность. Это могут быть случаи:
несвоевременного установления опеки или попечительства;
неосуществления надзора за действиями опекуна (попечителя);
назначения опекуном (попечителем) такого гражданина, личность которого не соответствовала требованиям, предъявляемым законом, что и повлекло впоследствии утрату имущества;
другие случаи.
В указанных ситуациях можно ставить вопрос о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов опеки и попечительства, либо должностных лиц этих органов (ст.1069 ГК РФ). При этом обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного личности или имуществу недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, может лицо, назначенное опекуном или попечителем, или учреждение, исполняющее функции опекуна (попечителя) .
Необходимыми условиями возложения ответственности в порядке ст.1069 ГК РФ за счет средств бюджета соответствующего уровня являются:
факт причинения вреда (вред имуществу, здоровью, моральный вред);
противоправность действий или бездействия органа опеки и попечительства или должностного лица этого органа;
причинная связь между вредом и действиями (бездействием) органа опеки и попечительства или должностного лица этого органа;
Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей, возлагаемых на них законом, выражается в соответствующих действиях или бездействии должностных лиц и иных работников этих органов. Соответственно, указанные лица могут быть привлечены к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной) в зависимости от характера допущенного ими нарушения.
В целях рассмотрения вопросов распоряжения имуществом следует обратить внимание на норму ст.14 Закона, которая определяет возможность установления опеки и попечительства по договору. Моменту заключения договора предшествует издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя) и заключение с ним соответствующего договора.
Законодатель устанавливает последствия уклонения органа опеки и попечительства от заключения соответствующего договора. Опекун (попечитель) вправе предъявить к органу опеки и попечительства требования, указанные в статье 445 ГК РФ, определяющей правила заключения договора в обязательном порядке.
Отношения по опеке и попечительству во многом приобретают гражданско-правовую природу, определяя полномочия опекуна (попечителя) в гражданском законодательстве. При этом обязанности опекуна (попечителя) должны реализовать его волю и интерес, что может быть подкреплено встречным предоставлением имущественного характера. На этих принципах строятся отношения между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства.
Кроме того, Семейный кодекс РФ (ст.148) также следует возмездности осуществления обязанностей опеки (попечительства). Аналогию можно провести с нормами о приемной семье (ст.152 СК РФ), определяющей применение положений об опеке и попечительстве к отношениям, возникающим из договора о приемной семье.
Договор об осуществлении опеки и попечительства Законом рассматривается как гражданско-правовой. Содержание прав и обязанностей, ответственность сторон, являются предметом регулирования федерального законодательства (ст.71 Конституции Российской Федерации). Для конструирования данного договора в основном используются положения ГК РФ, могут быть применены нормы СК РФ, а также нормы некоторых иных федеральных законов.
Закрепляется принцип раздельного имущественного режима опекунов (попечителей) и подопечных. Собственность опекунов (попечителей) отделена от собственности подопечных. Имущество, принадлежащее подопечному, находится в его собственности. Равным образом это правило распространяется на алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, которые предоставляются на содержание подопечных (ст.17 Закона об опеке и попечительстве).
Установлена обязанность опекуна (попечителя) принять имущество подопечного от лиц, осуществлявших его хранение. Имущество должно быть принято по описи (п.1 ст.18 Закона об опеке и попечительстве).
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (п.1 ст.38 ГК РФ).
Устанавливается обязанность опекуна (попечителя) незамедлительно обратиться с иском в суд об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения при наличии таких оснований (п.4 ст.18 Закона об опеке и попечительстве).
В качестве иных мер, направленных на защиту имущественных прав и интересов подопечного, могут выступить соответствующие обращения опекуна (попечителя), например, в органы опеки и попечительства, прокуратуру и т. п.
В настоящей части работы следует уместным сделать некоторые предложения по совершенствованию законодательства. Так, в п.1 ст.14 Закона об опеке и попечительстве указано, что установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки и попечительства. Однако данная норма не содержит указаний о том, в каких случаях допускается заключение данного договора.
В п.2 ст.14 Закона об опеке и попечительстве обозначено, что опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. В частности, согласно п.4 Правилам заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору, осуществляется за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина и не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период.
