Русско-германские таможенные отношения
Введение
таможенный торговый политика
Очень большой интерес представляет изучение таможенной политики России в конце XIX - начале XX веков, главным содержанием которой стал отказ от тарифной автономии и переход к системе конвенциальных торговых соглашений. Критическое осмысление опыта и уроков указанной реформы под углом назревших потребностей переживаемого страной переломного времени, с учетом международного опыта и практики является необходимой предпосылкой создания модели современной таможенной политики России, которая адекватна рыночным реалиям.
Основная особенность формирования таможенной политики России в конце XIX - начале XX веков заключалась в том, что с ее осуществлением было неразрывно связано экономическое развитие страны, а также место России в мировой хозяйственной системе. Этой проблеме придавалось очень важное государственное значение, ею занимались не только правительство, но и многие великие российские предприниматели, ученые и промышленники. При их непосредственном участии вырабатывалась и проводилась в жизнь таможенная политика государства.
Переход России к системе конвенциальных торговых договоров в последней четверти XIX века близко связан с теми глобальными социально-экономическими преобразованиями, происходившими в стране. Это качественно новый период, его важность трудно переоценить. Своеобразие его определяется не только экономическим прогрессом, но и ростом общественного сознания, классовыми сдвигами. Характерным являлось стремление широких общественных кругов осмыслить закономерности и тенденции избранного Россией пути экономического развития, место и роль торговых конвенций как экономического фактора.
Особый интерес изучению данной темы придает таможенная борьба России с Германией. В ней ярко проявилось столкновение интересов промышленной буржуазии и представителей аграрного сектора экономики обеих стран, за которыми стояли определенные промышленно-финансовые круги, которые выражали свое отношение как в форме прямого давления на изменение характера таможенной политики, так и через неправительственные коммерческие, экономические и финансовые общества. Роль и влияние членов этих организаций на формирование таможенной политики и ее характер по мере осуществления таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства возрастали. Актуальность выбранной мной темы заключается в том, что именно с русско-германскими конвенциальными торговыми договорами 1894 и 1904 года связан серьезный выход России на европейский рынок, что сегодня заслуживает особенно пристального внимания. Детальное изучение международного сотрудничества в прошлом должно помочь России в установлении новых внешнеэкономических связей в настоящее время. В принципе, система конвенциальных торговых соглашений является ни чем иным, как первым этапом международной экономической интеграции, необходимость в которой так остро сегодня ощущает наша страна. В настоящее время процесс экономической интеграции охватил почти весь мир. Участвуя в нем, многие страны достигли значительных высот в своем развитии, и сегодня игнорировать их опыт, уклоняться от международной экономической интеграции уже невозможно.
Целью моей работы является изучение особенностей торгово-таможенных отношений России и Германии в конце XIX и начале XX веков.
Передо мной были поставлены следующие задачи: изучить таможенную политику России в конце XIX и начале XX века, описать русско-германские торговые отношения в данный период и изучить торгово-таможенную войну России и Германии.
1. История формирования и развития таможенного дела и таможенной политики России
Свое начало таможенное дело берет от простейших форм налогообложения и от зарождения торгового обмена и товарного хозяйства. Его возникновение точно определить не возможно. Но уже в III веке до н.э. в городе Тарифа (в настоящее время Андалузия), в провинции Кадис, это на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была составлена впервые таблица, куда вносились название товара, единица его измерения и была указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Эта таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа в честь города - «тариф». Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно уменьшались или увеличивались в зависимости от экономической конъюнктуры.
История таможенного дела в России имеет более чем тысячtлетний период своего существования. Она прослеживается от взимания денежных пошлин и сборов с предметов, которые продавались или обменивались в оживленных торговых точках и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, складирования и перевалки товаров.
Историки относят их появление к VIII веку. В Киевской Руси среди многочисленных пошлин и сборов были распространены «осмничее» и «мыт» - сбор за провоз товаров через внутренние или внешние заставы, за пользование участком, который был отведен для торга, либо за покровительство, которое оказывалось купцам.
