Анализ основных личных и политических прав граждан Европейского Союза
Содержание
Введение
. Характеристика Хартии Европейского Союза об основных правах
. Личные и политические права граждан в Европейской конвенции по правам человека
. Сравнительная характеристика личных и политических прав граждан Европейского Союза и Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
политический право европейский союз
Объединение Европы - далекий от завершения исторический процесс. Встав на путь интеграции более 50 лет назад, западноевропейские государства определили вектор своего развития, превратившись в мощное наднациональное объединение, представляющее собой новый тип экономически и политически регулируемой структуры со сложившейся идеологией "европеизма", где удается избегать острых социальных потрясений. В рамках Европейского союза сконцентрирована большая часть экономического и политического потенциала Европы. Становление единой Европы совершается на наших глазах: в начале 2007 г. к ЕС присоединились Болгария и Румыния, а в 2009 г., вполне вероятно, подойдут к концу переговоры с Хорватией. В очереди стоят и некоторые другие западно-балканские государства, прежде всего - Македония, а также Турция, вступление которой в ЕС крайне проблематично. Оценить качество Европейского социального пространства сегодняшнего дня невозможно без рассмотрения динамики построения единой социальной среды на территории Европы в течение XX в.
Первые договоры о создании Европейских Сообществ, подписанные в 1951 и 1957 гг., означали старт интеграции в экономической сфере шести стран Европы - Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Бельгии и Люксембурга. Данные договоры содержали и часть вопросов социальной защиты, однако они в большей степени носили декларативный характер. Явный приоритет среди социальных прав отдавался праву на труд.
Наиболее полно социальные гарантии были отражены в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества. В соответствии с договором, государства - члены ЕЭС обязались не вводить ограничений на право жительства и экономической деятельности на территории своих стран в отношении граждан других государств, подписавших договор. Особо подчеркивалась необходимость борьбы с дискриминацией по национальному признаку и обеспечения равенства мужчин и женщин.
В Едином европейском акте, принятом в 1986 г., была поставлена задача "формирования единого социального пространства в рамках Сообщества", что означало стремление создать единую зону защиты социальных прав в рамках ЕС. Фактически набор социальных прав, обозначенных в первых договорах, не претерпел изменений, однако был расширен круг участников принятия решений в социальной и экономических сферах, были созданы финансовые институты обеспечения программ в социальной сфере. Особое внимание было уделено созданию и укреплению институтов социального диалога на общеевропейском уровне.
Целью работы является анализ основных личных и политических прав граждан Европейского Союза. Для реализации поставленной цели решались такие задачи, как характеристика Хартии Европейского Союза об основных правах, рассмотрение Европейской конвенции по правам человека, выявление личных и политических прав граждан, проведение сравнительной характеристики личных и политических прав граждан Европейского Союза и Российской Федерации.
1. Характеристика Хартии Европейского Союза об основных правах
Принятие Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества в 1989 г. показало, что институты ЕС осознают важность "социального измерения" интеграции. Текст Хартии был одобрен на сессии Европейского совета в декабре 1989 г. Особое внимание было уделено вопросам условий конкуренции в рамках Европейских сообществ, когда расходы на социальные гарантии стали учитываться компаниями при выборе страны для размещения капитала и производства. Представители профсоюзов заявляли, что рыночный механизм конкуренции в рамках ЕС подрывает завоевания в сфере социальной защиты и может привести к "постепенному и непрямому процессу эрозии социальной политики".
В хартии были зафиксированы 12 основных социальных прав трудящихся, которые государства - члены ЕС обязались обеспечить "на должном уровне". Существенным недостатком Хартии являлось и то, что ее действие ограничивалось правами трудящихся и не распространялось на всех граждан.
Принципы социальной политики, изложенные в хартии, были закреплены в Соглашении о социальной политике, приложенном к Маастрихтскому договору 1992 г. Маастрихтский договор вводит понятие гражданства Европейского союза, которое для европейцев неразрывно связано с социальными правами. В 1997 г. Великобритания присоединяется к социальным обязательствам на уровне ЕС. Новые государства - члены ЕС, присоединившиеся в 1995 г., - Австрия, Швеция и Финляндия, также приняли на себя обязательства в социальной сфере. Именно с конца 1990-х гг. можно говорить о том, что была создано единое социальное пространство ЕС, т. е. обязательства коммунитарных институтов в сфере социальной защиты, создан механизм принятия решений и контроля над осуществлением социальной политики в рамках всего Союза.