Из этого следует, что договор об осуществлении опеки и попечительства заключается в случае осуществления опеки на возмездных условиях. Допускается ли заключение такого же договора в случае безвозмездного осуществления опеки и попечительства, из Закона об опеке и попечительстве выяснить также нельзя.
Необходимо отметить, что п.2 ст.14 Закона устанавливает правило, согласно которому в случае издания органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя на возмездных условиях, этот орган обязан заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства. Если орган опеки и попечительства необоснованно уклоняется от заключения такого договора, то опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п.4 ст.445 ГК РФ.
В силу п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с законодательством заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Отсюда следуют два правила: в указанном случае заключение договора об осуществлении опеки и попечительства для органа опеки и попечительства является обязательным, опекун или попечитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этого органа заключить такой договор.
Вместе с тем, п.2 ст.16 Закона об опеке и попечительстве установлено обратное правило. Указано, что орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях. Если сравнить положения п.2 ст.14 с положениями п.2 ст.16 Закона, то налицо коллизия правовых норм, поскольку по правилам первой нормы орган опеки и попечительства обязан заключить договор, а по правилам другой нормы он вправе это сделать, а, следовательно, не обязан.
В этой связи, на наш взгляд, уместным будет изменение п.2 ст.14 Закона и п.2 статья 16 Закона в следующей редакции:
"Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства
. Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно или безвозмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства, в том числе уклонения от заключения договора на возмездных условиях, опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
"Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству
. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
. В случае заключения органом опеки и попечительства с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, в вознаграждение опекуну или попечителю должно выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации".
3.4 Характеристика доверительного управления имуществом подопечного
Доверительное управление имуществом подопечного осуществляется, помимо прочих норм, по правилам ст.38 ГК РФ, ст.53 ГК РФ, а также ст.1026 ГК РФ. Основной целью заключения договора доверительного управления является необходимость постоянного и эффективного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного. Предметом договора являются фактические и юридические действия по управлению имуществом подопечного. Данные действия должны быть направлены на приумножение или сохранение имущества, что определяет перечень возможных действий по управлению имуществом, которые являются любыми, если это не противоречит интересам подопечного и не нарушает требования закона или договора.
Договор доверительного управления имуществом подопечного может быть как договором в пользу третьего лица, если выгодоприобретатель не совпадает с учредителем управления, как при опеке и попечительстве, так и договором в пользу контрагента.
Договор доверительного управления имуществом подопечного является реальным, так как в соответствии с п.1 ст.1012 ГК РФ для возникновения обязательства по доверительному управлению требуется передача имущества доверительному управляющему. Договор доверительного управления имуществом предполагается двусторонним, а также возмездным, если стороны не предусмотрели в договоре его безвозмездность, что соответствует положению п.3 ст.423 ГК РФ.
Согласно ст.28 ГК РФ, за малолетних сделки совершают родители или заменяющие их лица (усыновители или опекуны). Следует отметить, что в ст.37 ГК РФ закреплено правило, согласно которому опекуны не вправе совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечных, влекущих уменьшение этого имущество, без предварительного согласия органов опеки и попечительства.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно заключать сделки, перечисленные в п.2 ст.26 ГК РФ, остальные сделки они могут заключать с письменного согласия своих родителей, усыновителей или попечителей (законных представителей). Значит, чтобы несовершеннолетний мог заключить договор доверительного управления, ему надо получить такое письменное согласие.
Гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, вправе совершать мелкие бытовые сделки, совершать другие сделки, а также получать заработную плату, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя (п.1 ст.30 ГК РФ).
От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (п.2 ст.29 ГК РФ).
Получение согласия попечителя в тех случаях, когда оно предусмотрено законом, не требуется, если орган опеки и попечительства признает необходимость в постоянном управлении недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного.
Опекун и попечитель сохраняют свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
Согласно п.1 ст.38 ГК РФ и абз.2 п.1 ст.1026 ГК РФ, договор доверительного управления имуществом подопечного заключается не самим собственником (несовершеннолетним, ограниченным в дееспособности, недееспособным), а органом опеки и попечительства, в случае необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечных (ст.38 ГК РФ).
Таким образом, учредителями управления по договору доверительного управления имуществом подопечного могут быть гражданин либо муниципальное образование в лице органа опеки и попечительства.