Монголо-татарские завоеватели оказали очень сильное влияние на развитие таможенного дела в России. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», которое означает пошлина, от которой произошли слова «там - жить», т.е. взыскивать пошлину, «таможня» - место на рынке или ярмарке, где таможили товар, ну и, естественно, «таможенник» - служилый человек, который взимал тамгу.
Развитие таможенного дела в России и других странах во многом похоже. Основной целью таможенного дела всегда было удовлетворение потребностей государственной казны посредством взимания торговых сборов и пошлин и регулирование внешнеторговых связей.
Таможня, которая стала неотъемлемым атрибутом внешней и внутренней торговли, в результате своей деятельности всегда оказывалабольшое влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Когда завершилось создание Московского государства, в начале XVI века, предпринимались первые попытки унификации сбора пошлин на товары.
В грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 года содержались отдельные правовые нормы и о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Далее, в Таможенной Новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 года, вместе с росписями о ставках пошлин с товаров, впервые было введено требование о ведении таможенных книг. Таким образом, постепенно складывалось таможенное законодательство. Упорядочивались процедуры его применения.
Очень бурное развитие таможенное дело в России получило во время царствования Петра I. Этому способствовало сильное развитие промышленности, сельского хозяйства, мануфактур, а также выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, которые открыли путь русским товарам в Европу.
Очень многое свидетельствует о влиянии российской таможенной политики на международные отношения и международную торговлю. Очень впечатляет исторический факт о том, что Наполеон избрал в качестве повода для вторжения в Россию принятый ею в 1811 году таможенный тариф, который сорвал, по существу, установленную им экономическую блокаду Англии.
Очень много в истории и так называемых «таможенных войн». Примером могут послужить взаимоотношения России и Германии в период 1893-1894 гг. В течение полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Это произошло от того, что Германия не предоставила никаких льгот для ввоза и транзита русских товаров.
При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.
Становление и развитие современного таможенного дела в нашей стране началось с конца 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями.
2. Русско-германские торговые отношения в конце 19 - начале 20 вв. таможенный торговый политика торговый
На протяжении многих веков русско-германские отношения определяли мировую и европейскую политику. В различное время Германия и Россия были то партнерами? то соперниками, то союзниками то военными противниками. На рубеже XIX-XX веков в эти отношения вмешался такой фактор, как экономический: Россия и Германия превратились в непримиримых конкурентов на рынке промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции. Из-за этого важную роль во внешней политике этих стран, наряду с дипломатами, играли и финансисты: С.Ю. Витте в России и министр внутренних дел Пруссии А. фон Позадовский. Экономические вопросы стали очень важным аспектом русско-немецких противоречий. Они очень ярко проявились в борьбе между царской империей и Германией в 1904 году и были связаны с заключением нового торгового договора.
В 1904 году истекал срок русско-немецкого торгового договора, который был заключен на 10 лет, а до этого, в декабре 1902 года, в рейхстаге Германии был принят новый таможенный тариф. Немецкие аграрии, которые испытывали конкуренцию со стороны российских помещиков, пролоббировали повышение таможенных пошлин на ввозимую сельхозпродукцию. Им без проблем удалось это сделать при поддержке со стороны немецкого канцлера Бернгарда фон Бюлова. Хоть он и обещал занимать позицию «средней линии» между юнкерством и промышленниками, он все же принял сторону аграриев.
В нашей стране очень пристально следили за ходом парламентских дебатов, а немецкие социал-демократы справедливо обращали пристальное внимание канцлера на то, что царская империя не одобрит новый торговый договор. И тем не менее Бюлов был настроен достаточно оптимистично. Еще в сентябре1901 года он написал кайзеру о том, что экономические отношения между двумя странами выглядят таким образом, что России на любых условиях придется подписать договор. Он аргументировал это тем, что российский ввоз в Германию аж в два раза превышает немецкий ввоз в Россию, а за этим следует, что царская империя больше заинтересована в договоре, а Германия тем самым может позволить себе потерять русский рынок сбыта, он мол небольшой, а вот России найти нишу для своего сырья в условиях конкуренции США и многих других колониальных стран будет сложно.