Следующим этапом развития социального измерения европейской интеграции явилось провозглашение 17 декабря 2000 г. Европейской комиссией, Советом и Парламентом Хартии основополагающих прав Европейского союза. Сам документ не вошел в основной текст договора, и, по настоянию Великобритании, в договоре также нет ссылок на хартию. Само провозглашение хартии состоялась за пределами официальной межправительственной конференции, хартия фактически представляет собой текст конституции Союза. В Хартии обозначены основные права граждан Евросоюза в гражданской, политической и социальных сферах.
В преамбуле заявлено, что "отдельный человек находится в центре всех действий" Сообщества и что данная хартия учреждает гражданство Европейского союза, "создавая тем самым зону свободы, безопасности и правосудия". Законодательной основой Хартии названы "конституционные традиции и международные обязательства государств-членов, Договор о Европейском союзе, Договоры Сообщества, Европейская конвенция по защите прав человека и основополагающих свобод, Социальная хартия, принятая Сообществом и Советом Европы, и прецедентное право Суда европейских Сообществ и Европейского суда по правам человека".
Таким образом, с вступлением в силу Хартии основополагающих прав Европейского союза социальные права имеют такое же значение, как и права в других сферах. Однако по-прежнему остается главная проблема - осуществление заявленных прав и достижение тех же гарантий в социальной сфере на уровне Союза, которые достигнуты в государствах с развитой системой социальной защиты.
. Личные и политические права граждан в Европейской конвенции по правам человека
Старейшей региональной организацией на Европейском конвенте является Совет Европы. 4 ноября 1950 года в Риме его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1952 г. Спустя 25 лет после принятия конвенции, ее участниками стали все члены Совета Европы.
Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участниками поставили перед собой задачу "предпринять" первые шаги" для осуществления некоторых прав", перечисленных во Всеобщей декларации прав человека . В Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации . Но достоинство созданной системой состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами.
На основании Конвенции были созданы два органа - Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (далее в тексте комиссия и суд).
Статья 1 Обязательство соблюдать права человека:
Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции.
Во 2й статье Конвенции гарантируется юридическая защита права на жизнь и дается перечень обстоятельств. При которых возможно ее лишение. Но протокол №6 и Конвенции Относительно отменены смертной казни (Страсбург 28.04.1983.). В статье 1 смертной казни.
Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен.
Предоставляя право государством применять возможность применять смертную казнь только в условиях войны или угрозы ее наступления. Право на жизнь никогда не рассматривалось как основание к запрещению аборта.
Также ст. 3 Запрещены пытки.
"Никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечным и унижающим достоинства обращению и наказанию".
В практике Совета Европы под это определения попадали и унижения, связанные с дискриминацией, практикой телесных наказаний и.т.д.
Статья 4 Запрещение рабства и принудительного труда.
. Никто не должен содержаться в рабстве и подневольном труде.
. Никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному или обязательному труду, но при этом есть особые обязанности, налагаемые представителями некоторых профессий. (Необходимость для адвоката осуществлять предоставляемую государством защиту неимущих подсудимых) являются правомерными.
Статья 5 Право на свободу и личную неприкосновенность.
Эта статья Конвенции гарантирует одно из наиболее рано признанных прав человека в современном понимании. В этой статье перечисляются случаи, когда лицо может быть лишено свободы (законное осуждение, обеспечение выполнения обязательства, задержание беспризорного несовершеннолетнего с целью предотвращения опасной инфекции, а так же душевнобольных, алкоголиков, наркоманов, или бродяг, (лиц представляющих общественную опасность), задержание лица незаконно пересекшего границу или высылаемого. При задержании, каждому арестованному сообщается причина его ареста и любое обвинение на понятном ему языке. Каждый, кто лишен свободы (арест или задержание) имеет право на скорое разбирательство, в ходе которого быстро решает о законности его задержания и выносит и выносит постановление о его освобождении, если оно не законно. Конвенция гарантирует определенные права арестованному или задержанному лицу. В соответствии со статьей 5 пункт 3 гарантируется лицом незамедлительно доставляется к судье или другому должностному лицу, уполномоченному законом, осуществлять судебные функции и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока им на освобождение до суда. Освобождение может ставиться в зависимости от предоставления гарантии явки в суд.