Доверительным управляющим, в силу ст.23 ГК РФ и ст.50 ГК РФ, признаются индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий (п.1 ст.1015 ГК РФ). В каждом конкретном случае выбор управляющего предопределяется предметом исследуемого договора.
При управлении любым имуществом обязанность управляющего непосредственно состоит в совершении фактических и юридических действий, совершаемых им для обеспечения эффективного управления имуществом. Пределы и круг возможных действий управляющего ограничиваются законом и договором. Так, правомочия управляющего в договоре с органом опеки и попечительства существенно ограничены по сравнению с правомочиями по обычному договору доверительного управления. Согласно п.2 и п.3 ст.37 ГК РФ, управляющий не вправе совершать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства любые сделки, влекущие за собой уменьшение имущества подопечного. Также, в силу п.1 ст.1020 ГК РФ, действия по распоряжению недвижимостью управляющий совершает, если в договоре указываются случаи, когда это возможно. Учредитель управления может исключить или ограничить отдельные правомочия управляющего в договоре или определить пределы их осуществления.
Помимо обязанности по надлежащему управлению имуществом, на управляющего возложены законом самостоятельные обязанности, которые реализуются вне зависимости от характера совершаемых им действий и особенностей переданного в управление имущества. Обязанностью управляющего является обособление имущества, согласно п.1 ст.1018 ГК РФ, что предполагает отражение его на отдельном балансе и ведение по нему самостоятельного учета с отражением всех операций с имуществом. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, управляющий обязан открыть отдельный банковский счет.
По общему правилу п.2 ст.1020 ГК РФ права, приобретенные доверительным управляющим в результате действия по доверительному управлению имуществом, включаются в состав переданного в управление имущества. Иными словами, полученные управляющим в период действия договора плоды и доходы от управления имуществом поступают в пользование управляющего, а не передаются учредителю управления, хотя собственником указанных выгод, согласно п.1 ст.218 ГК РФ, является учредитель управления. Такая позиция соответствует положению п.2 ст.1020 ГК РФ, которое указывает на то, что права, приобретенные в связи с доверительным управлением имуществом, включаются в состав переданного в управление имущества. Таким образом, управляющий обязан передать доходы от управления имуществом учредителю управления или указанному им лицу после прекращения договора, если иной порядок не установлен сторонами.
По истечении срока действия договора доверительного управления имуществом, управляющий, в соответствии с п.3 ст.1024 ГК РФ, обязан передать имущество учредителю управления, если иное не предусмотрено договором. Представляется, что имущество должно возвращаться учредителю управления с соблюдением того же порядка, в котором оно передавалось управляющему.
В соответствии с предусмотренными в п.3 ст.1012 ГК РФ требованиями, в сделках с третьими лицами, заключаемых в отношении переданного в управление имущества, управляющий должен действовать от своего имени, указывая при этом, что действует в качестве такого управляющего.
Как следует из содержания ст.1023 ГК РФ, доверительному управляющему учредителем управления возмещаются необходимые расходы, произведенные им при управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества. Согласно положениям п.2 ст.1020 ГК РФ, обязанности, возникшие в результате действий доверительного управляющего по управлению имуществом, исполняются за счет этого имущества. Это означает, что на доверительного управляющего законом возложена обязанность нести расходы, связанные с управлением имуществом. Учитывая, что собственник возлагает на доверительного управляющего обязанность осуществлять владение, пользование и распоряжение имуществом с включением в состав последнего всех доходов, представляется закономерным, что управляющий должен непосредственно нести и расходы, связанные с доверительным управлением имуществом. Иной подход не соответствовал бы экономическим интересам собственника, который, передав заботы по управлению имуществом третьему лицу, в то же время вынужден был бы нести бремя затрат в связи с управлением этим имуществом.
Согласно п.3 ст.2 ГК РФ, нормы гражданского законодательства не применяются к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым, если иное не предусмотрено законодательством. Это указывает на отсутствие обязанности управляющего оплачивать налоги. Анализ содержания ст.17 НК РФ позволяет сделать вывод, что обязанность уплачивать налоги может возлагаться на налогоплательщиков только Налоговым кодексом РФ. Вместе с тем в нормах Налогового кодекса РФ не содержится обязанности доверительного управляющего уплачивать налоги, связанные с доверительным управлением имуществом. Исключение составляет уплата доверительным управляющим согласно п.8 ст.214.1 Налогового кодекса РФ налогов по операциям с ценными бумагами и операциям с финансовыми инструментами срочных сделок. Доверительный управляющий не наделен Налоговым кодексом РФ статусом налогового агента, то есть лица, на которого возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет налогов.