В 1903 году начались переговоры с империей, и немецкий канцлер в то время придерживался того же мнения и не утратил своего оптимизма. Он даже приводил еще больше аргументов, и утверждал, что, допустим, высокая ввозная пошлина на рожь России никакого ущерба не несет, потому что она экспортирует ее не так много. Но Бюлов был неправ: в 1901 году Россия ввезла в Германию 23,2% всей поставленной ржи, а к 1905 году эта доля выросла до 43%. Одним словом, новый тариф ущемлял интересы царской империи больше, чем полагал канцлер.
Этим и объясняются удивительно долгие переговоры, продолжавшиеся в течение всего 1903 года. С.Ю. Витте, который возглавлял российских дипломатов, в марте 1904 года написал царю о том, что «торговый договор стоит на мертвой точке». Россия не соглашалась принимать такие высокие ввозные пошлины на зерновые и жесткий ветеринарный контроль на границе, также сокращавший русский экспорт в Германию. Позицию Витте также упрощал и тот факт, что после России отказались подписывать новые торговые договоры и другие страны, такие как Австро-Венгрия, Швейцария, Сербия и Италия. В начале 1904 года немецкий канцлер, как раньше, уже не был так уверен в успехе, а это, учитывая его непредсказуемость, могло всерьез поставить его карьеру под удар. Именно поэтому, чтобы смягчить позиции России, канцлер отреагировал таким образом: «То, что мы идем с Россией к торгово-политическому взаимопониманию, имеет для нас жизненное значение». Эта фраза, видимо, дала повод историку В. Нойманну полагать, что «Бюлову торговый договор с Россией был необходим, чтобы не потерять пост канцлера».
Началась русско-японская война и ситуация изменилась, так как она поставила Россию в весьма трудное положение. Когда Витте приехал к Бюлову на Нордерней (остров в Северном море, где любил отдыхать канцлер), началась окончательная стадия переговоров, это было 12 июля 1904 года. Статс-секретарь внутренних дел А. фон Позадовский сопровождал немецкого канцлера, а Витте в своих мемуарах рассказывает, что все переговоры по поводу торгового договора он вел не с Бюловым, а непосредственнос его помощником. Это объясняется тем, что канцлер был несилен в экономических вопросах и перекладывал их на плечи своих подчиненных. А в мемуарах канцлера Позадовский, естественно, упоминался лишь немного, как помощник.
Несмотря на положение России, решение вопроса продвигалось тяжело. Сам Бюлов 15 июля написал императору: «Переговоры о торговом договоре очень трудны. Русские согласились на минимальный тариф для четырех главных видов зерновых (пшеница, рожь, овес и ячмень), а также на свободу в области ветеринарного контроля, от главных условий которого они прежде отталкивались руками и ногами».
Витте сделал эту значительную уступку лишь из-за категорического желания царя. «Сейчас мы боремся за наши остальные сельскохозяйственные тарифы (гуси, свиньи, лошади, кормовой ячмень, рапс, яйца, картофель, бобы, дрова, верхнесилезский контингент свиней, смазочное масло) и русские промышленные тарифы (железо, машины, химикаты, кожаные и шерстяные товары ит. д.)».В том же письме Бюлов посоветовал кайзеру не распространяться о ходе переговоров, потому что он не был уверен в их успешном исходе, а это могло повлиять на позицию других стран поэтому вопросу. Однако Витте был вынужден смягчить свою позицию, и это объяснялось не только военными неудачами на Дальнем Востоке, но и тем, что Николай II неосторожно сообщил в письме Вильгельму II, что он посоветовал Витте идти на широкие уступки немецким дипломатам.