Также Конвенция гарантирует тем, кто стал жертвой ареста или задержания в нарушении положений данной статьи право на компенсацию.
Конвенция гарантирует лицу и ряд чисто процессуальных гарантий (ст. 6). Среди них - право на публичность судебного разбирательства с соблюдением необходимых требований в разумные сроки независимым и беспристрастным судом, образованным на основании закона. Беспристрастность понимается здесь как отсутствие какой-либо зависимости судьи по отношении к одной из сторон процесса (профессиональной зависимости или совмещения в одном лице представляет следствия и судебных органов и т.п.).
Существует правило о публичном объявлении решения суда, но признано возможным удаление прессы и публики. Конвенцией провозглашается так же презумпция невиновности.
Часть 3 ст. 6 Конвенции особо отражает для обвиняемого в уголовном процессе право быть информированным, иметь время на подготовку защиты, право на юридическую помощь (т.е. бесплатную), право допрашивать свидетелей обвинения, представлять собственных свидетелей на равных с обвинением условиях, а так же право на переводчика. Данные права расшифровываются и как предполагаются встречи с адвокатом, хотя предоставляемый бесплатно адвокат вовсе не обязан обладать каким-либо профессиональным опытом.
В протоколе 7 содержится право на обновления решения уголовного суда, подверженное определенным ограничениям (ст. 2), право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3), а так же провозглашается принцип, что никто не может быть привлечен к суду или осужден дважды за одно и то же преступление (ст. 4). Вообще, говоря о процессуальных гарантиях, следует отметить ст.13, которая устанавливает, что каждый имеет право на эффективные средства защиты прав и свобод, провозглашенных в Конвенции.
Заканчивая рассмотрение процессуальных гарантий, упомянем принцип отсутствия обратной силы у закона, устанавливающего ответственность или ужесточающего ее за преступления, совершенные после вступления его в силу. Безусловно, это не касается лиц, деяния которых на момент их совершения считались преступлениями согласно принципам цивилизованных наций (42 ст. 7).
Также в Конвенции закреплены и другие гражданские права ст. 8. "Право на уважение частной и семейной жизни". В которой говорится, что 1) Каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции. 2) Вмешательство публичной власти в осуществлении этого права не допускается, за исключением, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности общественного порядка или экономического благосостояния страны и.т.д." Но я считаю, что этот закон не может относится к людям которые занимаются "большой политикой". Их частная жизнь является так же и общественной жизнью. И они не должны порочить себя. (Президент США Б. Клинтон, генеральный прокурор Скуратов и.т.д.), также ст. 12 гарантирует право вступления в брак, создания семьи в соответствии с национальным законодательством.
Статья 14 запрещает дискриминацию. Конвенция обеспечивает право пользования правами и свободами без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии и иных убеждений, национального и социального происхождения, и т.д. И последние, что следует отметить в Конвенции, говоря о правах. Ранее были отмечены случаи возможности их ограничений в "обычных" условиях. Именно поэтому стоит обратить особое внимание на ст. 15 Конвенции, которая разрешает государствам отойти от выполнения некоторых обязательств в случае войны или угрожающей жизни общественной необходимости.
В тексте этой статьи четко сформулирован принцип пропорциональности принимаемых мер характеру опасности. Для контроля принимаемых мер необходимо информировать Генсека СЕ о мерах и причинах их принятия. Комиссия, при толковании понятия "общественная необходимость", выработана в Greek case (1969) следующие стандарты:
Она должна оказывать влияние на нацию в целом
Она должна быть действенной или близкой
Продолжение организованной жизни общества должно быть под угрозой
Кризис и опасность должны иметь чрезвычайный характер, причин в таких условиях меры или ограничения, предусмотренные Конвенцией для поддержания общественного порядка. Являются явно не достаточными.
Следует отметить, что далее такие чрезвычайные обстоятельства не освобождают государство от обязанности соблюдать права человека, безусловно гарантируемые Конвенцией (42 ст. 15), а именно:
)Право на жизнь
) Запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращение и наказания.
) Запрещение рабства
)Процессуальная гарантия, согласно которой и уголовного закона отсутствует обратная сила, в том числе в отношении ведения и ужесточения наказания за какое-либо деяния.
