Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Совершенствование правоприменительной практики

в таможенной сфере

специальность 050301 - Юриспруденция

Хамзин Л.К.

Костанай 2011

Содержание

Введение

. Теоретико-правовые аспекты таможенного права Республики Казахстан

.1 Становление и развитие таможенного права в Казахстане

.2 Характеристика таможенного права как самостоятельной отрасли казахстанского права

.3 Комплексность таможенного права: формы проявления и реализации в таможенной сфере

. Международное таможенное право как источник национального таможенного законодательства

.1 Юридическое содержание международного таможенного права

.2 Тенденции осуществления таможенной политики в современной системе государств на основе международного права

.3 Гармонизация нормативного регулирования в области таможенных правоотношений

. Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

.1 Международный таможенный процесс мирового сообщества как результат проявления особенностей международного и национального таможенного права

.2 Таможенный союз Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, как предпосылка совершенствования национального таможенного законодательства

Заключение

Список использованных источников

таможенная союз законодательство правоприменительная

Введение

образованием независимого, суверенного государства в Республике Казахстан произошли существенные изменения в либерализации внешнеэкономической деятельности, развитии рыночных отношений, появились объективные предпосылки для налаживания и интенсивного развития взаимовыгодных отношений. Все это способствовало значительной актуализации и повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права.

За время независимости таможенная служба Республики Казахстан находится на качественно новом уровне своего развития, осуществлены ряд основных реформ, направленных на дальнейшее успешное ее функционирование. Увеличение внешнеторгового оборота Казахстана, инвестиционная привлекательность, стабильность проводимых реформ, сближение Таможенного Кодекса к нормам международных институтов подтверждает, что таможенная служба Казахстана развивается успешно.

Как подтверждает история, ни одно государство с древнейших времен не может существовать без таможни, как эффективного рычага развития собственной экономики, инструмента осуществления внешней политики.

И в этой связи необходимо отметить, что актуальность и новизна данной работы обусловлена тем, что на фоне вышедшего на финишную прямую Таможенного Союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан вопросы совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере являются, безусловно актуальными.

Таким образом, с обретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство. Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений, и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, а также международного таможенного законодательства. Актуальность проблематики представляется весьма значимой для суверенного Казахстана, поскольку наше государство, с одной стороны, проявляет большую заинтересованность в участии в интеграционных процессах, а с другой - Республика только двадцать лет назад начала свой путь развития как самостоятельное государство.

Итак, Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси показал свою жизнеспособность, его перспективы очень высоки, Таможенный союз основан, прежде всего, на едином таможенном праве. Развитие рыночных отношений в экономике Казахстана, развитие внешнеэкономической деятельности значительно способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а так же развитию таможенного права. Этот интерес обусловил немало публикаций в периодике, выпуск ряда книг, брошу и пособий по таможенному праву, в которых проанализировано законодательство о таможенных пошлинах, рассмотрены элементы таможенно-тарифного регулирования, таможенная стоимость, страна происхождения товаров, товарная номенклатура, тарифные льготы.

Принципы таможенного права везде одинаковы, но несмотря на все это, есть очень много деталей, имеющих большое практическое значение, и данные детали существенно отличаются в каждом государстве.

Объектом и предметом исследования в дипломной работе является международное и национальное таможенное право, основные особенности, пути реализации, взаимосвязь и взаимозависимость.

Цель работы - раскрыть пути совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере через изучение особенностей международного и национального таможенного права, также рассмотреть международный таможенный процесс мирового сообщества с учетом проявления особенностей международного и внутригосударственного права.

Задачами дипломной работы является изучение теоретико-правовых аспектов таможенного права Республики Казахстан, анализ международного таможенного права как источника национального таможенного законодательства. Также к основным задачам можно отнести рассмотрение предпосылок возникновения в суверенном Казахстане таможенного права; анализ путей возникновения и становления таможенного права как комплексной отрасли казахстанского права; характеристика таможенного права, основных институтов, категорий и других правовых понятий в таможенном праве; рассмотрение пути нормативного совершенствования таможенного дела, целей и средств в области таможенной политике с учетом достижений международного таможенного права; рассмотрение Республики Казахстан, как субъекта международного таможенного права.

При написании данной дипломной работы были использованы труды как казахстанских, так и зарубежных ученых, материалы из периодической литературы и интернет источников. Структура работы состоит из введения, трех логически взаимосвязанных глав разбитых на восемь разделов, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретико-правовые аспекты таможенного права Республики Казахстан

.1 Становление и развитие таможенного права в Казахстане

Проблемы права нуждаются в теоретическом переосмыслении. Законодательство необходимо наполнять новым содержанием, отвечающим принципам деятельности суверенного Казахстана. Складывающееся современное правопонимание поможет ответить на вопросы сущности права, его содержания, структуры и связи с другими явлениями государственной об общественной жизни. Точное определение всех юридических понятий влияет, в конечном счете, на правовую систему в целом как правовую организацию общества, в том числе на все юридические средства, институты и учреждения, существующие и функционирующие в государстве.

В структуре права можно выделить формирование разноуровневых подразделений, в том числе вторичных, комплексных, призванных обеспечивать многоплановое юридическое регулирование. Право представляет собой социальное явление и имеет свою систему. Одним из элементов права являются отрасли права, которые в свою очередь, делят на основные и комплексные отрасли. Особое место в системе казахстанского права таких традиционных отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное и ряда других, сомнений не вызывает. Однако реальность требует научного обоснования возникновения новых отраслей, призванных регулировать те или иные общественные отношения [1].

С образованием суверенного Казахстана внутренняя и внешняя политика получили новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распределительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база. Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного государственного регулирования таможенной сферы в полном объёме приводит к её образованию путём определения составной части внутренней и внешней политики - таможенной политики, создания специализированных органов - таможенной службы, инструмента достижения целей - таможенного дела.

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическим предметом и методом правового регулирования. Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, таможенное дело, принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения.

Развитие и совершенствование этих правовых институтов требуют осмысления таможенного права именно как специальной области знаний в целях систематизации накопленных знаний для оптимального решения практических задач. Это тем более актуально, если учесть, что в бытность СССР таможенное право не было предметом широкого теоретического анализа, поскольку таможенная сфера была достаточно закрыта и рассматривалась только в контексте экономической безопасности федеративного государства.

Таможенное право выделяется в качестве самостоятельной комплексной отрасли казахстанского права. Возникновение таких отраслей права в последние годы представляется объективным, поскольку у новых государств появились качественно новые функции.

В Основах таможенных законодательств государств - участников СНГ определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела, при этом сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам; подчеркивается, что таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государств.

Таможенная политика Казахстана должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, отечественных потребителей и производителей, стимулирование развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и т. п. Эти задачи обусловлены острой потребностью Казахстана в обеспечении суверенитета и независимости, его национальной безопасности.

Достижение целей и задач таможенной политики должно осуществляться через механизмы таможенного регулирования (администрирования). Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться в основном экономическими методами с помощью таможенных пошлин, налогов и сборов. Значение административных методов регулирования резко снизилось, хотя они сохраняются в определенных сферах внешнеэкономической деятельности, где дополняют экономические методы [1].

Национальный капитал в Казахстане может появиться при создании в государстве условий для отечественного производства, которое пока нуждается в государственной поддержке, в том числе через механизм таможенного обложения импортных товаров. Однако установление Правительством тех или иных ставок таможенных пошлин на импортируемые товары, частое их изменение, введение льгот не способствуют процессу приведения этого механизма в позитивное действие [2].

Таможенная политика, являясь производной от внутренней и внешней политики страны, не может формироваться и осуществляться без объективного анализа и учета внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. В этом отношении таможенная политика представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеэкономической, внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах. В этом качестве таможенная политика не только служит катализатором политики государства, но и выступает своего рода заложницей ее просчетов.

Таможенная политика обладает самостоятельностью, влияет на границы таможенной сферы и должна вырабатывать цели и задачи таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, при этом основываясь на свойственных таможне методах. На этой основе внешнеэкономическая политика государства может приобрести целостный и целенаправленный характер, а механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности - законченный вид.

Таможенное законодательство не дает понятия таможенной политики, определяя ее только как составную часть внутренней и внешней политики и указывая при этом цели. Базируясь на вышесказанном, таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан.

Достижение финансовой стабилизации, регулирование внутреннего рынка и его надежная защита от недобросовестной конкуренции импортеров, стимулирование привлечения иностранных инвестиций в производство, освобождение отечественного производителя от порой непосильного налогового бремени, наведение порядка при вывозе сырья из страны, формирование оптимальной структуры импорта, обеспечение валютных поступлений от экспорта товаров и услуг, ужесточение контроля за вывозом капиталов из Казахстана, пресечение контрабанды и таможенного мошенничества, интеграция национальной экономики в мировое хозяйство напрямую зависят от того, насколько адекватно они будут преломляться в таможенной политике, и как эффективна будет функция последней в механизме их реализации. При этом важное значение должны приобрести налаживание и упрочение информационного и делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики и ее защиту от внешних и внутренних угроз [3].

Накануне распада СССР в целях обеспечения самостоятельности республики во внешнеэкономической деятельности Президент Казахской ССР принимает Указ от 31 августа 1991 г. "Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР", в котором устанавливается, что с 1 сентября 1991 г. квотирование и лицензирование экспорта и импорта продукции (работ, услуг), включая бартерные операции, на территории республики являются прерогативой Казахской ССР. В указе даны важные поручения Кабинету министров до 1 января 1992 г.: создать государственную таможенную службу; согласовать с республиками и государствами механизм распределения поступлений от экспортно-импортных налогов, таможенных сборов и пошлин, внеплановых таможенных доходов, а также транспортную схему, обеспечивающую внешнеэкономические связи; принять меры к исключению двойного налогообложения при торговле с сопредельными зарубежными государствами или отдельными их регионами.

Казахстанское таможенное законодательство начало формироваться с принятия Закона от 24 декабря 1991 г. «О таможенном тарифе и пошлине». Этому закону предшествовал Указ Президента от 12 декабря 1991 г. «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан», который был создан в целях защиты экономических интересов Казахстана в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г. Таможенному комитету суверенного Казахстана переданы таможенные органы бывшего СССР, расположенные на территории Республики Казахстан, с возложением на него функций государственного управления таможенным делом на территории страны и руководства деятельностью таможенных учреждений, иными словами - осуществление таможенной политики. Постановлением Кабинета министров от 19 августа 1992 г. № 127 «О государственной таможенной службе Республики Казахстан» уже тогда определялась одна из важнейших задач Таможенного комитета - разработка экономического, организационного, правового механизма таможенной политики с обеспечением его практического применения [4].

Место в системе казахстанского права таких традиционных (фундаментальных), или основных, отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, процессуальные и ряд других, сомнений не вызывает. Однако объективная реальность требует научного обоснования возникновения новых отраслей, призванных регулировать те или иные общественные отношения.

С образованием суверенного Казахстана внутренняя и внешняя политика получили новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распорядительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база.

Таможенная сфера становится для Казахстана одним из средств обеспечения государственного суверенитета и независимости, его экономической безопасности, наряду с такими вновь возникшими областями деятельности суверенного государства, как внешняя политика, экономика, оборона и т. д. На первых порах таможенное законодательство имело существенные пробелы в механизме таможенного регулирования. Само таможенное регулирование до принятия кодифицированного акта можно было рассматривать как основополагающий институт таможенного права при условии его научной разработки, хотя предмет и метод правового регулирования административного права могли охватывать отдельные вопросы таможенной сферы.

Таможенное регулирование получает более полное содержание и рассматривается нами как совокупность институтов таможенного права, объединяемых понятием "таможенное администрирование". Казахстанское таможенное законодательство становится более разнородным по структуре и опирается на нормы международного таможенного права, конституционного, административного, уголовного, финансового, налогового и уголовно-процессуального отраслей права.

Принимаются входящие в таможенное законодательство нормативные правовые акты Правительства, Таможенного комитета, Национального банка Республики Казахстан. Появляются научные исследования по таможенным вопросам. Рассматривая некоторые вопросы административного права, ряд ученых подчеркивают, что в процессе формирования новых отраслей права, таких, как финансовое, банковское, таможенное, налоговое, муниципальное и др., административно-правовые нормы выполняют роль управляющего методического центра и помогают их становлению, выделению в комплексные институты [4].

Возникновение новых отраслей казахстанского права, включая комплексные, можно связать с достижением достаточного уровня развития различных сфер общественной и государственной жизни. В.Н. Протасов отмечает, что отсутствие таких отраслей может свидетельствовать лишь о неразвитости соответствующих социальных сфер, о чем остается только сожалеть". Таможенное право с момента своего возникновения тяготело к самостоятельности в силу выполняемых функций таможенных органов в соответствии с законодательством того периода, новизны таможенной сферы для Казахстана.

.2 Характеристика таможенного права как самостоятельной отрасли казахстанского права

Общая характеристика таможенного права включает рассмотрение помимо предмета и метода правового регулирования системы права, его структуры и принципов, правовых норм, а также соотношения с другими отраслями казахстанского права. Таможенное право представляет собой целостную систему правовых норм и институтов, которые объединяют предмет, цели, принципы, методы регулирования таможенной сферы. Юридические нормы таможенного права объединяются в институты, правовые категории и могут быть представлены в понятиях, применяемых в таможенном деле. Деление таможенного права на Общую и Особенную части имеет законодательную основу, поскольку есть нормы общего и специального назначения, или процессуального и материального характера. По содержанию процессуальные нормы закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществление обязанностей; материальные - определяют права и обязанности субъектов таможенных правоотношений [5].

Таможенное право создает специфический правовой режим регулирования в таможенной сфере. В Общей части таможенного права рассматриваются такие основополагающие институты, как таможенная политика государства, таможенное дело, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов, основы международно-правового сотрудничества, представленные нормами организационного порядка (процессуальная часть). В Особенной части выделяются принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств и таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность, а также вопросы ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, таможенных льгот и преференций, обжалования действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, представленных нормами процессуального и материального характера [6].

В основу таможенного права могут быть положены принципы, которые отвечают сути и предназначению таможенной сферы. М. А. Сарсембаев относит к принципам казахстанского таможенного права следующие: а) полноохватное регулирование таможенной деятельности; б) осуществление таможенной деятельности в строгом соответствии с законом; в) учет опыта международно-правового регулирования и опыта сотрудничества с зарубежными странами по вопросам таможенного дела. Не оспаривая наличия других принципов, присущих и другим отраслям казахстанского права, таких, как законность демократизм, можно дополнить также принципом приоритетности международных договоров и свойственный таможенному праву принцип обеспечения таможенной политики.

Принцип законности реализуется в возложении на таможенные органы задач по обеспечению соблюдения законодательства по таможенному делу и всего законодательства Республики Казахстан, защите прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела.

Демократизм как принцип таможенного права получает отражение также в задачах таможенных органов, свободе каждого в ввозе и вывозе товаров, выборе любого таможенного режима, обжаловании действия или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, праве на получение информации и консультирования.

Приоритетность международных договоров как принцип таможенного права выражается в их верховенстве над нормами таможенного законодательства, что закреплено в статье 4 Конституции Республики Казахстан и выражено также в международном таможенном праве [7].

М. А. Сарсембаев, выделяя таможенное право как самостоятельную отрасль казахстанского права, дает следующее его определение: «Таможенное право - это отрасль казахстанского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности».

В целом, соглашаясь с этой формулировкой и исходя из положений общей теории права, можно определить таможенное право как самостоятельную комплексную отрасль казахстанского права, представляющую собой совокупность общих и специфичных институтов и правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения.

Источниками таможенного права являются нормативные правовые акты, классифицированные в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах» на основные и производные, и в первую очередь нормы Конституции Республики Казахстан, а также законы, указы и постановления Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, содержащие нормы таможенного права, акты Таможенного комитета, международные договоры и соглашения, участником которых является Казахстан и которые содержат нормы, касающиеся таможенного дела [6].

М. А. Сарсембаев, говоря о предмете таможенного права, подчеркивает, что «группы общественных отношений, регулируемых нормами конституционного, административного, финансового, уголовного, валютного законодательства, в совокупности составляют предмет регулирования таможенного права».

Метод правового регулирования в таможенном праве включает такие способы, средства и приемы, которые являются характерными для отраслей права, связанных с деятельностью органов государственной власти и реализацией управленческих полномочий, применяемых в сфере общественных отношений. Способы, средства и приемы, используемые в таможенном праве, по мнению автора, можно отнести к трем группам:

-я группа - дозволение;

-я группа - запрещение (в том числе ограничение);

-я группа - позитивное обязывание.

На наш взгляд, в способах правового регулирования в таможенном праве дозволение представлено в большей степени в сравнении с использованием этого способа, например, в административном праве и других отраслях публичного права. Очевидно, это имел в виду В.Н. Протасов, отмечая "присущую только данной комплексной отрасли комбинацию исходных, типовых приемов юридического регулирования".

Не будем столь категоричными в отношении применяемого способа в тех или иных группах регулируемых отношений и сочтем возможным смешанное их использование внутри группы отношений, как иногда предусматривается действующим правом. На примере такого института таможенного права, как принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, можно наблюдать присутствие всех трех способов правового регулирования. В системе таможенного законодательства норма права находит свое выражение в нормативном предписании, т. е. в самом тексте статей, пунктов или других частей конкретных нормативных актов.