Следовательно, по общему правилу доверительный управляющий не обязан уплачивать налоги, связанные с доверительным управлением имуществом.
Заключение
Обозначая институт распоряжения имуществом, в работе описаны имущественные права и обязанности подопечных и опекунов (попечителей), а также органов опеки и попечительства, с указанием на их особенности и существенные недостатки. На основании изучения нормативно-правовой базы и анализа научной юридической литературы, а также материалов судебной практики можно сделать следующие выводы:
. Современное отечественное законодательство, регулирующее гражданско-правовое положение подопечных, может быть применено к большинству общественных отношений, возникающих в этой сфере.
. Регулирование исследованного института достигается обращением к различным отраслям права, которые, между тем, создают предпосылки к созданию комплексных нормативных правовых актов, посвященных имущественным правам подопечных.
. Необходимо конкретизировать ряд правовых предписаний, повысить качество действующих норм права, что должно снять имеющиеся в законодательстве противоречия в отношении гражданско-правового положения подопечного и способствовать совершенствованию практики применения института распоряжения его имуществом.
При выполнении работы возник ряд трудностей. Во-первых, исследованная тема представляется малоизученной, что предопределяет недостаточность базы научной литературы и публицистики. Авторы в большинстве случаев описывают институт опеки и попечительства, уделяя незначительное внимание его имущественным правоотношениям. Этому способствует Закон об опеке и попечительстве, созданный в качестве основополагающего акта данной сферы.
Во-вторых, нормативно-правовая база, на наш взгляд, не является полноценной, поскольку не регулирует некоторые аспекты распоряжения имуществом подопечного. Например, очевидны серьезные противоречия в вопросе квалификации договора об осуществлении опеки и попечительства.
В-третьих, пришлось столкнуться с отсутствием достаточного количества судебной практики по делам об определении порядка пользования имуществом подопечного, а также по делам о способах распоряжения имуществом подопечного и др. Возможно, что данное обстоятельство связано с неразвитостью имущественных отношений в данной сфере, что обосновывается юридическими традициями СССР, которые рассматривали опеку и попечительство в качестве способа регулирования имущественных правоотношений лишь косвенно.
В ходе выполнения работы нами были сделаны предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.
Так, указано на необходимость внесения изменений в абз.1 ст.30 ГК РФ, которые направлены на уточнение оснований для ограничений дееспособности гражданина.
Также указано на противоречие п.4 ст.21 Закона об опеке и попечительстве и ст.168 ГК РФ, что не в полной мере отвечает интересам подопечного. Следствием этого является признание соответствующего договора недействительным или расторгнутым, что влечет различные последствия. На наш взгляд, установив правило о расторжении договора вместо признания его недействительным, Закон тем самым лишил подопечного права на получение с опекуна или с попечителя, либо с приобретателя незаконно отчужденного имущества, платы за пользование данным имуществом в период со дня заключения договора до момента вступления в законную силу решения суда о его расторжении. В связи с этим был предложен вариант изменения п.4 Закона об опеке и попечительстве.
Также обращено внимание на несогласованность п.6 ст. 19 и п.1 ст.21 Закона об опеке и попечительстве. Положения одной нормы не предусматривают передачу имущества подопечного в пользование без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, а по другой - допускают это, если срок передачи имущества в пользование составляет менее пяти лет. Были сделаны соответствующие предложения по устранению данной коллизии.
Обращено внимание на то, что в п.1 ст.14 Закона об опеке и попечительстве не указано, в каких случаях допускается заключение договора об осуществлении опеки и попечительства. Из п.2 ст.14 Закона об опеке и попечительстве следует, что данный договор заключается в случае осуществления опеки на возмездных условиях. Допускается ли заключение такого же договора в случае безвозмездного осуществления опеки и попечительства из содержания Закона об опеке и попечительстве выяснить нельзя. Были выделены иные недостатки института. Результатом исследования вопроса стала предложенная мной редакция п.2 ст.14 Закона и п.2 статья 16 Закона об опеке и попечительстве.