Соглашение все же было подписано 28 июля 1904 года и вступило в силу с17 февраля 1906 года. России пришлось принять немецкие условия на зерновые. Однако стоит упомянуть, что русско-германский торговый оборот в последующие годы очень сильно вырос. Ввоз зерновых из России, действительно, сократился, но оборот в целом увеличился. Поэтому отечественный историк Ю.Ф. Субботин считает, что этот торговый договор нельзя считать для России неблагоприятным.
Сильно сократился ввоз ржи, овса и пшеницы, и только лишь экспорт ячменя остался на прежнем уровне. Однако падение этих цифр связано не только с более высокими тарифными ставками, но и с урожайностью в России. Одним словом, торговый договор хотя и бил по отдельным товарным категориям и в России, и в Германии, но серьезных проблем экономическим отношениям между этими странами не наносил.
Но кроме экономических последствий были и далеко идущие политические последствия. Очень негативно восприняла русская общественность это соглашение, потому что усмотрела в этом дипломатическое поражение, а это и сказалось на росте антигерманских настроений. Германская дипломатия во главе с Бюловым осознавала этот факт, но она не могла сломить упорное сопротивление аграрных кругов внутри страны. В конечном итоге Германия шаг за шагом отрезала себе пути к возможной нормализации отношений с Россией. Беспрерывное экономическое противоборство Германии и России, которое началось в 70-е годы XIX века, привело в конечном счете к тому, что обе страны оказались по разные стороны баррикад во время Первой мировой войны.
3. Торгово-таможенная война России и Германии
В 1891 году между Россией и Германией начались переговоры о заключении нового торгового договора, причём Германия добивалась снижения русских пошлин на промышленные товары, а Россия - германских пошлин на хлеб, лес и прочее сырьё. В следующем 1892 году российским министром финансов стал известный в нашей истории Сергей Юльевич Витте, взявший в свои руки ведение экономических переговоров с Германией. И этот обрусевший лифляндский немец, будучи сторонником протекционизма и, одновременно, тесно связанным с французским финансовым капиталом, оказался слишком неудобным переговорщиком для германской стороны.
Желая сломить дипломатическое сопротивление России, Германия начала таможенную войну, обложив русские товары более высокими пошлинами, чем товары других стран. В итоге доля участия России в поставках хлеба в Германию быстро сократилась в 1891-1893 годы с 54,5 до 13,9%, то есть более чем в четыре раза. Витте ответил значительным повышением пошлин на германский импорт в Россию. Ожесточённая таможенная война обострила отношения двух империй - обе несли большие убытки. Германский ввоз в Россию почти прекратился. Русская внешняя торговля также страдала от сокращения рынка. Поняв, что таможенная война не приводит к желаемым результатам, германская дипломатия предложила русскому правительству возобновить переговоры. Вскоре, 10 февраля 1894 года в Берлине был заключён новый русско-германский торговый договор сроком на 10 лет.
Согласно его условиям, Россия снижала пошлины на германские промышленные товары на 18-65% по сравнению с прежним тарифом. В свою очередь, Германия распространяла на Россию льготный тариф, что означало понижение ставок на 15-33% по сравнению с обычным уровнем таможенных пошлин. Кроме того, договор распространял на обе стороны принцип наибольшего благоприятствования в торговле. Потери обеих сторон от сокращения таможенных доходов были примерно одинаковы. Однако экономически более мощная в то время Германия выигрывала больше от заключения нового договора. Уже через несколько лет, к началу XX века товары из Германии снова доминировали на русском рынке.
В конце 1902 года, перед истечением срока торгового договора, германский парламент - Рейхстаг (напомним, что в России тогда никакого парламента не было вообще) - принял закон о введении нового таможенного тарифа, предусматривавшего значительное повышение ввозных пошлин на сырье и продовольствие, в особенности на хлеб. Начавшаяся в феврале 1904 года русско-японская война была немедленно использована германской дипломатией для нажима на Россию с целью заключения нового торгового договора на выгодных для немцев условиях. Через несколько дней после первой японской атаки на русскую эскадру в Порт-Артуре, германский канцлер Бюлов обратился к российскому министру Витте с предложением начать переговоры о заключении торгового договора. Россия начала переговоры вынужденно. «С нашей стороны, - писал позднее сам Витте, - они были в значительной степени стеснены фактом русско-японской войны и открытой западной границей».