Таможенное право содержит в основном регулятивные нормы, определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия их возникновения и действия. Правоохранительные нормы, т. е. нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер, занимают в таможенном праве значительно меньшее место.

В соответствии с методами правового регулирования общественных отношений, к которым относятся дозволения, предписания, запреты, нормы таможенного права можно подразделить: а) на управомочивающие; б) обязывающие; в) запрещающие. Управомочивающими нормами выступают нормы, наделяющие участников таможенно-правовых отношений определенными правами, использование которых зависит от усмотрения таких участников (например, декларант вправе подать таможенную декларацию любому таможенному органу, правомочному принимать декларации; декларант вправе произвести декларирование товаров самостоятельно или поручить его проведение таможенному брокеру) [8]. Обязывающими являются нормы, предусматривающие в соответствующих условиях определенный вид поведения (так, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить таможенному органу необходимые документы и сведения; по требованию таможенного органа он должен предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату). К запрещающим нормам относятся нормы, устанавливающие в виде прямого запрета обязанность воздержаться от совершения определенных действий (в частности, товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз установлены в связи с проверкой качества товаров или безопасности их потребления, запрещены к их использованию в любой форме).

В структуре нормы таможенного права содержатся такие элементы, как гипотеза, определяющая круг лиц, которым адресована норма, а также обстоятельства ее реализации; диспозиция, содержащая само правило поведения, выраженное в виде обязанностей и прав участников правоотношения; санкция, указывающая на меры государственного принуждения за нарушение диспозиции. Статьи ТК содержат в основной массе развернутую регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений и условий, при которых они действуют, т. е. диспозиции и гипотезы соответствующих норм [8].

Санкции к этим нормам обычно выделены в отдельные статьи ТК или других актов. При рассмотрении норм таможенного права с точки зрения детальности правовой регламентации регулируемых отношений, выбора вариантов поведения в таможенном праве преобладают императивные нормы, т. е. нормы, не допускающие отступлений от правил, содержащихся в них. Такого рода нормы характерны для норм публично-правового регулирования, в том числе таможенного права, где стороны находятся в неравном в правовом смысле положении. Большинство норм ТК выражено в категорических предписаниях, они содержат четкую определенность прав и обязанностей участников правоотношений с исключением возможности выбора вариантов поведения.

Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане Республики Казахстан, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью. Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз из страны товаров и транспортных средств. Груз может перемещаться через таможенную границу, как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур. В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК и урегулированные нормами таможенного права. В качестве объекта правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, т. е. то, ради чего возникает само правоотношение. Это могут быть: материальные блага; поведение, действия, услуги; нематериальные личные блага; продукты интеллектуального творчества; ценные бумаги, официальные документы и т. д. [8].

В области таможенного дела объектом правоотношения являются действия субъектов по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Возникновение связей между таможенными органами и участниками ВЭД опосредовано ввозом или вывозом грузов, соответственно правоотношения данного рода нацелены на совершение такого перемещения. При этом интересы таможенного органа носят публичный характер, а интересы субъекта ВЭД характеризуются как частноправовые. В таможенном деле объектом правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Данное правоотношение не могло бы возникнуть без существования предмета. В качестве предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства.

.3 Комплексность таможенного права: проявление и реализация в таможенной сфере

Таможенное право как комплексная отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, объединяемых разделами (блоками) в правовых институтах. Посредством правовых норм, институтов проявляется такое специфическое свойство таможенного права, как комплексность. Правовые нормы являются установленными государством правилами, регулирующими отношения в таможенной сфере. Таможенные правоотношения при этом имеют много общего с административно-правовыми отношениями, регулируемыми административным правом. Права и обязанности сторон этих правоотношений также связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, но одним из субъектов административной власти выступают таможенные органы.

Комплексность как одно из свойств таможенного права дает основание считать его самостоятельной отраслью казахстанского права, наполняющего содержание его системы новым материалом.

Вопрос наличия предмета и метода правового регулирования, по сути, являлся главным аргументом признания комплексных отраслей права, как, впрочем, и вообще отрасли права. Некоторые ученые рассматривали таможенное регулирование в качестве института административного права, как, например, Ю. А.Тихомиров. Хотя, с другой стороны, он же подчеркивает, что «...по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования» [8].

Если рассматривать таможенное регулирование через призму предмета административного права, до принятия кодифицированного акта, то можно отметить, что с самого начала это была область монопольной государственной деятельности, как и таможенное дело в настоящее время.

Преступления в таможенной сфере, функции органов дознания, право на ведение оперативно-розыскной деятельности, определение процессуальных действий попадают в соответствующие предметы правового регулирования уголовного права и уголовно-процессуального права и относятся к правоохранительной деятельности таможенных органов.

Установление ставок таможенных пошлин, размеров сборов, плат, правила начисления и взимания таможенных платежей и налогов имеют отношение к предметам финансового и налогового права и относятся к деятельности фискального характера таможенных органов. Правовую основу деятельности работников таможенных органов составляют основные положения трудового права и законодательства о труде.

Формирование таможенного права предполагает рассмотрение его в соотношении с другими отраслями казахстанского права. В первую очередь это касается конституционного права. Верховенство конституционного (государственного) права в системе права всегда подчеркивалось в юридической литературе.

Конституционное право предопределяет принципы отраслей казахстанского права, в том числе и таможенного права. Такие же отношения, кроме других, но в рассматриваемом предмете таможенного права очевидны, что подчеркивает самостоятельную отрасль права.

Уголовное право регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступлений, при этом таможенная сфера находится в области особых интересов государства, которая непосредственно обеспечивает его национальную безопасность и в которой предполагается совершение деяний, влекущих уголовную ответственность. Уголовный кодекс Республики Казахстан очертил нормы уголовного порядка и установил, что действуют только предусмотренные этим кодексом нормы, определяющие ответственность за конкретные составы преступлений [9].

Уголовно-процессуальное право регулирует отношения, связанные, в частности, с дознанием, оперативно-розыскной деятельностью, совершением определенных процессуальных действий. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан относит таможенные органы к органам дознания по делам, предусмотренным соответствующими частями статей 209, 214 и 250 Уголовного кодекса [10].

Финансовое право и налоговое право регулируют отношения, связанные с бюджетными поступлениями и налоговыми платежами. Бюджетные поступления от таможенных органов зависят от успешности выполнения ими фискальной функции, включающей взимание налогов.

Таможенная политика обладает относительной самостоятельностью, устанавливая своеобразные ориентиры не только в таможенной сфере. Проблемой названного основополагающего института является механизм реализации целей таможенной политики, в частности: защита казахстанского рынка, казахстанских производителей и потребителей; стимулирование развития экономики и содействие ее структурной перестройке; поощрение конкуренции и противодействие монополизму; стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства; привлечение иностранных инвестиций; решение задач торговой политики.

Решение этой проблемы явно выходит за пределы действующего таможенного права и может заключаться, по мнению автора, в правовой концентрации законодательной базы на ключевых моментах, в том числе путями кодификации, унификации и гармонизации всего казахстанского законодательства.

Б.Н. Габричидзе, относя определение целей и характера таможенной политики к числу концептуальных вопросов таможенного права, признает, что таможенная политика должна рассматриваться наравне с категорией таможенного дела. Отмечая ее цели, он пишет: «...это выводит таможенную политику за пределы таможенного дела. Наличие в определении таможенного дела «на равных» такой категории, как таможенная политика, и одновременно относительно частных, хотя и важных по существу рычагов (порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и других средств проведения таможенной политики в жизнь) вызывает сомнения в обоснованности разноплановых и разномасштабных явлений и инструментов. В этом состоит противоречивость анализируемого определения, свидетельствующая о его несовершенстве». В связи с тем, что таможенная сфера создается в государстве также и для регулирования торговли и внешнеэкономической деятельности, таможенную политику можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, перемещаемым через таможенную травницу, и другими средствами таможенного дела.

Так, Б.Н. Габричидзе таможенную политику в общем виде определяет как «систему политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений» [11].

Следует отметить достаточно широкое определение таможенной политики, имея в виду законодательное закрепление ее в таможенном деле, очевидно, при этом исходя из внутренней и внешней политики России, составной частью которой она является.

Р. Лившиц, рассматривая отрасли законодательства, подчеркивает: «Развитие и становление отрасли - процесс длительный, многоплановый, его признаками являются нацеленность группы правовых норм на регулирование определенных общественных отношений (предмет), использование своеобразного сочетания известных процессов и средств правового регулирования (метод). Принятие кодификационного акта или нескольких актов завершает процесс образования отрасли».

И. Н. Сенякин, говоря о соотношении системы права и системы законодательства, однозначно утверждает, что они «...тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той, же сущности - права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, т. е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право».

Правовое регулирование таможенных правоотношений осуществляется также посредством применения процессуальных норм действующего казахстанского права, а также международных норм, вытекающих из международных договоров, ратифицированных Казахстаном [11].

Тенденцию использования Казахстаном международного опыта и норм в законодательных актах можно проследить с принятия первых таких актов, включающих нормы, содержание которых не вызывает сомнений в использовании международной практики и норм, поскольку даже совершенный уровень кодификации имевшейся на тот период законодательной базы не позволил бы подготовить достаточно качественный и адаптированный к международной практике новый правовой материал.

Попытка достичь желаемого результата посредством кодификации законодательства имела место в рамках Союза ССР, когда готовился Свод законов СССР, а в союзных республиках - своды законов, однако дальше получения систематизированного собрания актов дело не пошло. В настоящее время складывается более благоприятная ситуация для Казахстана и других государств СНГ в части проведения кодификационной работы национальных законодательств на базе уже имеющегося нормативного материала. В данном случае необходимо говорить о проведении такой работы в каждой из этих стран, поскольку вопрос о гармонизации или соотношении отраслей национальных законодательств актуален для них. Это внутренний аспект.

Внешним аспектом является проведение определенной кодификационной работы уже в рамках таких объединений государств, как Таможенный союз и Содружество Независимых Государств. Правда, здесь каждое государство может и будет исходить из интересов суверенитета и независимости [12].

Достигнуть целей гармонизации национальных законодательств можно при согласованной организации этих работ, хотя необходимо определить и пределы такой гармонизации. В противном случае речь пойдет скорее о распространении действия модельных законов в тех или иных государствах, что повлечет за собой дополнительное выполнение внутригосударственных процедур, включая ратификацию, либо о принятии их в полном объеме, без изменений, оформленными в виде национальных актов.

Желательно модельные законопроекты после их принятия сопровождать соответствующими комментариями, поскольку правоприменительная практика не всегда может в нужные и краткие сроки начать их реализацию в конкретном государстве. С другой стороны, основные законы государств содержат соответствующие статьи, отдающие приоритет нормам международного права, правда, при условии ратификации международных договоров, что не должно приостанавливать обсуждение и проведение такой работы.

Функционирование в Казахстане таможенной сферы, объединяющей таможенную политику и таможенное дело, свойственно только суверенным странам, что требует внесения некоторых корректив в правовые понятия, используемые в международном таможенном законодательстве. При этом таможенное дело необходимо рассматривать как инструмент достижения целей и задач таможенной политики и таможенной сферы каждого государства. При таком подходе можно смело говорить о совместной работе либо даже объединении таможенного дела и его составных частей в рамках Таможенного союза, не ущемляя прав входящих в него государств.

Обратимся к опыту Европы. В Европейском сообществе с мая 1990 г. обсуждается единый Таможенный кодекс сообщества, положения которого содержатся в действующем таможенном законодательстве сообщества. Тем самым вряд ли Таможенный кодекс будет содержать нормы, не отраженные в национальных законодательствах. В то же время нельзя не учитывать уровень интеграции государств Европы по всем направлениям жизни.

Предложение же, в частности, Казахстаном сохранения государств СНГ в рублевой зоне либо введения, правда, как наднациональной валюты, рубля, как известно, не было принято, что привело к введению национальных валют. То есть происходило экономическое обособление новых государств, которое сказывается и на нынешнем уровне интеграции. Политические пожелания, оформленные в рамках СНГ, наталкиваются прежде всего на экономические барьеры, хотя принимаются на самом высоком уровне [13].

Далее, хотелось бы подчеркнуть более самостоятельный правовой статус европейских органов, которые могут относительно самостоятельно принимать решения об участии всего сообщества в международных делах.

В СНГ суверенные государства могут вносить в это понимание несколько иной смысл, больше исходящий из элементов суверенитета и безопасности. Если будет преодолен такой "психологический" и иные барьеры, можно ожидать позитивного изменения в деятельности объединений.

Делегирование дополнительных полномочий органам СНГ, пусть пока в каждом конкретном случае, может придать новый импульс интеграционным процессам и показать реальное отношение государств к ним. Предложения о создании наднациональных органов в свое время также поднимались.

Вопрос реформирования органов СНГ уже неоднократно поднимался, однако без придания им дополнительных полномочий в рамках разумного не даст желаемых результатов. Необходимо в национальных актах отразить возможность предоставления дополнительных прав межгосударственным органам, что отвечает смыслу интеграции и реальности в целом, а также позволило бы контролировать принимаемые решения.

2. Международное таможенное право как источник национального таможенного законодательства

.1 Юридическое содержание международного таможенного права

Нахождение оптимальных путей и методов интеграции казахстанской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Казахстан в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей Казахстана только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во-первых, сформирована система таможенных органов Республики Казахстан.

Целями таможенной политики Республики Казахстан, как они определены в Таможенном кодексе РК, являются: стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан [14].

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Таможенный кодекс Республики Казахстан. Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан, активизацию связей казахстанской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Исходя из всего этого, с легкостью можно сказать, что международное таможенное право является основой, базой для функционирования внутригосударственного таможенного права, так как создает условия, обеспечивает возможность мировой интеграции, создает все необходимые условия для преемственности опыта, навыков, достижений. позволяет выбирать тот путь развития и функционирования в таможенной сфере, который наиболее удобен для государства, но, в то же время, соответствует всем нормам и мировым стандартам. Поэтому правильное и точное понимание международного таможенного права, его основных категорий, знание принципов и норм, позволяет сложить правильное представление о таможенной политике в современной системе государств. Важнейшей задачей международного права взаимозависимости в плане содействия демократизации всей международной жизни является, в частности, формулирование правовых основ обеспечения экономической безопасности государств, перестройки международных экономических отношений на справедливой, равноправной и демократической основе, установления нового международного экономического порядка.

Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения.

Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития современного производства, научно-технического прогресса и его достижений. Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном экономическом сотрудничестве и международной экономической интеграции.

Интеграция представляет собой высшую форму интернационализации, так как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий, направленных на развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь частью государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объединении в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы общественной жизни [15].

Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом определяется характером отношений государств с интеграционными объединениями Мирового Сообщества. Развитие равноправных партнерских отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую безопасность, создать благоприятные условия для участия государств в мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных связей государств и формирования механизма интернациональных форм международных отношений таможенное право, регулирующее формы экономического суверенитета государства, стало выступать в системе государств, обусловленной действием закономерностей общественного развития, в качестве регулятора международных экономических отношений и форм охраны экономической безопасности государств в мирохозяйственных связях. Отсюда следует, что международное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, координирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений. Соблюдение норм и принципов международного таможенного права обеспечивается самими государствами на основах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении всеми государствами норм международного права.

Международное таможенное право можно определить как обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, нормы и принципы по регулированию отношений в организации таможенного контроля за перемещением через их таможенные границы предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов; по установлению и унификации таможенных тарифов, действующих на созданных государствами единых таможенных территориях в рамках таможенных союзов и таможенных зон; по условиям взимания таможенных пошлин и таможенных сборов и установления уровня таможенных ставок; по проведению совместных мероприятий по борьбе с контрабандой, укреплению экономической безопасности государств, претворению в жизнь принципа таможенного разоружения [16].

Иными словами, это - обобщенные правила и обязательства, установленные государствами на договорной основе, нормы и принципы, регулирующие их отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества. Система международного таможенного права рассматривается в настоящей работе в качестве отрасли (подсистемы) общего международного публичного права. В свою очередь, эта отрасль может иметь свои подотрасли (свои подсистемы). Поскольку международное таможенное право находится в стадии становления, то вопрос о выделении этой системы представляет большую сложность и может быть рассмотрен чисто эмпирически, с учетом действующей практики установления межгосударственных и международных таможенных связей в мировом сообществе.

В зависимости от предмета регулирования можно пойти по пути выделения таких подотраслей, как право таможенного транзита, право таможенных льгот, процессуальное таможенное право и др., а также отдельных комплексов международно-правовых норм по регулированию таможенного режима промышленного сотрудничества, таможенного режима международных научно-технических связей государств, таможенного режима при передаче технологии и др. Выделение группы (комплекса) норм по праву международных таможенных организаций и норм, регулирующих вопросы мирного разрешения международных таможенных споров и международно-таможенного запрета таможенных войн, блокад и всякого рода неправомерных «санкций» и иных средств таможенного принуждения, составит особую подотрасль таможенного права как отрасли общего международного публичного права. От системы международного таможенного права как отрасли общего международного публичного права следует отличать систему международного таможенного права как науки и как учебной дисциплины [17].