Следует отметить, что обозначенные предложения по совершенствованию законодательства направлены на качественное нормативно-правовое регулирование института распоряжения имуществом подопечного, который представляется значимым именно в настоящий период времени, что связано с развитием рыночных отношений в России. При воплощении заявленных в работе предложений на практике, по нашему мнению, повысится эффективность действия законодательства, регулирующего гражданско-правовое положение подопечных, а также улучшится защита их прав.
Список использованных источников
1. Законодательство и иные нормативные акты
1.Конституция Российской Федерации: Принята 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - С.3.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст.410.
.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст.4532.
.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3824.
.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст.16.
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст.4921.
.Федеральный закон РФ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 20. - Ст.2321.
.Федеральный закон РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 52. - Ст.5880.
.Федеральный закон РФ от 29.12.2006 № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (1ч).
.Федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 17. - Ст.1755.
.Постановление РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 21. - Ст.2572.
.Указание ФСЗ РФ от 30.03.1993 № П-7-10-307 "О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам государственной службы занятости" // Российские вести. - 1993. - № 86.
.Приказ Управления социальной защиты населения и труда в городе Йошкар - Оле Республики Марий Эл от 13 августа 2009 г. № 536-ОД. - Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс".
. Специальная литература
16.Арутюнян, Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / Г.В. Арутюнян // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 4. - С.3 - 8.
17.Большой юридический словарь / К.Е. Игнатенкова, Г.Н. Комкова, З.И. Цыбуленко и др.; Под ред. А.В. Малько. - М.: Проспект, 2009. - 409 с.
.Бакунин, С.Н. Ограничение дееспособности как способ защиты права на здоровье (гражданско-процессуальные аспекты) / С.Н. Бакунин // Социальное и пенсионное право. - 2007. - № 1. - С.7 - 15.
.Баранов, А.М. Законное представительство: проблемы теории и практики / А.М. Баранов // Семейное и жилищное право. - 2008. - № 1. - С.14-16.
.Барков, А.В. Правовая природа договора социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей / А.В. Барков // Гражданское право. - 2008. - № 4. - С.32 - 35.
.Васькин, В.В., Мустафин, Р.Р. Некоторые вопросы правового регулирования распоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и попечительством / В.В. Васин, Р.Р. Мустафин // Жилищное право. - 2010. - № 2. - С.31 - 36.
.Веретенников, А.В. К вопросу о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей / А.В. Веретенников // Законодательство и экономика. - 2010. - № 2. - С.68 - 70.
.Воронцова, С.Н. Патронат, опека, соцзащита, КДН / С.Н. Воронцова // Социальное и пенсионное право. - 2008. - № 4. - С.13 - 15.
.Гримм, Д.Д. Лекции по догме римского права / Д.Д. Гримм. - М.: "Зерцало", 2003. - Доступ из справ. - правовой системы "Гарант".
.Груздев, В.В. Расточительство в гражданском праве: постановка проблемы / В.В. Груздев // Журнал российского права. - 2007. - № 3. - С.23 - 25.
.Евдокимова, Т.В., Зубков, П. Совершенствование попечительства / Т.В. Евдокимова, П. Зубков // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 5. - С.42 - 49.
.Евсегнеев, В.А. О концепции доверительной собственности (траст) России / В.А. Евсегнеев // Журнал российского права. - 2008. - № 5. - С.55 - 59.
.Елов, М.В. О представительстве лиц, нуждающихся в установлении опеки или попечительства / М.В. Елов // Нотариус. - 2009. - № 5. - С.40 - 42.
.Ершов, В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа-Росбух, 2008. - Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс".
.Ильюшенко, А.А., Трунцевский Ю.В. Договор доверительного управления имуществом подопечного / А.А. Ильюшенко, Ю.В. Трунцевский. - М.: Юрист, 2007. - Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс".
.Кирилловых, А.А. Опека и попечительство под охраной закона / А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. - 2008. - № 9. - С.58 - 63.
.Комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" / П.В. Крашенинников, И.Е. Манылов, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009. - 183 с.