июля 1904 года на основе германских предложений была подписана «Дополнительная конвенция к договору о торговле и мореплавании между Россией и Германией». Формально потери обеих сторон от повышения таможенного обложения были примерно одинаковыми. Фактически же конвенция наносила ущерб только экономике России. Повышение пошлин на русский хлеб и масло было проведено в интересах германского «юнкерства», то есть прусских помещиков, чьё сельское хозяйство тогда составляло основу благосостояния офицерского сословия Германии. Снижение пошлин на русский лес и смазочное масло было проведено в интересах германских промышленников.
По новому соглашению Россия отказалась от права использовать репрессивные пошлины против германских экспортёров, широко применявших демпинг на внешнем рынке. Тем самым, более слабая русская промышленность оказалась без защиты протекционистских мер в конкурентной борьбе с германским экспортом. Всё это не могло не оказать негативное влияния на отношение русского общества к немецкому соседу.
Развитие таможенной системы в России происходило неравномерно, внешние и внутренние неурядицы не давали возможности для последовательного становления единой таможенной политики. В эпоху расцвета меркантилизма Россия так и не смогла проводить полноценную меркантильно-покровительственную таможенную политику из-за недостаточной охраны границ и низкого развития обрабатывающей промышленности.
Таким образом, согласно принципу наибольшего благоприятствования, все льготы, предоставляемые какой-нибудь одной стране другой, немедленно, автоматически и, безусловно, распространялись на те страны, которые имели с первой страной договор о наибольшем благоприятствовании. Благодаря этому, конвенциальные торговые договоры могли стать средством проведения более умеренной таможенной политики, в особенности, когда они стали включать в себя соглашение о высоте таможенных пошлин. В 1893 году Россия отказалась от политики тарифной автономии и заключила конвенциальный договор с Францией, а вскоре заключением конвенциального торгового соглашения закончился русско-германский таможенный конфликт.
Конечно, Россию и Германию связывали тесные экономические отношения: около половины российского экспорта хлеба шла через Берлин, в то время как Германия поставляла промышленные товары (занимая первое место к концу 1870-х годов по ввозу машин и металлоизделий). Однако не стоит преувеличивать значение экономического фактора: Англия, несмотря на все конфликты, занимала первое место по экспорту русского хлеба. Более того, опасаясь зависимости от немецкого капитала, Россия уже в 1876 г. подняла пошлины. Другой подъем состоялся в 1884-85 г., в ответ Бисмарк стал через прессу пугать повышением пошлин на русский хлеб. Попытки договориться провалились, а русские промышленники сами подняли антинемецкую кампанию в прессе. В итоге повышение пошлин на русский хлеб в 1885 г. все же произошло.
Начиная с 1871 года Германия и Россия практически сравнялись по всем параметрам развития таможенной системы. С этого момента таможенное дело и таможенная политика двух стран развивалась практически параллельно вплоть до начала Первой Мировой войны. Можно заметить, что до 1871 года в области таможенного дела одно из этих государств постоянно имело те знания, которых не хватало другому, но даже минимальный обмен таможенным опытом начался между немецкими землями и Россией, к сожалению, лишь в начале XIX века. Таким образом, развитие таможенных систем в Германии и России проходило на основе одинаковых концептуальных подходов к решению главных задач в области таможенного дела, а отклонения были вызваны особенностями исторического развития, величиной территории и национальной структурой двух стран, но не различными подходами к вопросу взимания таможенных пошлин. При таком единстве таможенных концепций, а также огромной выгодности для обеих стран торгово-экономического сотрудничества таможенная война оказалась просто неуместной и возникла лишь как рецидив политики меркантилизма, господствовавшей долгое время как в России, так и в Германии. Таможенная война 1893-1894 годов стала выражением экономических противоречий между этими странами, нараставших в течение длительного времени. Эти противоречия в начале 90-х годов серьезно осложнились в результате внутриполитической борьбы в обеих странах, а тянувшиеся почти два года торговые переговоры выявили непримиримость сторон и привели к таможенной войне.