Важной вехой на пути прогрессивного развития международного права как инструмента мира и основы международного сотрудничества явился Устав Организации Объединенных Наций. В нем нашли свое закрепление такие общедемократические принципы международного права, как принцип суверенного равенства государств, права наций на самоопределение, невмешательство во внутренние дела, добросовестное соблюдение международных обязательств и др. Международное таможенное право является частью международного публичного права, в силу чего в основе его правового регулирования лежат вышеуказанные общедемократические принципы современного международного права.

Важную роль играют источники международного таможенного права. Источниками международного таможенного права являются формы закрепления (внешнего выражения) норм, созданных согласованными позициями его субъектов. В теории права под источником права понимается форма, в которой выражается юридически обязательное правило поведения и которая придает этому правилу качество правовой нормы (например, конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, подзаконные акты, к которым относятся указ, постановление или распоряжение компетентного органа государства, и т.д.).

Таким образом, источниками международного права будут считаться те формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных отношений и которые сообщают этим правилам качество международно-правовой нормы. Термин "источники права" обычно принято употреблять в двух значениях - материальном и формальном. Под материальными источниками понимаются материальные условия жизни общества. Формальные источники права, более всего интересующие правоведов, - это те формы, в которых находят свое выражение нормы права. Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет изучения юридических наук, в том числе международного права [17].

В понятие источника международного таможенного права входят два существенных элемента. Во-первых, это внешняя форма - форма выражения, форма установления выражения. Во-вторых, это элемент конститутивный - сообщение, придание норме качества правовой нормы.

Следовательно форма, в которой выражено правило, сообщающая ему качество правовой нормы, называется источником права в юридическом смысле. Юридическими источниками международного таможенного права являются: международный договор, как общий, так о специальным вопросам международных таможенных отношений; международный обычай, признанный государствами в качестве правовой нормы; общие принципы современного международного права, внутренний закон, прецеденты международных отношений, действующая практика в области международных таможенных отношений; решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств.

В качестве вспомогательного источника могут быть использованы решений международных судов и арбитражей, а также официальные доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.

Итак, источники международного права едины по своей природе: в их основе лежит соглашение субъектов таможенных правоотношений. Следует отметить, что источниками международного таможенного права могут являться и процедуры или методы разработки международных норм. Видимо, необходимо провести четкое разграничение между этими процедурами, этими методами разработки и содержанием документа, который может появиться в результате их использования.

Отсюда юридическими источниками международного таможенного права являются: основные принципы современного международного таможенного права, международный обычай, международный договор, внутреннее законодательство государств (субъектов права), односторонние заявления государств, прецеденты международных отношений, прецедентное право Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, действующая практика в области международных таможенных отношений, решения международных организаций по вопросам таможенного партнерства и сотрудничества. Юридическими источниками международного таможенного права являются: международный договор, как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений; международный обычай, признанный государствами в качестве правовой нормы; общие принципы современного международного права, внутренний закон, прецеденты международных отношений, действующая практика в области международных таможенных отношений; решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств [18].

Важное место в системе международного таможенного права занимают следующие категории, часто встречающиеся в национальной таможенной политике:

а) международный обычай - наиболее древнюю форму образования норм международного таможенного права. Это правило поведения государств, приобретающее применение и признание государствами в качестве обязательной нормы. Следовательно, международный обычай представляет собой обычные нормы международного таможенного права, которые формируются в практике международных экономических отношений. Международный обычай - это сложившееся в международной практике правило поведения, за которым субъекты международного таможенного права признают юридически обязательный характер.

Обычные нормы международного таможенного права формируются в практике международных отношений в результате повторяющихся действий государств, в силу чего возникает правило, которому они обычно следуют. Но данное правило - еще не норма международного таможенного права, а просто обычай. Источником международного таможенного права является не всякий обычай, а тот, который признан всеми или большинством государств, в качестве обязательного правила, выражающего всеобщую практику государств.

Обычай, будучи источником международного таможенного права, может иметь как универсальный характер - в силу всеобщности признания, так и региональный - в силу признания в ограниченных экономических отношениях или тех или иных определенных областях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов. Формулировки обычаев встречаются в решениях международных судов и арбитражей, резолюциях международных организаций, дипломатических нотах и дипломатической корреспонденции, а также законодательных актах различных государств. В определенных случаях источниками международного таможенного права могут служить обыкновения (торгового и таможенного характера) и национальные традиции, носящие международный характер.

Обыкновения - это правила поведения, сложившиеся в определенной сфере международной торговли или в процессе таможенного контроля на основании постоянного и единообразного их применения. В основном они относятся к источникам международного таможенного права в сфере таможенного регулирования международной торговли. Обыкновения нашли свое отражение в ряде документов международных организаций, а также сборники «Инкотермс» 1953, 1980, 2000 г.г, Единообразных правилах для документальных аккредитивов 1974 г., разработанных международной торговой палатой; Общих условиях торговли, разработанных Европейской экономической комиссией ООН [19].

Большое значение имеют также международные национальные традиции, сложившиеся в международных таможенных отношениях, особенно в приграничных районах и таможенной зоны.

Однако было бы неправильно, в связи с возрастанием в настоящее время роли договорных норм, отрицать или умалять роль обычая. При этом следует отметить, что в данное время существенно выросла роль взаимодействия договора и обычая как способа становления и утверждения норм международного таможенного права.

б) международный договор - это соглашение между государствами, заключенное главным образом в письменной форме по различным вопросам их взаимных отношений в политической, экономической, таможенной и других областях сотрудничества, основанное на добровольности и суверенном равенстве.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Существо процесса заключения международного договора, как вообще процесса нормообразования в международном таможенном праве, состоит в согласовании позиций государств относительно установления того или иного правила в качестве нормы международного таможенного права. Договорный процесс - это более эффективный способ установления или изменения отношений между государствами, и потому в настоящее время, когда возникает необходимость решения тех или иных международных проблем государства, как правило, прибегают к международному договору. Международный договор заключается на переговорах между заинтересованными государствами, в ходе которых делаются взаимные уступки, достигаются компромиссы с учетом взаимных потребностей, интересов и прав суверенных государств [20].

В теории международного права называют три стадии принятия международных обязательств: принятие текста; установление аутентичности, т.е. подлинности текста; согласие на обязательность договора.

Законодательством Республики Казахстан установлены следующие способы выражения согласия на обязательность договора: ратификация; утверждение; принятие; присоединение.

Подписание как стадия заключения договора или форма выражения согласия Республикой Казахстан на обязательность для нее международного договора имеет место в том случае, если договор предусматривает его. Также подписание может быть оговорено в договоренности Республики Казахстан и других участвующих в переговорах государств.

Подписание может быть, как это отмечается в теории, окончательным и предварительным. За окончательным подписанием, если оно не означает вступление договора в силу, следует акт утверждения договора. В качестве предварительного подписания обычно используют парафирование, т.е. подписание текста инициалами тех представителей, которые его непосредственно разрабатывали. После парафирования в текст международного договора запрещено вносить какие-либо изменения. За парафированием следует обычно окончательное подписание. Парафирование может быть превращено в окончательное подписание в соответствии с решением правительств участвующих государств.

Под «заключением» международного договора обычно понимают процесс принятия договора, т.е. окончательную стадию его заключения. "Полномочия" на заключение международного договора представляют собой официальный документ, которым государственный орган или должностное лицо, имеющее на это право, уполномочивает определенное лицо или лиц совершить те или иные действия по заключению договора: 1) ведение переговоров; 2) принятие текста договора или установление его аутентичности; 3) выражение согласия Республики Казахстан на обязательность для нее договора; 4) совершение любого другого акта, относящегося к договору [21].

Иногда государство может не устраивать отдельное положение договора, хотя в целом договор является приемлемым. Для исправления данной ситуации существует оговорка как одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Республике Казахстан.

Отсюда международный договор, в отличие от обычая, - более ясная и точная форма соглашения, которая труднее поддается произвольным толкованиям, и потому он более предпочтителен как форма соглашения между государствами.

Международные договоры заключаются на разных уровнях, в связи с чем выделяют следующие виды международных договоров:

) межгосударственные (договоры высшего уровня, заключаемые от имени Республики Казахстан);

) межправительственные (заключаемые от имени Правительства);

) межведомственные (договоры, заключаемые на уровне ведомств).

В теории выделяют также следующие виды международных договоров.

По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько. К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.

Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, присоединение к которым ставится в зависимость от согласия их участников. По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д. Подавляющее большинство норм международного таможенного права - это нормы, сформулированные и согласованные между государствами в международных договорах [22].

Так например, нормы обязательности таможенных правил и льгот определяются государствами в международных договорах и соглашениях, которые являются юридически обязательными для сторон на "основании имеющих силу внутригосударственных предписаний или договоров, обязательных для договаривающихся сторон", или же "льготы преимуществ, вытекающих из таможенного союза или зоны свободной торговли".

Наряду с этим в сфере международных таможенных соглашений действует значительное количество договоров и соглашений, регулирующих таможенные связи государств одной социально-экономической системы. Так, например, многосторонние таможенные отношения между странами с плановой экономикой отражают специфику их связей в данной области. Эти соглашения являются открытыми для присоединения к ним других заинтересованных государств, что вытекает из основных принципов внешней политики и дипломатии, направленных на развитие дружественных отношений и сотрудничества со всеми странами независимо от их социального строя.

в) внутреннее законодательство - это нормативный акт, направленный на регулирование наиболее существенных общественных отношений, принимаемый в развитие конституционных начал государств. Национальное право различных государств посредством их внутренней и внешней, в том числе и таможенной, политики оказывают огромное воздействие на формирование норм и принципов международного таможенного права. Как внутренняя, так и внешняя политика государств находит свое юридическое закрепление и оформление, прежде всего в нормах и актах их внутреннего права: конституциях, законах, постановлениях, которые, в свою очередь, оказывают воздействие на создание норм международного таможенного права.

г) прецеденты международных отношений - юридическая форма решения спорных вопросов международного общения любыми правомерными способами и средствами. Постоянное взаимное влияние практики государств на становление норм современного международного права и, в свою очередь самого международного права на практику международных отношений создает реальные условия, в которых решаются различные вопросы международных связей государств. В настоящее время в практике государств усиливается тенденция к решению спорных вопросов международных отношений путем переговоров и заключений международных договоров и соглашений.

Договорная практика может служить прецедентом и потому имеет важное значение для развития современного международного таможенного права. В качестве примера можно назвать Рапалльский договор 1922 г., заключенный между Россией и Германией, в котором впервые была официально признана новая система собственности и который явился международно-правовой формой закрепления принципов мирного сосуществования.

К прецедентам такого рода можно отнести и решения международных судов, постановления и заключения органов международных организаций и др. по урегулированию отдельных вопросов в сфере международных таможенных отношений. Применительно к международным таможенным связям прецеденты международных отношений являются источниками регулирования данной области сотрудничества государств.

д) действующая практика в области международных таможенных отношений. Эта практика таможенного контроля государств по реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений является вспомогательным источником международного таможенного права [23].

К таким источникам, например, относится действующая практика таможенного контроля за автотранспортными средствами, подвижным составом и перевозимыми на них грузами в Монголию. Система пограничного контроля за валютой и валютными ценностями Болгарии; таможенный досмотр почтовых отправлений на Кубе; система таможенного контроля за вывозом культурных и исторических ценностей Восточных земель Федеративной Республики Германии; практика применения рентгенотехники как эффективного инструмента для обнаружения контрабанды; практика осуществления сотрудничества таможенных органов на границах; методика определения таможенной стоимости в области внешнеторгового оборота таможенными службами с точки зрения направления оборота и его цели; определения таможенной ставки; вида таможенной пошлины (финансовой, преференциальной, протекционистской, направляющей), которая служит целям экономической политики; основы таможенного оформления грузов, предназначенных для крупных строек, и другая практика государств в области международных таможенных отношений. Все это в совокупности и составляет практику государств в области международных таможенных отношений и является самостоятельной группой источников международного таможенного права.

е) акты международных конференций. Международные (межгосударственные) конференции завершаются, как правило, принятием итоговых документов, юридическая природа которых различна.

Конференция, созванная специально для разработки международного договора, завершается одобрением резолюции (иного акта) о принятии договора и открытии его для подписания государствами. В этом случае резолюция имеет лишь разовое, процедурное значение, а источником становится договор как результат действий государств по его подписанию, ратификации, введению в действие. Так, Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско в апреле - июне 1945 г. завершилась принятием Устава ООН, здесь же подписанного представителями государств, затем ратифицированного и вступившего в силу. Третья Конференция ООН по морскому праву (1973 - 1982 гг.) завершилась 10 декабря 1982 г. принятием Заключительного акта Конференции и принятием Конвенции по морскому праву, сразу же открытой для подписания.

Если конференция посвящается проверке состояния выполнения уже действующего многостороннего договора, то ее задача ограничивается заслушиванием информации, контрольными функциями, формулированием рекомендаций государствам. Например, с целью оценки результатов действия Договора о нераспространении ядерного оружия подобные конференции Государств-участников проводятся каждые 5 лет.

Конференция посвящается рассмотрению и решению новых проблем и завершается принятием итогового документа с разноплановым содержанием. Это и общий обзор ситуации, и рекомендации государствам-участникам, и разработка новых правил деятельности и взаимоотношений государств.

Потсдамская (Берлинская) конференция руководителей трех государств - СССР, США и Великобритании, состоявшаяся 17 июля - 2 августа 1945 г., завершилась подписанием двух документов - Протокола и Сообщения о конференции. В протоколе были зафиксированы предписания относительно обращения с Германией, территориальных вопросов, ответственности главных военных преступников. Нормативный и юридически обязательный характер этого итогового документа не вызывал сомнений [23].

Принятый тридцать лет спустя, 1 августа 1975 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе совмещал рекомендации по вопросам экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества и нормативные положения о принципах, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, и о мерах укрепления доверия (предварительное уведомление о крупных военных учениях и т.д.). Характеристика мер укрепления доверия в этом акте, а затем в итоговом документе Стокгольмской конференции от 19 сентября 1986 г. может расцениваться как совмещение политических и юридических обязательств. Юридический аспект обязательств выражается в следующем: во-первых, они связаны с регулированием отношений между государствами - участниками ОБСЕ; во-вторых, имеют общий характер и должны реализовываться во всех предусмотренных случаях, в-третьих, используемые формулировки имеют форму долженствования (государства должны..., будут предоставлять..., будут обеспечивать...; в-четвертых, предусмотрены меры контроля за соблюдением согласованных мер, инспекции. Меры доверия - это новые правила межгосударственного сотрудничества.

Неоднократные ссылки в последующих договорах на Заключительный акт и на другие документы СБСЕ сформулированы так, что не оставляют сомнений в признании их юридической силы и нормативности, а это - свидетельство статуса этих актов как источников международного права.

И сам процесс преобразования СБСЕ в международную организацию - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - юридически был регламентирован актами самого СБСЕ - Парижской хартией 1990 г., Хельсинкским документом 1992 г., Будапештскими решениями 1994 г.

Принятая в данном учебнике оценка актов СБСЕ имеет дискуссионный характер. В литературе распространена и иная точка зрения, не признающая за актами СБСЕ качеств источника международного права. Один из весомых аргументов - формулировки самих отдельных актов СБСЕ. Например, в Документе Стокгольмской конференции 1986 г. было сказано, что принятые в нем меры являются «политически обязательными». В принятый на Будапештской конференции в декабре 1994 г. Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, включены слова, что закрепленные в Кодексе положения «носят политически обязательный характер» [23].

С такой характеристикой связано заявление о том, что данный документ не подлежит регистрации согласно ст.102 Устава ООН (эта процедура предусмотрена для международных договоров). Но речь и не идет о "тождестве" актов международной конференции и международных договоров. Что же касается тезиса о политической обязательности, использованного лишь в отдельных актах, то его интерпретация не может игнорировать реальных юридических предписаний, нормативных формулировок, содержащихся в указанных актах СБСЕ, как и в некоторых других, а также не учитывать соотношения между этими актами и последующими международными договорами, последующей практикой государств.

Деятельность международных организаций на современном этапе научно-технического прогресса приобретает особое значение. В силу прогрессирующей взаимозависимости государств в осуществлении морских, воздушных и космических сообщений, растущих темпов развития средств связи, глобальной системой метеорологических исследований и т.д., они вынуждены считаться с рекомендациями, принимаемыми ими в рамках международных организаций в тех или иных сферах сотрудничества.

Акты, принимаемые в рамках международных организаций, имеют своим основным назначением координацию деятельности государств участников по имплементации юридически закрепленных в их уставах целей международного сотрудничества в соответствующих сферах общественной жизни. Отсюда - решения международных организаций в области таможенного сотрудничества, исходя из общих принципов современного международного права, носят для субъектом международного таможенного права рекомендательный характер. Обязательную юридическую силу они обретают только с согласия самих государств, выраженного актом ратификации. Договорная практика международных организаций исходит из обобщения международно-правовых норм и принципов, регулирующих их деятельность [24].