.Комарова, О.Д. Договор доверительного управления имуществом несовершеннолетних / О.Д. Комарова // Современное право. - 2007. - № 7. - С.21 - 25.
.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, В.А. Малышев, А.А. М.: КонсультантПлюс, 2008. - 247 с.
.Макарова, С.В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России / С.В. Макарова // Вопросы ювенальной юстиции. - 2006. - № 1. - С.33 - 37.
.Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование: учебно-практическое пособие / Л.Ю. Михеева. - М.: Палеотип, 2002. - Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс".
.Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика / Л.Ю. Михеева. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - Доступ из справ. - правовой системы "Гарант".
.Михеева, Л.Ю. Краткий комментарий к проекту Федерального закона "Об опеке и попечительстве" / Л.Ю. Михеева // Семейное и жилищное право. - 2007. - № 1. - С. 19 - 25.
.Михайлова, И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства / И.А. Михайлова // Гражданское право. - 2009. - № 1. - С.75 - 79.
.Михайлова, И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону / И.А. Михайлова // Гражданское право. - 2009. - № 2. - С.34 - 38.
.Нечаева, А.М. О Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" / А.М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 7. - С.85 - 90.
.Паненкова, М.А. Государственная регистрация сделок с участием несовершеннолетних / М.А. Паненкова // Бюллетень нотариальной практики. - 2009. - № 5. - С.2 - 3.
.Паршукова, К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения, в России / К.Ю. Паршукова // Юрист. - 2007. - № 10. - С.5 - 8.
.Правовой статус гражданина в частном праве: Постатейный комментарий главы 3 Гражданского кодекса Российской Федерации / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2009. - 302 с.
.Рябов, Е.Н. Правовой статус несовершеннолетних в российском законодательстве / Е.Н. Рябов // Юридический мир. - 2009. - № 2. - С.11 - 17
.Сделки: Постатейный комментарий главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2009. - 176 с.
.Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф.Н.Ю. Шведовой. - М.: Русский язык, 1984. - 794 с.
.Тарасова, А.Е. Сделки с особенностями волеизъявления / А.Е. Тарасова // Журнал российского права. - 2008. - № 4. - С.4 - 10.
.Тимофеева, Н.Ю. Местожительство приезжего подопечного / Н.Ю. Тимофеева // Жилищное право. - 2008. - № 8. - С.64 - 68.
.Урумова, Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства / Т.О. Урумова // Семейное и жилищное право. - 2007. - № 4. - С.43 - 46.
.Фалеев, В.И., Крамаренко, О.А. Защита жилищных прав несовершеннолетних: обзор практики судов Калининградской области / В.И. Фалеев, О.А. Крамаренко // Цивилист. - 2008. - № 3. - С.37 - 45.
.Фетисова, О.В. Семейно-правовое положение недееспособных совершеннолетних граждан / О.В. Фетисова // Юридический мир. - 2008. - № 1. - С.24 - 29.
.Фетисова, О.В. Виды и формы опеки (попечительства) / О.В. Фетисова // Право и политика. - 2009. - № 6. - С.1304 - 1310.
.Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права / Г.Ф. Шершеневич. - М.: издание Бр. Башмаковых, 1911. - Доступ из справ. - правовой системы "Гарант".
.Хаустов, Д.В. Обзор нового законодательства / Д.В. Хаустов // Экологическое право. - 2008. - № 4. - С.13 - 16.
.Яковлева, Н.В. Правовое регулирование опеки и попечительства / Н.В. Яковлева // Социальное и пенсионное право. - 2008. - № 2. - С.21 - 24.
. Судебная практика
57.Определение Верховного Суда РФ от 6 мая 1997 г. - Доступ из справ. - правовой системы "Гарант".
58.Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996, № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". - Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс".
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.05.1990 № 4 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами". - Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс".
.Решение Верховного Суда РФ от 15 августа 2007 г. № ГКПИ07-737. - Доступ из справ. - правовой системы "Гарант".
.Постановление Президиума Московского городского суда от 15.05.2008. - Доступ из справ. - правовой системы "Гарант".
.Решение Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27.11.2008 по делу № 2-3521-2008 // Архив Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл.
.Решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 13 Доступ из справ. - правовой системы 2009 по делу № 2-163 // 2009 // Архив Советского районного суда Республики Марий Эл.