. Сравнительная характеристика личных и политических прав граждан Европейского Союза и Российской Федерации
К социально-экономическим правам в широком смысле слова относятся: право на труд, справедливые и благоприятные условия труда; профсоюзные свободы (на образование профсоюзов и право на забастовку); право на социальное обеспечение; право на достаточный жизненный уровень; право на охрану здоровья; право на образование; право на участие в культурной жизни.
Каждое из этих основных прав включает ряд дополнительных (например, право на труд - это и право на свободный выбор профессии и занятия, на справедливое вознаграждение, на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на достойный уровень жизни включает право на жилище и т.д.).
Конституция РФ в широком объеме закрепила все общепризнанные социально-экономические права человека. Это право свободного труда (статья 37), право на создание профсоюзов и на разрешение трудовых споров с использованием различных способов, включая забастовку (статья 37), право частной собственности и свободы предпринимательской деятельности (статьи 34, 35); право на отдых (статья 37); право на социальное обеспечение (статья 39); право на жилище (статья 40); право на охрану здоровья (статья 41); право на образование (статья 43); свобода творчества и право на участие в культурной жизни (статья 44). Эти права, как и иные права человека и гражданина, закрепленные Конституцией, являются непосредственно действующими, то есть могут осуществляться и защищаться в судебном порядке вне зависимости от того, имеются ли детализирующие соответствующие статьям Конституции нормативно-правовые акты (статья 18). С этими правами корреспондируют соответствующие обязанности государства принимать меры, содействующие их реализации.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., участником которого является и Россия, указывается, что каждое участвующее в нем государство обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление предусмотренных в нем экономических, социальных и культурных прав.
Рассмотрим содержание основных социально-экономических прав граждан ЕС.
Человеческое достоинство неприкосновенно. Оно подлежит уважению и защите.
Каждый человек имеет право на жизнь. Никто не может быть приговорен к наказанию смертной казнью или казнен.
Каждый человек имеет право на собственную физическую и психическую целостность. В рамках медицины и биологической науки, в частности, должно быть обеспечено:
добровольное и основанное на достаточной информации согласие заинтересованного лица в соответствии с правилами, определенными законом;
воспрещение занятий евгеникой, особенно, тех, которые ставят перед собой целью произвести отбор между людьми;
запрет на превращение человеческого тела и его частей, как таковых, в источник прибыли;
запрещение клонирования в качестве способа размножения человеческих существ.
Никто не может подвергаться пыткам, а равно бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию.
Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право на уважение своей частной и семейной жизни, своего жилья и своих коммуникаций.
Каждый человек имеет право на защиту относящихся к нему данных личного характера. Обработка подобных данных должна производиться добросовестно, в четко определенных целях, с согласия заинтересованного лица либо при наличии других правомерных оснований, предусмотренных законом. Каждый человек имеет право на получение доступа к собранным в отношении него данным, и право на устранение в них ошибок. Соблюдение этих правил подлежит контролю со стороны независимого органа.
Право на вступление в брак и право создавать семью гарантируются в соответствии с национальными законами, которые регулируют осуществление этих прав.
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Это право включает свободу изменять вероисповедание или убеждения, а также свободу индивидуально или коллективно, в частном порядке или в общественных местах исповедовать свою религию или свое убеждение посредством богослужения, обучения, религиозных обрядов и совершения ритуалов. Право на отказ от военной службы по религиозным мотивам признается в соответствии с национальными законами, которые регулируют осуществление данного права.
Каждый человек имеет право на свободу выражения мнений. Данное право включает в себя свободу придерживаться собственных взглядов и свободу получать или распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны публичных властей и вне зависимости от государственных границ. Обеспечиваются свобода и плюрализм массовой информации.
Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу объединения на всех уровнях, в том числе, в сфере политической жизни, профессиональных союзов и гражданского общества. Отсюда вытекает право каждого человека право учреждать совместно с другими профессиональные союзы и вступать в них в целях защиты своих интересов. Политические партии на уровне Союза способствуют выражению политической воли граждан Союза.
Искусство и научное познание свободны. Уважается академическая свобода.
Каждый человек имеет право на образование, а также право на доступ к системе профессионального обучения и повышения квалификации. Данное право включает в себя возможность бесплатно получать обязательное образование. Свобода создания образовательных учреждений при соблюдении демократических принципов, а также право родителей определять характер образования и обучения своих детей в соответствии со своими религиозными, философскими и педагогическими взглядами, обеспечиваются согласно национальным законам, которые регулируют осуществление этих прав.