Что касается принципов международного таможенного права, то главная цель международного таможенного права - обеспечение экономической безопасности и охрана суверенитета государств. Экономическая безопасность государств непосредственно связана с обеспечением мира, прекращением гонки вооружений на земле и недопущением ее в космосе, решительным оздоровлением всей международной обстановки, возвращением к политике разрядки. Международные экономические отношения, в том числе и таможенные, должны осуществляться в строгом соответствии с общепризнанными принципами современного международного права и специфическими принципами международного таможенного права: уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода, недискриминация, наибольшее благоприятствование.

Принципы это основные положения той или иной отрасли, которыми должен руководствоваться субъект при осуществлении каких-либо действий.

Отраслевые принципы, с учетом специфики предмета правового регулирования международного таможенного права развивают и конкретизируют основные принципы и международного публичного права, лежащего в основе этой отрасли права.

Этими специфическими отраслевыми принципами, регулирующими отрасль международного таможенного сотрудничества государств, сложившихся в ходе практического осуществления и международных экономических и таможенных связей, являются:

) Принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, общность интересов, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;

) Принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;

) Принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации;

) Принцип равноправного использования государствами преимущества международного разделения труда, способствующего развитию широко распространенного торгового обмена товарными массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни;

) Принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета развивающихся стран;

) Принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, регионального и субрегионального масштаба как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и экономического суверенитета;

) Принцип независимости. Этому принципу в практике международных отношений развивающихся стран придается большое значение.

Содержание последнего принципа составляют таможенные торговые и иные льготы и уступки развитых промышленных стран развивающимся государствам, предоставляемые без взаимности [24].

Принципы международного таможенного права как наиболее важные и наиболее общие правила поведения участников международного общения оказывают определенное влияние на создание международных таможенных норм, являющихся наиболее конкретными правилами поведения государств в сфере международных таможенных отношений.

Основными задачами международного таможенного права являются:

обеспечение международной экономической безопасности и неукоснительное соблюдение неотъемлемого суверенного, права государств выбирать свою экономическую таможенную систему;

свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкота, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад;

обеспечение использования международных отношений в целях устранения эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми в промышленном отношении государствами; недопущение политического давления; устранение неправомерных экономических отношений;

содействие перестройки международных экономических отношений на началах уважения государственного и экономического суверенитета, равноправия и взаимной выгоды, создания благоприятных условий для развития сотрудничества между государствами в области таможенных связей и взаимопомощи.

Субъектами международного таможенного права являются суверенные государства. В качестве таковых они обладают подлинным государственным и экономическим суверенитетом. Государственный суверенитет - верховенство государства на своей территории; экономический - его полная независимость в международном общении в мирохозяйственных связях.

Как субъект международного таможенного права государство обладает международными правами и несет определенные обязанности, которые осуществляет в рамках и на основе норм и принципов современного международного права.

Поэтому все государства в международной системе наделены одинаковыми правами и обязанностями независимо от присущих им различий политического, экономического, социального или иного характера. Однако следует иметь в виду, что вместе с тем принцип суверенного равенства государств не исключает их физических различий в части реального объема и содержания их прав и обязанностей как производных, индивидуальных, так и приобретенных или принятых на себя в соответствии с заключенными ими международными договорами.

В международных экономических отношениях взаимодействуют все, кто выходит на мировой рынок: государства, международные организации, национальные компании и многонациональные корпорации. Необходимой предпосылкой возникновения таможенного правоотношения являются нормы международного таможенного права [25].

Государства, будучи субъектами международного таможенного права, выступают в двух качествах; как создатели норм международного таможенного права и как стороны, отношения между которыми регламентируются этими нормами. Составными частями международного таможенного правоотношения являются: а) субъекты правоотношения; б) права субъектов правоотношения; в) обязанности субъектов правоотношения; г) объект правоотношения, т.е. то, по поводу чего стороны заключили международное соглашение.

Таким образом, если говорить о субъектах международных таможенных правоотношений, то их круг, в отличие от субъектов международного таможенного права, значительно шире. Наряду с суверенными государствами субъектами международных таможенных правоотношений являются также международные организации, как межправительственные, так и неправительственные; юридические и физические лица, как национальные, так и иностранные.

В современной системе государств международные экономические отношения являются лишь частью их общих международных отношений и охватывают различные формы их внешнеэкономических связей, обусловленные объективными процессами международного разделения труда. Если в обычном смысле под объектом международного права понимается «все то, по поводу чего субъекты международного права могут вступать в международные правоотношения, т.е. материальные и нематериальные блага, действия или воздержание от действий, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государств», то объектом правового регулирования международного таможенного права являются международные экономические отношения государств в современной всеобщей системе межгосударственных связей, направленные на уважение экономического и таможенного суверенитета их участников.

Интернационализация таможенных, экономических и других аспектов жизни общества, возникновение глобальных проблем современности действуют в международной системе в целом в направлении развития интеграционных связей. Это приводит к созданию в мирохозяйственных отношениях на основе межгосударственных договоров и соглашений новых институтов международного таможенного права.

К таким институтам относятся:

) международно-правовой режим таможенной территории и таможенных границ;

) право таможенных пошлин;

) правовая структура таможенного тарифа;

) всеобщая система преференций и генеральная система торговых преференций;

) право таможенных льгот;

) правовое регулирование международных таможенных отношений;

) методика определения и оценки международных таможенных правонарушений и обязательств государств по пресечению международного преступления контрабанды;

) правовой механизм таможенного контроля государств и служб специализированных учреждений Организации Объединенных Наций в осуществлении международного таможенного сотрудничества по разрешению международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

Нормы международного таможенного права содержатся как в торговых договорах, так и в специальных соглашениях по таможенным вопросам. Эти соглашения включают:

а) определение общих направлений таможенного сотрудничества;

б) установление единых правил таможенного оформления и унификации таможенных документов;

в) регламентацию видов, форм и методов таможенного контроля;

г) согласование перечней запрещенных для ввоза или вывоза товаров;

д) унификацию таможенных льгот;

е) регламентацию взаимоотношений между таможенными органами, включая вопросы оказания правовой помощи.

В 1953 году европейскими странами был создан Совет таможенного сотрудничества (в настоящее время - Всемирная таможенная организация), в работе которого сегодня принимают участие около 120 стран.

В задачи данной организации входит: изучение вопросов, касающихся сотрудничества по таможенным делам, подготовка проектов конвенций, разработка рекомендаций, толкование конвенций, касающихся таможенных вопросов, обмен информацией о таможенном регулировании и процедурах и т.п. [26].

В настоящее время для Казахстана, например, особенно актуальны проблемы таможенных отношений со странами СНГ. Здесь уже создан определенный правовой фундамент сотрудничества.

Начало правовому регулированию взаимоотношений на межгосударственном уровне положило Соглашение о принципах таможенной политики 1992 г. Впоследствии был заключен целый ряд договоров по различным аспектам взаимодействия в данной сфере: Соглашение о создании зоны свободной торговли, Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задерживания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей и др.

В 1995 г. между Казахстаном, Беларусью и Россией заключено Соглашение о Таможенном союзе, к которому в 1996 г. присоединилась Киргизия. Формирование Таможенного союза преследует цель создания единой таможенной территории и однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на унифицированном законодательстве.

Правовое регулирование международных таможенных отношений охватывает различные виды таможенных территорий: национальную государственную таможенную территорию (она может включать в себя территории искусственных островов, различных сооружений и установок, создаваемых в экономической зоне, над которой то или иное государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела); единую таможенную территорию, созданную государствами на основе договора об укреплении таможенного союза; таможенную территорию свободной таможенной зоны; таможенную территорию экономической зоны и др.

Таможенная территория может совпадать с государственной территорией, а может и не совпадать. Во-первых, при наличии в государстве свободных (вольных) гаваней, свободных таможенных зон, зон порто-франко и др.

Под свободной (вольной) гаванью понимаются территория порта вместе с водными бассейнами, набережными и небольшие прилегающие участки земли с расположенными на них фабриками, мастерскими и складами. Территория свободной гавани не входит в таможенную территорию данного государства, поэтому в пределах такой гавани допускается свободный ввоз и вывоз иностранных товаров без взимания с них таможенных пошлин и таможенных сборов. Складирование и хранение таких товаров на приписных таможенных складах каким-либо сроком не ограничиваются. Разрешаются также обработка, переупаковка этих товаров, а также и некоторые другие операции.

Товары, ввозимые из свободной гавани в пределы таможенной территории данного государства или какой-либо другой таможенной территории, подлежат оплате таможенными пошлинами на общих основаниях.

Аналогичный режим распространяется и на зоны порто-франко (т.е. порт, город, область). Они также выделяются из общей таможенной территории и в их пределах разрешается свободный, беспошлинный ввоз и вывоз иностранных товаров [27].

Итак, Таможенный Союз - соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с единым таможенным тарифом, применяемым к третьим странам.

Таможенный Союз как одна из форм экономической интеграции государств известен давно. Например, Таможенный Союз между Францией и Княжеством Монако (1865 г.), Швейцарией и Княжеством Лихтенштейн (1924 г.), Бенилюкс - Таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (1948 г.) и др.

Четкие требования к Таможенному Союзу определены в ГАТТ:

создание единого внешнего таможенного тарифа;

принятие единых основных таможенных правил;

товары внутри Таможенного Союза обращаются свободно (без взимания таможенных пошлин и сборов, хотя в Европейском Союзе облагаются НДС);

без применения экспортно-импортных квот и лицензий;

действует либо единая таможенная служба, либо национальные таможенные службы, поддерживающие сотрудничество между государствами.

Беспошлинные зоны устанавливаются для удобства транзитного движения, предоставляемого государствам, не имеющим выхода к морю (ст. ст. 127, 128 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Транзитное движение составляет основу создания беспошлинных зон.

Зона свободного предпринимательства создается для предоставления особо льготных экономических условий развития производства товаров и услуг в рамках ограниченных территорий, городов, морских и авиационных портов, пограничных станций.

Таможенный контроль на внешних и внутренних границах такой зоны осуществляется государством.

Продукция, поступающая на территорию зоны свободного предпринимательства из-за границы, в том числе и для переработки, сборки и последующего реэкспорта, освобождается от таможенного обложения.

2.2 Тенденции осуществления таможенной политики в современной системе государств на основе международного права

Международные торговые отношения, которые строятся при помощи рыночных связей, переходят на базу сложной системы двусторонних и многосторонних договорных отношений.

В настоящее время они строятся на основе международных торговых договоров, соглашений о таможенных союзах, международных государственно-монополистических объединениях, взаимосвязи в рамках транснациональных корпораций, которые оказывают большое влияние на внешнюю политику государств.

В системе международных отношений государства выступают с позиций национальной внешней таможенной политики, то есть их конкретные целенаправленные действия по охране своего экономического суверенитета в международной системе приобретают первостепенное значение, так как от них зависит согласование норм и принципов международного таможенного права и функционирование международной системы экономических отношений вообще [27].

Национальная таможенная политика закрепляется государствами в их таможенном законодательстве, основное место в котором отводится таможенному кодексу и таможенному тарифу.

Основные тенденции в осуществлении внешней таможенной политики в современной всеобщей системе государств сводятся к тому, что большинство стран мира (свыше 160) за основу построения национальных таможенных тарифов приняли единую международную товарную классификацию, так называемую Брюссельскую таможенную номенклатуру.

Развитие международного разделения труда, появление все большего числа новых товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора.Разработка такой системы была завершена Советом таможенного сотрудничества (СТС) с участием 20 других международных организаций принятием в 1983 г. документа под названием «Гармонизированная система описания и кодирования товаров, обращающихся в международной торговле».

Только за период Токийского раунда переговоров государств - участников ГАТТ (1973-1979 гг.) были выработаны и приняты следующие соглашения и договоренности: Соглашение о снижении ставок таможенных тарифов, Соглашение по изменениям в правовой структуре международной торговли. Соглашение по антидемпингу, Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам, Соглашение по оценке в таможенных целях, Соглашение по процедуре лицензирования импорта, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение по правительственным закупкам и международная договоренность по говядине, международная договоренность по молочным продуктам и др. Социальный режим для развивающихся стран, предусмотренный решениями и соглашениями ГАТТ, принятыми в Токио, касается предоставления субсидий и права на компенсацию, антидемпинговых мер, импортных лицензий, установления справедливых цен, устранения технических препятствий на пути торговли и условий закупок государственного сектора, что не носит всеобщего характера, а рассматривается при проведении переговоров в каждом конкретном случае с учетом условий их практической реализации.

Введение специального режима предусматривается на основе принципа «градации», согласно которому любая из сторон использует его в зависимости от своей оценки уровня развития страны-партнера.

Все это весьма далеко отстоит от режима прямых и устойчивых преференций, которого добиваются развивающиеся страны в своем законном стремлении к прогрессу в области внешней таможенной политики и мировой торговли. Страны, последовательно проводившие реформы внешнеторговой и таможенной политики, обычно добивались и большего успеха в снижении инфляции, сокращения бюджетного дефицита и дефицита платежного баланса.

Ликвидация нетарифных барьеров (особенно путем замены эквивалентными тарифами), ликвидация исключений из тарифов и повышение самых низких ставок для унификации структуры тарифов способствует увеличению доходов. Эти меры использованы в Кении, Маврикии и Ямайке.

Взаимосвязь дипломатических позиций государств мирового сообщества представляет собой важнейшую предпосылку прогрессивных изменений в международных таможенных отношениях с учетом интересов всех групп стран. Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе предусматриваются обязательства государств-участников по устранению искусственных барьеров и ограничений в международной торговле: «Они будут стремиться сокращать или постепенно устранять всякого рода препятствия на пути развития торговли».

Однако эти положения не реализуются рядом западноевропейских стран и, в первую очередь, членами Европейского экономического сообщества [27].

Реализация на деле всех этих направленных на развитие взаимовыгодного плодотворного экономического сотрудничества рекомендаций и договоренностей, которые были выработаны коллективными усилиями государств и нашли свое отражение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в Итоговых документах, принятых на встрече государств - участников этого совещания в Мадриде, Вене, Парижской хартии для новой Европы, а также Хартии экономических прав и обязанностей государств, Декларации и программе действий по установлению нового международного экономического порядка и других решениях ООН, исключает любые методы экономической агрессии, такие как угроза применения эмбарго, бойкота торговой, кредитной и технологической блокады.

Международные торговые организации (международные товарные соглашения) создаются на основе многостороннего договора, применяемого в торговле сырьевыми товарами (сахар, пшеница, какао, кофе, натуральный каучук, чай и др.). Участниками международных торговых соглашений являются государства и правительства, как стран-экспортеров, так и стран-импортеров.

На основе этих соглашений создаются механизмы правового регулирования в форме международной организации, наделенной международной правосубъектностью.

Основная цель этих соглашений - предотвратить или смягчить колебания мировых цен, обеспечить разумную степень устойчивости этих цен в интересах потребителя и производителей, а также установление международной системы квот и обязательств экспортеров и импортеров в международной системе регулирования запасов определенного товара. Запасы подразделяются на национальные, международные (находящиеся в странах-экспортерах и контролируемые ими, но распределяемые в соответствии с международным соглашением) и международные буферные (находящиеся в распоряжении международной организации и ими распределяются). Таможенные правоотношения возникают в процессе создания буферного запаса [28].

В условиях дальнейшего развития процесса интернационализации хозяйственной жизни и углубления экономической взаимозависимости государств возрастает роль и значение таможенной политики, их многосторонних форм регулирования международной торговли и таможенного сотрудничества.

Международно-правовую основу таможенного дела составляют 3 группы международных таможенных конвенций и отношений.

К первой группе следует отнести многосторонние таможенные конвенции. Их разрабатывают и принимают преимущественно с начала 50-х годов нынешнего столетия.

На сегодняшний день таких договоров насчитывается не менее 25. Вторую группу составляют региональные таможенные соглашения. В частности, в пределах СНГ принят ряд региональных таможенных конвенций. К третьей группе относятся двусторонние таможенные соглашения.

Общую международно-правовую основу таможенного дела на международной арене составляют следующие конвенции:

. Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера;

Договаривающиеся государства при подписании данного соглашения исходили из того, что свободный обмен знаниями, идеями является важным условием интеллектуального процесса и взаимопонимания между народами. Участники соглашения пришли к общему мнению о том, что упомянутые обмены возможны путем обмена публикация, книгами, материалами научного, просветительского, культурного характера.

. Конвенция о классификации товаров для таможенных целей;

Товары, согласно Конвенции, группировались по производственному принципу. Целями настоящей Конвенции были содействие международной торговле, упрощение переговоров по международным таможенным тарифам, содействие сравнению статических данных по торговле, принятие общего основания для классификации товаров в таможенных тарифах.

. Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров;

Ставит задачей создать условия, облегчающие ввоз разрешенных законодательством той или иной страны к временному ввозу.

Решение этой задачи обеспечивается заложенным в Конвенции правовым механизмом использования международного таможенного документа (карнета АТА), который используется вместо внутригосударственных таможенных документов и является гарантийным документом по уплате импортных таможенных пошлин. Этот механизм приводится в действие Международным информационным бюро торговых палат [28].

. Венская Конвенция о дипломатических отношениях;

Согласно ей дипломатический представитель наряду с другими привилегиями пользуется и таможенными привилегиями.