Таможенная война в острой форме, продолжавшаяся с августа 1893 года до марта 1894 года, вопреки немецким прогнозам, принесла значительно больше потерь Германии, чем России. Немецкие поставки промышленных товаров в Россию успешно замещались конкурентами, сумевшими быстро внедриться в образовавшиеся свободные ниши, отчего промышленный импорт нашей страны в 1893 году не только не сократился, но даже вырос. Это привело к сильному удару по многим отраслям немецкой промышленности и к серьезному опасению германской промышленной буржуазии вообще потерять экономические позиции в России. Именно эта буржуазия первой стала настойчиво добиваться прекращения таможенной войны, оказывая сильное давление как на правительство Германии, так и на прусских аграриев за их упрямое стремление сохранить дорогой хлеб.
Россия также несколько пострадала от таможенной войны, однако общие итоги русского хлебного экспорта в этом периоде все-таки оказались достаточно благополучными - выше среднего пятилетнего вывоза этого периода времени на 35%. На международных рынках русская сельскохозяйственная продукция так или иначе находила сбыт, производителей пугало лишь отсутствие стабильности в этой сфере торговли. Гораздо серьезнее отразились последствия таможенной войны на русских внутренних хлебных рынках. Несмотря на официальное мнение С.Ю. Витте, можно утверждать, что таможенный конфликт привел к резким скачкам хлебных цен внутри страны, что крайне негативно отразилось на состоянии, в первую очередь, крестьянских хозяйств. Меры, предпринятые правительством в целях оказания помощи хлебным производителям, в целом оказались неэффективны.
Таким образом, совершенно очевидно что война создала серьезные проблемы как в германской, так и в российской экономике, которые нарастали лавинообразно в результате затягивания конфликта. На Берлинской конференции, после трехмесячной упорной борьбы, был, наконец, заключен русско-германский конвенциальный торговый договор, основанный на принципе наибольшего благоприятствования. Он разрядил кризисную ситуацию в обеих странах. Система торговых конвенций, как показало будущее, привела к резкой интенфикации их экономического развития, стала основной составляющей в вопросах перемещения капиталов и «модернизации» государств. Таможенная война обнаружила все невыгодные последствия экономического разрыва России и Германии как для немецкой промышленности, так и для российского аграрного сектора. Время тарифной автономии кончилось, и последнее десятилетие XIX века стало для России началом эпохи заключения конвенциальных торговых договоров и введения дифференцированных таможенных тарифов.
Список использованных источников
1.Блинов Н.М. Таможенная политика России X-XX вв. М., 1997.
. Гулишамбаров С.И. Сравнительная статистика России в мировом хозяйстве в период 1894-1904 гг. СПб., 1907.
. Краткий очерк внешней торговли и таможенных доходов России за 1887-1894 гг./ Под ред. В.И. Покровского. СПб., 1896.
. Россия в конце XIX века / Под ред. В.И. Ковалевского. СПб., 1900.
. Россия. Министерство финансов. Русский таможенный тариф в сравнении с тарифами иностранными. СПб, 1893.
. Собрание известий по истории и статистике внешней торговли России / Под ред. В.И. Покровского. СПб., 1902.
. Таможенный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 21 июля, 1993.
. Тимирязев В.И. Торговля России с Германией в 1887-1901 гг. по данным германской имперской статистики. СПб., 1903.
. Актуальные проблемы современной таможенной политики. Сборник научных трудов РТА (Материалы заседания «Круглого стола»). М., 1996.
. Блондель Ж. Торгово-промышленный подъем Германии. - СПб., 1900.
. Бовыкин В.И. Очерки истории внешней политики России, конец XIX в. 1917 г. - М, 1960.
. Бутов Я.В. Таможенная политика России и ее осуществление во второй половине XIX в. М., 1995.