Каждый человек имеет право на труд и право заниматься деятельностью по специальности, которую он свободно избрал для себя или по которой добровольно согласился работать.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза свободны осуществлять поиск работы, трудиться, учреждать предприятия и предоставлять услуги в любом из государств-членов.
Граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, аналогичные тем, которыми пользуются граждане или гражданки Союза.
Свобода предпринимательства признается в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой.
Каждое лицо вправе иметь в своей собственности имущество, приобретенное на законных основаниях, пользоваться, распоряжаться им и завещать его. Никто не может быть лишен своей собственности, кроме как по соображениям общественной пользы, в случаях и на условиях, предусмотренных законом, и со своевременной выплатой справедливого возмещения за ее утрату. Пользование имуществом может регулироваться законом в той в мере, в которой это необходимо для обеспечения общих интересов.
Интеллектуальная собственность находится под защитой.
Право на убежище гарантируется при соблюдении правил Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и протокола от 31 января 1967 г. о статусе беженцев, и в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество. Коллективные высылки запрещаются. Никто не может быть выдворен, выслан или выдан на территорию государства, когда имеется серьезная угроза, что лицо в нем будет подвергнуто наказанию смертной казнью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.
Все люди равны перед законом.
Запрещается всякая дискриминация, в частности, по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических черт, языка, религии или убеждений, политических или любых других взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. В сфере применения Договора, учреждающего Европейское сообщество, и Договора о Европейском союзе без ущерба специальным положениям названных договоров запрещается всякая дискриминация на основании принадлежности к определенному гражданству.
Союз уважает культурное, религиозное и языковое разнообразие.
Равенство мужчин и женщин должно быть обеспечено во всех сферах, в том числе, применительно к вопросам трудоустройства, трудовой деятельности и оплаты труда.
Принцип равенства не является препятствием для сохранения действующих или принятия новых мер, которыми устанавливаются специальные преимущества для недостаточно представленного пола.
Дети имеют право на защиту и на заботу, необходимую для обеспечения их благосостояния. Они могут свободно выражать свое мнение. С учетом возраста и уровня зрелости детей это мнение учитывается при решении вопросов, которые затрагивают их интересы. Во всех действиях, которые совершают публичные власти или частные учреждения по отношению к детям, первостепенное внимание должно придаваться обеспечению высших интересов ребенка. Каждый ребенок имеет право поддерживать на регулярных началах личные взаимоотношения и непосредственное общение со своими обоими родителями, кроме случаев, когда это противоречит его (ее) интересам.
Союз признает и уважает право пожилых людей вести достойную и независимую жизнь, участвовать в общественной и культурной жизни. Союз признает и уважает право инвалидов извлекать для себя преимущества из мероприятий, призванных обеспечить их самостоятельность, включение в социальную и профессиональную жизнь, и участие в жизни общества.
Работникам или их представителям должны на подходящем уровне обеспечиваться своевременное предоставление информации и проведение с ними консультации, в случаях и на условиях, предусмотренных коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой.
Работники и работодатели или их соответствующие организации согласно коммунитарному праву, национальному законодательству и практике вправе вести переговоры и заключать коллективные соглашения на подходящем уровне, и, в случае конфликта интересов, прибегать к коллективным действиям, включая забастовку, в целях защиты собственных интересов.
Каждый человек имеет право на обращение в бесплатную службу, оказывающую помощь в трудоустройстве. Каждый работник в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой имеет право на защиту против любого неосновательного увольнения. Каждый работник имеет право на условия труда, которые уважают его (ее) здоровье, безопасность и достоинство. Каждый работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени и право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Детский труд запрещен. Минимальный возраст для принятия на работу не может быть ниже того возраста, когда заканчивается период обязательного школьного образования, без ущерба правилам более благоприятного характера для молодых людей и с учетом возможных отступлений с ограниченной сферой применения.
Молодые люди, принятые на работу, должны пользоваться условиями труда, которые соответствуют их возрасту. Они должны быть защищены от экономической эксплуатации и от любого вида работ, способного нанести ущерб их безопасности, здоровью, физическому, духовному, нравственному или социальному развитию, или способного мешать их образованию.
Гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семьи. В целях обеспечить взаимную совместимость семейной и профессиональной жизни каждый человек имеет право на защиту против всякого увольнения по мотивам, связанным с материнством, а также право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, и отпуск по уходу за ребенком в связи с рождением или усыновлением (удочерением) ребенка.
Союз признает и уважает право на доступ к системе пособий по социальному обеспечению и к социальным услугам, гарантирующим защиту в таких обстоятельствах, как материнство, болезнь, несчастные случаи на рабочем месте, нахождение на иждивении или старость, а также в случае потери работы, согласно правилам, установленным коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой.
Каждый человек, который на законных основаниях проживает и переезжает на новое место жительство в пределах Союза, обладает правом на пособия по социальному обеспечению и на меры социальной поддержки в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой.
В целях борьбы против социальной изоляции и бедности, согласно правилам, установленным коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой, Союз признает и уважает право на социальную помощь и на помощь в обеспечении жильем, призванные обеспечить достойное существование всем тем, кто не располагают достаточными средствами.
Каждый человек имеет право на доступ к системе профилактических мер в сфере здравоохранения и право пользоваться медицинской помощью согласно условиям, предусмотренным национальным законодательством и практикой. При разработке и реализации всех направлений политики и всех действий Союза обеспечивается поддержание высоких стандартов защиты человеческого здоровья.
Союз признает и уважает существование доступа к службам общеэкономического назначения, как это предусмотрено национальным законодательством и практикой в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество, с тем, чтобы обеспечить поступательное развитие социального и территориального сплочения в рамках Союза.
Высокий уровень защиты и повышение качества окружающей среды должны стать частью политики Союза и обеспечиваться в соответствии с принципом устойчивого развития.
В политике Союза обеспечивается высокий уровень защиты потребителей.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза в государстве-члене, где он или она проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент на тех же условиях, что и граждане этого государства. Члены Европейского парламента избираются посредством всеобщего прямого, свободного и тайного голосования.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза в государстве-члене, где он или она проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане этого государства.
Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами и органами Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
Данное право, в частности, охватывает:
право каждого лица быть заслушанным до принятия по отношению к нему (ней) меры индивидуального характера, влекущей для него неблагоприятные последствия;
право каждого лица на доступ к затрагивающему его (ее) информационному досье при соблюдении законных интересов в виде конфиденциальности, профессиональной и коммерческой тайны.
обязанность администрации мотивировать свои решения.
Каждое лицо имеет право на возмещение Сообществом убытков, причиненных ему (ей) институтами или их служащими при осуществлении своих обязанностей, в соответствии с общими принципами, свойственными правовым системам всех государств-членов.
Каждое лицо может обращаться к институтам Союза на одном из языков, на которых составлены договоры, и должен получить ответ на том же самом языке.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза либо каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее юридический адрес в государстве-члене, имеет право доступа к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза либо каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее юридический адрес в государстве-члене, имеет право обращаться с жалобой к Омбудсману Союза в случае нарушения порядка управления в действиях коммунитарных институтов и органов, за исключением Суда и Трибунала первой инстанции, когда они осуществляют свои юрисдикционные функции.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза либо каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее юридический адрес в государстве-члене, имеет право направлять петиции Европейскому парламенту.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории государств-членов.
В соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество, свобода передвижения и выбора места жительства может быть предоставлена гражданам третьих стран, проживающим на законных основаниях на территории государства-члена.
Каждый гражданин Союза на территории третьих стран, где отсутствует представительство того государства, гражданином которого он является, получает защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства.
Каждое лицо, чьи права и свободы, гарантированные правом Союза, были нарушены, управомочено на эффективные средства правовой защиты в суде при соблюдении условий, предусмотренных в настоящей статье.
Каждое лицо имеет право на справедливое, публичное рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, который предварительно учрежден законом. Каждое лицо может пользоваться услугами адвоката, защитника и иметь представителя.
Тем, кто не располагает достаточными средствами, предоставляется юрисдикционная помощь в той мере, в которой данная помощь необходима для обеспечения эффективного доступа к правосудию.
Каждый обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не была установлена в законном порядке. Каждому обвиняемому гарантируется соблюдение прав на защиту.