Государство пребывания разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов, связанных с этим сборов, за перевозку и подобного рода услуги.Его личный багаж освобождается от досмотра.

. Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур;

Исходит из того, что расхождения в таможенных процедурах разных государств могут служить препятствием при осуществлении международной торговли, поэтому этот международно- правовой акт ставит целью упростить и гармонизировать таможенные процедуры, если не всех, то многих государств.

Государства- участники Конвенции должны способствовать упрощению и унификации таможенных процедур и подчиняться правилам данной Конвенции. Значение Конвенции, в частности, состоит в том, что она регулирует правовой статус Постоянного Технического Комитета и Совета по таможенному сотрудничеству.

. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП;

Конвенция МДП касается перевозки товаров, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств с пересечением одной или нескольких границ от таможни отправления одной договаривающейся стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН;

Указывает на то, что ОН, их активы, доходы и другая собственность освобождаются от таможенных сборов, имортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе Организацией предметов для служебного положения.

. Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера;

Посвящена вопросам освобождения от таможенных пошлин и таможенного досмотра. Государство пребывания позволяет ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов.

Глава государства, глава правительства министр иностранных дел, возглавляющие соответствующие делегации, пользуются в государстве пребывания или в третьеи государстве всеми привилегиями и иммунитетами, включая таможенные привилегии.

. Найробийская международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений;

Принята государствами, исходя из того, что нарушения таможенного законодательства наносили и наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли. Принимая во внимание, что борьба с таможенными правонарушениями может быть эффективной при сотрудничестве таможенных служб договаривающихся государств, эти государства и решили выработать эту конвенцию с целью регламентации такого сотрудничества.

. Международная Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах;

Она применяется ко всем грузам, пересекающим при ввозе,вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ.

Договаривающиеся стороны берут на себя обязательства сотрудничать друг с другом и прибегать к необходимому сотрудничеству с компетентными международными органами для достижения целей настоящей Конвенции, а также стремиться к заключению в необходимых случаях новых многосторонних или двусторонних договоров или соглашений. при прохождении грузов через границы, согласно Конвенции, устанавливаются следующие виды контроля: таможенный контроль, медико-санитарный контроль, ветеринарный контроль, фитосанитарный контроль, контроль соответствия техническим стандартам.

. Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Договаривающиеся стороны подписали , установили следующие цели: содействие международной торговле, упрощение сбора, сопоставление и анализ статистических данных, уменьшение расходов, вызываемых товарным описанием, классификацией и кодированием товаров при переходе их из одной системы квалификации в другие в процессе осуществления международной торговли. государства- участники Конвенции обязуются привести в соответствие свои таможенно-статистические номенклатуры с Гармонизированной системой.

В этой связи они, имея в виду свою номенклатуру таможенных тарифов и статистическую номенклатуру, обязаны использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений. Участники Конвенции имеют вносить в своё внутреннее законодательство положение о создание в своей номенклатуре таможенных тарифов и статистической номенклатуре подразделов с целью классификации товаров по большему числу знаков, чем это предусмотрено в Гармонизированной системе.

. Стамбульская Конвенция о временном ввозе;

Конвенция стала ещё одним шагом на пути упрощения и гармонизации внутригосударственных правил, которые касаются применения таможенного режима по временному ввозу товаров.

Значение Конвенции состоит в том, что она объединила ранее принятые конвенции о временном ввозе товаров [28].

Региональные таможенные соглашения:

. Соглашение о принципах таможенной политики;

Цель этого соглашения - обеспечить единое экономическое пространство между договаривающимися сторонами, обеспечить свободное движение товаров в пределах этого пространства, стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок.

. Соглашения стран СНГ о порядке транзита;

Цель состоит в обеспечении эффективности управления деятельностью во внешнеэкономической сфере, в обеспечении защиты экономического суверенитета каждого из государств СНГ, в обеспечении принципов свободы транзита. Важной чертой Соглашения является то, что перевозимые между таможнями государств СНГ грузы освобождаются от таможенного обложения пошлинами, налогами, сборами, взимаемыми за таможенное оформление в странах транзита.

. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов;

Познавательное значение данного Соглашения состоит в том, что дается определение целому ряду понятий, применяемых в сфере таможенной деятельности.

К тому же наличие таких определений помогает исполнителям закона единообразно понимать и работать примерно в одном русле.

Государство отправления - это такое государство, с территории которого товары вывозятся в третьи страны транзитом по территории других стран-участниц Соглашения.

Государства транзита - это государства, через территории которых товары, грузы перевозятся в государства назначения из третьих стран транзитом, либо в третье государство из государства отправления.

Двусторонние таможенные соглашения играют важную роль во взаимодействии государств в экономическом, социальном плане, а также урегулировании вопросов в таможенной сфере [29].

.3 Гармонизация нормативного регулирования в области таможенных правоотношений

Одна из международно-правовых форм согласования позиций государств, выработки общих правил международного сотрудничества и связей в отдельных областях экономики, науки и техники, а также решения вопросов систематизации, унификации и кодификации норм и принципов международного таможенного права - международные межправительственные конференции. Вопросы систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права впервые обсуждались на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в 1943 г. при выработке основ послевоенного международного сотрудничества в области экономики, необходимость которого диктовалась стремлением к достижению цели расширения международной торговли на недискриминационной основе.

В сфере международных связей государств по согласованию и совершенствованию организационных форм их деятельности в области международных таможенных отношений, направленной на унификацию принципов и норм международного таможенного права, образованы на основе универсальных многосторонних договоров организации таможенного сотрудничества, связанные с системой органов Организации Объединенных Наций. К таким международным организациям относятся универсальные международные организации: ГАТТ, Международный совет таможенного сотрудничества. Международный союз публикации таможенных тарифов и другие международные региональные организации в области таможенного сотрудничества и экономической интеграции.

. Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ). Генеральное соглашение о тарифах и торговле первоначально заключалось как международное многостороннее соглашение по вопросам таможенных тарифов и таможенной политики, закреплявшее правовые нормы и принципы, которыми государства-участники должны были руководствоваться в своих взаимных торговых отношениях.

На основе этого соглашения страны-участницы должны были осуществить поэтапное «таможенное разоружение» и в этих целях путем переговоров заключить двусторонние соглашения по снижению ставок таможенных тарифов на товары их взаимной торговли с последующим распространением таможенных уступок на все государства, участвующие в этом договоре.

Всемирная Торговая Организация (ВТО) была создана 8 декабря 1994 г., заменив Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) 1948 и 1994 гг. в качестве основной организации, осуществляющей контроль за международной торговлей. ВТО через различные советы и комитеты регулирует осуществление 28 соглашений о международных торговых отношениях. Приступила к деятельности с 1 января 1995 г. Является преемницей ГАТТ. Штаб-квартира - Женева. Генеральный директор - Ренато Руджеро. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников на основе ряда многосторонних соглашений [28].

Речь идет о следующих:

) Многосторонние соглашения по торговле товарами: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.; Соглашение по сельскому хозяйству; Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; Соглашение по текстильным изделиям и одежде; Соглашение по техническим барьерам в торговле; Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС); Соглашение по применению ст. VI Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле 1994 г. (Антидемпинговый кодекс); Соглашение по предотгрузочной инспекции; Соглашение по правилам происхождения; Соглашение по процедурам импортного лицензирования; Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам; Соглашение по защитным мерам.

) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

) Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

) Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

) Механизм обзора торговой политики.

) Торговые соглашения с ограниченным кругом участников: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам; Международное соглашение по молочным продуктам; Международное соглашение по говядине.

Высшим органом является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников ВТО. Сессии собираются по крайней мере каждые два года. Между сессиями по необходимости созывается Генеральный совет (ГС), состоящий также из представителей всех участников. Кроме того, Генеральный совет исполняет обязанности Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством ГС работают Совет по торговле товарами. Совет по торговле услугами к Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Министерская конкуренция создает комитет по торговле и развитию, комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, и комитет по бюджету, финансам и административным вопросам и управлению. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО [29].

В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требует 2/3 голосов.

К функциям ВТО относятся: осуществление многосторонних торговых договоров и соглашений, оказания содействия проведению торговых переговоров, оказание помощи в урегулировании торговых споров, участие в сотрудничестве с другими международными организациями в деле совместной разработки мировой экономической политики.

При вступлении в ВТО государства не должны увеличивать ставки таможенных пошлин, размер этих пошлин нужно согласовывать до вступления в ВТО.

Официальное участие в ВТО (ГАТТ) в качестве члена дает возможность государству принимать участие в дискуссиях, обладать информацией о деятельности мировой торговли. С учетом этого оно может отстаивать свои интересы и оказывать влияние на формирование и осуществление торговой, таможенной политики в мире.

Конвенция об образовании Совета таможенного сотрудничества. Совет таможенного сотрудничества учрежден в соответствии с Конвенцией от 15 декабря 1950 г., подписанной 30 государствами. На 1 января 1986 г. членами Совета были 97 государств, в том числе 5 с плановой экономикой. Одними из основных задач работы Совета являются изучение возможностей таможенного сотрудничества и унификации таможенной практики государств-членов, подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций по вопросам международных таможенных соглашений и рекомендаций по вопросам применения таможенных тарифов.

Юридической базой Совета Таможенного Сотрудничества являются заключенные 15 декабря 1950 г Конвенция о создании Совета Таможенного Сотрудничества, Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных целях и Конвенция об оценке товаров в таможенных целях. В соответствии с Конвенцией о создании Совета на него возложено: разработка рекомендаций по унификацированному толкованию и применению двух других конвенций; выполнение функций, определяемых этими конвенциями; разрешение споров, связанных с применением и толкованием конвенций, а также изучение форм и стандартов таможенного сотрудничества государств; рассмотрение технических процедурных форм национальных таможенных систем в целях достижения возможно более высокого уровня их согласованности и унификации; подготовка проектов конвенций и рекомендаций; сбор информации, касающейся таможенных процедур; обеспечение государств-членов необходимой информацией и сотрудничество с международными организациями в области таможенной инфраструктуры стран Мирового Сообщества [29].

Членами Совета являются правительства государств - участников учредительной конвенции, а также, с одобрения Совета, - правительства государств, зависимых во внешнеполитических отношениях от других стран, но обладающих самостоятельностью в ведении внешней торговли. В качестве наблюдателей к работе Совета по приглашению Генерального секретаря допускаются представители международных организаций и государств, не являющихся членами Совета Таможенного Сотрудничества.

В функции Совета входит также организация обмена информацией по таможенному законодательству и таможенной процедуре: урегулирование споров, связанных с толкованием действующих таможенных конвенций, и выполнение посреднических, примиренческих функций в случае возникновения споров; обеспечение наиболее высокой степени нормализации и унификации таможенных систем.

Основные правовые формы деятельности Совета заключаются в разработке проектов международных договоров, конвенций и соглашений по различным аспектам таможенного сотрудничества. Среди них следующие:

. Международная конвенция по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных режимов (Конвенция Киото) 1973 г.* В ней закрепляются обязательства договаривающихся сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных режимов.

Приложения к Конвенции содержат определение основных правовых режимов по упрощению и согласованию таможенных операций:

. Правовой режим таможенных складов. В соответствии с этим режимом к хранению на государственных таможенных складах должны допускаться любого рода импортные товары, подлежащие обложениям импортными таможенными пошлинами или таможенными сборами, либо товары, ограниченные или запрещенные к ввозу на таможенную территорию, за исключением товаров, которые запрещены по соображениям общественной безопасности. Условия Конвенции распространяются и на режим частных таможенных складов, который подлежит определению компетентными властями государства-участника. Перечень импортных товаров, которые могут храниться в частных таможенных складах, также определяется соответствующими государственными учреждениями при условии обеспечения прибыли от процедуры таможенного хранения. В отдельных случаях к этой форме хранения могут допускаться товары, предназначенные на экспорт.

. Режим возвратных пошлин. В случаях, когда импортные материалы (сырье, за которое должна быть уплачена ввозная таможенная пошлина и сборы) в дальнейшем подвергнутся дополнительной обработке или технологическому процессу (при определенных условиях и ремонту), а затем уже экспортируются, они могут быть предложены для продажи на иностранных рынках по более конкурентоспособным ценам, но с условием, что при экспорте будут возмещены импортные сборы и пошлины. Эта процедура составляет режим возвратных пошлин.

. Правовой режим временного ввоза и хранения грузов с последующим их реэкспортом (без переработки) определяется таможенной процедурой, при которой происходит условное освобождение от взимания импортных таможенных пошлин в отношении грузов, импортируемых для специальных целей и предназначенных дпя последующего экспорта в том же состоянии. Этот режим определяется таможенной процедурой по временному ввозу и хранению грузов.

. Совет таможенного сотрудничества на своих сессиях принял следующие рекомендации:

а) О порядке передачи и удостоверения подлинности таможенных деклараций на товары, обрабатываемые ЭВМ. Эта рекомендация предусматривает право таможенных администраций на дачу разрешений заявителям использовать электронные и другие автоматические средства.

б) Об определении таможенной стоимости товаров, которые исчисляются либо на основе оплаченной цены, либо на основе цены, подлежащей к оплате.

. Одновременно рассматривались вопросы классификации товаров для использования ее таможенными, статистическими и транспортными учреждениями. Согласованная система, как и новая Конвенция, подлежит внедрению одновременно с новым вариантом номенклатуры Совета таможенного сотрудничества.

. Всемирная таможенная организация (ВТО) [(Organisation Mondiale des Douanes (OMD); World Customs Organization (WCO)], ранее Совет таможенного сотрудничества (переименован в 1995г.), формально создана 15 декабря 1950г. Учредительная сессия состоялась в январе 1953 г. Государства-учредители - Австрия, Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания. В настоящее время в ВТО входят 144 страны. 12 сентября 1947 года тринадцать правительств договорились об учреждении Исследовательской группы по изучению возможности создания Европейских таможенных союзов на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) [30].

Совет по таможенному сотрудничеству, ныне Всемирная таможенная организация, по структуре состоит из следующих органов:Совет, Комиссия по таможенной политике, Финансовый Комитет. В Совете функционируют Комитет по гармонизированной системе, Комитет по Номенклатуре, научный Подкомитет. Финансовый комитет курирует Техническим комитетом по таможенной квалификации, Комитетом по таможенной оценке, Консультативно-обучающей группой.

Официальными языками ВТО являются английский и французский.

Секретариат организует специальные встречи, а также курсы и специализированные семинары, которые часто проводятся вне Брюсселя.

Бюджет ВТО составляет примерно 500 миллионов бельгийских франков в год, он , в основном, формируется за счет ежегодных вкладов участников.

Сложность и разнообразие таможенных процедур и требований, предъявляемых при пересечении разных границ, могут быть источником различных затруднений. Изначально преследует цели по установлению наивысшего уровня гармонизации и единообразия в таможенных системах. Постоянный технический комитет (ПТК) является ответственным за работу в рамках соответствующих таможенных процедур.

Одним из наиболее значимых документов является Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур, известная как Киотская конвенция. Данная конвенция объединяет 31 приложение. Данные приложения включают в себя основные принципы, применение которых ведёт к определенному упрощению и гармонизации таможенных процедур государств- участников. Недавно ПТК исследовала новые подходы по вопросам временного пропуска товаров на основе новой Конвенции (Стамбульская конвенция). Данная конвенция объединяет в единый документ все существующие соглашения по временному пропуску товаров, груза. На этом примере можно увидеть, что с целью контроля и упрощения процедур ВТО активно способствеут развитию современной базы по оформлению технических методов в таможенных учреждений.

В ВТО функционирует Система централизованной информации, которая представляет собой компьютезированный банк данных по таможенным преступлениям. Эти данные классифицируются, обрабатываются и рассылаются всем таможенным службам государств- членов. Также важны тесные связи, поддерживаемые ВТО с другими международными организациями, работающими в сфере правового принуждения. Это облегчает борьбу против отмывания денег, получаемых за реализацию наркотических и иных средств [31].

Целями Организации являются обеспечение наиболее высокого уровня гармонизации и унификации таможенных развития и совершенствования таможенной технологии и таможенного законодательства. Высшим органом является Совет, состоящий из всех членов ВТО. Совет собирается на ежегодные сессии глав таможенных служб стран-членов, на вопросам деятельности. Сессия избирает председателя (в настоящее время представитель Новой Зеландии) и 6 вице-председателей по региональному принципу. Рабочие органы Совета - Политическая комиссия, Финансовый комитет и технические комитеты (Постоянный технический комитет, Комитет по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Комитет по таможенной оценке, Технический комитет по таможенной оценке, Комитет по номенклатуре, Комитет по Гармонизированной системе), подкомитеты и рабочие группы.

ВТО осуществляет технические функции по вопросам разработки определения таможенной стоимости и правил происхождения товара для Всемирной торговой организации, а также функции депозитария 16 международных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности. Поддерживает сотрудничество с ЮНКТАД, ЮНИДО, ЕЭК, КЕС и другими международными и региональными организациями. ВТО разрабатывает, пересматривает и распространяет рекомендации по толкованию и применению конвенций. Ведется координационная работа в рамках 18 конвенций, 46 рекомендаций к 11 международных норм по отдельным таможенным вопросам. ВТО создала сеть региональных узлов связи по обмену информацией в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и другими таможенными правонарушениями (узел для стран Центральной и Восточной Европы находится в Варшаве).

В области обучения кадров ВТО ориентирует таможенные службы на развитие национальных систем обучения, создание или модернизацию собственных учебных центров, пропагандирует метод профессиональной подготовки, путем «обучения обучающих», разрабатывает учебные модули по отдельным таможенным технологиям, обобщает и распространяет опыт применения современных методов обучения и оценки эффективности подготовки таможенных кадров.

ВТО превратилась в динамическую организацию мирового значения. В XXI веке таможенные органы всего мира стремятся содействовать торговле путем облегчения движения товаров через границы. В это же время таможни борются с возрастающим количеством разных видов таможенных преступлений. В этой сложной обстановке ВТО, продолжая способствовать развитию гармонизации и стандартизации путём принятия и применения его разнообразных международных документов, способствует его разнообразному и постоянно растущему членству активным поощрением обмена информации между таможенными органами, содействием в использовании современных технологий таможенными органами как в развитых, так и развивающихся странах, расширением взаимоотношений между таможнями и торговыми организациями, оказанием помощи тем государствам- участникам, которые находятся на пути к рыночной экономике, а также проведением встреч, на которых таможенные эксперты всего мира делятся своим профессиональным опытом и помогают друг другу [31].

ВТО работает с целью обеспечения высшего уровня гармонии и единообразия во всех таможенных системах мира, во имя международной торговли. Сотрудничество государств, в том числе и в области экономики, реально существует и развивается на принципах мирного сосуществования государств различных социальных систем. Экономические организации и учреждения системы органов Организации Объединенных Наций явились отражением общих тенденций развития производительных сил в процессе регулирования всемирных экономических отношений.

Интернационализация хозяйственной жизни, интенсификация международных экономических и научно-технических связей, возрастающее значение глобальных проблем современности и объективная необходимость их решения всеми государствами мира приводят к повышению роли международных организаций в системе международных отношений. Международные организации таможенного сотрудничества являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций они осуществляют международное сотрудничество в разрешении мировых проблем экономического, социального, культурного к гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам и являются центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Можно, делая выводы, сказать, что международное таможенное право- система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и субъектами в сфере таможенного дела. Международное таможенное право- составная часть Международного публичного права. Международное публичное право- совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм международного права. Международное таможенное право, можно понимать, как совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений [31].

Действующие нормы международного таможенного права распространяются на юридических и физических лиц государства, являющегося субъектом этого права (юридические и физические лица опосредованно (через государство) являются специфическими субъектами МТАП). В настоящее время международное таможенное право является опорой для осуществления таможенной политики в современной системе государств, гармонизации нормативного регулирования в области таможенных отношений.

3. Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

.1 Международный таможенный процесс мирового сообщества как особенность проявления международного таможенного права

При выяснении особенностей международного таможенного права необходимо изучить не только его теоретико-правовые аспекты, но и практическую деятельность. Так если национальное таможенное право регулирует отношения в рамках одного государства и особенности прослеживаются в проявлении определенной таможенной политике, применении норм и правил, выбранных самим государством, а международное таможенное право регулирует отношения на территории всего мира, и именно процесс, специфика осуществление таких отношений позволяет говорить об особенностях международного права.

Одна из особенностей международного таможенного права заключается в международно-правовом механизме контрольно-операционных таможенных функций государств. Таможенные операции включают в себя емкую и весьма многогранную деятельность таможенных служб государств по реализации условий международных договоров и соглашений по таможенному сотрудничеству: выполнение разнообразных предварительных таможенных формальностей, организацию таможенного сопровождения товаров, оформление принятия таможенной ответственности за предъявленные товары и контроль за порядком выдачи груза по уплате таможенной пошлины и таможенной очистки. В эти операции включаются и надзорные функции за условиями создания и эксплуатации приписных таможенных складов и зон выдачи груза, а также систематическая проверка правильности надлежащей классификации грузов соответственно товарной декларации и т.д.

Что касается международных договоров, то к ним прежде всего относятся: международные соглашения об упрощении таможенных формальностей 1928 г., предусматривающие условия обязательной предварительной публикации участвующими в них странами всех издаваемых ими национальных таможенных Правил и тарифов со всеми внесенными в них изменениями; систематическое упрощение условий и процедуры выдачи свидетельств о происхождении товара. В соответствии с требованиями соглашений государств их участники обязаны обеспечивать беспошлинный пропуск через свои таможенные границы промышленных и торговых образцов. Особенности пропуска грузов нетоварного (некоммерческого) характера также определяются рядом специальных международных договоров и соглашений [31].

Таможенные операции различаются в зависимости от способа международной перевозки грузов и пассажиров на различных видах транспорта, объекта таможенных операций (багаж, ручная кладь, международные почтовые отправления, валюта, валютные ценности и др.) и условий пропуска грузов через таможенную границу (таможенные сборы, порядок досмотра и пропуска грузов и транспортных средств в международном сообщении).

Таможенный контроль направлен на неукоснительное соблюдение установленного порядка и условий пропуска грузов. Общие положения о таможенном контроле сводятся к надзору за неукоснительным соблюдением установленного порядка и условий пропуска грузов, под которыми понимаются всякого рода предметы, транспортные средства и вещи отдельных лиц, следующих через государственную границу, и т.д.

Ещё одной из особенностей международного таможенного права при проявлении на практике является контрольно-опреационные таможенные функции по имплементации международно-правовых документов специализированных учреждений ООН.

. Функции таможенных служб по надзору за соответствием санитарного режима Международным правилам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) характеризуется следующим. Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции за наличием сертификатов ВОЗ как по вакцинации, так и по соблюдению юридическими и физическими лицами международных санитарных правил ВОЗ, направленных на защиту населения и въезжающих в страну лиц от заразных болезней; предупреждения проникновения в страну и распространения вредителей и болезней растений, растительных продуктов и др. В соответствии с этими правилами организуется «медико-санитарный осмотр», в состав которого входит как контроль за санитарным состоянием транспортных средств, совершающих международные рейсы, так и опрос о состоянии здоровья лиц, находящихся в этих транспортных средствах [29].

Государствами для осуществления охраны государственных границ применяются административно-санитарные меры: воспрещение отдельным лицам, отказавшимся от выполнения установленных санитарных правил, въезда и выезда за пределы страны; запрещение международных почтовых отправлений из стран, эпидемиологически неблагополучных в связи с чумой, холерой и др.; временное закрытие государственной границы на угрожаемых участках в случаях появления карантинных заболеваний и т.д.

. Таможенный досмотр как элемент международной системы мер по контролю над наркотическими средствами и психотропными веществами. Вопросами таможенного досмотра над наркотическими средствами государства занимаются со времени первой международной конференции по наркотикам 1909 г. Международно-правовой режим контроля над наркотическими средствами предполагает осуществление государствами контроля над наркотическими средствами, производством и распределением этих средств и принимаемыми мерами в борьбе с их контрабандной торговлей. В настоящее время действуют различные договоры о наркотиках между государствами: одни руководствуются положениями Единой конвенции 1961 г. и Конвенцией 1936 г. (95 государств), а другие - восемью ранее принятыми документами. Это означает, что действуют две системы контроля. Орган же контроля (с его правилами) является единым для всех государств мира - Международный совет по контролю за наркотическими средствами, который был учрежден в системе Организации Объединенных Наций в 1968 г. В его функции входит контроль за допустимым движением наркотических средств и психотропных веществ.

. Функции таможенных служб по надзору за соответствием санитарно-ветеринарного и фитосанитарного режимов Международных правил продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Таможенные службы осуществляют контрольно-операционные функции по досмотру за соответствием санитарно-ветеринарного и фитосанитарного состояния перемещаемых через таможенную границу животных, птиц, сырья животного происхождения, фруктов, фуража, растений и сельскохозяйственной продукции Международным правилам ФАО.

. Организация таможенного контроля над ввозом и вывозом валюты и валютных ценностей и за проведением валютно-финансовых операций. Система международного валютного регулирования складывается из валютного контроля центральных банков, министерств финансов государств и центральных банков международных валютных организаций. Ряд государств, например страны - члены Британского содружества наций (включая Великобританию), отменили валютный контроль и приняли обязательство, предусматривающее отказ от введения валютных ограничений по текущим операциям без согласования с Международным валютным фондом ООН.

Контрольно-операционные функции таможенных служб за соответствием выполнения международного соглашения Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) о ввозе материалов просветительного, научного и культурного характера 1950 г. В 1910 г. в Париже было подписано многостороннее соглашение о запрещении распространения изданий, являющихся вредными с точки зрения нравственности. В соответствии с этими соглашениями на взаимной основе освобождаются от уплаты таможенных пошлин книги, газеты, журналы, документы, а также произведения искусства, предметы и материалы, ввозимые в страну в воспитательных, научных или культурных целях.

Таможенные функции в системе миграционного контроля. Регламентация правового положения мигрантов берет свое начало с 1949 г., когда в Международной организации труда ООН (МОТ) была принята многосторонняя Конвенция (97) о трудящихся-мигрантах. В 1975 г. была принята вторая Конвенция (143) о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, предусматривающая обязательства государств-участников по соблюдению основных прав человека для всех трудящихся-мигрантов.

. Функции таможенных служб по надзору за соответствием соблюдения государствами Международных правил перевозки опасных грузов. К опасным грузам в соответствии с классификацией Международного кодекса морской перевозки грузов относятся вещества и предметы, которые вследствие их специфических свойств могут при транспортировке, выполнении погрузочно-разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или других повреждений складских помещений, зданий и сооружений, а также повлечь за собой увечья, отравления, ожоги, облучения или заболевания людей и животных [31].

Основополагающее значение для содействия росту и развитию имеют открытые и основанные на принципе справедливости рамки торговли, инвестиционной деятельности и передачи технологии, а также формирования международно-правовых форм сотрудничества государств мирового сообщества в создании механизма таможенного управления мировой экономикой в условиях ее глобализации.

Региональная экономическая интеграция и сотрудничество являются одним из путей расширения торговых и инвестиционных возможностей и стимулирования экономического роста и развитых форм сотрудничества между странами различных регионов. Одновременно расширение взаимодействия и сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и многосторонними учреждениями, в том числе и Бреттон-Вудскими организациями и Всемирной торговой организацией, базируется на региональных механизмах правового регулирования международных таможенных отношений. Отсюда мировому сообществу необходимо совершенствовать функционирование рынков сырьевых товаров путем обеспечения большей транспорентности и расширения доступа на рынки, в частности различных стран, для основных видов сырья, особенно в обработанной форме.

Важной особенностью является то, что международное таможенное право функционирует в основном при союзах, объединениях, организациях. выражается в нормах, законах, правилах, принимаемых в различных объединениях и затем распространяющихся на другие государства.

Таким образом, начавшиеся в 50-х годах в Западной Европе интеграционные процессы позволили государствам Европейского Сообщества добиться беспрецедентных успехов. ЕЭС создает новую модель политического и экономического устройства, в котором получают большую свободу личность, производительные силы, капиталы и процессы их сотрудничества и партнерства. Декларированными целями Европейских Сообществ являются: создание таможенного союза в рамках ЕЭС, формирование общего рынка товаров, рабочей силы, услуг и капиталов, проведение единой торговой политики в отношении третьих стран, а также общей политики в области сельского хозяйства, транспорта; образование экономического и валютного союза, предполагающего устранение различий в экономической и валютной политике стран-участниц путем сближения их национальных экономических законодательств, составляющих фундамент политического союза.

Официальное создание в 1992 г. Единого европейского рынка представляет собой завершение интеграционного процесса. То же самое относится в значительной мере и к соглашению о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой. Любые сиюминутные выгоды, которые эти международно-правовые механизмы могут принести третьим странам, скорее всего, будут невелики, они могут быть легко сведены на нет таможенными ограничениями против неучаствующих стран. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств 23 декабря 1992 г. принято Постановление «О ходе подготовки Рекомендательного законодательного акта «О таможенном деле». Рекомендательный законодательный акт состоит из преамбулы и пяти глав.

Так, на региональном уровне в Минске на заседании Международного государственного совета главы государств договорились о реформировании Таможенного союза Содружества Независимых Государств (СНГ) в Евразийское экономическое сообщество (ЕАС). В октябре 2000 г. президенты шести независимых государств собрались в Казахстане для создания Зоны свободной торговли в рамках договоренностей о Евразийском экономическом сообществе. В ближайшее время страны - участницы ЕАС намереваются учредить единые таможенные правила для Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Армении [32].

Важное место в осуществлении принципов и норм международного таможенного права на практике отводится ООН. Сотрудничество государств, в том числе и в области экономики, реально существует и развивается на принципах мирного сосуществования государств различных социальных систем. Экономические организации и учреждения системы органов Организации Объединенных Наций явились отражением общих тенденций развития производительных сил в процессе регулирования всемирных экономических отношений. Международные организации таможенного сотрудничества являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности, в том числе и в области систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций они осуществляют международное сотрудничество в разрешении мировых проблем экономического, социального, культурного к гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам и являются центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей*. Экономическая деятельность занимает важное место в сотрудничестве государств в рамках ООН, на нее расходуется более половины бюджета Организации.

Вопросы дальнейшего совершенствования форм международного таможенного сотрудничества были предметом рассмотрения XXXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Так, Резолюцией 38/196 по укреплению мер доверия в международных экономических отношениях отмечалось, что межгосударственное сотрудничество должно быть поставлено на долгосрочную стабильную основу широкого обмена соответствующей информацией посредством системы ООН и на основе принципов равных прав и суверенитета государств.

Особо акцентировалось внимание на недопустимость использования экономических мер как средства политического и экономического принуждения в отношении развивающихся стран. Игнорирование тем или иным государством указанных рекомендаций будет рассматриваться как противоречащее ст. 38 Хартии экономических прав и обязанностей государств, принципам и правилам ст. VIII ГАТТ и Уставу ООН. Промышленно развитые страны призывались воздерживаться от угроз или применения ограничений, блокады, эмбарго, экономических санкций и т.д., не совместимых с целями и принципами Устава ООН и представляющих собой нарушение обязательств, взятых ими на себя на многосторонней и двусторонней основе.

В период XXI в. международные правовые таможенные отношения совершенствуются под влиянием технотронной революции цивилизации, с ярко выраженной тенденцией к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов, к интеграции экономического развития, мирового сообщества. Возрастает роль целенаправленной деятельности государств по регулированию участия субъектов собственности в области международного обмена капиталами, товарами, рабочей силой, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Каждое государство-партнер в соответствии с его законами и правилами содействует выдаче необходимых документов на въезд и проживание граждан и семей граждан другого государства-партнера, которые въезжают на территорию, выезжают с территории или проживают на территории принимающего государства партнера для выполнения функций, необходимых для осуществления настоящего соглашения. Одновременно каждое государство-партнер дает разрешение на беспошлинный ввоз на его территорию и беспошлинный вывоз с его территории товаров и программного обеспечения, которые необходимы для осуществления настоящего соглашения, и обеспечивает их освобождение от любых других налогов и пошлин, взимаемых таможенными организациями вне зависимости от страны происхождения необходимых товаров и программного обеспечения [32].

В связи с этим возникла необходимость разработки институтов правового регулирования и эксплуатации станции на орбите. Одновременно в связи с выходом частных предпринимательских объединений в системы космической связи и космических транспортных перевозок с использованием ракетной техники и космодромов, находящихся на территории нескольких государств, возникает объективная необходимость создания на космодромах служб таможенных администраций для контроля и надзора за перевозкой грузов и товаров космическим транспортом. Одновременно в свете международных договоров и соглашений об использовании ракетно-космической техники в международном обороте необходимо разрабатывать Грузовую таможенную декларацию ракетно-космической перевозки по аналогии с Карнетом АТА или Скандинавским паспортом перевозки грузов для ракетно-космического транспорта, используемого в гражданском обороте. В этом случае таможенные администрации космодрома запуска ракетной техники могут передавать информацию о грузах и товарах таможенным службам космодрома приземления ракетной техники.

Эти новые формирующиеся международные таможенные правоотношения, используемые в ракетно-космическом транспорте, составят базу торгового оборота электронной экономики XXI века. В связи с формированием в мировом обороте электронной торговли и экономики возрастает роль научно-технической информации (знания, инновации в социальной сфере, услуги для предприятий и др.), которая определяет таможенную политику в международных таможенных правоотношениях.

В связи с ростом сети телекоммуникаций на базе одной вычислительной системы с суперкомпьютером сможет работать целая корпорация, моделирование сложных процессов в международном обороте зависит от огромного числа переменных и др. Отсюда развитие производительных сил в обществе сопровождается углублением и расширением сферы международного разделения труда, а следовательно, развитием не только политических, экономических и правовых, но и научно-технических связей между государствами, в том числе технологических и производственных.

В основные функции таможенной системы входит содействие развитию внешних связей и создание условий, способствующих ускорению международного товарооборота через таможенную территорию государств, таможенных союзов и свободных экономических зон мирового сообщества.

В связи с этим таможенные центры, институты и лаборатории как научно-исследовательские учреждения проводят исследования сложных видов товаров на предмет определения их свойств, связей и отношений в случаях, требующих специальных познаний. Эта научно-исследовательская деятельность осуществляется в таможенных целях [32].