Никто не может быть осужден за действие или бездействие, которое в момент его совершения не составляло преступления в соответствии с национальным или международным правом. Равным образом не может быть назначено более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения преступления. Если после совершения данного преступления закон вводит более мягкое наказание, то должно применяться последнее. Настоящая статья не препятствует преданию суду и наказанию лица, виновного в действии или бездействии, которые в момент их совершения подлежали уголовной ответственности согласно общим принципам права, признаваемым сообществом наций.
Суровость меры наказания должна быть соразмерна преступлению.
Никто не может преследоваться или подлежать уголовному наказанию в отношении преступления, за которое в Союзе в соответствии с законом он уже был оправдан или осужден на основании вступившего в законную силу приговора суда.
Заключение
Основа современной социальной политики ЕС была заложена в 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. Социальная составляющая в рамках политики устойчивого развития направлена на снижение уровня безработицы, повышение производительности труда и уровня национального дохода. Отдельно выделено решение проблемы социального обеспечения растущей доли стареющего населения.
Социальная система в ЕС состоит из двух уровней: национального и наднационального. К функции социальной политики на уровне отдельных стран относится обеспечение коллективных социальных потребностей, к основным областям регулирования относятся здравоохранение, охрана труда, защита окружающей среды, образование и профессиональное обучение. Также обеспечивается социальная защита пенсионеров, нетрудоспособных граждан, многодетных семей, безработных. Деятельность отдельных институтов ЕС на наднациональном уровне продолжает играть роль надстройки, содействуя решению тех проблем, которые по своим масштабам и объемам не под силу правительствам государств. Наднациональную социальную политику осуществляют не только головные институты ЕС, такие как Европейский совет, совет, парламент, Комиссия и суд, но и профильные комитеты - экономический и социальный, Комитет регионов, а также специализированные организации - Постоянный комитет по занятости, структурные фонды, Европейская служба занятости, Система взаимной информации по политике занятости и т. д.
Для содействия решению таких вопросов, как повышение качества жизни, улучшение охраны труда и здоровья, а также сближение социальных систем стран - членов ЕС в основном используется и правовое регулирование, целью которого является общая координация социальных систем всех стран - членов Евросоюза.
Таким образом, механизм социальной защиты ЕС построен на принципе разделения ролей и сфер ответственности между разными уровнями по принципу субсидиарности. В новой Европейской социальной модели, предлагаемой ЕС, содержится идея о взаимосвязанности всех слоев общества, о том, что путем соединения усилий государств, социальных институтов, неправительственных организаций, социальных партнеров на базе солидарности удается сохранить его целостность и способствовать строительству новой Европы.
Государства - члены Европейского союза имеют общее социальное наследство, составившее основу Европейской социальной модели. Вместе с тем приходится признать, что без внесения серьезных изменений в существующую модель, без укрепления социальных связей, совершенствования схем социального партнерства и новой расстановки акцентов Европейская социальная модель не сможет выполнить свои функции и недоверие к ней со стороны общества усилится, социальная интеграция - сближение уровней социального обеспечения, норм и форм организации социальной защиты - будет оставаться еще "более отдаленной целью, чем политическая интеграция".
Итак, Хартия основных прав и свобод Европейского Союза принята Конвентом, она провозгласила важнейшие права и свободы граждан Европы, очертила их границы и гарантии, запретила злоупотребление ими. Как эти права будут реализовываться на практике, покажет сама жизнь, и это необходимо будет отразить в новых комментариях.
Список использованной литературы
1.Введение в право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. - М., 2010.
2.Договор о ЕЭС // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Договоры, учреждающие Европейские Сообщества. М.: Право, 1994. 96 c.
.Европейская конвенция о защите прав человека и Европейская социальная хартия. Право и практика. Доннна Гомьен, Девид Харрис, Лео Зваак.
.Единый Европейский Акт // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Договоры, учреждающие Европейские Сообщества. М., 1994. 108 c.
.Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Текст приведен по: Право Европейского Союза: Документы и комментарии. С.Ю. Кашкин. Москва. Терра. 1999 г.
.Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. - М, 2010.
.Хартия Европейского Союза об основных правах. Комментарий. Москва. Юриспруденция. 2001 г.
.Хартия Европейского Союза об основных правах: перевод и комментарии А.О. Четверикова / под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Юриспруденция, 2001.
.Хартия Основных социальных прав трудящихся // Европейский Союз: прошлое, настоящее и будущее. Социальная политика. М., 1996. 72 c.