Научно-исследовательские учреждения таможенных администраций стран мирового сообщества проводят экспертизу элементов, перемещаемых через таможенную границу, и исследования элементов товарооборота в таможенных целях в соответствии с требованиями международных и национальных стандартов. Осуществление согласованной научно-технической и технологической политики в международных таможенных отношениях происходит на совместной программе по приоритетным направлениям национальных научных исследований, технологических разработок и развития опытных производств с целью интеграции научно-технологических потенциалов государств мирового сообщества.

.2 Таможенный союз Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, как предпосылка совершенствования национального таможенного законодательства

Социально-экономические преобразования, осуществляемые в современном Казахстане, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни казахстанского общества. В качестве одной из таких сфер управления следует назвать таможенное дело.

Сегодня, в условиях устойчивого развития экономики, таможенной службе отводится роль государственного инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности, от работы которого зависит развитие приоритетных направлений экономики, становление предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса. Значительные объемы инвестиций, рост внешней торговли и перспективы Казахстана войти в состав ВТО - все эти факторы предполагают совершенствование форм и методов организации таможенного дела [32].

Законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности, регулируя развитие внешнеторговых отношений, должно не отставать от реалий мировой и отечественной экономики, гибко перестраиваться, обслуживая новые хозяйственные схемы и, возможно, работая на опережение, предусматривать более прогрессивные экономико-правовые формы деятельности участников ВЭД. В настоящее время в Республике Казахстан продолжается формирование законодательной базы таможенного права, что является важным условием для создания необходимых предпосылок для эффективной внешнеэкономической деятельности государства.

Деятельность таможенных органов за период, прошедший со времени введения в действие Таможенного Кодекса, была направлена на выполнение мероприятий по реализации Плана действия Правительства, отраслевой Программы развития таможенных органов на 2004-2006 годы и Послания Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года. Была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, применению новейших инструментов таможенного контроля, интеграции с таможенными органами зарубежных стран. Учитывая, что в Послании Главы государства одним из стратегических приоритетов определено развитие бизнеса, создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды, таможенные органы республики продолжают работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, автоматизации таможенного контроля и оформления, усилению взаимодействия с контролирующими органами и участниками ВЭД, а также упрощению процедур таможенного оформления и контроля.

Однако, как показала практика применения Таможенного Кодекса РК (ТК РК), нужно и дальше совершенствовать его нормы, и прежде всего в части таможенного администрирования (причина тому - введение достаточно новых, а нередко и неоднозначных норм, различно истолковываемых субъектами внешнеэкономической деятельности).

Итак, в целях совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере Республики Казахстан необходимо дальнейшее формирование таможенного администрирования с учетом правоприменительной практики норм ТК РК:

приведение ТК РК в соответствие с законодательными актами других отраслей законодательства Республики Казахстан;

создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.

нововведения, связанные непосредственно с упрощением таможенных процедур;

приведение норм Кодекса в соответствие с действующим налоговым законодательством;

поправки, касающиеся дальнейшего приведения норм таможенного законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

Таким образом, во-первых, в соответствии с данной группой поправок, внесены нормы, касающиеся участников ВЭД, отнесенных к категории минимального риска. Данные нормы регламентируют:

неприменение к данной категории участников ВЭД мер обеспечения доставки товаров и транспортных средств;

непомещения ими товаров в места временного хранения;

разрешение подачи периодической декларации уплаты таможенных пошлин и налогов. Следует отметить, что таможенные пошлины и налоги будут уплачиваться при подачи полной грузовой декларации.

Во-вторых, в целях ускорения таможенных процедур в ТК РК было внесено изменение, предусматривающее, что документ контроля доставки товаров может заполняться декларантом либо перевозчиком, экспедитором, а при отсутствии указанных лиц - должностным лицом таможенного органа.

В-третьих, в целях создания благоприятных условий при применении участниками ВЭД процедур периодического и предварительного декларирования были внесены изменения и дополнения в ряд статей ТК РК, предусматривающие, что таможенные пошлины и налоги при предварительном декларировании уплачиваются до выпуска товаров и транспортных средств, а при подаче периодической декларации, за исключением добросовестных участников ВЭД, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов; при этом фактическая уплата будет производиться до выпуска товаров по полной декларации [32].

В-четвертых, в целях упрощения применения таможенных процедур для участников ВЭД и возможности использования в качестве грузовой таможенной декларации заявления введена норма, предусматривающая, что уплата таможенных пошлин и налогов будет производиться на основании таможенного приходного ордера при перемещении товаров не только физическими лицами как это было до внесения изменений, но и юридическими лицами. Данное нововведение способствует минимизации финансовых и временных издержек участников ВЭД - юридических лиц - по оформлению таможенной декларации.

В-пятых, была введена норма, предусматривающая возможность отчуждения товаров, находящихся на таможенном складе, передачу в отношении их прав владения, пользования или распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа. Данная норма позволит упростить процедуры применения участниками ВЭД указанного режима таможенного склада.

В-шестых, в ТК РК были внесены изменения и дополнения, связанные с предоставлением документа, подтверждающего безопасность товара. В частности, в целях урегулирования сложившейся ситуации и упрощения таможенных процедур при декларировании товаров и транспортных средств, подлежащих обязательной сертификации, предусмотрена возможность предоставления участниками ВЭД при таможенном оформлении заявления-декларации - обязательства декларанта о проведении сертификации товара, подлежащего обязательной сертификации, без права реализации. Внесение данной поправки обусловлено необходимостью создания благоприятных условий участникам ВЭД при таможенном оформлении ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также в целях реализации поручений Главы государства данных на 11-м Форуме предпринимателей Казахстана.

В-седьмых, в ТК РК была введена норма, предусматривающая направление по средствам связи в таможенный орган гарантийного обязательства о доставке товаров. Применение данной нормы сократит расходы участника ВЭД на транспортировку гарантийного обязательства в пункт пропуска на таможенную границу, а также сократит время простоя транспортных средств в данном пункте пропуска [32].

В-восьмых, сроки доставки товаров и транспортных средств до таможенных органов назначения при внутреннем таможенном транзите дополнены нормой, допускающей продление срока внутреннего таможенного транзита по мотивированному запросу заявителя, перемещающего товары. Эта норма позволит таможенному органу при возникновении форс-мажорных обстоятельств изменить срок доставки товаров участнику ВЭД (перевозчику).

В-девятых, были внесены изменения в части неприменения процедуры временного хранения при перемещении товаров по процедуре предварительного и периодического декларирования товаров, а также при использовании упрощенного порядка таможенного оформления. Данное нововведение даст возможность участнику ВЭД избежать затрат возникающих при хранении товаров на СВХ.

В-десятых, учитывая, что ТК РК дается исчерпывающий перечень документов, необходимый для таможенного оформления, а упрощенный порядок предусматривает выпуск товаров при предоставлении минимального объема сведений, достаточных для идентификации, в статью 382 ТК РК были внесены изменения, позволяющие сократить количество документов при таможенном оформлении товаров (приблизительно с 12 до 5). Таким образом, для участников ВЭД, отнесенных к категории минимального риска появится возможность производить таможенную очистку при наличии минимального количества документов: только товаросопроводительных, платежных и разрешительных документов. Для участника ВЭД это означает следующие положительные моменты. Сокращение времени на таможенное оформление, и тем самым исключение финансовых потерь, связанных с доставкой и хранением товаров. Предполагается, что эта процедура будет доступна тем, кто зарекомендовал себя добросовестным участником ВЭД [33].

Иными словами, необходимо будет предъявить минимальное количество документов и выпуск товаров будет обеспечен в достаточно короткие сроки. Но это не означает, что таможня сняла с себя полномочия по контролю, эти процедуры перейдут с этапа таможенного оформления на этап предварительного и пост-таможенного контроля. В этом случае, следуя правилу «Доверяй, но проверяй», в критерии отнесения участников ВЭД будут отнесены положительные результаты проверки внешнеэкономической деятельности, с целью получения достаточной информации о соблюдении импортером/экспортером таможенного законодательства.

Таким образом, одновременно совмещается принцип выборочности таможенного контроля с последующим осуществлением пост-таможенного аудита (контроля). Организация пост-таможенного контроля может стать эффективным методом контроля предприятий, своего рода компенсационной проверкой взамен упрощенных правил таможенного оформления, позволит дисциплинировать участников ВЭД к соблюдению норм и правил ведения честной торговли, достоверному декларированию и целевому использованию товаров, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам и налогам.

Комитетом таможенного контроля Министерства финансов РК (КТК МФ РК) активно пропагандируются и внедряются формы и методы работы по стимулированию увеличения числа добросовестных участников ВЭД. Концепция «зеленого коридора» является актуальной не только для физических лиц, но и для юридических лиц. Участники ВЭД, отнесенные к категории минимального риска проходят процедуру таможенного контроля по принципу «минимальной «достаточности»:

) без применения таможенного сопровождения, как исключительной меры по обеспечению доставки:

) без их помещения в места временного хранения, то есть хранение осуществляется в своих собственных помещениях;

) без проведения таможенного досмотра;

) с представлением минимального количества документов, достаточных для целей идентификации.

В-одиннацатых, немаловажное нововведение, корреспондирующее с положениями Киотской Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, заключается в появлении в ТК РК новой статьи 388-1, предусматривающей подачу неполной таможенной декларации в случае, если декларант не располагает всей необходимой информацией для заполнения таможенной декларации по причинам, не зависящим от него, при условии, что в неполной таможенной декларации будут заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение мер нетарифного регулирования в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня регистрации неполной таможенной декларации. Случаи ее использования определяются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Что касается, неполной таможенной декларации может использоваться в следующих случаях:

) перемещение ввозимых товаров навалом на открытых транспортных средствах при невозможности заявления точного веса товаров на момент декларирования;

) перемещение ввозимых товаров в специальных контейнерах и транспортных средствах при невозможности заявления точного количества товаров без проведения технологических операций с товарами.

Кроме того, в реализацию норм ТК РК издано несколько приказов Комитета таможенного контроля, которые зарегистрированы в Министерстве Юстиции РК и проходят в настоящее время процедуру опубликования.

В результате введения указанных поправок в ТК РК административный ресурс таможенных органов теперь будет сосредоточен на проведении таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, ограничиваясь только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства [33].

Таким образом, сегодня для бизнеса создаются ясные, стабильные правила, а ТК РК призван сделать экономически выгодной законопослушную деятельность во внешнеторговой деятельности.

Рассмотрим вторую группу поправок, внесенных в ТК РК (приведение норм ТК РК в соответствие с налоговым законодательством).

Во-первых, были внесены изменения в статью 346 ТК «Возврат и зачет излишне уплаченных таможенных платежей и налогов», предусматривающие, что таможенные органы могут осуществлять зачет излишне уплаченных сумм в счет будущих таможенных платежей и налогов, за исключением случаев, когда не требуется переброска сумм с одного кода бюджетной классификации на другой, а также в другую налоговую службу.

Во-вторых, в целях приведения в соответствии со статьей 38 Налогового Кодекса РК, в статью 327 ТК РК «Срок исковой давности» было внесено следующее дополнение в соответствии с которым срок исковой давности по требованиям таможенных органов об уплате пересмотренных сумм таможенных платежей либо взыскании неуплаченных сумм таможенных платежей, а также по требованиям плательщиков о возврате или зачете излишне уплаченных сумм таможенных платежей и налогов устанавливается в пять лет.

В-третьих, в целях приведения в соответствие со статьей 46 Налогового Кодекса были внесены дополнения в статью 349 Таможенного Кодекса по вопросам начисления пени и статью 318 по ставке рефинансирования.

В-четвертых, в целях совершенствования таможенного законодательства и приведения в соответствие с международными правовыми нормами и Налоговым Кодексом РК, были внесены изменения в положения, регулирующие порядок проведения проверок участников ВЭД таможенными органами, а именно: дано четкое определение цели осуществления проверок таможенными органами; конкретизированы виды проверок: плановая, внеплановая, рейдовая, встречная и документальная; регламентирован порядок вручения акта по итогам проверок.

Таким образом, предложенные мероприятия по совершенствованию таможенного законодательства направлены на уменьшение административных барьеров, создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, приведение таможенного законодательства в соответствие с основными положениями Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур, Соглашением Всемирной таможенной организации, Налоговым Кодексом Республики Казахстан.

Таким образом, современный этап развития Республики Казахстан, становление суверенитета, реформирование всех сфер жизни общества необычайно актуализируют изучение тем, которые до последнего времени оставались практически не исследованными. К их числу относятся вопросы, характеризующие внешнеполитическую деятельность Республики Казахстан. Здесь важно выделить такие проблемы, как основные принципы и направления внешней политики, становление и функционирование того или иного органа внешних сношений.

Задачей Казахстана в новом веке является динамичное развитие внешнеэкономических связей в целях усиления влияния международного обмена на темпы роста экономического развития, способствование повышению эффективности и конкурентоспособности нашего хозяйства. Современное положение отечественной экономики в мировом хозяйстве актуализирует задачу внесения необходимых корректив во внешнеэкономическую политику страны.

Сегодня общее состояние международно-правового таможенного регулирования, его место в правовой системе Республики Казахстан, нормативное содружество международных договоров и казахстанского законодательства предопределяет ценность международного таможенного права не только для дипломатов и других специалистов с «внешней ориентацией», но и для тех, кому предстоит работать или кто уже работает в органах, организациях, учреждениях, обеспечивающих внутренний правопорядок. Казахстан как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного таможенного права. Становление Республики Казахстан как субъекта международного таможенного права сопровождалось своеобразными методами решения вопросов её договорной правоспособности, признания и правопреемства [33].

Итак, таможенная деятельность Республики Казахстан направлена на решение следующих задач:

реализация внешнеэкономического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;

обеспечение средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;

координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

осуществление функций депозитария международных договоров заключенных Республикой Казахстан;

взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами Республики Казахстан и общественными объединениями;

информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в современных условиях беспрецедентно возросли масштабы и влияние международных отношений, как на жизнь отдельных стран, так и на развитие человечества. Любое государство независимо от своего реального веса и влияния, оказывается вовлеченным в дела всего мирового сообщества. Происходящие глубокие изменения в геополитических структурах мирового сообщества и трансформации социально-политических систем дает основание говорить о завершении одного исторического периода и вступления современного мира в качественно новую фазу своего развития. Особенность нынешнего этапа состоит в том , что процесс изменений наряду со сферой экономики глубоко затронул политическую, социальную и духовную сферы.

Международное таможенное право как совокупность норм, регулирующих отношения между государствами, имеет много особенностей по отношению к внутригосударственному праву. Эти особенности таковы, что международное таможенное право рассматривается как особая система права. Основная особенность международного таможенного права состоит в том, что в качестве его субъектов выступают главным образом суверенные государства.

Стратегией-2030 Казахстан открыто продемонстрировал мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая своих сильных и слабых сторон и имеющихся в государстве проблем.

Для их разрешения были определены долгосрочные приоритеты, среди которых процветание, безопасность и улучшение благосостояние всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала, исходя из целей государства, получать позитивные развитие.

Тенденция к интеграции Казахстана в рамках мирового сообщества реализуется в его стремлении и готовности найти точки соприкосновения с государствами различных регионов (СНГ, Европейское сообщество, центрально-азиатского, азиатского и других). Серьезной помехой в интеграционных процессах являются таможенные барьеры, выражающихся в различных таможенных территориях, таможенных тарифах, таможенных и не таможенных законодательствах в целом.

Президент Н.А. Назарбаев, будучи в 1998 году Председателем Таможенного союза (а настоящее время и ЕврАзЭС), с учетом разноскоростной интеграции государств - участников Союза независимых государств выделяет модель Европейского сообщества, в основе которого находится Таможенный союз. Это подтверждается также международной практике, выявившей, что Казахстану больше подходит европейская модель интеграционного развития, на базе Таможенного союза.

Внимание Казахстана к проблемам таможенной сферы объясняется объективными причинами, связанными с обретением им независимости, атрибуты государственности потребовали организации таких свойственных каждому государстве отраслей и структур, которая обеспечивают его суверенитет (в том числе экономический) и самостоятельность [34].

Как известно, элементы государственности имели места и в бывших Союзных Республиках СССР, однако они носили декларативный характер, и говорить о федеративности бывшего СССР можно лишь с большой степенью условности. Таможенному делу Казахская ССР имела отношение только в части согласования вопросов учреждения таможенных служб, располагаемых на ее территории, и назначение их руководителей. Таможенная же сфера свойственна именно самостоятельному государству, поскольку таможенная политика и таможенное дело в полном их предназначении характерны только для суверенных государств.

Под воздействием общих международных экономических отношений происходит интеграция национального права, приобретающего все больше черт и норм международного права. Это наглядно демонстрирует Казахстан, особенно после принятия нормативных правовых актов начального периода своего развития (1991года по 1994 год).

Уже первый законодательный акт в таможенной сфере (Закон «О таможенном тарифе и пошлине» от 24 декабря 1991года.) содержал статьи которые в своей основе опирались на международно-правовые нормы. Национальное законодательство этого периода было представлено также постановлениями Правительства и ведомственными актами Таможенного комитета, решавшими локальные задачи таможенного дела и, по сути, не касавшимися таможенной политики.

Поэтапность наблюдается и в развитии Таможенного права, о самостоятельном существовании которого стали говорить только в последнее время. Первый этап этого развития характеризовался больше постановкой задач, причем фискальной направленности, второй дает развернутую «программу» действии государственных органов в таможенной сфере, отмечая при этом их взаимодействие и международно - правовую направленность.

С принятием кодифицированного законодательного акта, включающего разнородный правовой материал, таможенное право по своему содержанию получает более широкой предмет правового регулирования (учитывающий и механизм правового регулирования) и некоторую специфику метода (способов) правового регулирования в общественных отношении, возникающих в таможенной сфере.

Таможенное право характеризуется также тем, что таможенная сфера все больше отдает предпочтения международно- правовым аспектам и нормам, «подтягивает» национальное законодательство к международным стандартам.

К примеру, сферы административного, уголовного, уголовно- процессуального и некоторых других отраслей права регулируют в основном отношения внутреннего правопорядка в государстве.

В международном таможенном праве национальные (внутренние) законодательства государств, все чаще рассматриваются в качестве одного из источников, в которых находятся отражения другие международные источники права. Таможенные органы необходимо приравнять к другим правоохранительным органам, что, несомненно, положительно скажется на взаимодействии государственных органов, экономической безопасности страны и соблюдении прав и интересов граждан [35].

Таможенное право является комплексной, самостоятельной отраслью казахстанского права, способной присущими ей средствами влиять на таможенную политику и таможенное дело, слабыми сторонами в которых являются недостаточный по содержанию механизм их воздействия, отставания во внутригосударственном влиянии таможенной сферы и в реальном международно - правовом сотрудничестве.

Нахождение оптимальных путей и методов интеграции казахстанской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Казахстан в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей Казахстана только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во-первых, сформирована система таможенных органов Республики Казахстан.

Целями таможенной политики Республики Казахстан, как они определены в Таможенном кодексе РК (ст.3), являются: стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Можно подчеркнуть, что все государства независимо от различия их социально-экономических и политических систем, будучи юридически суверенны и равны между собой, имеют право в сфере международных таможенных отношений осуществлять все виды таможенного контроля и тарифных операций в пределах их государственных таможенных территорий.

Ни одно государство не имеет права вмешиваться в таможенные отношения и таможенную политику другого государства, если эти таможенные отношения, таможенная политика и практика не нарушают принципов и норм международного таможенного права [35].

В большинстве договоров и соглашений, заключенных государствами в сфере таможенных отношений, содержатся нормы, предоставляющие одной договаривающейся стороне право ввозить на таможенную территорию другой договаривающейся стороне любые продукты почвы и их промышленного производства с оплатой их ввозными таможенными пошлинами и таможенными сборами, уровень таможенного обложения которых не будет выше, чем у ввозных таможенных пошлин и таможенных сборов, взимаемых при ввозе аналогичных продуктов с таможенной территории любого третьего государства.

Таможенное право функционирует в сфере внешнеторговых отношений, которые неизменно имеют международный характер. Международный характер отношений предполагает специфический порядок их регулирования с использованием элементов унификации другими правовыми системами. Поэтому огромное значение в таможенно-правовом регулировании играет международное право.

Заключение

образованием независимого, суверенного государства в Республике Казахстан произошли существенные изменения в либерализации внешнеэкономической деятельности, развитии рыночных отношений, появились объективные предпосылки для налаживания и интенсивного развития взаимовыгодных отношений. Все это способствовало значительной актуализации и повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права.

Таким образом, за время независимости таможенная служба Республики Казахстан находится на качественно новом уровне своего развития, осуществлены ряд основных реформ, направленных на дальнейшее успешное ее функционирование. Увеличение внешнеторгового оборота Казахстана, инвестиционная привлекательность, стабильность проводимых реформ, сближение Таможенного Кодекса к нормам международных институтов подтверждает, что таможенная служба Казахстана развивается успешно.

Как подтверждает история, ни одно государство с древнейших времен не может существовать без таможни, как эффективного рычага развития собственной экономики, инструмента осуществления внешней политики. И в этой связи необходимо отметить, что вышедший на финишную прямую вопрос создания Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза является очень важным и актуальным.

На сегодняшний день работает Единый таможенный тариф, определена система мер по введению его в действие. Принят ряд базовых соглашений в области нетарифного регулирования, в том числе соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран; соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, разработан проект Таможенного кодекса Таможенного союза (ТКТС).

Единый таможенный тариф вступил в силу с 1 января 2010 года, Таможенный кодекс вступил - с 1 июля 2010 года. С началом действия единого тарифа начал работу и сам Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. К середине 2011 года планируется завершить все необходимые процедуры по формированию единой таможенной территории.

Несмотря на то, что наш Таможенный союз отличается от таможенного союза в ЕС, целесообразно изучить опыт его создания в Европе. История создания Евросоюза берет свое начало в 1951 году, когда в Париже был заключен договор об образовании Европейского сообщества угля и стали, членами которого являются Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды.. Впрочем, датой рождения евроидеи можно назвать 9 мая: именно в этот день министр иностранных дел Франции Робер Шуман произнес речь, в которой предложил подписать такой договор по углю и стали, предусматривающий беспошлинную торговлю ими же между его участниками. Кстати, именно 9 мая в ЕС предложено отмечать как День Европы.

Так, в Европе процесс создания Таможенного союза начался с подписания в 1957 г. Договора о ЕЭС. Переходный период, который проходил с 1 января 1958 г. по 1 июля 1969 г., обязывал государства-члены ЕС постепенно отменять таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект. После 1968 г. начался процесс отмены таможенных процедур на границах между государствами-членами ЕС, который завершился к 1993 году. Потребовалось более 20 лет, чтобы устранить решениями Совета Комиссии и Суда многие факторы, мешавшие свободной торговле между государствами-членами. Таким образом, мы видим, что на построение Таможенного союза у Европы ушло почти 33 года.

Перед нами поставлена задача, пройти путь формирования Таможенного союза в сжатые сроки. Уже с 1 января 2010 года запущена его практическая работа. С этой же даты Комиссии Таможенного союза переданы полномочия в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

На восьмом заседании Комиссии Таможенного союза, проходившем 25 сентября 2009 года в г. Алматы, был подготовлен к подписанию большой пакет документов, формирующих нормативную правовую базу Таможенного союза [3]. В этой работе таможенные службы Сторон принимают непосредственное участие. Так, таможенными службами Российской Федерации и Республики Белоруссия подготовлен План по переносу государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся российско-белорусской и российско-казахстанской границы.

Итак, новый Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу с 1 июля 2010 года и одновременно с этим, в результате выполнения всех запланированных мероприятий отменен таможенный контроль на российско-белорусской границе и отменено таможенное оформление в отношении товаров во внутренней торговле между всеми участниками Таможенного союза. До 1 июля 2011 года на российско-казахстанской границе таможенный контроль сохранится только в отношении товаров третьих стран.

Продолжается разработка механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, который позволит в значительной степени решить задачу справедливого распределения таких сумм между бюджетами государств-участников Таможенного союза. Выработка этого механизма должна быть завершена к 1 января 2010 года, применение этого механизма в тестовом режиме - с 1 апреля 2010 года и введение в действие - с 1 июля 2010 года. В соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза при подготовке Таможенного кодекса Таможенного союза эксперты таможенных служб Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Белоруссия руководствуются положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Для того чтобы сделать Таможенный кодекс документом непосредственного исполнения, содержащим нормы прямого действия, приходилось проделывать огромный объём работы по включению в него положений национальных таможенных кодексов (Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан), а также отражать в нем реальное состояние таможенного администрирования в наших странах.

В Кодекс включены положения по единым условиям и порядку признания лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, что позволит создать равные условия при их деятельности. Касательно таможенного администрирования в Проекте Кодекса определены и конкретизированы формы таможенного контроля, установлены основные требования к проведению таможенных операций участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, определено правовое содержание таможенных процедур. Товары, перемещаемые в рамках взаимной торговли между государствами-участниками Таможенного союза, не будут помещаться под таможенную процедуру экспорта и импорта, что уменьшит финансовую нагрузку на лиц, осуществляющих коммерческую деятельность на территории Таможенного союза.

Положения Таможенного кодекса Таможенного союза способствуют и создают возможность широкого внедрения электронного декларирования товаров участниками ВЭД. Также необходимо отметить, что в проекте Кодекса предусмотрено взаимное признание решений таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза. На основе положений Киотской Конвенции разработана глава о взаимной административной помощи таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза, которая не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств-участников Таможенного союза.

До начала всестороннего применения Таможенного кодекса Таможенного союза особое внимание будет обращено на модернизацию программных средств автоматизированных информационных систем таможенных служб Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Относительно порядка таможенного администрирования в отношении участников ВЭД, производителей, таможенных брокеров, перевозчиков, предусмотрены следующие упрощения: сокращен период оформления грузовой таможенной декларации с трех дней до двух; для декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров.

Так, введен институт уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями, такими, как:

временное хранение товаров в собственных помещениях и на площадках;

возможность выпускать товары до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации. То есть фактически получается беспроцентная отсрочка платежа на срок от 10 до 40 дней;

возможность проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в собственных помещениях и на собственных территориях;

возможность оформлять транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таким образом, институт уполномоченного экономического оператора является развитием имеющихся в действующем Таможенном кодексе Республики Казахстан «специальных упрощенных процедур».

В перспективе предоставлена возможность участнику ВЭД осуществлять свою деятельность в любой точке государства-участника Таможенного союза. Перевозка открывается от внешней границы Таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве Таможенного союза он ни находился. Перевозчики, в том числе таможенные, имеют право перемещения по всей территории Таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-участников таможенного союза. При этом сократилась сумма обеспечения для таможенных перевозчиков. А железнодорожный перевозчик вообще освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров. А вместо таможенного брокера, вводится институт таможенного представителя - как в Киотской конвенции, а сумма обеспечения его деятельности наоборот уменьшилась. Прямо не предусмотрена солидарная ответственность брокера и плательщика платежа, как это недавно внесено в Российский Таможенный кодекс. Пока к этому не готовы другие Стороны. Тем не менее, данная солидарная ответственность в Российской Федерации продолжает действовать, и заявлен переходный период в 1 год, в течение которого и Белоруссия, и Казахстан введут такую же солидарную ответственность брокера и декларанта. Не предусматривается возможность использования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования.

Теперь под экспортом будет признаваться процедура, в соответствии с которой товары Таможенного союза вывозятся за территорию Таможенного союза. То есть перемещение товаров из Казахстана в Россию или Белоруссию экспортом уже являться не будет. Это будет взаимная торговля. И последнее, контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров, которые сейчас у нас имеются.

При анализе действующего таможенного законодательства Республики Казахстан одной из проблем является недостоверность декларирования и занижение таможенной стоимости, изменение наименований товаров, квалификационных кодов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, что приводит к искажению таможенной статистики и к недобору таможенных платежей и налогов, что сказывается на экономической безопасности Республики Казахстан. Цель участников ВЭД понятна - минимизировать, порой путем обмана, таможенные пошлины. В этой связи Таможенный кодекс Таможенного союза позволит решить данные проблемные вопросы через развитие околотаможенной инфраструктуры путем достижения «терминальной» обработки товаров (наличие всех около-таможенных структур в так называемых терминалах); обеспечение «зеркальной» статистики с таможенными службами зарубежных стран; применение в работе системы управления рисками с целью создания добросовестным участникам ВЭД благоприятных условий, а также сосредоточения внимания на сферах повышенного риска и обеспечение эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов. Вообще, система управления рисками широко применяется в развитых странах, и применение системы управления рисками позволит минимизировать человеческий фактор, за счет упрощения таможенных процедур который будет способствовать увеличению товарооборота между участниками Таможенного союза.

На настоящий момент осуществляется утвержденный на Межгоссовете главами государств 27 ноября 2009 года в Минске План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза. В этом плане определен порядок подготовки документов, указанных в отсылочных нормах Таможенного кодекса Таможенного союза, и будет начата работа по подготовке проектов международных договоров, решений Комиссии Таможенного союза и актов национального законодательства.

В этой связи необходимо отметить, что для урегулирования проблем в области таможенного дела, связанных с функционированием Таможенного союза, создается Координационный совет руководителей таможенных служб Таможенного союза. Данный Координационный совет сможет осуществлять в постоянном режиме работу по мониторингу практики применения таможенных процедур и правил, выступать площадкой для обсуждения и выработки взаимоприемлемых решений в области профессионального общения представителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза.

Безусловно, и таможенные органы, и бизнес в первое время начала функционирования Таможенного союза и введения в действие Таможенного кодекса будут испытывать проблемы переходного периода, связанные со сменой устоявшихся технологий, введением новых понятий, новых принципов таможенного регулирования и контроля и т.п. Однако, процесс формирования Таможенного союза приобрёл уже практически необратимый характер, который принесёт пользу как государству, бизнесу, так и гражданам стран, объединяющихся в Таможенный союз.

Список использованных источников

1 Роль и место таможенных органов в становлении независимого Казахстана: Материалы научно-практической конференции. - Астана: Фолиант, 2007. - 63 с.

Таможенный кодекс Республики Казахстан от 05.04.2003 N 401-2// Справочная правовая база ЮРИСТ

Коротко об истории казахстанской таможни. - Алматы: Таможенное дело, 2005. - 18 с.

Булгакова Д.А., Истаев А.Ж. - Всеобщая история государства и права (учебно-методическое пособие), Алматы, Данекер, 1999 г., 162 с.

Тленчиева Г. Д. Проблемы борьбы с экономической преступностью - Алматы, 1996. - 67 с.

Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. N 234-2 «О нормативных правовых актах». // Справочная правовая база ЮРИСТ

Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995. // «LEM». 2009.

Нурахметов Б. Таможенное дело в Республике Казахстан (в вопросах и ответах). Алматы, 2000.

Уголовный Кодекс Республики Казахстан (с изм. и доп. по сост. на 01.11.2010 г.) // Справочная правовая база ЮРИСТ

Уголовный процессуальный кодекс (с изм. и доп. по сост. на 10.12.2009 г.) // Справочная правовая база ЮРИСТ

Абсеметов М.О. Таможенное дело Казахстана (история, опыт, перспективы) Астана, 2001 г. - 112 с.

Габричидзе Б.Н. Основы таможенного дела в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы.: «LEM», 2006 г. - 6 с.

Таможенный Кодекс РК в действии: мнение и практика //Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане № 5, май 2008 г. - 98 с.

Таможенные правила для пассажиров, пересекающих границу Республики Казахстан //Комитет таможенного контроля Министерства Финансов республики Казахстан (КТК МФ РК). Астана, 2009 г. - 119 с.

Диденко П.В. Таможенное право РК. Таможенное оформление и контроль // Алматы: «Данекер» 2008 г. - 51 с.

ЗРК «О национальной безопасности» от 26.06.1996 г.//Справочная правовая база ЮРИСТ

Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 декабря года № 1240 «О некоторых вопросах функционирования пунктов пропуска

через Государственную границу Республики Казахстан»

Таможенный кодекс Республики Казахстан.- Алматы: Юрист, 2008., с. 280.

Кукин Т.О. Таможенные правила для пассажиров, пересекающих границу РК //Таможенный комитет МГД РК. - Астана, 2000 г. - 24 с.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (с изм. и доп. по сост. на 19.12.2009 г.) // Справочная правовая база ЮРИСТ

Махмудов Н. Таможенная политика и пути ее реализации //Финансы

Казахстана 2010-№ 4 - 76 с.

Сартаева Н. Правоохранительная деятельность таможенных органов.

//Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане.-2008 №3. - 11 с.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств в РК:

Учебное пособие.- Алматы. Институт развития Казахстана, 2002 г. - 54 с.

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным

вопросам (Берлин, 5 июля 1962 г.) // Справочная правовая база ЮРИСТ

Приказ Председателя Агентства таможенного контроля Республики

Казахстан от 17 мая 2003 года № 213 О проверках участников

внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.09.2005 г.)

Приказ Председателя Комитета таможенного контроля Республики

Казахстан от 21 мая 2009 года № 201 О некоторых вопросах таможенного

контроля

27 «Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане: экспорт», №8, 2011, с. 16. www.customs.kz <http://www.customs.kz>.

Таможенный кодекс Таможенного Союза от 25.09.2009.// www.zakon.kz <http://www.zakon.kz>.

«О таможенном деле в Республике Казахстан». Кодекс Республики Казахстан: практическое пособие. - Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2010. - 312 с.

Международная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. 18.05.1973., г. Киото// СПС ЮРИСТ.

Баймуханов Б. Роль органов таможенного контроля в предупреждении контрабанды: Автореферат, А., 2007 г. - 97 с.

Вибол Е. О таможенной территории и таможенной границе //Фемида -2007-№ 4. - 17 с.

Джандарбеков И.А. Организация таможенного дела в Республике Казахстан. Автореферат, А., 2007 г. - 143 с.

Сарсембаев М.А. Таможенное право РК. Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2010 г. - 154 с.

Сартаева Н.С. Пути совершенствования деятельности таможенных органов. //ВЭД в Казахстане.-2009. № 7. - 6 с.